為貫徹落實(shí)依法治國的基本方略和《國務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)依法行政的決定》《國務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)依法行政的決定》、《中宣部、人事部、司法部關(guān)于在全國公務(wù)員中開展學(xué)法用法活動(dòng)和進(jìn)行依法行政培訓(xùn)的意見》、《司法部關(guān)于全面推進(jìn)依法行政的決定》，為積極推進(jìn)依法行政進(jìn)程；加強(qiáng)政府工作的規(guī)范化、法制化，建設(shè)廉潔、勤政、務(wù)實(shí)、高效的政府；增強(qiáng)公務(wù)員法治意識(shí)提高依法行政能力，培養(yǎng)一支具有較高法律素養(yǎng)的高素質(zhì)、專業(yè)化的公務(wù)員隊(duì)伍?！蛾P(guān)于在全國公務(wù)員中開展學(xué)法用法活動(dòng)和進(jìn)行依法行政培訓(xùn)的意見》要求在全國公務(wù)員中廣泛開展學(xué)法用法活動(dòng)，進(jìn)行依法行政培訓(xùn)。公務(wù)員自學(xué)法律知識(shí)的時(shí)間每年不得少于40學(xué)時(shí)。《關(guān)于在全國公務(wù)員中開展學(xué)法用法活動(dòng)和進(jìn)行依法行政培訓(xùn)的意見》還要求，各地區(qū)各部門對(duì)公務(wù)員學(xué)法用法和依法行政培訓(xùn)學(xué)習(xí)情況要定期檢查，同時(shí)列入年度考核的一項(xiàng)重要內(nèi)容。中宣部、人事部、司法部將組織通用法律知識(shí)的考慮，考試成績登記在《國家公務(wù)員培訓(xùn)證書》上，作為公務(wù)員年度考核、任免、定級(jí)和晉升職務(wù)的重要依據(jù)，考試不合格者當(dāng)年年度考核不得評(píng)為優(yōu)秀等次。
2001年9月中共中央組織部、國務(wù)院法制辦、國家行政學(xué)院聯(lián)合舉辦了省部級(jí)干部依法行政專題研究班。根據(jù)國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志意見和加強(qiáng)我國中高級(jí)公務(wù)員依法行政意識(shí)、行為培養(yǎng)的需求，為進(jìn)一步落實(shí)全國依法行政工作會(huì)議和朱镕基總理指示精神，由國家行政學(xué)院教務(wù)部、信息技術(shù)部主辦、音像出版社協(xié)辦，組織錄制了《依法行政專題講座》系列內(nèi)部光盤教材。該套光盤的制作已全部完成，現(xiàn)將該套教材做成VCD系列片以內(nèi)部資料的方式在縣團(tuán)級(jí)（包含）以上單位發(fā)行。1講：法的一般理論與我國的法律體系（中國社科院法學(xué)研究所教授：李步云）
2講：認(rèn)真學(xué)習(xí)憲法，嚴(yán)格遵守憲法（國務(wù)院法制辦主任：楊景宇）
3講：現(xiàn)代行政法制的發(fā)展趨勢（全國政協(xié)副主席：羅豪才）
4講：當(dāng)代行政法發(fā)展的特點(diǎn)（國家行政學(xué)院法學(xué)部主任、教授：應(yīng)松年）
5講：立法法與政府立法工作（國務(wù)院法制辦副主任：曹康泰）
6講：關(guān)于行政許可制度的幾個(gè)問題（國務(wù)院法制辦秘書行政司司長：汪永清）
7講：行政處罰和行政強(qiáng)制法律制度（全國人大常委會(huì)法工委副主任：張春生）
8講：行政復(fù)議法律制度（國家行政學(xué)院法學(xué)部主任、教授：應(yīng)松年）
9講：行政訴訟和國家賠償法律制度（國家行政學(xué)院法學(xué)部副主任、教授：袁曙宏）
10講：職務(wù)犯罪的若干問題（中國政法大學(xué)教授：樊崇義）
法的一般理論與我國的法律體系 主講人：李步云
一、法的概念
（一）廣義和狹義的法
（二）法的一般特征和主要特點(diǎn)
（三）法的本質(zhì)屬性
二、權(quán)力、權(quán)利與人權(quán)
（一）法律上的職權(quán)與職責(zé)
（二）法律上的權(quán)利與義務(wù)
（三）人權(quán)保障
三、我國的法律體系
（一）什么是法律體系
（二）法律體系的基本特征
（三）部門法體系

 

