社會(huì)保障基礎(chǔ)知識(shí)(ppt)




本章共分為五個(gè)方面的問(wèn)題：
一、社會(huì)保障的概念及其含義
二、社會(huì)保障的特點(diǎn)和功能
三、社會(huì)保障的內(nèi)容和體系
四、社會(huì)保障基金的籌集與給付
五、社會(huì)保障制度的產(chǎn)生與發(fā)展

第一節(jié) 社會(huì)保障的概念與含義
一、社會(huì)保障的概念
1.一般定義
社會(huì)保障是指國(guó)家通過(guò)立法和行政措施設(shè)立的、旨在保證社會(huì)成員基本經(jīng)濟(jì)生活安全各種項(xiàng)目的總和。
2.國(guó)外對(duì)社會(huì)保障定義的理解
英國(guó)：認(rèn)為社會(huì)保障是一種公共福利計(jì)劃，旨在保護(hù)個(gè)人及其家庭免除因失業(yè)、年老、疾病或死亡而在收入上所受到的損失，并通過(guò)公益服務(wù)（如免費(fèi)醫(yī)療）和家庭生活補(bǔ)助，以提高其福利。
美國(guó)：社會(huì)保障是安全網(wǎng)，對(duì)生老病死、傷殘孤寡、衣食住行、工作學(xué)習(xí)等方面提供安全性保護(hù)。

德國(guó)：認(rèn)為社會(huì)保障是為因生病、殘疾、老年等原因而失去勞動(dòng)能力或遭受意外而不能參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)者及其家人提供的基本生活保障，其目的是通過(guò)保障使之重新獲得參與競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)會(huì)。
法國(guó)：社會(huì)保障是使在競(jìng)爭(zhēng)中失敗的人不致遭受不預(yù)之災(zāi)，為那些由于失去勞動(dòng)能力或遭受意外困難而不能參加競(jìng)爭(zhēng)的人，在生活上提供保障。
國(guó)際勞工組織：社會(huì)保障是通過(guò)采取一系列綜合性的政策和措施而追求到的一種社會(huì)成果，這些政策和措施是對(duì)因疾病、失業(yè)、年老以及死亡而中斷收入來(lái)源、陷入貧困的公眾（或者是其中的大部分）加以保護(hù)。

我國(guó)對(duì)社會(huì)保障定義的理解: 社會(huì)保障是國(guó)家和社會(huì)依據(jù)相關(guān)的法律、法規(guī)，為因年老、疾病、失業(yè)、傷殘、生育、死亡、災(zāi)害等原因而失去勞動(dòng)能力或生活遇到障礙的社會(huì)成員提供物質(zhì)幫助，以保障其基本生活的一項(xiàng)社會(huì)安全制度。
3、各國(guó)對(duì)社會(huì)保障定義理解的共同點(diǎn)
認(rèn)為社會(huì)保障是為喪失勞動(dòng)能力以及需要某些特殊幫助者提供的維持其基本生活需要的保障制度。
綜上所述，社會(huì)保障不僅與政治、文化有關(guān)，而且還受到經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)環(huán)境的制約，是個(gè)多維的概念。
二、社會(huì)保障的含義
對(duì)社會(huì)保障的概念要給予比較全面的、準(zhǔn)確的、科學(xué)的概括，至少?gòu)囊韵聨讉€(gè)方面加以把握：
1、社會(huì)保障的責(zé)任主體是國(guó)家和社會(huì)：補(bǔ)償弱化的家庭保障功能，解決特定的社會(huì)問(wèn)題以穩(wěn)定社會(huì)。

2、社會(huì)保障的目標(biāo)是滿(mǎn)足人的基本生活需求：一是基于人的生存權(quán)的保護(hù)，二是受制于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的制約；
3、社會(huì)保障面向社會(huì)全體成員：社會(huì)成員只要符合社會(huì)保障的條件，就應(yīng)該無(wú)一例外地成為社會(huì)保障的對(duì)象。但是就具體的保障項(xiàng)目來(lái)講，誰(shuí)被保障，誰(shuí)不被保障，是有嚴(yán)格的限制的。如社會(huì)救助只包括在基本生存上遇到困難的特殊社會(huì)群體；
4、社會(huì)保障制度實(shí)施的保證和依據(jù)是社會(huì)立法：即國(guó)家以立法的形式來(lái)確定社會(huì)保障的范圍、資金來(lái)源及支付標(biāo)準(zhǔn)等基本內(nèi)容，并采取相應(yīng)的措施保證其得以實(shí)現(xiàn)。
三、社會(huì)保障的范圍和對(duì)象
1.保障的一般對(duì)象
社會(huì)保障的一般對(duì)象全體社會(huì)成員。按經(jīng)濟(jì)活動(dòng)性質(zhì)大致可分為四大類(lèi)，即，國(guó)家公務(wù)員（包括軍人、我國(guó)包括比照國(guó)

家公務(wù)員待遇的人員）、工商業(yè)工人、農(nóng)業(yè)工人（包括漁業(yè)）實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)商品化如在農(nóng)場(chǎng)工作的人員以及個(gè)體勞動(dòng)者。
2.具體的保障范圍：視保障的原則及國(guó)情而定。
實(shí)現(xiàn)普遍性原則國(guó)家：保障對(duì)象為全體社會(huì)成員；
實(shí)現(xiàn)特殊性原則國(guó)家：保障對(duì)象有選擇，為部分社會(huì)成員；
我國(guó)的社會(huì)保障范圍：面向社會(huì)全體成員，但許多項(xiàng)目只面向城鎮(zhèn)的工薪階層，農(nóng)村社會(huì)保障體系尚在建設(shè)之中，由我國(guó)的二元社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)決定。大多數(shù)地區(qū)農(nóng)民是家庭保障。但如果進(jìn)城打工，就應(yīng)該受到保障；
發(fā)展趨勢(shì)：隨保障內(nèi)容的完善而不斷擴(kuò)大。但何時(shí)擴(kuò)大到更廣的領(lǐng)域，要視各國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的情況、經(jīng)濟(jì)承受能力而定。
本節(jié)重點(diǎn)：
1、社會(huì)保障的一般概念
2、社會(huì)保障的含義

選擇題：
1. 社會(huì)保障制度旨在滿(mǎn)足人們什么水平的生活需要？（單選）
A．小康生活需要 B．基本生活需要 C．富裕生活需要D．現(xiàn)代化生活需要
2 .社會(huì)保障制度實(shí)施的依據(jù)是什么？ （單選）
A．社會(huì)立法　 B．企業(yè)和個(gè)人的自覺(jué)性　C．思想教育
是非題：
1、社會(huì)保障不是一項(xiàng)社會(huì)安全制度
(1) 錯(cuò)，社會(huì)保障是一項(xiàng)社會(huì)安全制度。
(2) 因?yàn)樯鐣?huì)保障的目標(biāo)是保障人的基本生活需求，使社會(huì)成員不至于因?yàn)槟昀?、疾病、失業(yè)、傷殘、生育、死亡、災(zāi)害等原因而陷于貧困。

第二節(jié) 社會(huì)保障的特點(diǎn)與作用
一、社會(huì)保障的目的和意義
制度設(shè)計(jì)的目的：維持社會(huì)成員的基本生活，提高整個(gè)社會(huì)的福利水平。
1、經(jīng)濟(jì)目的
通過(guò)社會(huì)保障，使社會(huì)成員在任何情況下都能保持最基本的生活條件；
2、政治目的
通過(guò)社會(huì)保障，保證國(guó)家的各項(xiàng)政策得到貫徹和實(shí)施，維持社會(huì)穩(wěn)定，鞏固現(xiàn)存的社會(huì)制度。

二、社會(huì)保障的特點(diǎn)
一是社會(huì)性
社會(huì)保障對(duì)象具有社會(huì)性，即其保障對(duì)象是全體社會(huì)成員；
社會(huì)保障組織管理機(jī)構(gòu)的社會(huì)性；
社會(huì)保障資金來(lái)源的社會(huì)性。社會(huì)共同承擔(dān)制。
二是強(qiáng)制性
各國(guó)均用法律的形式將社會(huì)保障制度固定下來(lái)，以確保社會(huì)保障制度的實(shí)施，避免了主觀(guān)隨意性。
社會(huì)保障所規(guī)定的某些保障項(xiàng)目，不論個(gè)人或雇傭單位愿意與否，都必須依據(jù)有關(guān)法律規(guī)定參加并接受其保障；社會(huì)成員個(gè)人無(wú)權(quán)選擇所參加的社會(huì)保障的項(xiàng)目、待遇，社會(huì)保障機(jī)構(gòu)也無(wú)權(quán)拒絕社會(huì)成員享受其權(quán)利的要求；
社會(huì)保障基金的籌集以立法形式保證實(shí)施，符合繳納條件的個(gè)人和團(tuán)體，都必須按要求繳納，否則將被追究法律責(zé)任。

案例分析：
某市外商投資企業(yè)以本企業(yè)為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展作出了貢獻(xiàn)為理由，拒絕參加企業(yè)的基本社會(huì)保險(xiǎn)。問(wèn)外方老板的做法是否正確？為什么？
分析要點(diǎn)： (1) 不對(duì)。
(2) 城鎮(zhèn)企業(yè)參加基本社會(huì)保險(xiǎn)是政府立法規(guī)定的，立法范圍內(nèi)包括外商投資企業(yè)。
(3)勞動(dòng)法第七十二條中規(guī)定：“用人單位和勞動(dòng)者必須依法參加社會(huì)保險(xiǎn)，繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。”參加社會(huì)保險(xiǎn)具有強(qiáng)制性，是應(yīng)參保企業(yè)的義務(wù)，是其職工應(yīng)享有的權(quán)利，因此不能以任何理由拒絕參加社會(huì)保險(xiǎn)。

三是普遍性
保障項(xiàng)目普遍：社會(huì)保障的項(xiàng)目包括社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利等，社會(huì)保險(xiǎn)又包括養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、生育、工傷等多個(gè)方面；
保障對(duì)象普遍：覆蓋至全體社會(huì)成員；
四是公平性
符合保障的對(duì)象能夠均等地獲得社會(huì)保障的機(jī)會(huì)和權(quán)利；
能夠促進(jìn)整個(gè)社會(huì)的公平和進(jìn)步。
案例分析
某企業(yè)以經(jīng)濟(jì)效益不好以及留住人才為由，只為企業(yè)中層以上干部繳納了社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，問(wèn)該企業(yè)的做法是否正確，為什么？
分析要點(diǎn)：（1）不正確。
（2）我國(guó)現(xiàn)行的社會(huì)保障法律規(guī)定，企業(yè)必須為所有職工繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，只為部分職工繳納社會(huì)保險(xiǎn)違背了社會(huì)保障的公平原則。

五是互助性
橫向互濟(jì)：部分保障項(xiàng)目如失業(yè)保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)等，遵循的是一種大數(shù)法則，也即是多數(shù)成員實(shí)現(xiàn)對(duì)少數(shù)遭遇風(fēng)險(xiǎn)成員的收入補(bǔ)償，此外，還有企業(yè)間、地區(qū)間的互濟(jì)；
縱向互濟(jì)：代際之間的互濟(jì)。養(yǎng)老保險(xiǎn)社會(huì)統(tǒng)籌部分體現(xiàn)的是下一代對(duì)上一代的反哺。
案例分析：某企業(yè)是一家私營(yíng)企業(yè)，于2001年建成投產(chǎn)，招收的均是30歲左右的年輕勞動(dòng)力。當(dāng)?shù)貏趧?dòng)和社會(huì)保障部門(mén)要求該企業(yè)按規(guī)定繳納各類(lèi)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，但該私營(yíng)企業(yè)主以本企業(yè)沒(méi)有退休職工為由，只答應(yīng)承擔(dān)與本企業(yè)員工相關(guān)的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用，拒絕繳納社會(huì)統(tǒng)籌的其他社會(huì)保險(xiǎn)支出。請(qǐng)問(wèn)：該企業(yè)老板的做法是否正確？請(qǐng)簡(jiǎn)要說(shuō)明理由。

分析要點(diǎn)：
（1）該企業(yè)老板的做法是錯(cuò)誤的。
（2）我國(guó)現(xiàn)行的社會(huì)保險(xiǎn)基金籌集實(shí)現(xiàn)社會(huì)統(tǒng)籌的原則，也即全社會(huì)各類(lèi)企業(yè)按照相同的資金籌集原則，繳納各類(lèi)社會(huì)保險(xiǎn)基金。
（3）企業(yè)繳納的各類(lèi)社會(huì)保險(xiǎn)基金中，一部分劃入本企業(yè)職工的帳戶(hù)，另一部分納入社會(huì)統(tǒng)籌基金，在不同的地區(qū)包括不同企業(yè)之間統(tǒng)籌。因此僅為本企業(yè)繳納社會(huì)保險(xiǎn)的做法違背了社會(huì)互濟(jì)的原則，不利于社會(huì)統(tǒng)籌。
六是儲(chǔ)蓄性
一部分社會(huì)保障項(xiàng)目的資金是先行扣除、繳納和儲(chǔ)存，然后分配和使用。其實(shí)質(zhì)是“取之于已，用之于已。”

三、社會(huì)保障的功能
1.社會(huì)保障與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的關(guān)系
市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)：一是通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制作用于社會(huì)，促進(jìn)整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，但是市場(chǎng)機(jī)制存在不可避免的弊端:盲目性、外部不經(jīng)濟(jì)、無(wú)法協(xié)調(diào)效率與公平等。
社會(huì)保障是現(xiàn)代國(guó)家干預(yù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活的有效手段之一?，F(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制由競(jìng)爭(zhēng)性的市場(chǎng)體系與以政府為主體的宏觀(guān)調(diào)控體系兩部分組成，二者相互作用，進(jìn)行資源配置。國(guó)家運(yùn)用社會(huì)保障干預(yù)市場(chǎng)失靈。維護(hù)社會(huì)公平，促進(jìn)社會(huì)公共利益。
2.社會(huì)保障的社會(huì)性功能（對(duì)社會(huì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定的作用）
社會(huì)保障的穩(wěn)定功能：通過(guò)保證勞動(dòng)者乃至國(guó)民在特殊情況下的生活問(wèn)題，從而實(shí)現(xiàn)整個(gè)社會(huì)乃至統(tǒng)治秩序的穩(wěn)定。

被譽(yù)為“社會(huì)安全網(wǎng)”和“社會(huì)減震器”。國(guó)際勞工組織在總結(jié)各國(guó)實(shí)施社會(huì)保障制度的作用時(shí)指出：“沒(méi)有社會(huì)的安定，就沒(méi)有社會(huì)的發(fā)展；沒(méi)有社會(huì)保障，就沒(méi)有社會(huì)的安定”，客觀(guān)地描述了社會(huì)保障作為社會(huì)穩(wěn)定機(jī)制的重要性和功能。
社會(huì)保障的公平功能（即調(diào)節(jié)社會(huì)收入分配關(guān)系的功能）
起點(diǎn)公平：通過(guò)社會(huì)保障，使社會(huì)成員不致于因先天不足或生活無(wú)保障而陷入生存困境；
過(guò)程公平：則意味著能夠通過(guò)社會(huì)保障，讓一部分競(jìng)爭(zhēng)的失敗者重新參與社會(huì)的公平競(jìng)爭(zhēng)；
結(jié)果公平：而社會(huì)保障所具有的收入再分配功能能夠在一定程度上縮小社會(huì)成員之間的貧富差距，在客觀(guān)上起到了降低社會(huì)成員發(fā)展結(jié)果的社會(huì)不公平性的作用。（公平是相對(duì)的）

2、社會(huì)保障的經(jīng)濟(jì)性功能(對(duì)應(yīng)于社會(huì)保障對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用)
調(diào)節(jié)投融資功能：社會(huì)保障的資金直接來(lái)源于社會(huì)保障費(fèi)、國(guó)家資助（財(cái)政補(bǔ)貼）以及資金運(yùn)營(yíng)收入，經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期積累，數(shù)量巨大，并具有較高的穩(wěn)定性，成為國(guó)家調(diào)節(jié)投資的一大支柱。
平衡需求功能：經(jīng)濟(jì)要保持健康的發(fā)展，就要保持需求與供給的總體平衡。在經(jīng)濟(jì)擴(kuò)張時(shí)期，就業(yè)比較容易，失業(yè)率低。在經(jīng)濟(jì)緊縮期，找工作困難，失業(yè)率高，可支配的收入減少，容易造成有效需求不足。社會(huì)保障被稱(chēng)之為調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)的蓄水池，具有非常有效的平衡需求的作用。
當(dāng)經(jīng)濟(jì)衰退而失業(yè)增大時(shí)，由于失業(yè)給付，抑制了個(gè)人收入減少的趨勢(shì)，給失去職業(yè)和生活困難的人們以購(gòu)買(mǎi)力，從而具有喚起有效需求的效果，一定程度上促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇。

而當(dāng)經(jīng)濟(jì)高漲失業(yè)率下降時(shí)，社會(huì)保障支出相應(yīng)縮減，社會(huì)保障基金規(guī)模因此增大，減少了社會(huì)需求急劇膨脹，最終又使社會(huì)的總需求與總供給達(dá)到平衡。
可見(jiàn)，社會(huì)保障支出自動(dòng)地隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行變化情況呈現(xiàn)出反方向增減變動(dòng)，這就是社會(huì)保障支出手段的“內(nèi)在穩(wěn)定器”功能，以支出為手段，調(diào)節(jié)社會(huì)總供求關(guān)系，自動(dòng)地平抑經(jīng)濟(jì)過(guò)熱或過(guò)冷的現(xiàn)象，維持社會(huì)安定，促進(jìn)和保持國(guó)民經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)。
國(guó)民收入再分配功能：通過(guò)稅收的環(huán)節(jié)，在一次分配的時(shí)候，將高收入者以征稅的形式收上來(lái)，通過(guò)財(cái)政手段轉(zhuǎn)移支付，再分配低收入者，縮小貧富差距，緩和社會(huì)矛盾，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平。

保護(hù)和配置勞動(dòng)力功能
維持勞動(dòng)力再生產(chǎn)：通過(guò)失業(yè)救助，使失業(yè)者能夠維持勞動(dòng)力的再生產(chǎn)；通過(guò)就業(yè)培訓(xùn)，又使得失業(yè)者得到了新的技能，重新就業(yè)。
促進(jìn)勞動(dòng)力有效配置：通過(guò)社會(huì)保障調(diào)控，勞動(dòng)者無(wú)后顧之憂(yōu)，可以促進(jìn)勞動(dòng)力的合理流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力要素的有效配置。部分勞動(dòng)力則通過(guò)失業(yè)救助，找到了最能發(fā)揮其能量的工作，也即實(shí)現(xiàn)了有效配置。

選擇題：以下哪些是現(xiàn)代社會(huì)保障所具有的基本功能？（可多選）
A.實(shí)現(xiàn)共同富裕 B.維護(hù)穩(wěn)定社會(huì) C.保持社會(huì)公平D.促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

三、社會(huì)保障與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的關(guān)系
1、經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r對(duì)社會(huì)保障的影響作用
經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平制約社會(huì)保障的對(duì)象范圍：發(fā)達(dá)國(guó)家“從搖籃到墳?zāi)?rdquo;的全民高福利，發(fā)展中國(guó)家面向部分成員的保障，我國(guó)主要面向城鎮(zhèn)居民。
經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平制約社會(huì)保障的項(xiàng)目和內(nèi)容：社會(huì)保障項(xiàng)目和內(nèi)容的擴(kuò)大基本上和當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平同步前進(jìn)。
經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平制約社會(huì)保障的水平：社會(huì)保障的支出要與社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展水平及有關(guān)方面的承受能力相適應(yīng)，它不僅可以保障社會(huì)成員的基本生活，而且又可以促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速及健康發(fā)展。

2、社會(huì)保障對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響作用 （社會(huì)保障的經(jīng)濟(jì)性功能）
社會(huì)保障通過(guò)國(guó)家財(cái)政政策對(duì)宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生影響：社會(huì)保障收支是調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)的自動(dòng)穩(wěn)定器，政府可以利用膨脹性和緊縮性政策，刺激經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)。
社會(huì)保障對(duì)人力資源投資及經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)具有影響作用：社會(huì)保障為勞動(dòng)者提供醫(yī)療健康服務(wù)，提供各種教育、培訓(xùn)機(jī)會(huì)，有助于提高勞動(dòng)者素質(zhì)。
社會(huì)保障對(duì)資金積累和資本市場(chǎng)具有影響作用：社會(huì)保障資金籌集有二個(gè)基本模式，現(xiàn)收現(xiàn)付制和完全積累制。不同的籌資模式對(duì)資金積累和資本市場(chǎng)的發(fā)展產(chǎn)生不同的影響?，F(xiàn)收現(xiàn)付制，對(duì)資本市場(chǎng)的作用不大；但完全積累制作用較大。在完全積累制下，每年巨額的社會(huì)保障基金流入資本市場(chǎng)，

