《PPP、美麗中國、鄉(xiāng)村污水治理等最新政策解讀》


《PPP、美麗中國、鄉(xiāng)村污水治理等最新政策解讀》

陳德勝 博士/教授


宏觀經濟與戰(zhàn)略規(guī)劃專家





課程背景：
2023年11月8日，《國務院辦公廳轉發(fā)國家發(fā)展改革委、財政部<關于規(guī)范實施政府和社會
資本合作新機制的指導意見>的通知》（國辦函〔2023〕115號，簡稱《PPP新機制》）正式
對外公開，這是我國政府和社會資本合作（PPP）發(fā)展史的重要里程碑。《PPP新機制》建
立了以鼓勵民間投資、發(fā)揮市場機制、遏制新增地方政府隱性債務為顯著特征的特許經
營新模式，重構了特許經營全周期管理的新流程，打通了新建、改擴建項目與存量資產
盤活的壁壘，標志著PPP模式自2023年2月清理核查以來的再出發(fā)，開啟高質量發(fā)展的新
征程，政府和社會資本合作（PPP）項目自2023年2月份全面“暫停”。
《中共中央
國務院關于全面推進美麗中國建設的意見》于2024年1月11日發(fā)布。意見提出，建設美麗
中國是全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的重要目標，是實現(xiàn)中華民族偉大復興中國夢的重
要內容。意見要求，“十四五”深入攻堅，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善；“十五五”鞏固拓展，
實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境全面改善；“十六五”整體提升，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境根本好轉。意見還從不同角
度提出美麗中國建設的一攬子激勵性政策舉措，調動各方面共建共享美麗中國的積極性
、主動性和創(chuàng)造性。
11月21日，生態(tài)環(huán)境部召開部常務會議，審議并原則通過《關于進一步推進農村生活污水
治理的指導意見》（以下簡稱《指導意見》）等8項國家生態(tài)環(huán)境監(jiān)測標準。文件指出，農
村生活污水治理是農村人居環(huán)境整治的重要內容，是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要舉措，對
深入打好農業(yè)農村污染治理攻堅戰(zhàn)、推進美麗鄉(xiāng)村建設具有重要意義。要學習運用好“千
萬工程”經驗，深入謀劃和推進農村生活污水治理工作，加大治理和監(jiān)管力度，著力提升
農村生活污水治理水平。
本課程對《PPP新機制》、建設美麗中國、農村生活污水治理等相關政策、重要項目、投融
資模式、招投標方向等進行分析和解讀，為項目投資相關人員的經營管理活動指明方向
。


授課老師近30年的經濟理論學習研究、戰(zhàn)略規(guī)劃、政策解讀等實踐工作經驗，邏輯嚴謹
，思路清晰；通過深入淺出的理論、政策、案例、數據、圖表分析相結合，通俗易懂。


課程收益：
1、通過解讀，幫助學員全面學習了知《PPP新機制》、建設美麗中國、農村生活污水治理
等相關政策。
2、通過解讀，幫助學員全面學習了知《PPP新機制》、建設美麗中國、農村生活污水治理
等相關政策背景下的重要項目、投融資模式、招投標方向等，為項目投資相關人員的經
營管理活動指明關鍵要素、方向和發(fā)展路徑。