認(rèn)真學(xué)習(xí)憲法，嚴(yán)格遵守憲法 主講人：楊景宇
一、現(xiàn)行憲法是新的歷史時(shí)期治國安邦的總章程
二、現(xiàn)行憲法全面體現(xiàn)黨的基本路線，明確地將"一個(gè)中心、兩個(gè)基本點(diǎn)"確定下來
（一）黨和國家的工作重點(diǎn)由"以階級(jí)斗爭為綱"轉(zhuǎn)到以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心上來，具有重大的戰(zhàn)略意義。
（二）四項(xiàng)基本原則是立國之本（立國基石），也是現(xiàn)行憲法總的指導(dǎo)思想。
三、現(xiàn)行憲法始終貫穿"一切權(quán)力屬于人民"的根本準(zhǔn)則，以維護(hù)最大多數(shù)人民的最大利益為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)
四、以憲法為根本的活動(dòng)準(zhǔn)則，依法治國，建設(shè)社會(huì)主義法治國家

現(xiàn)代行政法制的發(fā)展趨勢 主講人：羅豪才
一、行政法制觀念的進(jìn)一步更新
(一)法治觀念
(二)平等觀念
(三)平衡觀念
二、行政法價(jià)值取向更加合理
(一)秩序
(二)公平與效率
(三)自由
三、行政法權(quán)利結(jié)構(gòu)趨向平衡
四、行政管理方式趨向多樣化
五、行政程序價(jià)值的日益重視及其法典化
六、行政法機(jī)制更趨完善
七、權(quán)利救濟(jì)方式趨于多樣化與實(shí)效性
(一)權(quán)利救濟(jì)方式趨向多樣化
(二)司法審查范圍進(jìn)一步擴(kuò)大
(三)司法審查標(biāo)準(zhǔn)將更加嚴(yán)格
八、行政法制方法更加豐富

當(dāng)代行政法發(fā)展的特點(diǎn) 主講人：應(yīng)松年
一、近代西方行政法發(fā)展的歷史背景
二、依法行政是當(dāng)代政府普遍奉行的行使行政權(quán)力的基本準(zhǔn)則
三、普遍貫徹公開、參與原則
四、行政組織、編制的法定化
五、國家機(jī)關(guān)不得從事營利性活動(dòng)的原則
六、普遍實(shí)行行政程序法典化
七、加強(qiáng)和健全行政監(jiān)督機(jī)制

關(guān)于行政許可制度的幾個(gè)問題 主講人：汪永清
一、行政許可的性質(zhì)、功能和分類
（一）性質(zhì)
（二）功能
（三）分類
1、特許。
2、普通許可。
3、資格資質(zhì)認(rèn)可。
4、核準(zhǔn)。
5、登記。
二、設(shè)定行政許可的原則
（一）合法原則
（二）合理原則
（三）責(zé)任原則
（四）監(jiān)督原則
三、行政許可程序
（一）行政許可程序總的要求
1、行政許可適用的條件和具體程序公開透明、公平合理、明確具體、簡明規(guī)范，方便當(dāng)事人。
2、強(qiáng)化監(jiān)督機(jī)制。
3、行政許可權(quán)與行使該權(quán)力的單位、個(gè)人的利益徹底脫鉤，與應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任掛鉤。
（二）行政許可程序的主要內(nèi)容
（三）在規(guī)定行政許可程序時(shí)，應(yīng)當(dāng)有條件地規(guī)定行政許可聽證制度
四、對(duì)改革現(xiàn)行行政許可（審批）制度的思考
（一）歷史發(fā)展
（二）主要問題
行政許可在實(shí)踐中存在不少問題，主要是：
第一，設(shè)定權(quán)不明確。
第二，設(shè)定不合理。
第三，多數(shù)行政審批，審批機(jī)關(guān)往往只享有權(quán)力，而不承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。
（三）行政許可改革的思路
（四）行政許可制度改革的標(biāo)準(zhǔn)
（五）在按照上述思路對(duì)現(xiàn)行行政許可制度進(jìn)行改革的礎(chǔ)上，抓緊起草行政許可法。

行政處罰和行政強(qiáng)制法律制度 主講人：張春生
一、行政處罰立法的指導(dǎo)思想
二、行政處罰的種類和設(shè)定權(quán)
(一)行政處罰的種類
(二)行政處罰的設(shè)定權(quán)
三、行政處罰的執(zhí)法主體
（一）授權(quán)處罰
（二）委托處罰
（三）適當(dāng)集中處罰權(quán)
四、行政處罰的程序
(一)告知制度
(二)調(diào)查和作出決定相分離的制度
(三)聽證制度
(四)決定罰款和收繳罰款相分離的制度
行政強(qiáng)制制度
一、什么是行政強(qiáng)制
二、行政強(qiáng)制法的立法構(gòu)想
（一）行政強(qiáng)制的種類和設(shè)定權(quán)
（二）行政強(qiáng)制措施的實(shí)施程序
（三）行政強(qiáng)制執(zhí)行制度
1、申請(qǐng)法院執(zhí)行的程序
2、行政機(jī)關(guān)執(zhí)行的程序