提供經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)所需的貨幣資金。不僅使社會(huì)保障資金不斷保值、增值，而且推動(dòng)了資本市場(chǎng)的發(fā)展。
社會(huì)保障為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)創(chuàng)造穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境：社會(huì)保障所起的穩(wěn)定社會(huì)作用，在一定程度上彌補(bǔ)了市場(chǎng)機(jī)制造成的分配不公，有利于社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展。
3、社會(huì)保障應(yīng)與經(jīng)濟(jì)保持協(xié)調(diào)發(fā)展
社會(huì)保障發(fā)展速度如果超前或滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度，都是有損于社會(huì)發(fā)展的。
本節(jié)重點(diǎn)：
1、社會(huì)保障的特點(diǎn)
2、社會(huì)保障的功能
3、社會(huì)保障對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用

是非題：社會(huì)保障與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系不大。
分析要點(diǎn)：
(1) 錯(cuò)，社會(huì)保障能夠促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
(2) 主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是社會(huì)保障通過(guò)維護(hù)勞動(dòng)者的生存權(quán)益，能夠保證勞動(dòng)力的再生產(chǎn)，從而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展；二是社會(huì)保障基金能夠起到調(diào)節(jié)積累與消費(fèi)的功能，從而引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)正常平穩(wěn)地向前發(fā)展；三是社會(huì)保障承擔(dān)了諸如義務(wù)教育、困難救助等社會(huì)發(fā)展方面的責(zé)任，發(fā)揮了穩(wěn)定社會(huì)的作用，從而能夠促進(jìn)社會(huì)的健康發(fā)展。


第三節(jié)　社會(huì)保障的內(nèi)容和體系
一、社會(huì)保障的體系構(gòu)成
一般大致劃分為核心(基本)保障與補(bǔ)充保障兩大層次。社會(huì)保險(xiǎn)是核心保障，因?yàn)樯鐣?huì)保險(xiǎn)覆蓋了人口群體中最重要的部分—勞動(dòng)者群體，因此在社會(huì)保障體系中居主導(dǎo)地位，是實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障的基本綱領(lǐng)。其他社會(huì)保障項(xiàng)目包括社會(huì)救助、社會(huì)福利、社會(huì)優(yōu)撫等為補(bǔ)充保障。
二、各國(guó)的社會(huì)保障體系
美國(guó) ：社會(huì)保障體系包括：社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、退伍軍人補(bǔ)助、老人醫(yī)療服務(wù)、教育、住房。
英國(guó)：包括：社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)補(bǔ)助（住房、兒童、食品、高齡老人）、社會(huì)救助（低收入戶(hù)、貧窮老人、失業(yè)者）、保健服務(wù)、社會(huì)服務(wù)。
瑞典：包括：社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、義務(wù)教育、家庭福利、職業(yè)培訓(xùn)。

日本：包括社會(huì)保險(xiǎn)、國(guó)家救濟(jì)、社會(huì)福利、義務(wù)教育。
中國(guó)：
社會(huì)救助——最低層次的社會(huì)保障，保障最低生活；
社會(huì)保險(xiǎn)——基本保障，保障勞動(dòng)者失去勞動(dòng)能力，從而失去工資后仍能享有基本生活；
社會(huì)福利——增進(jìn)城鄉(xiāng)全體居民生活福利的高層次社會(huì)保障；
社會(huì)優(yōu)撫——特殊性質(zhì)的社會(huì)保障，保障社會(huì)上備受尊敬的軍人及其家屬的基本生活。
三、社會(huì)保障的主要內(nèi)容
主要介紹社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利及社會(huì)優(yōu)撫。

1、社會(huì)保險(xiǎn)
定義：國(guó)家通過(guò)法律手段，多渠道籌集資金，對(duì)勞動(dòng)者在因年老、失業(yè)、患病、工傷、生育而減少勞動(dòng)收入時(shí)給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，使他們能夠享有基本生活保障的一項(xiàng)社會(huì)保障制度。
作用：是社會(huì)保障體系的基礎(chǔ)和核心，在社會(huì)保障體系中居主導(dǎo)地位，是實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障的基本綱領(lǐng)。
社會(huì)保障與社會(huì)保險(xiǎn)概念的區(qū)別與聯(lián)系
社會(huì)保險(xiǎn)只是一個(gè)屬概念；社會(huì)保障是個(gè)種概念，也就是社會(huì)保障涵蓋了社會(huì)保險(xiǎn)的概念。
二者都是為了保障社會(huì)成員的基本生活，保障的范圍不同。
英文SOCIAL INSURANCE是社會(huì)保障的意義，而非我們某些譯著所譯的“社會(huì)保險(xiǎn)”。

社會(huì)保險(xiǎn)與商業(yè)保險(xiǎn)
共同點(diǎn)：二者都是對(duì)某種風(fēng)險(xiǎn)開(kāi)辦業(yè)務(wù)，在資金平衡上都遵循大數(shù)法則，都屬于“保險(xiǎn)”范疇。社會(huì)保險(xiǎn)與商業(yè)保險(xiǎn)的人身保險(xiǎn)在保障對(duì)象、風(fēng)險(xiǎn)性質(zhì)和保障功能上是一致的，它們都以人的生命和身體為保險(xiǎn)標(biāo)的，以人的生、老、病、殘、傷等為保險(xiǎn)責(zé)任，都為社會(huì)成員提供經(jīng)濟(jì)生活保障，維持社會(huì)安定。
區(qū)別：目的不同，商業(yè)保險(xiǎn)以盈利為目的，而社會(huì)保險(xiǎn)則不能，其目的是保證勞動(dòng)者的基本收入；資金來(lái)源不同，商業(yè)保險(xiǎn)的資金為源完全依靠投保人的繳費(fèi)，社會(huì)保險(xiǎn)除了參加保險(xiǎn)者的繳費(fèi)外，在不同程度上還要依靠政府財(cái)政的支持。效力不同：商業(yè)保險(xiǎn)實(shí)行的是自愿原則，而社會(huì)保險(xiǎn)則由國(guó)家參與組織和管理，帶有強(qiáng)制性。

2、社會(huì)救助
定義：指國(guó)家和社會(huì)對(duì)因各種原因無(wú)法維持最低生活水平的公民給予無(wú)償救助的一項(xiàng)社會(huì)保障制度。
作用：社會(huì)救助是每一個(gè)公民應(yīng)享受的權(quán)利，其目的是保障公民享有最低生活水平，社會(huì)救助是基礎(chǔ)的、最低層次的社會(huì)保障，是社會(huì)保障要實(shí)現(xiàn)的最低綱領(lǐng)和目標(biāo)。
3、社會(huì)福利
定義：是為全體成員提供的各種福利性補(bǔ)貼和舉辦各種福利事業(yè)的總稱(chēng)。包括一般的社會(huì)福利、職工福利和特殊的社會(huì)福利。一般的社會(huì)福利，是國(guó)家和社會(huì)有關(guān)部門(mén)團(tuán)體舉辦的社會(huì)文化教育事業(yè)以及市政建設(shè)、社會(huì)服務(wù)等，享受的對(duì)象是全體社會(huì)成員。

職工福利，是職工所在單位通過(guò)舉辦集體福利設(shè)施、建立各種補(bǔ)貼、提供勞務(wù)或發(fā)放實(shí)物，以改善職工的物質(zhì)文化生活，享受的對(duì)象是本單位的職工及家屬。特殊的社會(huì)福利，是國(guó)家和社會(huì)為殘疾人和無(wú)勞動(dòng)生活能力的人舉辦的福利事業(yè)，包括殘疾人福利、兒童福利、老人福利等。
作用：社會(huì)福利是最高層次的社會(huì)保障，是社會(huì)保障的最高綱領(lǐng)和目標(biāo)。
社會(huì)保障與社會(huì)福利
西方福利國(guó)家大福利小保障：社會(huì)福利外延最寬包括社會(huì)保障、醫(yī)療服務(wù)、住房福利、個(gè)人福利甚至于教育福利。
我國(guó)是大保障小福利：社會(huì)福利與社會(huì)保險(xiǎn)一樣，是社會(huì)保障的一部分。

4、社會(huì)優(yōu)撫
定義：是指政府和社會(huì)對(duì)軍人等從事特殊工作的人員及其家屬予以?xún)?yōu)待、撫恤和妥善安置的一類(lèi)社會(huì)保障制度。
內(nèi)容：社會(huì)優(yōu)撫的內(nèi)容主要包括向烈屬、軍屬、復(fù)員退伍軍人、殘廢軍人提供撫恤金、優(yōu)待金、補(bǔ)助金；舉辦榮譽(yù)軍人療養(yǎng)院、光榮院；安置復(fù)員退伍軍人；為軍隊(duì)離退休干部提供服務(wù)等。
作用：社會(huì)優(yōu)撫是社會(huì)保障的特殊構(gòu)成部分，屬于特殊階層的社會(huì)保障，是社會(huì)保障的特殊綱領(lǐng)。社會(huì)優(yōu)撫目的在于安定軍心，維護(hù)國(guó)家安全，促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定。
本節(jié)重點(diǎn)：
1、社會(huì)保障的主要內(nèi)容及其作用

第四節(jié)　　社會(huì)保障基金的籌集與給付
一、社會(huì)保障基金的含義
定義：社會(huì)保障基金是為實(shí)施各項(xiàng)社會(huì)保障制度所建立起來(lái)的、法定的、收支平衡的、專(zhuān)款專(zhuān)用的經(jīng)費(fèi)。這種基金一般是按不同的社會(huì)保障項(xiàng)目分別建立的，如社會(huì)保險(xiǎn)基金、社會(huì)救助基金、社會(huì)福利基金、社會(huì)優(yōu)撫基金等。
特點(diǎn)：社會(huì)三大基金體系(補(bǔ)償基金、積累基金、消費(fèi)基金)中消費(fèi)基金的組成部分。它屬于社會(huì)消費(fèi)基金，與個(gè)人消費(fèi)基金有所不同，個(gè)人消費(fèi)基金一般是通過(guò)勞動(dòng)報(bào)酬的形式分配給個(gè)人，由個(gè)人掌握。社會(huì)保障基金主要掌握在政府和社會(huì)組織的手中，按照保證基本生活需要或最低生活需要的原則分配給那些暫時(shí)或永久性離開(kāi)勞動(dòng)領(lǐng)域、需要幫助的人們。

二、社會(huì)保障基金的籌集
1、定義：社會(huì)保障基金籌集，又稱(chēng)社會(huì)保障基金的征集，是指由專(zhuān)職的社會(huì)保障管理體制機(jī)構(gòu)按照法律規(guī)定的比例和計(jì)征對(duì)象征收社會(huì)保障費(fèi)（稅）的一種法律行為。
2、籌資的總原則：社會(huì)共同責(zé)任制原則，也即由三方合理負(fù)擔(dān)。包括兩個(gè)層次的涵義，一是三方共同出資，二是各方出資比例應(yīng)適度合理。
目前，世界上絕大多數(shù)國(guó)家都堅(jiān)持政府、企業(yè)、個(gè)人三方共同出資的原則，主要資金來(lái)源是企業(yè)（雇主）和個(gè)人的雙投保，政府以目的稅（一般是薪給稅或社會(huì)保障稅）形式從企業(yè)和個(gè)人那里收取用作社會(huì)保障的資金，然后再分配給那些需要保障的人，不足部分由政府以非目的性的各種直接稅和間接稅補(bǔ)足或補(bǔ)貼。

3、籌資渠道：各類(lèi)社會(huì)保障的資金來(lái)源渠道有所不同，歸納起來(lái)大致包括以下幾個(gè)方面：
（1）中央和地方的財(cái)政支出，來(lái)源于一般稅收；
（2）社會(huì)保障費(fèi)中由企業(yè)(雇主)繳納的部分；
（3）社會(huì)保障費(fèi)中由個(gè)人繳納的部分；
（4）社會(huì)保障基金的資產(chǎn)運(yùn)作收入；
（5）社會(huì)保障基金的自身增值部分，如利息、紅利等；
（6）其他來(lái)源：包括各種捐助和借款等。
具體至各類(lèi)社會(huì)保障項(xiàng)目，社會(huì)救助基金與社會(huì)福利基金主要來(lái)源于國(guó)家財(cái)政和社會(huì)捐贈(zèng)，而社會(huì)保險(xiǎn)基金則采用國(guó)家、企業(yè)和個(gè)人多方籌集的模式。


國(guó)家的資助：國(guó)家對(duì)社會(huì)保障的資助和補(bǔ)助，可分為三種方式：財(cái)政撥款（根據(jù)預(yù)算的事前撥款和事后撥款）、國(guó)家讓稅（根據(jù)政策對(duì)稅收讓利使社會(huì)保障基金增加，分為三種形式：稅前征收、免稅、享受的待遇也不征稅）、國(guó)家讓利（社會(huì)保障基金的存款利率提高、投資的收益也不征稅）。個(gè)人和企業(yè)繳納的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)都是稅前的，個(gè)人帳戶(hù)的利息收入也免征利息稅。
用人單位（企業(yè)或雇主）繳納的社會(huì)保障費(fèi)：按企業(yè)職工工資總額的一定百分比繳納。關(guān)鍵是如何確定一個(gè)恰當(dāng)?shù)谋壤膯?wèn)題。一般應(yīng)該根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度確定。帶有很強(qiáng)的地區(qū)性特點(diǎn)。沒(méi)有包括企業(yè)利潤(rùn)留成的福利基金。
社會(huì)成員個(gè)人繳納的社會(huì)保障費(fèi)：法律規(guī)定按個(gè)人收入一定的百分比繳納。

三、資金籌集的模式
1、現(xiàn)收現(xiàn)付制：
原則：采用的是近期橫向平衡原則。即先作出當(dāng)年或近一二年內(nèi)社會(huì)保障所要支付的費(fèi)用預(yù)算，然后按一定比率分?jǐn)偟絽⒓釉摫Ｕ享?xiàng)目的單位和個(gè)人，當(dāng)年提取當(dāng)年支付。
特點(diǎn)：收支平衡，以支定收，收費(fèi)的比率必須根據(jù)支出的需要而加以調(diào)整，費(fèi)率調(diào)整靈活但不同的年份之間波動(dòng)較大。
2、完全積累制
原則：采用的是長(zhǎng)期縱向平衡原則。即在對(duì)未來(lái)較長(zhǎng)時(shí)間的宏觀(guān)預(yù)測(cè)的基礎(chǔ)上，預(yù)計(jì)保障對(duì)象在保障期內(nèi)所需享受保障待遇的總量，據(jù)此按一定比例將提供保障所需費(fèi)用分?jǐn)偟奖Ｕ蠈?duì)象的整個(gè)投保期間。換句話(huà)說(shuō)，本代人需要的保障金靠其在職時(shí)自身的儲(chǔ)蓄積累，其本金和利息作為保險(xiǎn)金。

特點(diǎn)：在較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)收費(fèi)率保持相對(duì)穩(wěn)定，并在計(jì)劃初期形成大量的儲(chǔ)備金。
3、部分積累制
原則：綜合了上述兩種原則，即一部分資金的籌集采用現(xiàn)收現(xiàn)付方式，以保證當(dāng)前開(kāi)支的需要，另一部分資金采取積累的方式以滿(mǎn)足支付增長(zhǎng)的需求。
特點(diǎn)：以支定收，略有積余。收費(fèi)率分階段調(diào)整，一般初期低些，以后逐步提高，以保持相對(duì)穩(wěn)定。
此外，還有個(gè)人帳戶(hù)儲(chǔ)存制模式，如新加坡的基金積累模式。在自愿儲(chǔ)蓄基礎(chǔ)上加以法制化。發(fā)展中國(guó)家較普遍。


四、社會(huì)保障資金的保值和增值
1、意義：是一種剛性支付，是保命錢(qián)。
2、只有積累制基金才需要保值增值
3、如何運(yùn)作才能保值與增值
(1)儲(chǔ)蓄：消極、保守的保值手段。特別是在銀行利率低于通貨膨脹率時(shí)，容易導(dǎo)致貶值；
(2)投資：社會(huì)保障管理機(jī)構(gòu)或受其委托的機(jī)構(gòu)，用社會(huì)保障儲(chǔ)備金購(gòu)買(mǎi)國(guó)家政策和法律許可的特定的金融資產(chǎn)或?qū)嶋H資產(chǎn)，以期獲得適當(dāng)預(yù)期收益的基金運(yùn)用行為。是一種主動(dòng)、有效保值增值的手段，但風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)較大。

有形資產(chǎn)的投資：如建設(shè)醫(yī)院、其他基礎(chǔ)設(shè)施、住房等；可以防止高通貨膨脹，但投資流動(dòng)性差，安全性也較差，不利于社會(huì)保障儲(chǔ)備基金的隨時(shí)支付。
投資于公債：這項(xiàng)投資具有很強(qiáng)的安全性，且可以隨時(shí)變現(xiàn)，是一種相對(duì)比較穩(wěn)妥、可靠的投資選擇，但是收益并不是很高。目前各國(guó)社會(huì)保障基金這種投資比重比較大。
證券投資：該項(xiàng)投資盈利較高，風(fēng)險(xiǎn)較大，在金融市場(chǎng)健全的條件下，其變現(xiàn)能力較強(qiáng)，可以抵消一定的風(fēng)險(xiǎn)，但就我國(guó)目前的情況，尚須加強(qiáng)這方面的監(jiān)管。
信貸投資 ：主要有工商業(yè)信貸、住房信貸和個(gè)人信貸。這種方式在我國(guó)運(yùn)用的不多。

四、社會(huì)保障資金的支付
1、支付原則
社會(huì)保障資金的給付一般按照供款基準(zhǔn)原則和受益基準(zhǔn)原則進(jìn)行。
供款基準(zhǔn)原則：是指受益人的受益標(biāo)準(zhǔn)取決于其繳費(fèi)數(shù)額。它強(qiáng)調(diào)誰(shuí)繳費(fèi)誰(shuí)受益、受益標(biāo)準(zhǔn)的給付與個(gè)人繳費(fèi)的多少相聯(lián)系。強(qiáng)調(diào)的是權(quán)利與義務(wù)對(duì)等。
受益基準(zhǔn)原則：是指根據(jù)一定的標(biāo)準(zhǔn)確定受益水準(zhǔn)，給付與繳費(fèi)數(shù)額沒(méi)有直接關(guān)系。 強(qiáng)調(diào)的是公平。
2、給付形式
一律定額型：只要被保險(xiǎn)人符合規(guī)定的某些統(tǒng)一的資格條件，如繳納保險(xiǎn)費(fèi)的期限和數(shù)量，就業(yè)年限，等等，就可以領(lǐng)取同樣數(shù)額的保險(xiǎn)金以保障最低生活水平。如生育津貼、保健津貼、價(jià)格補(bǔ)貼等采用的就是這種支付方式。

所得比例型：國(guó)家根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r和不同的保險(xiǎn)項(xiàng)目，確定各個(gè)保險(xiǎn)項(xiàng)目的保險(xiǎn)金支付方式，然后根據(jù)享受社會(huì)保險(xiǎn)待遇前的收入情況，確定具體的給付標(biāo)準(zhǔn)。這種支付方式適用于享受社會(huì)保險(xiǎn)前有勞動(dòng)收入的社會(huì)成員，具體的社會(huì)保障項(xiàng)目包括養(yǎng)老、失業(yè)等。
二階層型：結(jié)合了前兩種制度的優(yōu)點(diǎn)，也即在給予符合條件的居民基本保險(xiǎn)金，保障其基本生活的基礎(chǔ)上，再按收入比例發(fā)放另一部分的補(bǔ)充津貼。旨在在保障所有國(guó)民最低生活水準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，使在職勞動(dòng)者能盡可能維持過(guò)去的生活水準(zhǔn)
3、支付的形態(tài)
一是實(shí)物形式，是指政府直接為社會(huì)成員提供特定商品或勞務(wù)的一種社會(huì)保障基金支付形式。

二是貨幣形式。貨幣支付比較簡(jiǎn)單，但有時(shí)名義貨幣與實(shí)際貨幣會(huì)有出入，就是有錢(qián)買(mǎi)不到或不夠買(mǎi)想要的東西。
常用的支付形態(tài)：通常社會(huì)福利基金、社會(huì)救濟(jì)金和優(yōu)撫安置金支付中程度不同地采用實(shí)物支付形式。包括免費(fèi)醫(yī)療，也是世界各國(guó)所采用的。美國(guó)實(shí)物支付占70%。在我國(guó)，貨幣形式是社會(huì)保障待遇支付的主要形式。
4、支付的水平
（1）生存需要是確立待遇支付水平的立法基準(zhǔn)；
（2）社會(huì)保障待遇水平適當(dāng)調(diào)整的原則：第一，隨物價(jià)上漲而調(diào)整待遇水平的原則：只是保值。第二，分享經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)成果的原則：是實(shí)實(shí)在在的增長(zhǎng)。
五、社會(huì)保障基金的管理
社會(huì)保障基金實(shí)行收支兩條線(xiàn)管理；
社會(huì)保障基金專(zhuān)款專(zhuān)用。

