為了有效防范特大安全事故的發(fā)生，嚴肅追究特大安全事故的行政責任，保障人民群眾生命、財產(chǎn)安全，近日，國務(wù)院第302號令頒布了《國務(wù)院關(guān)于特大安全事故行政責任追究的規(guī)定》，自2001年4月21日開始施行。為了更好地貫徹《規(guī)定》，本手冊從以下幾個方面加以論述，包括如下內(nèi)容：國務(wù)院關(guān)于特大安全事故行政責任追究的規(guī)定；安全工作重要文件；安全管理與監(jiān)察；安全文化教育；安全工程技術(shù)；礦山安全管理；安全事故預防與處理。 前言:
2001年4月19日，中共中央政治局委員、國務(wù)院副總理兼國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會主任吳邦國主持召開了國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會第一次全體會議，分析了當前安全生產(chǎn)工作面臨的形勢和存在的主要問題，并就切實做好下一步安全生產(chǎn)工作進行了研究和部署。會上，吳邦國強調(diào)，要認真貫徹落實全國社會治安工作會議、全國整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序工作會議精神，進一步完善安全生產(chǎn)監(jiān)管體系，實行安全生產(chǎn)行政責任追究制，明確分工，落實責任，加強管理，突出重點，堅決遏制重特大事故發(fā)生，促進全國安全生產(chǎn)形勢根本好轉(zhuǎn)。
 吳邦國指出，當前安全生產(chǎn)形勢非常嚴峻，各類傷亡事故居高不下，重特大事故時有發(fā)生，安全生產(chǎn)工作也面臨一些新的情況和新的特點。吳邦國指出，安全生產(chǎn)事故多發(fā)的主要原因，首先是一些地區(qū)和單位的領(lǐng)導對安全生產(chǎn)工作重視不夠，貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于安全生產(chǎn)的一系列重要指示不夠有力，特別是部分地區(qū)的一些縣、鄉(xiāng)政府以及監(jiān)督管理部門沒有嚴格按照國家有關(guān)法律法規(guī)辦事，安全生產(chǎn)責任制不落實；二是有關(guān)部門和地方政府對非公有制企業(yè)的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作薄弱，使一些私營和個體業(yè)主忽視安全生產(chǎn)，逃避政府主管部門監(jiān)管，甚至要錢不要命；三是安全生產(chǎn)法制不健全，一些法律法規(guī)及部門規(guī)章亟待修改完善；四是一些企業(yè)安全生產(chǎn)管理混亂，違章指揮、違章作業(yè)、違反勞動紀律的現(xiàn)象比較普遍，安全防范措施不落實；五是一些?。▍^(qū)、市）特別是一些地（市）、縣，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)不健全，監(jiān)管力量亟待加強。

 2001年4月28日，國務(wù)院召開的全國安全生產(chǎn)電視電話會議。會上，吳邦國再次強調(diào)，各地區(qū)、各部門要堅決貫徹落實全國整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序工作會議精神，針對當前安全生產(chǎn)中存在的突出問題，認真開展安全生產(chǎn)專項整治工作，堅決遏制重大特大事故多發(fā)的勢頭，促進安全生產(chǎn)形勢明顯好轉(zhuǎn)。

吳邦國強調(diào)，各地區(qū)、各部門必須采取堅決有力的措施，確保安全生產(chǎn)專項整治的各項措施落到實處。安全生產(chǎn)專項整治工作，由國務(wù)院統(tǒng)一部署，公安、交通、煤礦安全監(jiān)察等有關(guān)部門制定專項整治的具體實施方案，省級人民政府負責組織實施，國家經(jīng)貿(mào)委負責監(jiān)督協(xié)調(diào)。各地區(qū)要由政府主要領(lǐng)導親自掛帥，公安、交通、經(jīng)貿(mào)、教育、監(jiān)察和安全生產(chǎn)監(jiān)督管理等部門參加，結(jié)合本地實際情況，制定專項整治的具體工作計劃，明確本地區(qū)整治的重點，精心組織實施，從嚴整治本地區(qū)的突出問題，務(wù)必取得實效；在專項整治過程中，各級主管部門一定要嚴格執(zhí)法，加大安全生產(chǎn)監(jiān)督執(zhí)法的力度，嚴厲查處各種違紀違法的行為，提高執(zhí)法的嚴肅性和權(quán)威性。對于在專項整治中領(lǐng)導不力、失職瀆職、營私舞弊的領(lǐng)導干部和國家機關(guān)工作人員，監(jiān)察部門要嚴肅查處，觸犯刑律的要依法追究刑事責任。

吳邦國強調(diào)，為進一步做好安全生產(chǎn)工作，要切實加強對安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導。各地政府一把手是本地區(qū)安全生產(chǎn)工作的第一責任人，必須對本地區(qū)安全生產(chǎn)工作負總責。依照國務(wù)院即將公布施行的《國務(wù)院關(guān)于特大安全事故行政責任追究的規(guī)定》，今后發(fā)生特大安全事故，不僅要追究直接責任人的責任，而且要追究有關(guān)領(lǐng)導干部的行政責任；構(gòu)成犯罪的，還要依法追究刑事責任。同時，要執(zhí)行"誰審批、誰負責"的原則，對承擔涉及安全生產(chǎn)經(jīng)營審批和許可事項的主管部門和有關(guān)責任人員，也要對后果承擔相應(yīng)責任。

為了有效防范特大安全事故的發(fā)生，嚴肅追究特大安全事故的行政責任，保障人民群眾生命、財產(chǎn)安全，近日，國務(wù)院第302號令頒布了《國務(wù)院關(guān)于特大安全事故行政責任追究的規(guī)定》，自2001年4月21日開始施行。按照《國務(wù)院關(guān)于特大安全事故行政責任追究的規(guī)定》，地方人民政府主要領(lǐng)導人和政府有關(guān)部門正職負責人對下列特大安全事故的防范、發(fā)生，依照法律、行政法規(guī)和本規(guī)定的規(guī)定，有失職、瀆職情形或者負有領(lǐng)導責任的，依照本規(guī)定給予行政處分；構(gòu)成玩忽職守罪或者其他罪的，依法追究刑事責任：特大火災(zāi)事故，特大交通安全事故，特大建筑質(zhì)量安全事故，民用爆炸物品和化學危險品特大安全事故，煤礦和其他礦山特大安全事故，鍋爐、壓力容器、壓力管道和特種設(shè)備特大安全事故，其他特大安全事故。《規(guī)定》還特別指出，中小學校對學生進行勞動技能教育以及組織學生參加公益勞動等社會實踐活動，必須確保學生安全。

為了配合各級領(lǐng)導干部及中小學校校長更好地學習《規(guī)定》，我們組織編輯了這本手冊，著重講述了安全管理知識，安全教育與培訓，收錄了安全管理重要法規(guī)文件，以及安全事故，包括特別重大事故的預防及發(fā)生后的處理，各種安全工程技術(shù)，希望能夠?qū)τ跍p少安全事故發(fā)生，對于領(lǐng)導干部日常安全管理工作有些幫助。

限于時間倉促及編者水平，本手冊錯誤及不妥之處在所難免，請廣大讀者批評指正。
編 者
2001年5月


目錄:

第一部分 國務(wù)院關(guān)于特大安全事故行政責任追究的規(guī)定

第二部分 安全工作重要文件

第三部分 安全管理與監(jiān)察

第四部分 安全文化教育

第五部分 安全工程技術(shù)

第六部分 礦山安全管理

第七部分 安全事故預防與處理

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