行政復(fù)議法律制度 主講人：應(yīng)松年
一、行政復(fù)議概述
（一）社會(huì)糾紛及其解決
1．社會(huì)糾紛廣泛存在的不可避免性
2．解決社會(huì)糾紛的幾個(gè)重要問題
3．我國在解決社會(huì)糾紛方面存在的問題
（二）行政復(fù)議的概念與特點(diǎn)
（三）行政復(fù)議的意義
第一，保護(hù)公民的合法權(quán)益。
第二，糾正違法或不當(dāng)。
第三，監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法行政。
（四）行政復(fù)議的性質(zhì)
（五）行政復(fù)議與其他行政行為的區(qū)別
1．行政復(fù)議與行政處理決定。
2．行政復(fù)議與聽證。
3．行政復(fù)議與行政裁決。
4.行政復(fù)議與行政裁決。
5.行政復(fù)議與信訪。
（六）行政復(fù)議與行政訴訟
二、行政復(fù)議的歷史發(fā)展
（一）英國的行政復(fù)議制度
1．部長。
2．行政裁判所。
（l）行政裁判所的含義與作用
（2）行政裁判所的發(fā)展和行政裁判所委員會(huì)
（二）美國的行政復(fù)議制度
1．上訴與復(fù)審
2．行政法官
（三）法國的行政復(fù)議制度
（四）德國的行政復(fù)議制度
1．申訴委員會(huì)
2．異議審查
3.訴訟前程序
（五）日本的行政復(fù)議制度
1．行政不服審查
2．苦情處理
（六）我國行政復(fù)議制度的發(fā)展
1．舊中國行政復(fù)議制度的歷史發(fā)展
2.新中國行政復(fù)議制度的歷史發(fā)展
（1）新中國行政復(fù)議制度的起源
（2）新中國行政復(fù)議制度的發(fā)展
（3）我國行政復(fù)議制度的全面建立和發(fā)展趨勢
三、行政復(fù)議法規(guī)定的一些重要制度
（一）行政復(fù)議的范圍
（二）復(fù)議申請(qǐng)
（三）復(fù)議機(jī)關(guān)和復(fù)議機(jī)構(gòu)
（四）復(fù)議決定
1．審理方式
2．證據(jù)
3．行政復(fù)議決定
4．行政賠償
5．對(duì)民事糾紛的復(fù)議
（五）法律責(zé)任
行政復(fù)議機(jī)關(guān)或其工作人員的法律責(zé)任。

行政訴訟和國家賠償法律制度 主講人：袁曙宏
一、行政訴訟概述
（一）行政訴訟的概念
我國的行政訴訟具有以下特征：
1.行政訴訟的原告是公民、法人或其他組織
2.行政訴訟的被告必須是行政機(jī)關(guān)
3.行政訴訟必須是因公民、法人或其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)工作人員的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益而提起的
4.行政訴訟必須向人民法院提起
5.行政訴訟必須依據(jù)行政訴訟法的規(guī)定進(jìn)行
（二）行政訴訟法的概念
（三）行政訴訟法的作用
1.保證人民法院正確、及時(shí)審理行政案件
2.保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益
3.維護(hù)和監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)
（四）行政訴訟的特有原則
1.人民法院特定主管原則
2.審查具體行政行為的合法性原則
3.被告對(duì)作出的具體行政行為負(fù)舉證責(zé)任原則
4.行政訴訟期間不停止執(zhí)行原則
5.不適用調(diào)解原則
6.有限司法變更原則
7.解決行政爭議的選擇原則
二、行政訴訟的受案范圍
（一）行政訴訟受案范圍的概念
（二）世界各國確立行政訴訟受案范圍的方式
1.列舉式
2.概括式
3.混合式
（三）我國行政訴訟的具體受案范圍
1.人民法院受理的行政訴訟案件
2.人民法院不予受理的行政案件
三、具體行政行為的審查標(biāo)準(zhǔn)
（一）主要證據(jù)不足
（二）適用法律、法規(guī)錯(cuò)誤
（三）違反法定程序
（四）超越職權(quán)
（五）濫用職權(quán)
（六）不履行或拖延履行法定職責(zé)
（七）顯失公正
四、國家賠償法律制度
（一）國家賠償?shù)母拍詈吞攸c(diǎn)
（二）國家賠償責(zé)任的構(gòu)成要件
（三）行政賠償
1．行政賠償?shù)姆秶?br /> 2.行政賠償義務(wù)機(jī)關(guān)
（四）刑事賠償
1．刑事賠償?shù)姆秶?br /> 2．刑事賠償義務(wù)機(jī)關(guān)
（五）國家賠償?shù)姆绞胶陀?jì)算標(biāo)準(zhǔn)
1.國家賠償?shù)姆绞?br /> 2.國家賠償?shù)挠?jì)算標(biāo)準(zhǔn)