案例分析：某市企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)保險(xiǎn)意識(shí)差，不愿繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，經(jīng)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)做工作，仍拒不繳費(fèi)。為處罰該企業(yè)，社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)采用了停發(fā)該企業(yè)退休職工養(yǎng)老金的做法，請(qǐng)問(wèn)這樣的處理是否妥當(dāng)?
分析要點(diǎn)：
(1) 不妥當(dāng)。
(2) 國(guó)務(wù)院明確規(guī)定“要嚴(yán)格實(shí)行社會(huì)保險(xiǎn)基金收支兩條線(xiàn)管理”，也就是說(shuō)繳費(fèi)和養(yǎng)老金支付是不能掛鉤的。
(3) 按我國(guó)現(xiàn)行的養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法，企業(yè)繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)是為在職職工繳費(fèi)，與退休人員毫無(wú)關(guān)系。如果不繳費(fèi)就不撥付養(yǎng)老金，等于拿退休人員做人質(zhì)，是錯(cuò)誤的。

案例分析：某地政府在于2000春節(jié)期間，為了體現(xiàn)黨和政府對(duì)困難企業(yè)職工的關(guān)懷，要求勞動(dòng)保障部門(mén)從社會(huì)保險(xiǎn)基金中撥20萬(wàn)元，用于慰問(wèn)職工。請(qǐng)問(wèn)：該地政府的要求是否正確，為什么？
分析要點(diǎn)：
(1) 該地政府的要求是不正確的。
(2) 這一要求違反了《社會(huì)保險(xiǎn)基金征繳暫行規(guī)定》中關(guān)于社會(huì)保險(xiǎn)基金“要保證專(zhuān)款專(zhuān)用，嚴(yán)禁擠占挪用”的規(guī)定。

選擇題：按社會(huì)保障的給付原則分類(lèi)，社會(huì)保障資金的給付一般可分為哪幾種類(lèi)型？
A．一律定額型 B．所得比例型 C．就業(yè)關(guān)聯(lián)型 D．二階層型
計(jì)算題：假定某年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)率為8%，通貨膨脹率為5%，社會(huì)保險(xiǎn)基金期初投資額為1000萬(wàn)元，要確保社會(huì)保險(xiǎn)基金有10%的增值，則投資的期末收益應(yīng)達(dá)到多少萬(wàn)元？
解答：社會(huì)保障基金要做到保值和增殖，取決于二個(gè)方面的因素，一是通貨膨脹率及其程度，二是投資的收益率，而與國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的增長(zhǎng)率無(wú)關(guān)。因此，要確保社會(huì)保障基金有一定比例的增殖，則必須考慮通貨膨脹率與投資收益率：
投資的期末收益應(yīng)該達(dá)到：1000*(1+5%+10%)=1150萬(wàn)元。

本節(jié)重點(diǎn)：
1、建立社會(huì)保障基金的意義；
2、社會(huì)保障基金籌集的主要模式；
2、社會(huì)保障基金如何保值和增值。



第五節(jié)　社會(huì)保障制度的產(chǎn)生與發(fā)展
一、社會(huì)保障制度的萌芽
英國(guó)：世界上第一個(gè)頒布社會(huì)救助法規(guī)，稱(chēng)《濟(jì)貧法》。
貧民救濟(jì)：具有恩賜性和懲罰性的特點(diǎn)，1601年頒布了《伊麗莎白濟(jì)貧法》(俗稱(chēng)《舊濟(jì)貧法》)，該法具有強(qiáng)迫勞動(dòng)和福利救助的性質(zhì)，成為未來(lái)社會(huì)保障的雛形。
社會(huì)救濟(jì)：1834年頒布了新的《濟(jì)貧法》，認(rèn)為救助不是一種消極行為，而是一項(xiàng)積極的福利舉措，新《濟(jì)貧法》被看成是現(xiàn)代社會(huì)保障制度的萌芽。
二、社會(huì)保障制度的建立和發(fā)展
1、德國(guó)：世界上第一個(gè)以立法形式實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障制度的國(guó)家；
2、美國(guó)：最早頒布《社會(huì)保障法》。

三、現(xiàn)代社會(huì)保障的制度模式
世界各國(guó)由于保障的項(xiàng)目和內(nèi)容不同，所以保障模式也不盡相同。從保障資金的籌集方式分，主要有四種不同的模式。
1、傳統(tǒng)型保障模式。以美國(guó)和日本為代表。社會(huì)保障基金籌集采用國(guó)家、雇主和雇員三方負(fù)擔(dān)的原則，社會(huì)保障待遇給付標(biāo)準(zhǔn)與勞動(dòng)者個(gè)人收入和保障繳費(fèi)相聯(lián)系。這種模式更注重效率目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
2、福利國(guó)家模式。以英國(guó)、瑞典、挪威等國(guó)為代表。為全民保障，保障項(xiàng)目無(wú)所不包，社會(huì)保障費(fèi)用主要來(lái)源于國(guó)家稅收，保障水平偏高。其資金籌措方式是課稅資助下的現(xiàn)收現(xiàn)付制。這種模式更注重公平目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。但國(guó)家的財(cái)政負(fù)擔(dān)嚴(yán)重，目前這些國(guó)家也正在實(shí)行改革。

3、國(guó)家保障型模式。以東歐及前蘇聯(lián)為主要代表。與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)，受保人個(gè)人不需要繳納費(fèi)用，保障水平較高，保障待遇與勞動(dòng)貢獻(xiàn)相聯(lián)系。而且在管理體制上實(shí)行中央集權(quán)管理體制。實(shí)行這種模式的國(guó)家把公平與平均主義相混淆，不但犧牲了效率，而且助長(zhǎng)了社會(huì)保障負(fù)功能——惰性和依賴(lài)性。
4、儲(chǔ)蓄保障型模式。社會(huì)保障水平較低，國(guó)家通過(guò)強(qiáng)制儲(chǔ)蓄方式進(jìn)行。實(shí)行個(gè)人賬戶(hù)積累制。保險(xiǎn)費(fèi)由勞資雙方按比例繳納。政府不提供資助，職工之間沒(méi)有互助互濟(jì)也不共同承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，完全是一種“自助式”的保障模式。
我國(guó)實(shí)現(xiàn)的是中國(guó)特色的一體化多途徑社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人帳戶(hù)相結(jié)合的保障模式。

五、我國(guó)社會(huì)保障制度的產(chǎn)生與發(fā)生
1、傳統(tǒng)社會(huì)保障制度的建立與發(fā)展
第一階段，國(guó)家保障模式。建國(guó)初期到1966年，為我國(guó)社會(huì)保障制度的創(chuàng)建階段。與前蘇聯(lián)的國(guó)家保障模式相類(lèi)似，低工資、高保障；社會(huì)保險(xiǎn)金在全國(guó)范圍內(nèi)由總工會(huì)統(tǒng)籌調(diào)劑，但農(nóng)村沒(méi)有社會(huì)保障。
第二階段，企業(yè)保障階段。1966至1976年十年動(dòng)亂時(shí)期，全國(guó)統(tǒng)一的社會(huì)保險(xiǎn)制度被解體成為企業(yè)保險(xiǎn)制度，“企業(yè)辦社會(huì)”成為這一階段的特征。企業(yè)保險(xiǎn)制度導(dǎo)致了兩個(gè)嚴(yán)重的直接后果：一是社會(huì)保險(xiǎn)金的統(tǒng)籌調(diào)劑工作停止，社會(huì)保險(xiǎn)的調(diào)劑職能喪失，造成行業(yè)間、企業(yè)間負(fù)擔(dān)的不平等；二是社會(huì)保險(xiǎn)基金停止積累，由企業(yè)實(shí)報(bào)實(shí)銷(xiāo)，加重了企業(yè)負(fù)擔(dān)，加重了企業(yè)辦社會(huì)的責(zé)任。

3、我國(guó)傳統(tǒng)的社會(huì)保障特征：
是以計(jì)劃經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)，其內(nèi)容主要由國(guó)家保障、單位保障、農(nóng)村集體保障等三大板塊組成，各保障項(xiàng)目分別按三大板塊來(lái)設(shè)置的，形成了相互獨(dú)立、互不交叉，又不成體系的“三張安全網(wǎng)”。
　　國(guó)家保障是以中央和地方政府為責(zé)任主體，面向全體社會(huì)成員，無(wú)償提供有關(guān)物質(zhì)援助，它包括救濟(jì)，福利，補(bǔ)貼，優(yōu)撫和賑災(zāi)等。
　　單位保障是以單位為責(zé)任主體，以本單位職工及其家屬為對(duì)象，包括了就業(yè)、養(yǎng)老、工傷、醫(yī)療、生育、遺屬、困難和福利。
　　農(nóng)村集體保障是以農(nóng)村集體組織為責(zé)任主體，以農(nóng)民為對(duì)象，進(jìn)行合作醫(yī)療和對(duì)五保戶(hù)等特困人員提供最基本的生活保障。

國(guó)家對(duì)各個(gè)保障項(xiàng)目，是按照行政職能分工，分別由勞動(dòng)、人事、衛(wèi)生、民政、工會(huì)等有關(guān)部門(mén)，來(lái)對(duì)不同的對(duì)象組織實(shí)施。除農(nóng)民和城鎮(zhèn)社會(huì)閑散人員外，由于城鎮(zhèn)進(jìn)入勞動(dòng)年齡段的公民幾乎都進(jìn)入企業(yè)或機(jī)關(guān)事業(yè)單位就業(yè)，單位承擔(dān)了保障的主要職能。盡管傳統(tǒng)的社會(huì)保障制度層次單一，不成體系，但它對(duì)穩(wěn)定社會(huì)，發(fā)展經(jīng)濟(jì)起到了不可磨滅的重要作用。 　　改革開(kāi)以來(lái)，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深化，傳統(tǒng)的社會(huì)保障制度與之相適應(yīng)也進(jìn)行了一系列改革，并取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步。然而，由于社會(huì)保障的各個(gè)項(xiàng)目分別由幾個(gè)有關(guān)部門(mén)承擔(dān)，造成多頭管理，多家經(jīng)辦，政出多門(mén)，加之改革又是從地方先起步，固然給形成完善的社會(huì)保障體系帶來(lái)了困難。

2、社會(huì)保障制度的改革和完善
傳統(tǒng)的社會(huì)保障制度存在的問(wèn)題：
社會(huì)保障覆蓋面小，實(shí)施范圍窄：主要是在全民所有制單位實(shí)施，縣以上大集體單位參照?qǐng)?zhí)行，
社會(huì)保障層次單一 ：只有國(guó)家法定保險(xiǎn)一個(gè)層次
社會(huì)保障資金來(lái)源單一 ：個(gè)人不交保險(xiǎn)費(fèi)，容易養(yǎng)成依賴(lài)思想，缺乏自我保障意識(shí)，不利于群眾參與社會(huì)保險(xiǎn)，也加重了國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)。
保障資金的社會(huì)化程度低，保障不力：不僅影響了企業(yè)之間的公平競(jìng)爭(zhēng)，而且阻礙了勞動(dòng)力在企業(yè)之間的正常流動(dòng)。
社會(huì)保障管理體制分散，政出多門(mén)：我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)工作由政府不同部門(mén)分別管理，效率不高。
社會(huì)保障制度辦法及待遇結(jié)構(gòu)不合理。管理上存在某些混亂和漏洞。

我國(guó)的社會(huì)保障改革
20世紀(jì)80年代中期，我國(guó)社會(huì)保障制度改革就作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)改革的配套措施提到議事日程上來(lái)，開(kāi)始邁開(kāi)改革的步伐；
1992年黨的“十四大”召開(kāi)，是我國(guó)現(xiàn)代社會(huì)保障制度建立和改革的一個(gè)歷史性標(biāo)志。把歷來(lái)實(shí)施的國(guó)家統(tǒng)籌模式，改革成為大多數(shù)國(guó)家實(shí)行的、強(qiáng)制勞動(dòng)者個(gè)人也繳費(fèi)的投保資助模式；
黨的十四大以來(lái)，是我國(guó)現(xiàn)代社會(huì)保障制度的完善階段。

3、我國(guó)社會(huì)保障的構(gòu)成與特點(diǎn)

本節(jié)重點(diǎn)：
1、社會(huì)保障的發(fā)源地；
2、現(xiàn)代社會(huì)保障制度有哪幾種模式，各有什么特點(diǎn)？
3、我國(guó)社會(huì)保障的構(gòu)成與特點(diǎn)。















職場(chǎng)案件剖析：高薪不能替代養(yǎng)老保險(xiǎn)
案件回放：某外商獨(dú)資公司，高薪聘用了一位博士畢業(yè)生趙某，擔(dān)任副總經(jīng)理。當(dāng)時(shí)，在談到工資待遇時(shí)，公司說(shuō)：“董事會(huì)給你定的工資為1.2萬(wàn)元。不過(guò)，除了工資以外，沒(méi)有其他福利待遇了。像什么醫(yī)藥費(fèi)報(bào)銷(xiāo)、養(yǎng)老等問(wèn)題都得自己解決，公司概不負(fù)責(zé)。”聽(tīng)了這話(huà)，趙博士心里盤(pán)算開(kāi)了：“公司給我的工資的確是夠多的，可就是將來(lái)萬(wàn)一得了什么大病，或者老了怎么辦呢？”但他轉(zhuǎn)念又一想：“我剛30多歲，一般也不會(huì)有什么大病，至于養(yǎng)老問(wèn)題，現(xiàn)在考慮還為時(shí)過(guò)早倒不如趁年輕多掙些錢(qián)，實(shí)惠。” 工作以后，趙博士為了解除自己的后顧之憂(yōu)，每月從工資中拿出1000元，向保險(xiǎn)公司投了一份養(yǎng)老保險(xiǎn)。
幾個(gè)月后，由于趙博士與董事長(zhǎng)在公司的經(jīng)營(yíng)管理等重大問(wèn)題上，產(chǎn)生了分歧，被董事長(zhǎng)炒了“魷魚(yú)”。趙博士不服，雙方為此打到了勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)。

　　　在勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)，趙博士認(rèn)為,公司未給他繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)，是侵犯他合法權(quán)益的行為。但公司認(rèn)為不繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)，是事先講好的。你既然干了，就說(shuō)明咱們的協(xié)議已經(jīng)達(dá)成，你現(xiàn)在無(wú)權(quán)反悔。再說(shuō)，你不是自己已經(jīng)向保險(xiǎn)公司投了養(yǎng)老保險(xiǎn)了嗎？　　
點(diǎn)評(píng)：養(yǎng)老保險(xiǎn)是國(guó)家為了保障職工退休后的基本生活，而建立的一種社會(huì)保障制度，也是社會(huì)保險(xiǎn)的一種。勞動(dòng)法規(guī)定的社會(huì)保險(xiǎn)，不同于保險(xiǎn)公司的金融保險(xiǎn)，主要區(qū)別在于：1、前者是在與用人單位發(fā)生勞動(dòng)關(guān)系時(shí)，勞動(dòng)者應(yīng)享有的權(quán)利，但后者卻不是；2、前者是強(qiáng)制性的，即企業(yè)和勞動(dòng)者必須依法參加，而后者是自愿性的，所以，趙博士自己向保險(xiǎn)公司投保的養(yǎng)老保險(xiǎn)，不能代替社會(huì)保險(xiǎn)中的養(yǎng)老保險(xiǎn)。 最終結(jié)果：勞動(dòng)法第七十二條中規(guī)定：用人單位和勞動(dòng)者必須依法參加社會(huì)保險(xiǎn)，繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。”這說(shuō)明，參加社會(huì)保險(xiǎn)，繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)不光是用人單位的義務(wù)，也是勞動(dòng)者的義務(wù)。它是用人單位和勞動(dòng)者的共同義務(wù)。

2、養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)的類(lèi)型
（1）世界各國(guó)通行的養(yǎng)老保險(xiǎn)類(lèi)型
投保資助型。以法國(guó)為代表，其特征是：由雇主和雇員共同繳納保險(xiǎn)費(fèi)，國(guó)家適當(dāng)資助。
強(qiáng)制儲(chǔ)蓄型。以新加坡為代表。由雇主和雇員共同繳納，納入個(gè)人的帳戶(hù)，不具有共濟(jì)的特征，國(guó)家也不承擔(dān)資助。
國(guó)家統(tǒng)籌型。
（2）我國(guó)的養(yǎng)老保險(xiǎn)類(lèi)型
傳統(tǒng)的養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)
建立：1951年開(kāi)始到“文革”前，我國(guó)初步建立了養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，不僅規(guī)定了統(tǒng)一的支付條件、待遇標(biāo)準(zhǔn)和繳費(fèi)比例，而且規(guī)定勞動(dòng)保險(xiǎn)金的30％上繳全國(guó)總工會(huì)做為社會(huì)保險(xiǎn)總基金，對(duì)各地和各企業(yè)進(jìn)行調(diào)劑，實(shí)際上實(shí)行了全國(guó)統(tǒng)籌。 1966年起，取消了社會(huì)統(tǒng)籌的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，使之變成了企業(yè)保險(xiǎn)。

特點(diǎn)：起點(diǎn)高，發(fā)展快。從1951至1957年覆蓋面達(dá)到94%
作用：前半段主要是改善人民生活，鞏固新生政權(quán)。后半段主要是為計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制服務(wù)。沒(méi)有預(yù)積累，全部轉(zhuǎn)為建設(shè)基金。企業(yè)統(tǒng)負(fù)盈虧，無(wú)自身利益可言，也不承擔(dān)最終責(zé)任。
現(xiàn)行的養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)
產(chǎn)生： 1991年，《國(guó)務(wù)院關(guān)于企業(yè)職工養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)制度改革的決定》中明確提出：“隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，逐步建立起基本養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)與企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)和職工個(gè)人儲(chǔ)蓄性養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)相結(jié)合的制度。”
我國(guó)機(jī)關(guān)、群眾團(tuán)體和事業(yè)單位的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，大部分地區(qū)仍沿襲原有的模式；
構(gòu)成：我國(guó)企業(yè)職工養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)由三個(gè)部分（或?qū)哟危┙M成。第一部分是基本養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)；第二部分是企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)；第三部分為企業(yè)職工個(gè)人儲(chǔ)蓄性養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)。

基本養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)：亦稱(chēng)國(guó)家基本養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)，它是由國(guó)家通過(guò)立法強(qiáng)制實(shí)行，保證勞動(dòng)者在年老喪失勞動(dòng)能力時(shí)，給予基本生活保障的制度。
企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)：企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)。它是在國(guó)家法定基本養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)的基礎(chǔ)上由企業(yè)為提高本企業(yè)職工的養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)的待遇水平，用自有資金而設(shè)立的一種輔助性的養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)。
個(gè)人儲(chǔ)蓄性養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)：企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)。它是在國(guó)家法定基本養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)的基礎(chǔ)上由企業(yè)為提高本企業(yè)職工的養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)的待遇水平，用自有資金而設(shè)立的一種輔助性的養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)。


補(bǔ)充：對(duì)我國(guó)現(xiàn)行的基本養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)制度的評(píng)價(jià)
社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人帳戶(hù)相結(jié)合的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是我國(guó)在世界上首創(chuàng)的一種新型的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。
這個(gè)制度在基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的籌集上采用傳統(tǒng)型的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用的籌集模式，即由國(guó)家、單位和個(gè)人共同負(fù)擔(dān)；
基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金實(shí)行社會(huì)互濟(jì)；在基本養(yǎng)老金的計(jì)發(fā)上采用結(jié)構(gòu)式的計(jì)發(fā)辦法，強(qiáng)調(diào)個(gè)人帳戶(hù)養(yǎng)老金的激勵(lì)因素和勞動(dòng)貢獻(xiàn)差別。
總之，該制度既吸收了傳統(tǒng)型的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的優(yōu)點(diǎn)，又借鑒了個(gè)人帳戶(hù)模式的長(zhǎng)處；既體現(xiàn)了傳統(tǒng)意義上的社會(huì)保險(xiǎn)的社會(huì)互濟(jì)、分散風(fēng)險(xiǎn)、保障性強(qiáng)的特點(diǎn)，又強(qiáng)調(diào)了職工的自我保障意識(shí)和激勵(lì)機(jī)制。