課程對象：
項目投資相關人員

課程時間：
0.5天，3小時

課程方式：
主題講授+視頻欣賞+情景模擬+案例研討+學員分享+落地工具+頭腦風暴

課程大綱
一、PPP最新政策解讀
（一）國辦函〔2023〕115號文政策解讀
1.“新規(guī)”發(fā)布后對PPP模式的影響
2.“新規(guī)”發(fā)布后存量項目的分類管理
3. PPP新模式下，建筑類央企投資開發(fā)的介入視角
4. PPP新模式下，建筑類央企投資開發(fā)的介入模式
5. PPP新模式下，建筑類央企投資開發(fā)的項目策劃要點
6.進入運營期后，PPP項目面臨的問題和挑戰(zhàn)
7.如何按照“新規(guī)”的要求，在運營期PPP項目中有效聚焦使用者付費？
8.以政府補貼為主要收入的運營期PPP項目如何調整與創(chuàng)收？
9. 【案例分享】：特許經營權招投標
（二）財政部關于隱債的通報文件及相關43號文政策解讀
（三）2023發(fā)改委《可研報告大綱》政策解讀
（四）國發(fā)〔2023〕14號文解讀及房地產發(fā)展趨勢
（五）2023.7.24政治局會議政策解讀：當前復雜國際形勢和國內“經濟疲軟”的現(xiàn)狀對國
家基建相關戰(zhàn)略的影響
（六）2023金融監(jiān)管體制改革及對基建投資開發(fā)的影響
（七）可行性項目投融資模式
1.片區(qū)開發(fā)項目（含保障房建設）投資開發(fā)新思路（方案、案例）
2.ABS模式與創(chuàng)新實踐（條件、方案、流程、風險、案例）
3.REITs模式與創(chuàng)新實踐（條件、方案、流程、風險、案例）
4.EOD模式與創(chuàng)新實踐（條件、方案、流程、風險、案例）
5.地方債+市場化融資模式與實踐（條件、方案、流程、風險、案例）
6.F+EPC模式的困境及轉型方向
7.“平急兩用”項目專題模式
（1）平急兩用”項目政策要點精講
（2）“平急兩用”項目開發(fā)實戰(zhàn)技巧
（3）“平急兩用”項目審批流程要點解析
8.爭取上級財政資金模式
（1）爭取中央政府財政直達資金路徑設計
（2）爭取中央政府轉移支付及專項資金路徑設計
（3）中央預算內投資如何申報并提高申報成功率？
（4）增發(fā)1萬億元國債如何爭取
9.聚焦使用者付
10.全部采取特許經營模式
11.合理把握重點領域?
12.優(yōu)先選擇民營企業(yè)參與
13.PPP新舊機制下付費機制的差異
14.PPP新機制下A+B模式該如何操作
15.PPP+RCP模式該如何操作
16.PPP+專項債模式該如何操作
二、美麗中國最新政策解讀
（一）總體要求
1全領域轉型
2全方位提升
3全地域建設
4全社會行動
（二）加快發(fā)展方式綠色轉型
1優(yōu)化國土空間開發(fā)保護格局
2積極穩(wěn)妥推進碳達峰碳中和
3統(tǒng)籌推進重點領域綠色低碳發(fā)展
4推動各類資源節(jié)約集約利用
（三）持續(xù)深入推進污染防治攻堅
1持續(xù)深入打好藍天保衛(wèi)戰(zhàn)
2持續(xù)深入打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)
3持續(xù)深入打好凈土保衛(wèi)戰(zhàn)
4強化固體廢物和新污染物治理
（四）提升生態(tài)系統(tǒng)多樣性穩(wěn)定性持續(xù)性
1筑牢自然生態(tài)屏障
2實施山水林田湖草沙一體化保護和系統(tǒng)治理
3加強生物多樣性保護
（五）守牢美麗中國建設安全底線
1健全國家生態(tài)安全體系
2確保核與輻射安全
3加強生物安全管理
4有效應對氣候變化不利影響和風險
5嚴密防控環(huán)境風險
（六）打造美麗中國建設示范樣板
1建設美麗中國先行區(qū)
2建設美麗城市
3建設美麗鄉(xiāng)村
4開展創(chuàng)新示范
（七）開展美麗中國建設全民行動
1培育弘揚生態(tài)文化
2踐行綠色低碳生活方式
3建立多元參與行動體系
（八）健全美麗中國建設保障體系
1改革完善體制機制
2強化激勵政策
3加強科技支撐
4加快數字賦能
5實施重大工程
6共謀全球生態(tài)文明建設
（九）加強黨的全面領導
1加強組織領導
2壓實工作責任
3壓實工作責任
4開展成效考核
三、鄉(xiāng)村污水治理等最新政策解讀
（一）健全農村生活污水治理機制
（二）發(fā)揮規(guī)劃引領作用
（三）科學確定治理成效評判基本標準
（四）因地制宜選擇治理模式和技術
（五）加強農村改廁與農村生活污水治理的有效銜接
（六）強化設施建設和運維質量管理
（七）有序推進農村生活污水處理設施分類整改
（八）多方籌措資金
（九）強化進展調度與激勵
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