職務(wù)犯罪的若干問題 主講人：樊崇義
第一、概述
一、職務(wù)犯罪的概念、特點(diǎn)
二、職務(wù)犯罪的范圍
三、職務(wù)犯罪的法律特征
(一)職務(wù)犯罪的客體
(二)職務(wù)犯罪的主體
(三)職務(wù)犯罪的主觀方面
(四)職務(wù)犯罪的客觀方面
第二、貪污賄賂罪
一、貪污罪的認(rèn)定
(一)本罪的概念和特征
(二)貪污罪認(rèn)定中應(yīng)注意的問題
在認(rèn)定貪污罪時(shí)，應(yīng)注意以下問題：
l、貪污罪與非罪的界限
2、貪污罪與盜竊罪、詐騙罪的界限
3、貪污罪與職務(wù)侵占罪的界限
(三)貪污罪的處罰
二、挪用公款罪的認(rèn)定
三、受賄罪的認(rèn)定
(一)受賄罪的概念和特征
(二)受賄罪認(rèn)定中應(yīng)注意的問題
1、受賄罪與非罪的界限
2、受賄罪與貪污罪的界限
3、受賄罪與敲詐勒索罪的界限
4、受賄罪與商業(yè)受賄罪的界跟
(三)受賄罪的處罰
第三、罪行認(rèn)定
一、濫用職權(quán)罪的認(rèn)定
(一)濫用職權(quán)罪的概念、特征
(二)濫用職權(quán)罪認(rèn)定中應(yīng)注意的問題
(三)濫用職權(quán)罪的處罰
二、玩忽職守罪的認(rèn)定
(一)玩忽職守罪的概念和特征
(二)玩忽職守罪認(rèn)定中應(yīng)注意的問題
(三)玩忽職守罪的處罰
三、徇私枉法罪的認(rèn)定
(一)本罪的概念和特征
(二)徇私枉法罪認(rèn)定中應(yīng)注意的問題
(三)徇私枉法罪的處罰
第四、侵權(quán)罪
一、刑訊逼供罪的認(rèn)定
（一）刑訊逼供罪的概念和特征
（二）認(rèn)定本罪應(yīng)注意的問題
1、劃清罪與非罪的界限
2、此罪與彼罪的界限
（三）本罪的處罰
二、報(bào)復(fù)陷害罪的認(rèn)定
（一）本罪的概念與特征
（二）認(rèn)定本罪應(yīng)注意的問題
1、罪與非罪的界限
2、此罪與彼罪的界限
（三）本罪的處罰

立法法與政府立法工作 主講人：曹康泰
一、立法法是規(guī)范立法活動(dòng)的基本法律
二、立法應(yīng)當(dāng)遵循的基本原則
（一）立法遵循憲法的基本原則
（二）立法要從國家整體利益出發(fā)，維護(hù)社會(huì)主義法制的統(tǒng)一和尊嚴(yán)
（三）立法應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)人民的意志，發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主
（四）立法要從實(shí)際出發(fā)，科學(xué)、合理地規(guī)范社會(huì)關(guān)系
三、準(zhǔn)確把握立法法進(jìn)一步規(guī)范的重要制度
（一）立法權(quán)限制度
（二）立法程序制度
(三)立法監(jiān)督制度
（四）法的適用規(guī)則
四、認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)立法法，扎扎實(shí)實(shí)地貫徹實(shí)施立法法，全面推進(jìn)政府法制建設(shè)
（一）進(jìn)一步做好立法法的學(xué)習(xí)、宣傳和培訓(xùn)工作。
（二）通過貫徹實(shí)施立法法，把政府法制工作提高到新的水平。
（三）貫徹實(shí)施立法法，進(jìn)一步加強(qiáng)政府法制工作，提高政府立法工作質(zhì)量，維護(hù)社會(huì)主義法制統(tǒng)一，必須有一支政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)都比較高的政府法制工作隊(duì)伍。

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