◇《社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳暫行條例》還授權(quán)省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，可以規(guī)定將城鎮(zhèn)個(gè)體工商戶(hù)納入基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)的征繳范圍，并可以規(guī)定將社會(huì)團(tuán)體及其專(zhuān)職人員、民辦非企業(yè)單位及其職工以及有雇工的城鎮(zhèn)個(gè)體工商戶(hù)及其雇工納入失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)的征繳范圍。實(shí)際上，目前，一些地區(qū)已經(jīng)按此辦理。
◇簡(jiǎn)單一句話(huà)，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的覆蓋范圍包括在城鎮(zhèn)就業(yè)的所有勞動(dòng)者。包括戶(hù)籍不在當(dāng)?shù)氐某鞘袘?hù)籍職工和農(nóng)民工。



判斷題：1．實(shí)行多層次的養(yǎng)社會(huì)保險(xiǎn)制度完全符合我國(guó)的國(guó)情。
答案要點(diǎn)：(1)對(duì)。
(2)我國(guó)是一個(gè)發(fā)展中國(guó)家，地區(qū)間經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平穩(wěn)，應(yīng)該允許不同地區(qū)、不同企業(yè)之間的養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)水平在國(guó)家統(tǒng)一政策下存在一定差別。
(3)建立多層次的養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)體系可以減輕國(guó)家基本養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)的負(fù)擔(dān)，適應(yīng)不同經(jīng)濟(jì)條件企業(yè)的需要，滿(mǎn)足不同企業(yè)不同層次、不同水準(zhǔn)的多種保障需求。

本節(jié)重點(diǎn)：1、我國(guó)為什么要實(shí)現(xiàn)多層次的養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)制度？


第二節(jié) 養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)基金的籌集
一、資金籌集的模式
1、基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的籌資模式：實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶(hù)相結(jié)合的模式；也即部分積累制，個(gè)人帳戶(hù)部分預(yù)積累，社會(huì)統(tǒng)籌部分現(xiàn)收現(xiàn)付制。
社會(huì)統(tǒng)籌部分在省級(jí)乃至國(guó)家層面上按退休前一年社會(huì)平均工資的一定比例（一般較低，維持最低生活水平）實(shí)行平等分配，其基金來(lái)源為企業(yè)繳納和國(guó)家財(cái)政支持；個(gè)人賬戶(hù)積累金額則完全歸屬個(gè)人。
2、實(shí)行部分積累制的原因：
緩解人口老齡化帶來(lái)的資金緊張的壓力
我國(guó)人口老齡化的特點(diǎn)：未富先老、發(fā)展不平衡、發(fā)展速度快、三個(gè)高峰合一。 如現(xiàn)收現(xiàn)付制，則隨著人口老齡化的到來(lái)，要求政府在提高養(yǎng)老金繳納比例、延長(zhǎng)退休年齡，增加財(cái)政支出方面作選擇。

而在完全積累制下，一旦出現(xiàn)政治、經(jīng)濟(jì)不穩(wěn)定等整體風(fēng)險(xiǎn)，在職人員不但要承擔(dān)自己積累資金的風(fēng)險(xiǎn)，而且要承擔(dān)已退休人員的積累資金的風(fēng)險(xiǎn)，風(fēng)險(xiǎn)加倍。
在部分積累制下，退休人員的養(yǎng)老金，一部分來(lái)自于現(xiàn)收現(xiàn)付制籌資方式，一部分來(lái)自于完全積累制籌資方式，當(dāng)出現(xiàn)退休人員養(yǎng)老金支付危機(jī)時(shí)，可以用在職人員的積累來(lái)應(yīng)付；當(dāng)出現(xiàn)整體風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，承受風(fēng)險(xiǎn)的主要是已積累起來(lái)的這部分資金，它是一種剛性支出，它的風(fēng)險(xiǎn)需要由現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)來(lái)承擔(dān)。而現(xiàn)收現(xiàn)付部分并不是累積的風(fēng)險(xiǎn)，而是一種與現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)相結(jié)合的風(fēng)險(xiǎn)，政府可采取實(shí)際情況采取應(yīng)對(duì)措施。
與完全現(xiàn)收現(xiàn)付制和完全積累制比較，部分積累制應(yīng)付風(fēng)險(xiǎn)的空間較大，制度本身的風(fēng)險(xiǎn)較小。

便于在承認(rèn)各地保障水平差別的前提下實(shí)現(xiàn)全國(guó)統(tǒng)一制度的目標(biāo)模式。如全國(guó)實(shí)行統(tǒng)一的基本社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，則發(fā)達(dá)地區(qū)繳得多，享受得少；落后地區(qū)繳得少，享受得多。
部分積累制通過(guò)利益機(jī)制強(qiáng)化了受保人的自我負(fù)責(zé)精神與參與意識(shí)。
個(gè)人積累部分全部進(jìn)入個(gè)人賬戶(hù)，就好比是儲(chǔ)蓄，多一份儲(chǔ)蓄多一份保障，職工樂(lè)于接受這種保障。
部分積累模式兼有其他兩種模式的優(yōu)點(diǎn)，具有較為靈活的制度特征。



案例分析：小王在某市一家外商投資企業(yè)工作，每月基本工資1000元，補(bǔ)貼7000元，企業(yè)只按1000元/月的標(biāo)準(zhǔn)為其代扣養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，對(duì)此，當(dāng)?shù)厣鐣?huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)認(rèn)為這種做法是錯(cuò)誤的。老板稱(chēng)：6000元是補(bǔ)貼，不必繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，請(qǐng)問(wèn)這種做法是否正確？為什么？
參考答案：(1) 錯(cuò)誤。繳費(fèi)工資基數(shù)包括固定的津貼和補(bǔ)貼。
(2) 職工個(gè)人繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的工資基數(shù)應(yīng)按國(guó)家統(tǒng)計(jì)局關(guān)于工資收入的組成部分計(jì)算，即：計(jì)時(shí)或計(jì)件工資、以及獎(jiǎng)金、津貼和補(bǔ)貼、加班加點(diǎn)工資、特殊情況下支付的工資。
(3) 照此計(jì)算本人工資低于當(dāng)?shù)仄髽I(yè)職工平均工資60%時(shí)，應(yīng)按60%計(jì)算，高于300%時(shí)，只按300%計(jì)算。
(4) 小王的繳費(fèi)工資基數(shù)應(yīng)為：1000元×300%=3000元。


案例：老李、老張和小梁同為某市工人，老李月收入5000元；老張沒(méi)有固定職業(yè)，靠打零工為生，不知道自己上一年度的確切收入；小梁今年4月份剛參加工作，當(dāng)月的收入為800元。他們所在城市職工平均工資為1000元，養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人繳費(fèi)比例為8％。請(qǐng)問(wèn)，三人應(yīng)繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的工資基數(shù)是多少？并請(qǐng)計(jì)算出具體繳費(fèi)額。
分析要點(diǎn)：(1) 老李的工資收入超出了本地平均工資的300%的標(biāo)準(zhǔn)，超過(guò)部分不繳費(fèi)，也即繳費(fèi)工資基數(shù)為3000元，繳費(fèi)額為3000元×8％＝240元/月；(2) 老張無(wú)法確定自己上一年收入，按職工平均收入為繳費(fèi)工資基數(shù)，繳費(fèi)額為1000元×8％＝80元/月；(3) 小梁當(dāng)年工作，按第一個(gè)月的工資為工資基數(shù)，繳費(fèi)額為800元×8％＝64元/月。

2、繳費(fèi)的年限
◇ 繳費(fèi)的年限新人15年以上；繳費(fèi)年限至退休年齡時(shí)不滿(mǎn)15年的，不發(fā)放基礎(chǔ)養(yǎng)老金，個(gè)人賬戶(hù)儲(chǔ)存額一次支付。
◇《規(guī)定》實(shí)施前參加工作的職工，此前的工作年限視同繳費(fèi)年限，繳費(fèi)年限包括視同繳費(fèi)年限滿(mǎn)10年，不足10年者個(gè)人賬戶(hù)一次支付。
◇參保人員因工作流動(dòng)在不同地區(qū)參保的，不論戶(hù)籍在何地，其在最后參保地的個(gè)人實(shí)際繳費(fèi)年限，與在其他地區(qū)工作的實(shí)際繳費(fèi)年限及符合國(guó)家規(guī)定的視同繳費(fèi)年限，應(yīng)合并計(jì)算，作為享受基本養(yǎng)老金的條件。勞社廳函〔2002〕190號(hào)《關(guān)于對(duì)戶(hù)籍不在參保地的人員辦理退休手續(xù)有關(guān)問(wèn)題的復(fù)函》通知。


△如何計(jì)算繳費(fèi)年限與視同繳費(fèi)年限？
用人單位和職工本人共同繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的年限為繳費(fèi)年限。
視同繳費(fèi)年限：已參加統(tǒng)籌的國(guó)有和縣以上集體企業(yè)固定工，繳清了社會(huì)統(tǒng)籌基金的，1993 年12月31日以前的實(shí)際連續(xù)工齡視為繳費(fèi)年限。
企業(yè)職工在實(shí)行養(yǎng)老保險(xiǎn)人個(gè)繳費(fèi)制前的工齡按國(guó)家規(guī)定一律視同繳費(fèi)年限。其視同繳費(fèi)的 年限與實(shí)際繳費(fèi)的年限合并后為職工計(jì)算退休養(yǎng)老待遇。
工齡計(jì)算有關(guān)問(wèn)題
復(fù)員軍人的軍齡計(jì)算為工齡，但其退伍后回家務(wù)農(nóng)的時(shí)間不能計(jì)算為工齡。
下鄉(xiāng)勞動(dòng)期間可算工齡。此段時(shí)間可以與回城招工后的工齡合并計(jì)算?！?

凡是帶薪上學(xué)的，學(xué)習(xí)期間可以計(jì)算工齡。
工作人員因病，經(jīng)組織批準(zhǔn)離職療養(yǎng)，其療養(yǎng)期在六個(gè)月以?xún)?nèi)者，工齡可以連續(xù)計(jì)算。
退職、辭退、辭職人員，前段工齡可與再次就業(yè)后工齡合并計(jì)算。
停薪留職期間仍可以連續(xù)計(jì)算工齡。
職工被判處有期徒刑或勞動(dòng)教養(yǎng)的，服刑或勞動(dòng)教養(yǎng)期間不能計(jì)算工齡。沒(méi)有被開(kāi)除公職的 ，其勞動(dòng)教養(yǎng)前的工作時(shí)間可以計(jì)算為連續(xù)工齡；被開(kāi)除公職的，就應(yīng)該從其重新參加工作 之日起計(jì)算連續(xù)工齡。
職工被判處有期徒刑宣告緩刑，如果未被剝奪政治權(quán)利，其緩期間可以計(jì)算連續(xù)工齡，如果 被剝奪了政治權(quán)利，他的合并工齡應(yīng)該從恢復(fù)政治權(quán)利后重新進(jìn)行計(jì)算。
被除名的職工，除名前和除名后的工作時(shí)間合并計(jì)算。

民辦教師或鄉(xiāng)村醫(yī)生，工齡計(jì)算方法：民辦教師被直接招收錄用為國(guó)家正式職工或經(jīng)組織批準(zhǔn)進(jìn)入各級(jí)各類(lèi)學(xué)校學(xué)習(xí)，畢業(yè)(結(jié)業(yè)) 或成為國(guó)家正式職工的，其轉(zhuǎn)正前最后一次組織批準(zhǔn)任民辦教師的工作時(shí)間和轉(zhuǎn)正后的工作 時(shí)間合并計(jì)算。鄉(xiāng)村醫(yī)生(原赤腳醫(yī)生)轉(zhuǎn)為正式職工或進(jìn)入各級(jí)醫(yī)藥院校學(xué)習(xí)畢業(yè)(結(jié)業(yè))后，成為國(guó)家正式 職工的，其轉(zhuǎn)正前最后一次經(jīng)組織批準(zhǔn)任鄉(xiāng)村醫(yī)生的工作時(shí)間(含原當(dāng)赤腳醫(yī)生的工作時(shí)間) 可以與轉(zhuǎn)正后的工作時(shí)間合并計(jì)算。
農(nóng)齡不能算工齡。因城市建設(shè)征用土地，被占地農(nóng)民轉(zhuǎn)為正式工人后的工齡，應(yīng)從其被吸收為工人到單 位報(bào)到并領(lǐng)取工資之日起計(jì)算。
臨時(shí)工最后一次在本單位工作的時(shí)間可與本單位錄用為長(zhǎng)期工后的工作時(shí)間合并計(jì)算。

案例分析：某女，1978年1月1日參加工作，先是在一企業(yè)工作，1988年1月1日調(diào)入當(dāng)?shù)卣畽C(jī)關(guān)工作，1995年1月1日進(jìn)入一家企業(yè)任職，2000年1月1日開(kāi)始繳納養(yǎng)老金，2018年1月退休。問(wèn)繳費(fèi)年限和視同繳費(fèi)年限各為多少？
分析：2000年以前沒(méi)有繳費(fèi)，要計(jì)算視同繳費(fèi)年限的時(shí)間。
1978年至于1995年期間的16年工齡可作為視同繳費(fèi)年限，1995年至2000年期間5年應(yīng)該繳而沒(méi)有繳，因此應(yīng)該扣除。
2000年1月1日到2018年1月1日18年為繳費(fèi)年限。
因此該女士視同繳費(fèi)年限與繳費(fèi)年限合計(jì)為34年。










替代率基準(zhǔn)：是指養(yǎng)老金額相對(duì)過(guò)去所得的比例，分外國(guó)替代率和中國(guó)替代率。
國(guó)外替代率＝剛退休時(shí)領(lǐng)取的養(yǎng)老金÷臨退休前在職工資
中國(guó)替代率：基礎(chǔ)養(yǎng)老金替代率＝退休人員的平均退休金÷在職人員平均工資收入；現(xiàn)行規(guī)定為20%。
個(gè)人積累部分=11%*繳費(fèi)年限*12/120 ，按一個(gè)人繳費(fèi)年限滿(mǎn)35年算，在不考慮工資增長(zhǎng)、物價(jià)上升以及積累資金能夠保值的前提下，一個(gè)中等收入者的個(gè)人積累替代率為38。5%左右。合計(jì)為58。5%。即其退休金相當(dāng)于社會(huì)平均工資的58。5%。假定其一生的平均工資是退休前一年社會(huì)平均工資的80%，則個(gè)人積累部分的替代率降為30。8%，全部退休金收入的替代率大約為50。8%。

按最低限額繳納的人員，其替代率只有38。48%，按最高限額繳納者，其替代率達(dá)到112。4%。
養(yǎng)老金調(diào)整機(jī)制：亦稱(chēng)“指數(shù)化”或“自動(dòng)調(diào)整制”。在物價(jià)或工資指數(shù)變動(dòng)的情況下，對(duì)原有養(yǎng)老金額實(shí)行調(diào)整，主要有兩種辦法：一是根據(jù)指數(shù)變動(dòng)，自動(dòng)調(diào)整養(yǎng)老金金額，二是參考指數(shù)變動(dòng)，經(jīng)審議或立法措施而改動(dòng)養(yǎng)老金額。
2、我國(guó)的養(yǎng)老金給付水準(zhǔn)
可分為傳統(tǒng)模式和現(xiàn)行模式。
在傳統(tǒng)的養(yǎng)老保險(xiǎn)模式下，替代率是按照退休時(shí)職工工資計(jì)算的；替代率偏高，平均在意88%左右。國(guó)外一般在50-60%左右。
而在現(xiàn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)模式下，社會(huì)統(tǒng)籌部分以職工平均工資為基數(shù)；個(gè)人帳戶(hù)部分則是以職工本人歷史繳費(fèi)工資為基數(shù)的。





浙江省1998年1月1日建立個(gè)人賬戶(hù)，則1992年以前統(tǒng)一用1。279的替代指數(shù)計(jì)算，1993年至1997年底的年限用本人實(shí)際繳費(fèi)工資指數(shù)計(jì)算方法：
指數(shù)化月平均繳費(fèi)工資=(92年前的視同繳費(fèi)年數(shù)
× 1 . 279+93年本人月繳費(fèi)工資/1992年度全省職工月平均工資+94年本人月繳費(fèi)工資/1993年度全省職工月平均工資+……+ 97年本人月繳費(fèi)工資/1996年度全省職工月平均工資) ×視同繳費(fèi)年限×1.4% ×退休上年度全省職工月平均工資

案例分析：某男，生于1948年3月，鄉(xiāng)郵員，1969年1月參加工作，2003年退休，1993年前的連續(xù)工齡為21年。其1993年至1997年歷年繳費(fèi)基數(shù)為772元、833元、900元、1075元、1200元，個(gè)人帳戶(hù)儲(chǔ)存額為15981.91元。1992年至1996年全省職工月平均工資依次為376元、429元、519元、586元、639元，2002年全省平均工資為999元，他退休后的養(yǎng)老金計(jì)算如下：
1、 月基礎(chǔ)養(yǎng)老金=999元×20%=199.8元
2、 月個(gè)人帳戶(hù)養(yǎng)老金=15981.91元÷120=133.18元
3、月過(guò)渡性養(yǎng)老金=（21 × 1 . 279+ 772/376+833/429+900/519+1075/586+1200/639）×1.4%×26 ×999=1320元
合計(jì)應(yīng)享受月養(yǎng)老金為1653元。

總結(jié)：企業(yè)和職工參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)有什么權(quán)利和義務(wù)？
根據(jù)《勞動(dòng)法》的規(guī)定，企業(yè)和職工必須依法參加養(yǎng)老保險(xiǎn)，按規(guī)定履行繳費(fèi)義務(wù)。
參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的企業(yè)和職工，有依法參與和行使監(jiān)督的權(quán)利。
企業(yè)有權(quán)通過(guò)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)保險(xiǎn)監(jiān)督機(jī)構(gòu)，要求社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)合理有效地管理使用養(yǎng)老保險(xiǎn)金。
職工有權(quán)隨時(shí)查詢(xún)本人養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人帳戶(hù)的情況，有權(quán)在退休后按時(shí)足額領(lǐng)取養(yǎng)老金。如果用人單位未按規(guī)定繳費(fèi)，職工認(rèn)為其養(yǎng)老保險(xiǎn)權(quán)益受到侵犯時(shí)，有權(quán)舉報(bào)，或提請(qǐng)勞動(dòng)監(jiān)察機(jī)構(gòu)或勞動(dòng)爭(zhēng)議處理機(jī)構(gòu)依法進(jìn)行處理，也可以直接向人民法院提起訴訟，以依法維護(hù)自己的合法權(quán)益。

研討：我國(guó)現(xiàn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的尷尬
尷尬之一：不同人員不同待遇。地方政府“上有政策，下有對(duì)策”，主要是對(duì)外來(lái)工的歧視，而且根據(jù)是否城市戶(hù)口，歧視程度又有所不同。如北京，外埠城鎮(zhèn)勞動(dòng)者退休后只有基本養(yǎng)老金，沒(méi)有過(guò)渡性養(yǎng)老多和綜合補(bǔ)貼；外來(lái)工不論繳費(fèi)年限是否超過(guò)15年，均只有一次性領(lǐng)取補(bǔ)貼。上海外來(lái)工的老年補(bǔ)貼只能一次性領(lǐng)取。理由：為了減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，營(yíng)造良好的投資環(huán)境，擔(dān)心未來(lái)城市承受不了，不愿承擔(dān)“過(guò)多”責(zé)任。
尷尬之二：企業(yè)長(zhǎng)期拒繳、不繳、少繳?！度嗣袢?qǐng)?bào)》(2002年01月05日第二版)《33家欠繳職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)大戶(hù)被曝光》報(bào)道，勞動(dòng)和社會(huì)保障部當(dāng)天公布了33家欠繳職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的企業(yè)名單。經(jīng)查，截至2001年11月底，這些具有繳費(fèi)能力的企業(yè)仍欠繳基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)在1000萬(wàn)元以上，其中包括部分上市公司。欠費(fèi)單位大概是想通過(guò)偷繳費(fèi)來(lái)降低“成本”。

《光明日?qǐng)?bào)》2003年7月19日《十六家欠繳職工養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)大戶(hù)被曝光》報(bào)道說(shuō)，按時(shí)足額發(fā)放職工的養(yǎng)老保險(xiǎn)金是國(guó)家政策的一貫要求，而部分企業(yè)仍公然違反規(guī)定。勞動(dòng)和社會(huì)保障部今天公布了截止2003年5月底欠繳職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)千萬(wàn)元以上的16家企業(yè)名單。
尷尬之三：外來(lái)工主動(dòng)退保 。深圳《晶報(bào)》2003-7-3《外來(lái)工退保擠爆社保局昨起此項(xiàng)業(yè)務(wù)恢復(fù)辦理社保部門(mén)呼吁分階段辦理》說(shuō)，“非典之后市社保部門(mén)恢復(fù)外來(lái)工退保業(yè)務(wù)的第一天，當(dāng)天上午前往社保局辦理退保的外來(lái)工多達(dá)5500多人，超過(guò)了以前一個(gè)月的退保工作總量。”2003-7-4《昨日又有7700人退?！酚謭?bào)道，“昨天下午，市社保局里外來(lái)工退保人潮仍然洶涌，雖較前日統(tǒng)計(jì)的一天1萬(wàn)多人有所減少，但還是有7700多人蜂擁而至。退保人比平時(shí)增加10倍”。質(zhì)疑，認(rèn)為不符國(guó)情、超前等。對(duì)政府的不信任，投保期十分漫長(zhǎng)，到時(shí)候能否或者可否方便地取得自己保險(xiǎn)金？

尷尬之四：巨額“隱性債務(wù)”問(wèn)題。養(yǎng)老制度改革最突出的問(wèn)題，就是養(yǎng)老保險(xiǎn)基金存在巨大缺口，這巨大缺口就是一筆國(guó)家對(duì)國(guó)有企業(yè)老職工——包括已經(jīng)退休的“老人”和工作多年、行將退休的“中人”——的社會(huì)保障隱性負(fù)債。由于沒(méi)有實(shí)行預(yù)籌積累的制度，至今累積了1—3萬(wàn)億元的養(yǎng)老保險(xiǎn)“隱型債務(wù)”。
尷尬之五：機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的改革困難重重。目前各地的做法：養(yǎng)老保險(xiǎn)的籌資模式為共濟(jì)與個(gè)人賬戶(hù)相結(jié)合的部分積累型，由財(cái)政、個(gè)人共同繳費(fèi)。繳費(fèi)比例大體與企業(yè)相同，而當(dāng)計(jì)算退休待遇時(shí)，則仍然沿用計(jì)劃體制下的按工齡來(lái)計(jì)算退休待遇的辦法，只是發(fā)放的途徑由原來(lái)財(cái)政全額支付，改為由一部分由社會(huì)保險(xiǎn)基金支付，一部分仍由財(cái)政支付，退休待遇水平保持不變。待遇的享受和繳費(fèi)之間并沒(méi)有直接的關(guān)系，引起了各方的不滿(mǎn)。不利于事業(yè)單位改革。

第四節(jié)　　補(bǔ)充養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)（企業(yè)年金）
一、補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)的產(chǎn)生及其作用
1．補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)的產(chǎn)生和發(fā)展
早在19世紀(jì)80年代，補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)就在一些歐美國(guó)家產(chǎn)生。在基礎(chǔ)養(yǎng)老金沒(méi)有普及之前，補(bǔ)充養(yǎng)老金曾起到主要的養(yǎng)老保障作用，基礎(chǔ)養(yǎng)老金在很大的范圍之內(nèi)適用之后，企業(yè)養(yǎng)老金才明確作為補(bǔ)充基礎(chǔ)養(yǎng)老金的配角位置。
我國(guó)提出建立企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是在1991年。概念：企業(yè)根據(jù)自身經(jīng)濟(jì)實(shí)力，在國(guó)家規(guī)定的實(shí)施政策和實(shí)施條件下為本企業(yè)職工所建立的一種輔助性的養(yǎng)老保險(xiǎn)。它居于多層次的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系中的第二層次。由國(guó)家宏觀(guān)指導(dǎo)與企業(yè)內(nèi)部決策執(zhí)行。

《國(guó)務(wù)院關(guān)于建立企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的決定》（國(guó)發(fā)1991年33號(hào)）中指出：國(guó)家提倡、鼓勵(lì)企業(yè)實(shí)行補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)；補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)由企業(yè)根據(jù)自身經(jīng)濟(jì)能力為本企業(yè)職工建立。
1994年頒布的《勞動(dòng)法》規(guī)定：“國(guó)家鼓勵(lì)用人單位根據(jù)本單位實(shí)際情況為勞動(dòng)者建立補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)”，確定了建立補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)的法律依據(jù)。
《國(guó)務(wù)院關(guān)于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的決定》（國(guó)發(fā)1997年26號(hào)）再次提出：各地區(qū)和有關(guān)部門(mén)要在國(guó)家政策指導(dǎo)下大力發(fā)展企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)。


2、補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)與基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的區(qū)別
企業(yè)的補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)與國(guó)家的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)有所區(qū)別，主要表現(xiàn)在：
（1）水平因企業(yè)而異。經(jīng)濟(jì)效益好的企業(yè)職工補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)水平可以高些，經(jīng)濟(jì)效益差的企業(yè)職工補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)水平可以低些，甚至可以不參加補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)。是否參加完全由企業(yè)自行決定，國(guó)家不強(qiáng)制統(tǒng)一。
（2）辦法比較靈活。經(jīng)濟(jì)效益好時(shí)可以多補(bǔ)充，經(jīng)濟(jì)效益不好時(shí)可以少補(bǔ)充或不補(bǔ)充。

3、補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)的作用
（1）可以緩解因人口老齡化而造成的養(yǎng)老金的支付危機(jī)。由于退休人數(shù)逐年增多，致使退休金的支付迅速增加，從而使企業(yè)負(fù)擔(dān)加重，補(bǔ)充養(yǎng)老金的實(shí)行相當(dāng)于退休金的事前分期積累，使負(fù)擔(dān)均衡化；
（2）企業(yè)實(shí)行補(bǔ)充養(yǎng)老金制度，可以吸引人才。
（3）可以鼓勵(lì)職工在企業(yè)長(zhǎng)期連續(xù)工作（中途退職不予支付），以增強(qiáng)企業(yè)活力和穩(wěn)定性。

二、補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)的類(lèi)型
1、國(guó)外補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)的類(lèi)型
比較典型的有兩種做法：
一種是自愿性的，以美國(guó)、日本為代表，國(guó)家通過(guò)立法，制定基本規(guī)則和基本政策，企業(yè)自愿參加；企業(yè)一旦決定實(shí)行補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)，必須按照既定的規(guī)則運(yùn)作；具體實(shí)施方案、待遇水平、基金模式由企業(yè)制定或選擇；
另一種是強(qiáng)制性的，以澳大利亞為代表，國(guó)家立法，強(qiáng)制實(shí)施，所有雇主都必須為其雇員投保；待遇水平、基金模式、籌資方法等完全由國(guó)家規(guī)定，雇員不必繳費(fèi)。
共同點(diǎn)：保險(xiǎn)待遇水平高于基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。

2、我國(guó)補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)的類(lèi)型
采用自愿的方式，是一種企業(yè)行為；
補(bǔ)充方式、待遇標(biāo)準(zhǔn)、發(fā)放形式等由企業(yè)與職工以協(xié)議形式確定；
企業(yè)可以自主選擇經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，實(shí)行利益調(diào)節(jié)，允許經(jīng)辦單位之間的平等競(jìng)爭(zhēng)；
國(guó)家和政府的作用主要體現(xiàn)在政策指導(dǎo)和宏觀(guān)調(diào)控，以及在政策上給予支持。
三、補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)的資金渠道與待遇水平
1、資金渠道
國(guó)際通行的做法：補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)的資金渠道來(lái)源于企業(yè)，補(bǔ)充保險(xiǎn)費(fèi)允許計(jì)入成本，個(gè)人繳費(fèi)不計(jì)入個(gè)人所得稅征繳基數(shù)。

我國(guó)企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)的基金來(lái)源有兩種：一是由企業(yè)全部負(fù)擔(dān)，根據(jù)其經(jīng)營(yíng)狀況的好壞而確定提取數(shù)額；二是由企業(yè)和個(gè)人共同出資，計(jì)入個(gè)人賬號(hào)，國(guó)家不負(fù)擔(dān)任何費(fèi)用的供給。
2、籌資模式：現(xiàn)收現(xiàn)付制、部分積累制和完全積累制。
3、待遇水平
國(guó)外的補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)一般不控制待遇水平，有的國(guó)家雇員退休后得到的補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)金高于政府提供的基本養(yǎng)老金，二者之間完全脫離，沒(méi)有直接聯(lián)系。
我國(guó)一些地區(qū)的補(bǔ)充保險(xiǎn)方案中，對(duì)待遇水平的上限規(guī)定均高于一個(gè)月工資總額的水平，一般規(guī)定為一個(gè)半月至兩個(gè)月。
我國(guó)養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)的參考法規(guī)
1.關(guān)于企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定
（1991年6月26日國(guó)務(wù)院發(fā)布）
2.關(guān)于深化企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的通知
（1995年3月1日國(guó)務(wù)院發(fā)布）
3.關(guān)于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的決定
(1997年7月16日國(guó)務(wù)院發(fā)布)
4.職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人帳戶(hù)管理暫行辦法
(勞辦發(fā)[1997]116號(hào))
5.關(guān)于建立企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的意見(jiàn)
(勞部發(fā)[1995]464號(hào))
6、《關(guān)于完善城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)政策有關(guān)問(wèn)題的通知》（勞社部發(fā)〔2001〕20號(hào)）


2、失業(yè)主體必須具備五個(gè)條件
一是在法定的勞動(dòng)年齡之內(nèi)，二是具有勞動(dòng)能力，三是愿意工作，四是沒(méi)有工作，五是雖有工作但勞動(dòng)報(bào)酬低于當(dāng)?shù)爻鞘芯用褡畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)。
缺少了其中的任何一個(gè)條件，失業(yè)的定義就不完整。
3、衡量失業(yè)的指標(biāo)
衡量失業(yè)的狀況用失業(yè)率來(lái)表示，失業(yè)率是失業(yè)人口占社會(huì)勞動(dòng)力人口的比率。失業(yè)率高說(shuō)明失業(yè)問(wèn)題嚴(yán)重，否則相反。在西方國(guó)家，當(dāng)失業(yè)率為4%-5%時(shí)，則視為實(shí)現(xiàn)了充分就業(yè)，適度失業(yè)率是調(diào)節(jié)勞動(dòng)供給的蓄水池。


是非題：凡是有工作能力和就業(yè)意愿的成員，在一定時(shí)期內(nèi)失去工作機(jī)會(huì)和相應(yīng)報(bào)酬的，都算作失業(yè)。
分析要點(diǎn)：(1) 不完整。
(2) 失業(yè)的主體至少應(yīng)該具備以下幾個(gè)條件：一是在法定的勞動(dòng)年齡內(nèi)，二是具有工作能力；三是失去了工作正在尋找工作。由此可見(jiàn)，在法定勞動(dòng)年齡以外的人員即便有工作能力和就業(yè)意愿，但不算就業(yè)。

二、失業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)的概念和含義
什么是失業(yè)保險(xiǎn)？
失業(yè)保險(xiǎn)是指國(guó)家通過(guò)立法強(qiáng)制實(shí)行的，由社會(huì)集中建立基金，對(duì)因失業(yè)而暫時(shí)中斷生活來(lái)源的勞動(dòng)者提供物質(zhì)幫助的制度。
失業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)有何作用？
它是社會(huì)保險(xiǎn)的重要組成部分，與養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)等一起，構(gòu)成完整的社會(huì)保險(xiǎn)體系。
失業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)的目的是什么？
對(duì)暫時(shí)不能實(shí)現(xiàn)就業(yè)的勞動(dòng)者給予幫助，保障他們的基本生活，并提供再就業(yè)服務(wù)，失業(yè)保險(xiǎn)是一種競(jìng)爭(zhēng)與保障相結(jié)合的制度。

失業(yè)保險(xiǎn)與養(yǎng)老保險(xiǎn)有什么不同？
（1）對(duì)象不同，養(yǎng)老保險(xiǎn)的對(duì)象是依據(jù)退休年齡的規(guī)定，被視為失去勞動(dòng)能力，從而退出勞動(dòng)力市場(chǎng)的勞動(dòng)者；而失業(yè)保險(xiǎn)的對(duì)象則是具有勞動(dòng)能力，暫作為勞動(dòng)力市場(chǎng)剩余形態(tài)的失業(yè)人員。
（2）目的不同，養(yǎng)老保險(xiǎn)的目的是為了向勞動(dòng)者年老時(shí)提供基本生活需要費(fèi)用，而失業(yè)保險(xiǎn)的目的則不僅是為了向失業(yè)人員提供基本生活需要，其另一項(xiàng)重要目的是為了促進(jìn)就業(yè)。使失業(yè)人員盡快找到工作。
（3）保險(xiǎn)金給付期限不同，失業(yè)保險(xiǎn)有期限限制。對(duì)失業(yè)人員起作用只是在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中暫不能勞動(dòng)的情況下維系這一部分勞動(dòng)力簡(jiǎn)單再生產(chǎn)的基本需要，但決不包一生，而養(yǎng)老保險(xiǎn)則是要長(zhǎng)期給付，包到底。

三、失業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)的產(chǎn)生
1911年，英國(guó)頒布國(guó)民保險(xiǎn)法，第一次將失業(yè)保險(xiǎn)納入強(qiáng)制性社會(huì)保險(xiǎn)范疇；根據(jù)美國(guó)社會(huì)保障總署統(tǒng)計(jì)，到1940年，有21個(gè)國(guó)家或地區(qū)建立失業(yè)保險(xiǎn)制度，到1985年，建立失業(yè)保險(xiǎn)制度的國(guó)家增至40個(gè)；
我國(guó)的失業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)制度經(jīng)歷了一個(gè)從傳統(tǒng)的就業(yè)保障制度到現(xiàn)行的失業(yè)保險(xiǎn)制度的發(fā)展過(guò)程。
1986年國(guó)務(wù)院頒布了《國(guó)營(yíng)企業(yè)職工待業(yè)保險(xiǎn)暫行辦法》，建立起我國(guó)的待業(yè)保險(xiǎn)制度；1993年4月12日，國(guó)務(wù)院又頒布了《國(guó)有企業(yè)職工待業(yè)保險(xiǎn)規(guī)定》，同年5月1日起施行；
1994年開(kāi)始，我國(guó)根據(jù)建設(shè)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需要，將待業(yè)改為失業(yè)；1999年1月22日，國(guó)務(wù)院頒布《失業(yè)保險(xiǎn)條例》，同時(shí)廢除1993年的規(guī)定。
《浙江省失業(yè)保險(xiǎn)條例》2004年1月1日起施行。

研討：我國(guó)失業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)制度的特色
特色之一：最鮮明的特色就是我國(guó)的失業(yè)保險(xiǎn)嚴(yán)格來(lái)說(shuō)應(yīng)稱(chēng)為城鎮(zhèn)失業(yè)保險(xiǎn)。即只對(duì)以戶(hù)籍劃分為基礎(chǔ)的城鎮(zhèn)勞動(dòng)者提供就業(yè)保障和失業(yè)保護(hù)。而對(duì)于處于不充分就業(yè)狀態(tài)下的大量農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，目前國(guó)家還沒(méi)有任何形式的失業(yè)保護(hù)措施。甚至長(zhǎng)期無(wú)視一些持農(nóng)村戶(hù)口的勞動(dòng)人口長(zhǎng)期在城鎮(zhèn)就業(yè)、居住這一事實(shí)（如合同工）。
特色之二：在較長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)的失業(yè)下崗雙軌運(yùn)行。下崗保障制度是在1990年代企業(yè)的下崗分流力度加強(qiáng)、下崗人員規(guī)模巨大并影響整個(gè)社會(huì)穩(wěn)定的情況下產(chǎn)生的一種針對(duì)國(guó)有企業(yè)身份失業(yè)人員的過(guò)渡性失業(yè)保障措施。從1999年起我國(guó)開(kāi)始提倡下崗生活保障向失業(yè)保險(xiǎn)并軌，并計(jì)劃用五年的時(shí)間完成這項(xiàng)行動(dòng)，如順利實(shí)現(xiàn)，這種雙軌制的特色將不復(fù)存在。

特色之三：失業(yè)保險(xiǎn)和社會(huì)救助雙重保護(hù)。由于失業(yè)保險(xiǎn)是短期支付待遇，并有嚴(yán)格的期限和其他資格限制，不能滿(mǎn)足失業(yè)保險(xiǎn)資格條件要求的失業(yè)人員，或領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金后仍不能維持最低生活的人員可以領(lǐng)取最低生活保障金。

本節(jié)重點(diǎn)：
1、失業(yè)的概念
2、失業(yè)保險(xiǎn)與養(yǎng)老保險(xiǎn)的區(qū)別

第二節(jié) 失業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)的類(lèi)型、特征與作用
一、失業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)的類(lèi)型
（1）由政府實(shí)行的強(qiáng)制性失業(yè)保險(xiǎn)。凡符合失業(yè)保險(xiǎn)條件的人員，都必須參加失業(yè)保險(xiǎn)，目前世界上約有30多個(gè)國(guó)家實(shí)行該制度；其基本內(nèi)容都包括保障范圍、資金來(lái)源、資格條件、給付標(biāo)準(zhǔn)、給付期限和管理體制等。
（2）非強(qiáng)制性失業(yè)保險(xiǎn)。目前實(shí)行這種制度的有丹麥、瑞士和芬蘭三個(gè)國(guó)家，其特征是并非由國(guó)家管理，而是由工會(huì)自愿建立的失業(yè)基金會(huì)管理，政府則給予大量的補(bǔ)貼，但自愿加入失業(yè)基金的各工會(huì)委員，必須加入失業(yè)保險(xiǎn)；

（3）失業(yè)補(bǔ)助制度。這種失業(yè)保險(xiǎn)只適用于符合經(jīng)濟(jì)情況或收入情況調(diào)查規(guī)定的失業(yè)者，以及無(wú)資格享受正常保險(xiǎn)的失業(yè)者，帶有一定的社會(huì)救濟(jì)色彩，目前澳大利亞、匈牙利、南斯拉夫和新西蘭等四個(gè)國(guó)家采用的便是這種類(lèi)型的保險(xiǎn)制度；
（4）失業(yè)補(bǔ)助制與強(qiáng)制或非強(qiáng)制性失業(yè)保險(xiǎn)制度并存的雙重失業(yè)保險(xiǎn)制度，目前只有德國(guó)實(shí)行雙重性的失業(yè)保險(xiǎn)制度，也即既有強(qiáng)制性的失業(yè)保險(xiǎn)制度，也有失業(yè)補(bǔ)助制度；
（5）由政府機(jī)構(gòu)或雇主支付一次性失業(yè)救濟(jì)或一次性解雇費(fèi)。
二、失業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)的特征
（1）普遍性
（2）強(qiáng)制性
（3）互濟(jì)性


三、失業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)的作用
（1）能夠有效地保障失業(yè)人員在失業(yè)期內(nèi)的基本生活，對(duì)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)揮了積極作用。
（2）有利于促進(jìn)失業(yè)人員再就業(yè)。
（3）增強(qiáng)了企業(yè)職工的競(jìng)爭(zhēng)和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，并對(duì)企業(yè)改革起到了推動(dòng)作用。

本節(jié)重點(diǎn)：
1、我國(guó)為什么要建立失業(yè)保險(xiǎn)制度？
2、我國(guó)失業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)制度的特點(diǎn)。

第三節(jié) 失業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)的對(duì)象和適用范圍
一、失業(yè)保險(xiǎn)的適用范圍
就強(qiáng)制性的失業(yè)保險(xiǎn)制度而言，約有半數(shù)的國(guó)家的實(shí)施范圍包括大多數(shù)企業(yè)雇員，其余國(guó)家的實(shí)施范圍則以工商業(yè)雇員為限。
我國(guó)的失業(yè)保險(xiǎn)制度只面向城鎮(zhèn)地區(qū)。主要是城鎮(zhèn)企業(yè)、事業(yè)單位及其職工?！妒I(yè)保險(xiǎn)條例》規(guī)定：省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，可以決定本條例適用于本行政區(qū)域內(nèi)的城鎮(zhèn)企業(yè)及其職工、事業(yè)單位含社會(huì)團(tuán)體及其專(zhuān)職人員、民辦非企業(yè)單位及其職工、有雇工的城鎮(zhèn)個(gè)體工商戶(hù)及其雇工。


案例二：某市一所小學(xué)屬財(cái)政撥款的事業(yè)單位。國(guó)務(wù)院《失業(yè)保險(xiǎn)條例》頒布施行后，小學(xué)所在區(qū)的勞動(dòng)保障部門(mén)到學(xué)校宣傳失業(yè)保險(xiǎn)政策，并要求學(xué)校教職員工參加當(dāng)?shù)氐氖I(yè)保險(xiǎn)，而該校校長(zhǎng)則認(rèn)為，學(xué)校是實(shí)施義務(wù)教育的部門(mén)，不可能有人失業(yè)，所以，不愿意參加失業(yè)保險(xiǎn)。請(qǐng)問(wèn)該校長(zhǎng)的認(rèn)識(shí)對(duì)嗎？請(qǐng)說(shuō)明理由。
分析要點(diǎn)：
(1) 不對(duì)。
(2)《失業(yè)保險(xiǎn)條例》規(guī)定，城鎮(zhèn)企業(yè)、事業(yè)單位及其職工必須參加失業(yè)保險(xiǎn)。而該小學(xué)屬事業(yè)單位，所以，應(yīng)該無(wú)條件地參加失業(yè)保險(xiǎn)，并按規(guī)定履行繳費(fèi)義務(wù)。
（3）社會(huì)保險(xiǎn)是一種互助互濟(jì)行為，不以風(fēng)險(xiǎn)的大小來(lái)決定是否參加社會(huì)保險(xiǎn)。




案例一：職工小林在一家非公有制企業(yè)工作，工作比較辛苦，且企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益滑波，收入一年不如一年，她于是辭職回到家中，并在職業(yè)介紹所登記要求重新工作。過(guò)了不久，職業(yè)介紹所為她介紹了一份工作，但她借口拒絕，一連幾次都是如此。為此，職業(yè)介紹所向當(dāng)?shù)貏趧?dòng)保障機(jī)構(gòu)報(bào)告，要求停止其失業(yè)救助，小林知道后大吵大鬧，她認(rèn)為她在工作期間按時(shí)繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)，現(xiàn)在她也有工作的愿望，政府沒(méi)有理由不給她享受失業(yè)保險(xiǎn)。
▲失業(yè)人員失業(yè)期間是否需要繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)？
失業(yè)人員失業(yè)期間停止繳納，但如果經(jīng)濟(jì)條件許可，可以將檔案存放在職業(yè)介紹中心或人才市場(chǎng)，以個(gè)人名義繳納。

第四節(jié) 失業(yè)保險(xiǎn)金的籌集和給付
一、失業(yè)保險(xiǎn)金的籌集
國(guó)外失業(yè)保險(xiǎn)的籌集方式：一是由雇主和雇員雙方負(fù)擔(dān)，如法國(guó)；二是由雇主和國(guó)家雙方負(fù)擔(dān)；三是由雇員和國(guó)家雙方負(fù)擔(dān)；四是由雇員和雇主負(fù)擔(dān)，如瑞士日本等；五是全部由雇主負(fù)擔(dān)。
各國(guó)主要采取的是征繳費(fèi)用、建立基金的方式。這一基金的來(lái)源分為幾種，一是全部由企業(yè)和被保險(xiǎn)人雙方負(fù)擔(dān)；二是企業(yè)和被保險(xiǎn)人雙方負(fù)擔(dān)，政府資助；三是全部由企業(yè)負(fù)擔(dān)，如美國(guó)。
我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)制度建立以來(lái)，一直實(shí)行基金制，在基金來(lái)源上采取用人單位和職工繳費(fèi)和財(cái)政補(bǔ)貼的方式。


案例分析：小張、小李家住河南農(nóng)村。1999年9月，兩人一同來(lái)到某市一個(gè)機(jī)器加工廠(chǎng)做工，并與廠(chǎng)方簽訂了勞動(dòng)合同，期限為3年。在該廠(chǎng)執(zhí)行《失業(yè)保險(xiǎn)條例》過(guò)程中，廠(chǎng)勞資部門(mén)將他們納入了參加失業(yè)保險(xiǎn)的范圍，并同其他職工一樣，每月從其工資中扣除個(gè)人應(yīng)繳的失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)。一天，兩人一起上街，正趕上當(dāng)?shù)貏趧?dòng)保障部門(mén)搞社會(huì)保險(xiǎn)政策咨詢(xún)活動(dòng)。通過(guò)咨詢(xún)，他們了解到，農(nóng)民合同制工人參加失業(yè)保險(xiǎn)，是條例規(guī)定的。但單位從本人工資中代扣代繳失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)，不符合規(guī)定。他們找到廠(chǎng)勞資部門(mén)的同志詢(xún)問(wèn)，答復(fù)是：我們代扣你們工資中的一部分作為失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)繳納，是和其他職工一樣，沒(méi)有錯(cuò)。請(qǐng)問(wèn)，小張、小李本人該繳費(fèi)嗎？

分析要點(diǎn)：
(1）單位從小張、小李的工資中代扣代繳失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)的做法無(wú)法規(guī)依據(jù)；
(2）按照《失業(yè)保險(xiǎn)條例》規(guī)定，城鎮(zhèn)企業(yè)事業(yè)單位招用的農(nóng)民合同制工人應(yīng)該參加失業(yè)保險(xiǎn)，但農(nóng)民合同制工人本人不繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)；
（3）單位應(yīng)按本單位工資總額的2%繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)。



▲ 失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率能否隨時(shí)調(diào)整？
《失業(yè)保險(xiǎn)條例》明確規(guī)定，報(bào)經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，才可適當(dāng)調(diào)整失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率。省級(jí)政府無(wú)權(quán)自行決定這一事項(xiàng)。
▲ 失業(yè)保險(xiǎn)待遇有哪些？
失業(yè)保險(xiǎn)待遇包括失業(yè)人員按照失業(yè)前累計(jì)繳費(fèi)時(shí)間領(lǐng)取不同期限的失業(yè)保險(xiǎn)金、醫(yī)療補(bǔ)助金、死亡喪葬補(bǔ)助金和供養(yǎng)直系親屬的撫恤金等。
案例：職工小王在失業(yè)期間不幸生病死亡，家中現(xiàn)有一女年齡不足13歲，其伯父因?yàn)橄ハ聼o(wú)子女，生前也與其住在一起并由其供養(yǎng)，請(qǐng)問(wèn)家中哪些人能夠獲得供養(yǎng)親屬撫恤金？
分析：直系親屬僅限于三代以來(lái)，小王的伯父超過(guò)了三代以外，故只有他女兒能夠得到供養(yǎng)撫恤金。

三、失業(yè)保險(xiǎn)基金的構(gòu)成
（1）失業(yè)保險(xiǎn)對(duì)象繳納的保險(xiǎn)金；
（2）失業(yè)保險(xiǎn)基金的利率與利息；
（3）財(cái)政補(bǔ)貼，即失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)所需經(jīng)費(fèi)由財(cái)政補(bǔ)助；各省市有“失業(yè)保險(xiǎn)調(diào)劑金”，各省規(guī)定從財(cái)政中拿出一定比例組成調(diào)劑金，目的是協(xié)調(diào)各地的失業(yè)保險(xiǎn)金；　　
（4）依法納入失業(yè)保險(xiǎn)金的其他資金。
這是我國(guó)1999頒布的《失業(yè)保險(xiǎn)條例》所作的規(guī)定。

本節(jié)重點(diǎn)：1、我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)基金的籌集采用何種方式?失業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)基金由哪幾部分構(gòu)成？


第四節(jié) 失業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)發(fā)放的標(biāo)準(zhǔn)及程序
一、失業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)的發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)
（1）在統(tǒng)籌地區(qū)采用統(tǒng)一的發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)，不考慮家庭經(jīng)濟(jì)狀況、失業(yè)人員失業(yè)前的收入狀況及個(gè)人繳費(fèi)時(shí)間等因素；
（2）參加失業(yè)保險(xiǎn)并符合其他條件的失業(yè)人員才有資格領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金；
（3）根據(jù)失業(yè)人員的累計(jì)繳費(fèi)時(shí)間確定失業(yè)保險(xiǎn)金的發(fā)放期限；
（4）采取按月發(fā)放的方式。
二、失業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)的待遇
1、確立失業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)待遇的原則
給付標(biāo)準(zhǔn)無(wú)論如何不應(yīng)該高于失業(yè)前的工資標(biāo)準(zhǔn)；
給付標(biāo)準(zhǔn)無(wú)論如何不應(yīng)低于，甚至不宜等于享有最低生活水平所需的收入。






三、失業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)的申領(lǐng)條件
1、申領(lǐng)手續(xù)
（1）用人單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)為失業(yè)人員出具終止或者解除勞動(dòng)關(guān)系的證明，告知其按照規(guī)定享受失業(yè)保險(xiǎn)待遇的權(quán)利，并將失業(yè)人員的名單自終止或者解除勞動(dòng)關(guān)系之日起7日內(nèi)報(bào)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)備案。
（2）到當(dāng)?shù)匾?guī)定的失業(yè)登記管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行失業(yè)登記。
（3）領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金。
2、申領(lǐng)期限
失業(yè)保險(xiǎn)金的領(lǐng)取期限是由失業(yè)人員失業(yè)前所在單位和本人按照規(guī)定累計(jì)繳費(fèi)時(shí)間決定的，


▲失業(yè)人員領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金的期限是如何規(guī)定的？
我國(guó)失業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)條例規(guī)定：
失業(yè)人員失業(yè)前所在單位和本人按照規(guī)定累計(jì)繳費(fèi)時(shí)間滿(mǎn)1年不足5年的，領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金的期限最長(zhǎng)為12個(gè)月；
累計(jì)繳費(fèi)時(shí)間滿(mǎn)5年不足10年的，領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金的期限最長(zhǎng)為18個(gè)月；
累計(jì)繳費(fèi)時(shí)間10年以上的，領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金的期限最長(zhǎng)為24個(gè)月；
重新就業(yè)后，再次失業(yè)的，繳費(fèi)時(shí)間重新計(jì)算；
再次失業(yè)領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金的期限可以與前次失業(yè)應(yīng)領(lǐng)取而尚未領(lǐng)取的失業(yè)保險(xiǎn)金的期限合并計(jì)算，但是最長(zhǎng)不得超過(guò)24個(gè)月。



案例一：王女士自工作后依法繳納失業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，工作6年后失業(yè)，按規(guī)定享受失業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)，半年后重新就業(yè)，2年后又失業(yè)。請(qǐng)問(wèn)：她現(xiàn)在可領(lǐng)取多長(zhǎng)期限的失業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)金？
分析要點(diǎn)：
(1)王女士在第一次失業(yè)前已繳費(fèi)6年，按規(guī)定可以享受10個(gè)月的失業(yè)保險(xiǎn)金；但其在領(lǐng)取了6個(gè)月后重新就業(yè)，按規(guī)定未領(lǐng)取的4個(gè)月可以保留；
(2)王女士第二次失業(yè)前工作了二年，按規(guī)定可以領(lǐng)取4個(gè)月的失業(yè)保險(xiǎn)金；
（3)王女士總共可以領(lǐng)取的失業(yè)保險(xiǎn)期限為：4+4=8個(gè)月。
案例二：職工小李下崗在家，領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)已滿(mǎn)二年，后經(jīng)職業(yè)介紹所介紹，找到了一份工作，但過(guò)了三個(gè)月她又失業(yè)了，要求繼續(xù)享受失業(yè)保險(xiǎn)，請(qǐng)問(wèn)這一次她能享受多長(zhǎng)期間。
分析要點(diǎn)：因?yàn)橹匦戮蜆I(yè)后繳費(fèi)時(shí)間沒(méi)有達(dá)到年滿(mǎn)1年的要求，所以這一次失業(yè)不能領(lǐng)取失業(yè)津貼。



■勞動(dòng)保障行政部門(mén)和經(jīng)辦失業(yè)保險(xiǎn)的機(jī)構(gòu)的工作人員違反規(guī)定的，應(yīng)如何處理？

　　　勞動(dòng)保障行政部門(mén)和經(jīng)辦失業(yè)保險(xiǎn)的機(jī)構(gòu)的工作人員違反規(guī)定，造成失業(yè)保險(xiǎn)基金損失的，視情分別給予批評(píng)、行政處分，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
我國(guó)失業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)的相關(guān)法律法規(guī)
1、國(guó)務(wù)院1986年發(fā)布《國(guó)營(yíng)企業(yè)職工待業(yè)保險(xiǎn)暫行規(guī)定》；
2、國(guó)務(wù)院于1993年發(fā)布《國(guó)有企業(yè)職工待業(yè)保險(xiǎn)規(guī)定》
3、1999年1月國(guó)務(wù)院頒布實(shí)施《失業(yè)保險(xiǎn)條例》；
4、2000年11月國(guó)家勞動(dòng)和社會(huì)保障部發(fā)布了《失業(yè)保險(xiǎn)金申領(lǐng)發(fā)放辦法》。

第一節(jié) 醫(yī)療社會(huì)保險(xiǎn)概述
一、醫(yī)療社會(huì)保險(xiǎn)的概念
1、一般概念
是指由國(guó)家立法，通過(guò)強(qiáng)制性社會(huì)保險(xiǎn)原則和方法籌集醫(yī)療資金，為向保障范圍內(nèi)的勞動(dòng)者提供患病時(shí)基本醫(yī)療需求保障而建立的社會(huì)保險(xiǎn)制度 。
2、國(guó)外的醫(yī)療社會(huì)保險(xiǎn)，如英國(guó)的NHS制度。
3、我國(guó)的醫(yī)療社會(huì)保險(xiǎn)構(gòu)成
傳統(tǒng)的醫(yī)療保險(xiǎn)制度
公費(fèi)醫(yī)療制度：是我國(guó)對(duì)機(jī)關(guān)和事業(yè)單位工作人員以及大專(zhuān)院校學(xué)生實(shí)行的一種醫(yī)療保險(xiǎn)制度，屬于國(guó)家保險(xiǎn)。始于50年代初，后歷經(jīng)改革，但仍存在公費(fèi)醫(yī)療制度。
勞保醫(yī)療制度：是對(duì)國(guó)有企業(yè)職工實(shí)行的醫(yī)療保險(xiǎn)制度，屬于企業(yè)保險(xiǎn)。

合作醫(yī)療保險(xiǎn)：是農(nóng)民群眾依靠集體力量在自愿和互助互濟(jì)的原則建立起來(lái)的一種醫(yī)療保險(xiǎn)制度，屬于一種初級(jí)的醫(yī)療社會(huì)保險(xiǎn)模式，層次較低。
現(xiàn)行的醫(yī)療社會(huì)保險(xiǎn)制度：多層次的醫(yī)療社會(huì)保險(xiǎn)模式。
由基本醫(yī)療保險(xiǎn)、企業(yè)補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)和個(gè)人補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)三個(gè)層次構(gòu)成。
1998年，中國(guó)政府頒布了《關(guān)于建立城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度的決定》，開(kāi)始在全國(guó)建立城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度。
國(guó)家為公務(wù)員建立了醫(yī)療補(bǔ)助制度。
在基本醫(yī)療保險(xiǎn)之外，各地還普遍建立了大額醫(yī)療互助基金制度，以解決門(mén)診、急診大額醫(yī)療費(fèi)用以及社會(huì)統(tǒng)籌基金最高支付限額之上的醫(yī)療費(fèi)用。

二、我國(guó)建立基本醫(yī)療社會(huì)保險(xiǎn)的目的意義
（1）通過(guò)建立由用人單位和職工共同繳費(fèi)的機(jī)制，實(shí)行社會(huì)化管理，更好地解決醫(yī)療保險(xiǎn)基金的穩(wěn)定來(lái)源和職工醫(yī)療保障苦樂(lè)不均的問(wèn)題，切實(shí)保障職工的基本醫(yī)療能夠落到實(shí)處。
（2）通過(guò)合理確定基本醫(yī)療保險(xiǎn)的籌資水平和給付水平，實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶(hù)相結(jié)合，發(fā)揮社會(huì)互助共濟(jì)和個(gè)人自我保障的作用，形成醫(yī)、患、保三方制約機(jī)制，并通過(guò)加強(qiáng)醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)用的支出管理和基金管理，有效控制醫(yī)療費(fèi)用的過(guò)快增長(zhǎng)，遏制醫(yī)療服務(wù)中的浪費(fèi)現(xiàn)象。
（3）通過(guò)醫(yī)療保險(xiǎn)制度和醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，給職工提供方便、優(yōu)質(zhì)、放心的醫(yī)療服務(wù)，擴(kuò)大廣大職工的就醫(yī)選擇權(quán)，使職工可根據(jù)自己的需要選擇醫(yī)院，選擇醫(yī)生。

三、醫(yī)療社會(huì)保險(xiǎn)的特點(diǎn)
（1）與其他社會(huì)保險(xiǎn)項(xiàng)目的關(guān)聯(lián)性強(qiáng)；
（2）服務(wù)面廣量大。醫(yī)療社會(huì)保險(xiǎn)的對(duì)象是廣大的工薪勞動(dòng)者；
（3）帶有較強(qiáng)的福利性；
（4）具有短期的、經(jīng)常性的特點(diǎn)；
（5）按實(shí)際需要提供服務(wù)。
四、醫(yī)療社會(huì)保險(xiǎn)的建立原則
（1）醫(yī)療保險(xiǎn)的待遇實(shí)行機(jī)會(huì)均等原則；
（2）醫(yī)療保險(xiǎn)應(yīng)該體現(xiàn)社會(huì)共同責(zé)任和分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)原則。


五、我國(guó)的醫(yī)療社會(huì)保險(xiǎn)改革
1998年12月《國(guó)務(wù)院關(guān)于建立城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度的決定》；
基本思路及遵循的原則是：“基本保障、廣泛覆蓋、雙方負(fù)擔(dān)、統(tǒng)帳結(jié)合”。“基本保障”是指基本醫(yī)療保險(xiǎn)的水平要根據(jù)目前我國(guó)財(cái)政和企業(yè)的承受能力確定，只能保障職工的基本醫(yī)療需求；“廣泛覆蓋”是指基本醫(yī)療保險(xiǎn)要覆蓋城鎮(zhèn)所有用人單位和職工；“雙方負(fù)擔(dān)”是指實(shí)行基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)用由單位和個(gè)人共同合理負(fù)擔(dān)；“統(tǒng)帳結(jié)合”是指基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)用由單位和個(gè)人共同合理負(fù)擔(dān)；“統(tǒng)帳結(jié)合”是指基本醫(yī)療保險(xiǎn)實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶(hù)相結(jié)合，建立醫(yī)療保險(xiǎn)統(tǒng)籌基金和個(gè)人賬戶(hù)，并明確各自的支付范圍，統(tǒng)籌基金主要支付住院醫(yī)療費(fèi)用，個(gè)人賬戶(hù)主要支付門(mén)診醫(yī)療費(fèi)用。



本節(jié)重點(diǎn)：
1、我國(guó)城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險(xiǎn)改革中所要建立的基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度有哪些主要特點(diǎn)？




案例：某企業(yè)共有職工和離退休人員1202人，其中在職職工1000人，退休人員200人，離休人員2人。則該企業(yè)在參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)時(shí)，所有1202人都應(yīng)參加并相應(yīng)繳納基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)，你認(rèn)為這種說(shuō)法對(duì)嗎？為什么？
參考答案：
(1) 錯(cuò)誤。該企業(yè)參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)的人數(shù)應(yīng)為在職職工和退休人員之和，即1200人。因?yàn)榘凑沼嘘P(guān)規(guī)定，離休人員不參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)，其醫(yī)療待遇不變，醫(yī)療費(fèi)用按原渠道解決。 　
(2)繳費(fèi)人數(shù)應(yīng)為1000人。因?yàn)橥诵萑藛T本人及單位均不另外繳納基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)。



2、社會(huì)統(tǒng)籌醫(yī)療帳戶(hù)基金 用人單位為職工繳納的醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)，剔除記入個(gè)人醫(yī)療帳戶(hù)基金后的剩余部分，進(jìn)入社會(huì)統(tǒng)籌醫(yī)療基金帳戶(hù)，形成醫(yī)療保險(xiǎn)的社會(huì)統(tǒng)籌基金。 ■個(gè)人帳戶(hù)記載那些款項(xiàng)？
1、職工個(gè)人繳納的基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)；
2、按規(guī)定劃入個(gè)人帳戶(hù)的用人單位繳納的基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)；
3、個(gè)人帳戶(hù)存儲(chǔ)額的利息；
4、依法納入個(gè)人帳戶(hù)的其它基金。


案例：老李現(xiàn)年46歲，在上海一家企業(yè)工作，上一年度月平均工資為5000元，假定寧波市上一年度職工的月平均工資水平為1500元。請(qǐng)問(wèn)今年他應(yīng)該繳納的基本醫(yī)療保險(xiǎn)月工資基數(shù)是多少，到年底，他可支配的個(gè)人賬戶(hù)資金總額將達(dá)到多少？

解答：個(gè)人應(yīng)該繳納的月基數(shù)：4500元（超過(guò)300%部分不作為工資基數(shù)）；
個(gè)人每月的繳費(fèi)額：4500 × 2%=90元；
每月單位繳費(fèi)劃入：4500×2%=90元；
年底時(shí)可支配帳戶(hù)總額由二部分組成：（90+90） ×12=2160元。

第三節(jié) 醫(yī)療社會(huì)保險(xiǎn)基金的發(fā)放
一、基本醫(yī)療保險(xiǎn)的享受資格
1、在職職工在繳費(fèi)的次月即可享受；
2、退休人員有最低繳費(fèi)年限的要求：各地不一樣。寧波：醫(yī)保繳費(fèi)年限包括視同繳費(fèi)年限滿(mǎn)15年（計(jì)算方式同養(yǎng)老保險(xiǎn)）；實(shí)限繳費(fèi)年限滿(mǎn)5年；但近年退休人員只要連續(xù)繳費(fèi)就沒(méi)有5年的限制。醫(yī)保繳費(fèi)年限、實(shí)際繳費(fèi)年限不足的，可在辦理退休變更手續(xù)時(shí)補(bǔ)繳，按補(bǔ)繳當(dāng)年的基數(shù)補(bǔ)，一次性補(bǔ)足繳費(fèi)年限或?qū)嶋H繳費(fèi)年限。

二、醫(yī)療社會(huì)保險(xiǎn)的支付范圍
社會(huì)統(tǒng)籌基金和職工個(gè)人賬戶(hù)支付范圍和標(biāo)準(zhǔn)各不相同。
1、社會(huì)統(tǒng)籌基金的支付范圍
支付范圍：統(tǒng)籌基金的支付范圍包括參保人員住院（含急診觀(guān)察室留院觀(guān)察）和門(mén)診大?。ê匕Y尿毒癥透析、惡性腫瘤化療和放療）的醫(yī)療費(fèi)用；在職職工的住院、急診觀(guān)察室醫(yī)療費(fèi)用，也即一般的門(mén)、急診費(fèi)用統(tǒng)籌基金不予支付。
支付標(biāo)準(zhǔn)：統(tǒng)籌基金的支付設(shè)起付標(biāo)準(zhǔn)和最高支付限額（以下稱(chēng)封頂線(xiàn)）：醫(yī)療費(fèi)用在起付標(biāo)準(zhǔn)以下，由個(gè)人賬戶(hù)或個(gè)人支付；起付標(biāo)準(zhǔn)以上，封頂線(xiàn)以下的醫(yī)療費(fèi)用主要從統(tǒng)籌基金中支付；超過(guò)封頂線(xiàn)的醫(yī)療費(fèi)用，主要通過(guò)地方附加醫(yī)療保險(xiǎn)等途徑解決，統(tǒng)籌基金不予支付。


起付標(biāo)準(zhǔn)：采用“老人老辦法，中人中辦法和新人新辦法”。老人、中人及新人的確定標(biāo)準(zhǔn)與養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)相同。上海：退休人員為當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)職工上一年度平均工資的5%；中人為8%，新人為10%，（最高支付限額為當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)上年度職工工資收入的4倍，由于工資與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相聯(lián)系，因此最高限額隨當(dāng)?shù)仄骄べY的波動(dòng)而波動(dòng)）。
分擔(dān)比例：在社會(huì)統(tǒng)籌支付部分，個(gè)人仍需承擔(dān)一定的比例，具體的比例視年齡而定，上海：45歲以上承擔(dān)30%；35-45歲承擔(dān)40%；35歲以下承擔(dān)50%。此外還同醫(yī)院的等級(jí)有關(guān)。
特殊處理：在職職工的門(mén)診大?。ê匕Y尿毒癥透析、惡性腫瘤化療和放療）和家庭病床醫(yī)療費(fèi)用，統(tǒng)籌基金的支付不設(shè)起付標(biāo)準(zhǔn)，但設(shè)最高支付限額（封頂線(xiàn)），最高支付限額同上。
2、大額醫(yī)療互助基金的支付范圍：個(gè)人自負(fù)段以外的門(mén)診、急診費(fèi)用，統(tǒng)籌基金支付段以上的費(fèi)用，均按比例支付。

例題1：某統(tǒng)籌地區(qū)醫(yī)療保險(xiǎn)基金的起付標(biāo)準(zhǔn)為800元，最高支付限額是2.5萬(wàn)元，統(tǒng)籌基金支付范圍內(nèi)個(gè)人自付比例為10%?，F(xiàn)假定某職工一次住院所花費(fèi)的醫(yī)療費(fèi)用為3萬(wàn)元，其中2000元為非《藥品目錄》所列藥品發(fā)生的費(fèi)用。試問(wèn)，該職工的醫(yī)療費(fèi)用如何支付？
1）該職工自付段費(fèi)用：800元；
2）個(gè)人需承擔(dān)的非《藥品目錄》所列藥品發(fā)生的費(fèi)用：2000元
3）統(tǒng)籌基金支付范圍發(fā)生的費(fèi)用： 30000-800-2000=27200元
4）統(tǒng)籌基金支付的部分：27200*90%＝24480元；
5）該職工承擔(dān)的自付部分：30000-24480=5520元。
例題2：某市同時(shí)實(shí)施基本醫(yī)療保險(xiǎn)和地方附加保險(xiǎn)；某在職參保職工，48歲（統(tǒng)籌基金起付標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)個(gè)人負(fù)擔(dān)30%），2004醫(yī)保年度預(yù)劃個(gè)人帳戶(hù)金額525元（無(wú)往年余額）。

該職工原已辦妥腎移植后抗排異藥物治療的門(mén)診特定項(xiàng)目審批手續(xù)，其在醫(yī)保年度內(nèi)先發(fā)生抗排異藥物費(fèi)用15000元，后發(fā)生其他門(mén)診醫(yī)療費(fèi)用1000元，該年統(tǒng)籌基金起付標(biāo)準(zhǔn)為1000元。地方附加醫(yī)療保險(xiǎn)的個(gè)人自付段為800元，在共同支付段內(nèi)個(gè)人負(fù)擔(dān)40%，問(wèn)其個(gè)人全年共需自負(fù)多少？
⑴個(gè)人帳戶(hù)支付：525元；
⑵符合門(mén)診特定項(xiàng)目結(jié)付范圍的費(fèi)用：15000-525=14475元；
基本醫(yī)療保險(xiǎn)統(tǒng)籌基金結(jié)付：14475×70%=10132.5元；
門(mén)診特定項(xiàng)目個(gè)人自負(fù)部分：14475×30%=4342.5元；
⑶可進(jìn)入地方附加醫(yī)療保險(xiǎn)基金結(jié)付的費(fèi)用： 5342.5 元，
其中：個(gè)人自負(fù)段：800元；地方附加醫(yī)療保險(xiǎn)基金結(jié)付：4542.5×60%=2725 . 5元；個(gè)人自負(fù)：4542.5×40%=2517元；
累計(jì)個(gè)人自負(fù)：800+2517=3317元。



三、醫(yī)療社會(huì)保險(xiǎn)待遇的支付方式
世界通行的做法：
（1）直接支付。也即當(dāng)患者生病，其醫(yī)療服務(wù)費(fèi)用由醫(yī)療社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一支付；
（2）報(bào)銷(xiāo)醫(yī)藥費(fèi)。也即患者在看病時(shí)先墊付全部醫(yī)療費(fèi)用，然后憑單據(jù)到醫(yī)療社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行報(bào)銷(xiāo)；
（3）向患者提供服務(wù)。也即病人必須在醫(yī)療社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)定點(diǎn)的醫(yī)療服務(wù)點(diǎn)就醫(yī)，享受其指定的免費(fèi)醫(yī)療服務(wù)。
我國(guó)的支付方式：主要采用前二種方式，也即采用直接支付和患者報(bào)銷(xiāo)兩種方式。


三、醫(yī)療社會(huì)保險(xiǎn)準(zhǔn)許及不予支付的規(guī)定
準(zhǔn)允支付的項(xiàng)目種類(lèi)
（1）個(gè)人醫(yī)療賬戶(hù)當(dāng)年計(jì)入資金的支付范圍是：門(mén)診急診醫(yī)療費(fèi)、急救車(chē)中的急救費(fèi)和在定點(diǎn)零售藥店按醫(yī)療保險(xiǎn)有關(guān)規(guī)定購(gòu)買(mǎi)的藥品費(fèi)用。
（2）個(gè)人醫(yī)療賬戶(hù)歷年結(jié)余資金的支付范圍是：除（1）中列的項(xiàng)目外，還可支付住院、急診觀(guān)察室留院觀(guān)察統(tǒng)籌基金起付標(biāo)準(zhǔn)以下的醫(yī)療費(fèi)和起付標(biāo)準(zhǔn)以上規(guī)定個(gè)人自付的醫(yī)療費(fèi)；門(mén)診大病、家庭病床醫(yī)療中規(guī)定個(gè)人支付的費(fèi)用。
各地具體有所不同。


不予支付的服務(wù)和醫(yī)療項(xiàng)目
第一類(lèi)是服務(wù)項(xiàng)目類(lèi)：掛號(hào)費(fèi)、院外會(huì)診費(fèi)、病歷工本費(fèi)等；出診費(fèi)、檢查治療加急費(fèi)、點(diǎn)名手術(shù)附加費(fèi)、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)費(fèi)、自請(qǐng)?zhí)貏e護(hù)士等特需醫(yī)療服務(wù)。
第二類(lèi)是非疾病治療項(xiàng)目類(lèi)：各種美容、健美項(xiàng)目以及非功能性整容、矯型手術(shù)等；各種減肥、增胖、增高項(xiàng)目；各種健康體檢；各種預(yù)防、保健性的診療項(xiàng)目；各種醫(yī)療咨詢(xún)、醫(yī)療鑒定。
第三類(lèi)是診療設(shè)備及醫(yī)用材料類(lèi)：應(yīng)用正電子發(fā)射斷層掃描裝置（PET）、電子束CT、眼科準(zhǔn)分子激光治療儀等大型醫(yī)療設(shè)備進(jìn)行的檢查、治療項(xiàng)目；眼鏡、義齒、義眼、義肢、助聽(tīng)器等康復(fù)性器具；各種自用的保健、按摩、檢查和治療器械；各省物價(jià)部門(mén)規(guī)定不可單獨(dú)收費(fèi)的一次性醫(yī)用材料。

第四類(lèi)是治療項(xiàng)目類(lèi)：各類(lèi)器官或組織移植的器官源或組織源；除腎臟、心臟瓣膜、角膜、皮膚、血管、骨、骨髓移植外的其他器官或組織移植；近視眼矯形術(shù)；氣功療法、音樂(lè)療法、保健性的營(yíng)養(yǎng)療法、磁療等輔助性治療項(xiàng)目。
第五類(lèi)是其他類(lèi)：各種不育（孕）癥、性功能障礙的診療項(xiàng)目；各種科研性、臨床驗(yàn)證性的診療項(xiàng)目。就（轉(zhuǎn)）診交通費(fèi)、急救車(chē)費(fèi)；空調(diào)費(fèi)、電視費(fèi)、電話(huà)費(fèi)、嬰兒保溫箱費(fèi)、食品保溫箱費(fèi)、電爐費(fèi)、電冰箱費(fèi)及損壞公物賠償費(fèi)；陪護(hù)費(fèi)、護(hù)工費(fèi)、洗理費(fèi)、門(mén)診煎藥費(fèi)；膳食費(fèi)；文娛活動(dòng)費(fèi)及其他特需生活服務(wù)費(fèi)用。
準(zhǔn)予支付的藥品類(lèi)：只有納入《國(guó)家基本醫(yī)療藥品目錄》的藥品，才屬于基本醫(yī)療保險(xiǎn)支付范圍。

哪些情形下發(fā)生的醫(yī)療費(fèi)用不予支付？
具體包括：
（1）工傷（含職業(yè)?。?、生育及其并發(fā)癥；
（2）因犯罪、打架、斗毆、酗酒、自殺、自傷自殘、蓄意違反法律、法規(guī)規(guī)定的；
（3）交通事故；
（4）出國(guó)、出境期間；
（5）各種不育（孕）癥、性功能障礙的診療項(xiàng)目；
（6）各種科研性、臨床驗(yàn)證性的診療項(xiàng)目；
（7）醫(yī)療事故；
（8）其他不符合基本醫(yī)療保險(xiǎn)支付范圍的。

案例：小李是某企業(yè)的一名職工，其所在企業(yè)參加了企業(yè)基本醫(yī)療保險(xiǎn)。小李最近外出時(shí)遭遇了一次意外的交通事故而受傷，經(jīng)有關(guān)部門(mén)鑒定小李負(fù)主要責(zé)任。小李在醫(yī)院接受治療，康復(fù)后隱瞞了交通事故的事實(shí)，醫(yī)療費(fèi)用在社會(huì)醫(yī)療統(tǒng)籌基金報(bào)銷(xiāo)。請(qǐng)問(wèn)小李的這種做法對(duì)嗎？為什么？
參考答案：
(1) 不對(duì)。
(2) 根據(jù)企業(yè)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度的相關(guān)規(guī)定，因交通事故所發(fā)生的醫(yī)療費(fèi)用不屬于醫(yī)療社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用的支付范圍。
（3）小李隱瞞發(fā)生交通事故事實(shí)的做法，違反了我國(guó)關(guān)于企業(yè)職工基本醫(yī)療支付范圍的規(guī)定，是錯(cuò)誤的。其由統(tǒng)籌醫(yī)療基金支出的費(fèi)用應(yīng)該予以追回。

四、參保人員醫(yī)療費(fèi)用的付費(fèi)方式
1、一般的門(mén)、急診費(fèi)用：按規(guī)定，由個(gè)人帳戶(hù)支付，用完后自負(fù)，基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金不予支付，如參加地方附加醫(yī)療保險(xiǎn)者，可在支付了自付段后，超過(guò)部分由地方附加基金和個(gè)人共同支付；寧波：分為三段：個(gè)人帳戶(hù)段、個(gè)人自負(fù)段、統(tǒng)籌基金與個(gè)人共付段。
2、住院發(fā)生的醫(yī)療費(fèi)用支付方式：分為三段。
第一段：在統(tǒng)籌起付標(biāo)準(zhǔn)以下，稱(chēng)為自付段。
第二段：當(dāng)自付段結(jié)束后，就進(jìn)入了社會(huì)統(tǒng)籌段。此階段個(gè)人仍需負(fù)擔(dān)一定比例的費(fèi)用。稱(chēng)為共付段。
第三段：超過(guò)統(tǒng)籌支付標(biāo)準(zhǔn)范圍，不屬于基本醫(yī)療保險(xiǎn)的范圍，這時(shí)可參加大病醫(yī)療保險(xiǎn)。
本節(jié)重點(diǎn)：1．世界通行的醫(yī)療社會(huì)保險(xiǎn)待遇支付做法有哪些？
2 ．我國(guó)基本醫(yī)療社會(huì)保險(xiǎn)待遇采用什么樣的支付方式?

第四節(jié) 我國(guó)醫(yī)療改革的難點(diǎn)
一、我國(guó)醫(yī)療社會(huì)保險(xiǎn)改革的作用
（1）基本醫(yī)療保障基金有了穩(wěn)定的來(lái)源。
（2）醫(yī)療費(fèi)用分擔(dān)機(jī)制有效遏制了不合理的醫(yī)療費(fèi)用增長(zhǎng)。
（3）政事分開(kāi)、統(tǒng)一高效的管理機(jī)制，保證了新制度的順利實(shí)施和穩(wěn)健運(yùn)行。
（4）職工的基本醫(yī)療有了切實(shí)的保障。

二、我國(guó)醫(yī)療社會(huì)保險(xiǎn)改革中存在的問(wèn)題
醫(yī)療保障卡制度本身還存在不少漏洞，容易被人鉆空子，需要在實(shí)踐中加以不斷完善。見(jiàn)書(shū)中的案例。
部分職工在短時(shí)間內(nèi)不能得到社會(huì)保障。半勞保對(duì)象沒(méi)有納入。
社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)實(shí)行共濟(jì)制度，部分用人單位對(duì)共濟(jì)制度目前尚難以認(rèn)同。
某些地區(qū)不敢向外來(lái)工商個(gè)體戶(hù)開(kāi)放。

研討：世界各國(guó)主要醫(yī)療保障模式比較
世界上共有四種主要的醫(yī)療保障模式：普遍醫(yī)療型、社會(huì)保險(xiǎn)型、市場(chǎng)主導(dǎo)型和儲(chǔ)蓄基金型。
1、四種模式的特點(diǎn)
普遍醫(yī)療型醫(yī)療保障制度由國(guó)家承擔(dān)醫(yī)療保障的絕大部分責(zé)任，以英國(guó)、瑞典、原蘇聯(lián)、東歐國(guó)家為代表。
社會(huì)保險(xiǎn)型指主要通過(guò)實(shí)施社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)制度實(shí)現(xiàn)對(duì)居民的醫(yī)療保障。以德國(guó)為代表，歐洲許多國(guó)家、日本、韓國(guó)及臺(tái)灣等均采用這種模式。
市場(chǎng)主導(dǎo)型特指主要依靠私營(yíng)保險(xiǎn)的形式實(shí)現(xiàn)對(duì)居民的醫(yī)療保障。美國(guó)是該模式的典型代表。
儲(chǔ)蓄基金型以新加坡為代表，指主要通過(guò)強(qiáng)制性?xún)?chǔ)蓄積累方式滿(mǎn)足居民醫(yī)療保障需求。

2、四種模式的比較
國(guó)家與市場(chǎng)作用：從各國(guó)醫(yī)療公共支出占GDP的比重來(lái)看，普遍醫(yī)療及社會(huì)保險(xiǎn)模式各國(guó)支出比重，普遍大于市場(chǎng)主導(dǎo)模式的美國(guó)及儲(chǔ)蓄基金型的新加坡。
制度結(jié)構(gòu)及運(yùn)行機(jī)制：
英國(guó)政府實(shí)施的國(guó)民衛(wèi)生服務(wù)（National Health Service）體系覆蓋了醫(yī)療保障的方方面面。被保險(xiǎn)人可以享受近乎免費(fèi)的醫(yī)療服務(wù)和藥品。
德國(guó)的醫(yī)療保障制度分為社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)和商業(yè)醫(yī)療保險(xiǎn)兩種。其中社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)強(qiáng)制實(shí)施，其保險(xiǎn)對(duì)象包括收入在一定限額以下的所有在職人口以及退休人口、失業(yè)者、農(nóng)民等，包括投保者家屬。該制度由三方供款，并實(shí)行自治，投保人可自由選擇醫(yī)療保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)和醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)，并且實(shí)行醫(yī)藥分業(yè)經(jīng)營(yíng)。病人享受醫(yī)療服務(wù)，也需自負(fù)一定比例費(fèi)用。

美國(guó)的醫(yī)療保障制度是社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)、社會(huì)醫(yī)療救助和私營(yíng)醫(yī)療保險(xiǎn)的混合體。其中社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)又分為住院保險(xiǎn)和補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)兩部分，分別采取強(qiáng)制實(shí)施與自愿實(shí)施的不同原則，對(duì)65歲以上老年人及殘疾人等特殊人群實(shí)行保護(hù)。
新加坡的醫(yī)療保障制度可分為強(qiáng)制醫(yī)療儲(chǔ)蓄、社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)、社會(huì)醫(yī)療救助三個(gè)部分，各部分均由政府機(jī)構(gòu)管理實(shí)施。第一部分是保健儲(chǔ)蓄計(jì)劃，是強(qiáng)制性中央公積金制度的組成部分。該制度覆蓋所有在職人口，雇主、雇員雙方按照工資的一定比例供款建立保健儲(chǔ)蓄基金，用于支付投保人及其家庭成員的住院及部分門(mén)診費(fèi)用。第二部分是健保雙全計(jì)劃（和增值健保雙全計(jì)劃。旨在幫助解決參保者大病或慢性病的醫(yī)療費(fèi)用。屬于社會(huì)保險(xiǎn)性質(zhì)，采用自愿參加原則。第三部分保健基金計(jì)劃，由政府出資設(shè)立基金，對(duì)無(wú)力支付醫(yī)療費(fèi)的窮人給予醫(yī)療補(bǔ)助。

公平與效率的比較
英國(guó)和德國(guó)的制度較注重公平，保證了所有人口均能享有醫(yī)療保障。而美國(guó)與新加坡的制度更強(qiáng)調(diào)效率。
從風(fēng)險(xiǎn)風(fēng)散機(jī)制上看，英國(guó)的國(guó)民衛(wèi)生服務(wù)和德國(guó)的醫(yī)療社會(huì)保險(xiǎn)制度均強(qiáng)調(diào)橫向的風(fēng)險(xiǎn)分散，按照“大數(shù)法則”原理，通過(guò)將全體人口納入風(fēng)險(xiǎn)集合，在出險(xiǎn)與未出險(xiǎn)的不同人群中分散風(fēng)險(xiǎn)。
從醫(yī)療資源分配看，英、德兩國(guó)均強(qiáng)調(diào)根據(jù)病人的需求給予醫(yī)療服務(wù)，而不考慮其收入與供款多少。
從籌資方面看，英國(guó)醫(yī)療保障制度很大一部分資金來(lái)自政府一般性稅收，少部分來(lái)自強(qiáng)制性社會(huì)保障供款，其中政府再分配力度較大。德國(guó)醫(yī)療保險(xiǎn)資金籌集強(qiáng)調(diào)支付能力原則，低收入雇工和低收入其他人員的的保險(xiǎn)費(fèi)分別由雇主和政府代為交納，兩種制度均較多體現(xiàn)了公平原則。

3、發(fā)展趨勢(shì)
各國(guó)醫(yī)療保障制度發(fā)展呈現(xiàn)出市場(chǎng)機(jī)制與國(guó)家干預(yù)互相滲透的特點(diǎn)。國(guó)家干預(yù)力度大、范圍廣的英、德兩國(guó)，改革中均日益強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制作用；而以市場(chǎng)機(jī)制調(diào)節(jié)為主的美國(guó)與新加坡兩國(guó)則朝著“管理下的競(jìng)爭(zhēng)”方向發(fā)展。
4、結(jié)論
1、政府介入醫(yī)療保障制度范圍大小、再分配力度強(qiáng)弱對(duì)于醫(yī)療保障制度的公平性有重大影響。
2、醫(yī)療保險(xiǎn)的風(fēng)險(xiǎn)分散方式有橫向與縱向兩種。若采用橫向的風(fēng)險(xiǎn)分散方式，按照“大數(shù)法則”，制度的覆蓋面必須要廣；
3、利用競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，強(qiáng)調(diào)個(gè)人責(zé)任是提高醫(yī)療保障制度效率，實(shí)現(xiàn)低投入、高健康水平的有效方法。
我國(guó)醫(yī)療社會(huì)保險(xiǎn)的參考法規(guī)
1.國(guó)務(wù)院關(guān)于建立城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度的決定（國(guó)發(fā)[1998]44）
2.城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理暫行辦法（勞社部發(fā)[1999]14號(hào)
3.城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)定點(diǎn)零售藥店管理暫行辦法(勞社部發(fā)[1999]16號(hào))
4.城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)用藥范圍管理暫行辦法(勞社部發(fā)[1999]15號(hào))
5.關(guān)于城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)診療項(xiàng)目管理的意見(jiàn)(勞社部發(fā)[1999]22號(hào))
6.關(guān)于確定城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)醫(yī)療服務(wù)設(shè)施范圍和支付標(biāo)準(zhǔn)的意見(jiàn)(勞社部發(fā)[1999]22號(hào))
7.關(guān)于實(shí)行國(guó)家公務(wù)員醫(yī)療補(bǔ)助的意見(jiàn)(國(guó)辦發(fā)[2000]37號(hào))
8.關(guān)于城鎮(zhèn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的指導(dǎo)意見(jiàn)(國(guó)辦發(fā)[2000]16號(hào))
9、《關(guān)于加強(qiáng)城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)用結(jié)算管理的意見(jiàn)》
10、《關(guān)于城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險(xiǎn)診療項(xiàng)目管理的意見(jiàn)》
11、《城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)定點(diǎn)業(yè)務(wù)管理規(guī)定》


第一節(jié) 工傷社會(huì)保險(xiǎn)概述
一、工傷的概念（書(shū)上見(jiàn)工傷的認(rèn)定一節(jié)）
1、概念：工傷是國(guó)際上通用的術(shù)語(yǔ)，內(nèi)容上包括因工意外傷害和職業(yè)病傷害。
2、概念的產(chǎn)生和發(fā)展：國(guó)際上，關(guān)于工傷的范圍有一個(gè)發(fā)展的過(guò)程。最初是1921年的國(guó)際勞工大會(huì)的公約中提及的，其范圍不包括職業(yè)病，即“由于工作直接或間接引起的傷害事故為工傷”。后來(lái)于1964年第48屆國(guó)際勞工大會(huì)通過(guò)的《工傷事故津貼公約》指出：“實(shí)施工傷保險(xiǎn)的目的，是為受雇人員發(fā)生不測(cè)事故時(shí)，提供醫(yī)療護(hù)理及現(xiàn)金津貼，進(jìn)行職業(yè)康復(fù)、為殘廢者安排適當(dāng)職業(yè)，采取措施防止工傷事故和職業(yè)病”。所謂職業(yè)病，從廣義上說(shuō)是指勞動(dòng)者在生產(chǎn)勞動(dòng)及其他職業(yè)性活動(dòng)中，因接觸職業(yè)性有毒有害環(huán)境而引起的所有疾病。但是在法律上職業(yè)病有一定的界限，通常是國(guó)家主管部門(mén)明文規(guī)定了的才能稱(chēng)為職業(yè)病。

二、工傷社會(huì)保險(xiǎn)的概念
1、工傷社會(huì)保險(xiǎn)(又稱(chēng)職業(yè)傷害保險(xiǎn))概念
是指國(guó)家和社會(huì)為在生產(chǎn)、工作或在規(guī)定的某些特殊情況下遭受意外傷害、職業(yè)病傷害的勞動(dòng)者提供醫(yī)療服務(wù)、生活保障、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償、醫(yī)療和職業(yè)康復(fù)，為因這兩種情況造成死亡的勞動(dòng)者的供養(yǎng)親屬提供遺屬撫恤等物質(zhì)幫助的一種社會(huì)保險(xiǎn)制度。
2、工傷社會(huì)保險(xiǎn)的類(lèi)型
雇主責(zé)任制。早期的工傷賠償形式。也即政府立法規(guī)定企業(yè)對(duì)職工負(fù)責(zé)工傷賠償?shù)呢?zé)任，可以采用企業(yè)自保辦法，也可以由企業(yè)向商業(yè)保險(xiǎn)公司投保。主要特征，一是社會(huì)不統(tǒng)籌調(diào)劑保險(xiǎn)金，沒(méi)有社會(huì)共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的職能；二是一次性支付待遇。但雇主責(zé)任制的主要弊病是對(duì)工人的保障性不強(qiáng)，不能很好解決工傷社會(huì)問(wèn)題。

社會(huì)保險(xiǎn)制。指勞動(dòng)者因?yàn)楣?，暫時(shí)或永久喪失勞動(dòng)能力時(shí)，從社會(huì)保險(xiǎn)制度中獲得法定的醫(yī)療、生活保障，以及必要的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)闹贫取Ｌ攸c(diǎn)：由政府勞工機(jī)構(gòu)或半官半民的事業(yè)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一組織保險(xiǎn)事業(yè)，在全國(guó)或地區(qū)范圍內(nèi)籌集工傷保險(xiǎn)金，統(tǒng)籌調(diào)劑，共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。
英國(guó)是世界上最早實(shí)行雇主責(zé)任制的國(guó)家，最早實(shí)施工傷社會(huì)保險(xiǎn)的是德國(guó)，于1884年通過(guò)了《工人災(zāi)害賠償法》，第二次世界大戰(zhàn)前后工傷社會(huì)保險(xiǎn)方式得到很大發(fā)展。目前世界各國(guó)的工傷保險(xiǎn)實(shí)行社會(huì)保險(xiǎn)方式的占絕大多數(shù)。
現(xiàn)代工傷保險(xiǎn)中，保險(xiǎn)事故即廣義工傷，包括狹義工傷和職業(yè)病。歷史上最早的工傷保險(xiǎn)立法，僅以工傷為保險(xiǎn)事故，而不包括職業(yè)病。把職業(yè)病作為工傷保險(xiǎn)事故的，始于英國(guó)1906年的法律。

3、我國(guó)工傷社會(huì)保險(xiǎn)的演變
我國(guó)的工傷保險(xiǎn)一直就是社會(huì)保障的主要項(xiàng)目，建國(guó)初期制定的《勞動(dòng)保險(xiǎn)條例實(shí)施細(xì)則》對(duì)“因工負(fù)傷”的待遇等做了具體規(guī)定。后來(lái)為了加強(qiáng)對(duì)職工的職業(yè)病傷害的保障，1957年衛(wèi)生部制定和頒布了《職業(yè)病范圍和職業(yè)病患者處理辦法的規(guī)定》，首次在我國(guó)將職業(yè)病傷害保險(xiǎn)列入工傷保險(xiǎn)的保障范圍。這些法律法規(guī)，在保障工傷職工和工亡職工遺屬的醫(yī)療和基本生活，維護(hù)社會(huì)安定等方面起了積極作用。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國(guó)1987年11月5日衛(wèi)生部、勞動(dòng)人事部、財(cái)政部、中華全國(guó)總工會(huì)印發(fā)了《職業(yè)病范圍和職業(yè)病患者處理辦法的規(guī)定》、1996年3月14日國(guó)家技術(shù)監(jiān)督局發(fā)布了《職工工傷與職業(yè)病致殘程度鑒定》（GB/T1680-1996）、1996年8月12日勞動(dòng)和社會(huì)保障部印發(fā)了《企業(yè)職工工傷保險(xiǎn)試行辦法》，為職工利益的保障發(fā)揮了重要的作用。

二、工傷社會(huì)保險(xiǎn)的目的和意義
(1) 是保障市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下工傷職工基本權(quán)益的重要條件；
(2) 是推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革和國(guó)有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要措施；
(3) 是健全社會(huì)保障體系的重要內(nèi)容；
(4) 是促進(jìn)建立工傷事故和職業(yè)病危害防范機(jī)制的重要手段；
(5) 有利于保護(hù)和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力；
(6) 有利于妥善處理事故和恢復(fù)正常生產(chǎn)，維護(hù)社會(huì)安定。

本節(jié)重點(diǎn)：工傷社會(huì)保險(xiǎn)的概念。

第二節(jié) 工傷社會(huì)保險(xiǎn)的適應(yīng)范圍與實(shí)施原則
一、工傷社會(huì)保險(xiǎn)的對(duì)象和適用范圍
1、工傷社會(huì)保險(xiǎn)的對(duì)象
《工傷保險(xiǎn)條例》規(guī)定，“中華人民共和國(guó)境內(nèi)的各類(lèi)企業(yè)、有雇工的個(gè)體工商戶(hù)，應(yīng)當(dāng)依照本條例規(guī)定參加工傷保險(xiǎn)，為本單位全部職工或者雇工繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)。中華人民共和國(guó)境內(nèi)的各類(lèi)企業(yè)的職工和個(gè)體工商戶(hù)的雇工，均有依照本條例的規(guī)定享受工傷保險(xiǎn)待遇的權(quán)利。
浙江省要求省內(nèi)有雇工的個(gè)體工商戶(hù)依照條例參加工傷社會(huì)保險(xiǎn)。
2、工傷社會(huì)保險(xiǎn)的適用范圍
適用范圍內(nèi)的企業(yè)：中國(guó)境內(nèi)的各類(lèi)企業(yè)，包括國(guó)有、集體、三資、港澳臺(tái)資、私有、民營(yíng)、聯(lián)營(yíng)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)等，均是《工傷保險(xiǎn)條例》的實(shí)施對(duì)象。
所有企業(yè)在開(kāi)業(yè)之前必須向勞動(dòng)部門(mén)申請(qǐng)參加工傷社會(huì)保險(xiǎn)。

“未參加工傷保險(xiǎn)期間用人單位職工發(fā)生工傷的，由該用人單位按照本條例規(guī)定的工傷保險(xiǎn)待遇項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)支付費(fèi)用。”
適用范圍內(nèi)的“職工”：是指與用人單位存在勞動(dòng)關(guān)系(包括事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系)的各種用工形式、各種用工期限的勞動(dòng)者。
在現(xiàn)實(shí)生活中，工傷認(rèn)定后，還須認(rèn)定工傷賠償責(zé)任人主體？
用人單位實(shí)行承包經(jīng)營(yíng)的，工傷保險(xiǎn)責(zé)任由職工勞動(dòng)關(guān)系所在單位承擔(dān)。
案例分析：某集體磚廠(chǎng)職工與單位簽訂了承包合同，合同中注明：“......如發(fā)生傷亡，磚廠(chǎng)概不負(fù)責(zé)......”。不幸的是，該職工在工作時(shí)被砸傷，花去醫(yī)藥費(fèi)3000元。磚廠(chǎng)以合同中已有規(guī)定為由，拒絕支付費(fèi)用。請(qǐng)問(wèn)，這種做法對(duì)嗎？
參考答案：(1) 不對(duì)。 (2) 根據(jù)規(guī)定，企業(yè)與職工個(gè)人簽訂承包合同，是企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制的轉(zhuǎn)變，并未改變企業(yè)和職工的勞動(dòng)關(guān)系，也未改變承包者的職工身份，因此企業(yè)應(yīng)按照國(guó)家現(xiàn)行政策保障職工的社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)益。

職工被借調(diào)期間受到工傷事故傷害的，由原用人單位承擔(dān)工傷保險(xiǎn)責(zé)任，但原用人單位與借調(diào)單位可以約定補(bǔ)償辦法。
案例分析：楊某原系某廠(chǎng)職工，經(jīng)廠(chǎng)方安排借調(diào)到某公司工作，并由某公司向楊某支付勞務(wù)費(fèi)。99年2月，公司派楊某出差，途中楊某遇車(chē)禍身亡。其后，楊母向某區(qū)法院提起訴訟，要求某廠(chǎng)支付喪葬補(bǔ)助金6030元、一次性因工死亡補(bǔ)助金6657元。但某廠(chǎng)認(rèn)為，楊某與公司間形成聘用關(guān)系，楊某因公死亡，工傷保險(xiǎn)責(zé)任應(yīng)當(dāng)由某公司承擔(dān)，請(qǐng)問(wèn)某廠(chǎng)的看法是否正確？
“用人單位分立、合并、轉(zhuǎn)讓的，承繼單位應(yīng)當(dāng)承擔(dān)原用人單位的工傷保險(xiǎn)責(zé)任；原用人單位已經(jīng)參加工傷保險(xiǎn)的，承繼單位應(yīng)當(dāng)?shù)疆?dāng)?shù)亟?jīng)辦機(jī)構(gòu)辦理工傷保險(xiǎn)變更登記。”

二、工傷社會(huì)保險(xiǎn)的實(shí)施原則
工傷社會(huì)保險(xiǎn)實(shí)施的原則很多，著重要掌握以下幾大原則：
（1）保障與賠償相結(jié)合的原則
（2）資金籌集采用企業(yè)一方負(fù)責(zé)及差別費(fèi)率的原則
（3）工傷社會(huì)保險(xiǎn)與工傷預(yù)防及工傷康復(fù)相結(jié)合的原則
（ 4）無(wú)責(zé)任補(bǔ)償原則。又稱(chēng)“無(wú)過(guò)失補(bǔ)償”原則。
（5） 確定傷殘和職業(yè)病等級(jí)原則
（6）工傷保險(xiǎn)補(bǔ)償與民事賠償不重復(fù)享有的原則。




案例：職工張某駕駛機(jī)動(dòng)車(chē)為單位送貨途中，一小孩突然橫穿馬路，張某立即剎車(chē)，小孩由于過(guò)度驚慌而摔倒但未造成任何傷害。張某出于人道精神上前扶起小孩，此時(shí)小孩家長(zhǎng)及幾名親友沖過(guò)來(lái)，不由分說(shuō)將張某毆打致殘。派出所已立案并將主要責(zé)任人逮捕，張某能否被認(rèn)定工傷？
　分析：不能。我國(guó)工傷保險(xiǎn)遵循的補(bǔ)償原則是民事賠償與工傷保險(xiǎn)賠償不重復(fù)享有權(quán)利，因?yàn)樵摪敢蚜腥朊袷录m紛，張某可主張民事賠償?shù)臋?quán)利，故不能再列入工傷保險(xiǎn)范圍。但如果張某在民事賠償中得到的賠償額低于工傷保險(xiǎn)的補(bǔ)償額，不足部分應(yīng)由工傷保險(xiǎn)基金補(bǔ)足。
但在這方面，我國(guó)的規(guī)定不是很明確：2002年，我國(guó)頒布實(shí)施的《中華人民共和國(guó)職業(yè)病防治法》第五十二條規(guī)定：職業(yè)病病人除依法享有工傷社會(huì)保險(xiǎn)外，依照有關(guān)民事法律，尚有獲得賠償?shù)臋?quán)利的，有權(quán)向用人單位提出賠償要求。

同年頒布的《安全生產(chǎn)法》第四十八條也規(guī)定：因生產(chǎn)安全受到損失的從業(yè)人員，除依法享有工傷保險(xiǎn)外，依照民事法律尚有獲得賠償?shù)臋?quán)利的，有權(quán)向本單位提出賠償要求。
本節(jié)重點(diǎn)：1、工傷社會(huì)保險(xiǎn)的適用范圍。
2、工傷社會(huì)保險(xiǎn)的實(shí)施原則，尤其是第三、第四
和第五個(gè)原則。


第三節(jié) 工傷認(rèn)定與職業(yè)病的確定
一、工傷的界定與工傷、職業(yè)病的鑒定
1、工傷和職業(yè)病的界定
工傷：法律上對(duì)工傷的認(rèn)定較為嚴(yán)格，是指企業(yè)職工在工作時(shí)間、工作場(chǎng)所，從事與生產(chǎn)勞動(dòng)有關(guān)的，或由于勞動(dòng)條件、作業(yè)環(huán)境所致引起的人身傷害事故、職業(yè)病等。其他特殊情況下遭受的意外傷害不能視為工傷。簡(jiǎn)單講，是指與工作有關(guān)的急性傷害。
工傷與非工傷的界限：一般有時(shí)間界限、空間界限、職業(yè)界限、主觀(guān)過(guò)錯(cuò)界限、法定特殊界限。
工傷范圍的界定，一般是以法律明文規(guī)定為準(zhǔn)。
職業(yè)?。簭膹V義上說(shuō)是指勞動(dòng)者在生產(chǎn)勞動(dòng)及其他職業(yè)性活

動(dòng)中，因接觸職業(yè)性有毒有害環(huán)境而引起的所有疾病。但是在法律上職業(yè)病有一定的界限，通常是國(guó)家主管部門(mén)明文規(guī)定了的才能稱(chēng)為職業(yè)病。
2、工傷的鑒定
工傷的鑒定。目前鑒定工傷的政策應(yīng)按照《工傷保險(xiǎn)條例》和《勞動(dòng)保險(xiǎn)條例》等文件的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。在七種情形下發(fā)生的傷害可以認(rèn)定為工傷，另有三各情形可以視同為工傷。
關(guān)于職業(yè)病的確定。必須以職工工作的環(huán)境及誘發(fā)職工致病的成因作為依據(jù)。應(yīng)具備4個(gè)條件：一是必須有企業(yè)確認(rèn)是因?yàn)樯a(chǎn)工作中長(zhǎng)期接觸職業(yè)病有害因素造成的意見(jiàn)，二是經(jīng)市以上職業(yè)病防治所（小組）診斷，三是屬于國(guó)家規(guī)定的102種職業(yè)病名單中的病種，四是報(bào)經(jīng)當(dāng)?shù)貏趧?dòng)保障行政部門(mén)進(jìn)行審批并認(rèn)定工傷。


案例一：違章作業(yè)導(dǎo)致傷亡，能否認(rèn)定為工傷？
某工廠(chǎng)鉚工皮某，正在車(chē)間自己的崗位上工作時(shí)，同車(chē)間吊車(chē)工謝某為趕進(jìn)度，違章使用三角皮帶超載起吊鋼材，皮帶斷裂，鋼材下落致使皮某左大腿粉碎性骨折。皮某能否被認(rèn)定為工傷？
分析：皮某應(yīng)被認(rèn)定為工傷。因?yàn)槠つ呈窃诠ぷ鲿r(shí)間，工作區(qū)域內(nèi)，因工作原因受到事故傷害，符合工傷認(rèn)定的第一個(gè)規(guī)定，故應(yīng)認(rèn)定為工傷。至于其違章作業(yè)，根據(jù)工傷保險(xiǎn)實(shí)施的無(wú)責(zé)任賠償原則，并不影響其享受工傷保險(xiǎn)的待遇。
案例二：職工浴室洗澡滑倒摔傷算不算工傷？
某礦業(yè)集團(tuán)職工下班后前往職工浴室洗澡，洗澡時(shí)因澡堂地面打滑摔倒，造成右髕骨粉碎性骨折，請(qǐng)問(wèn)能否認(rèn)定為工傷？
分析：按照《工傷保險(xiǎn)條例》第十四條第二項(xiàng)規(guī)定，可以認(rèn)定為工傷。該案例中的礦工從事比較臟的工作，"下班后洗澡"和工作有密切聯(lián)系，可以說(shuō)是必要的，因此受傷可以認(rèn)定為工傷。

案例三：履行職責(zé)時(shí)遭暴力傷害，能否認(rèn)定為工傷？
錢(qián)某為某廠(chǎng)機(jī)修車(chē)間修理工。一天，錢(qián)某接到另一車(chē)間全某送來(lái)的報(bào)修單。要求錢(qián)某在第二天將其出了故障的設(shè)備修好。期間，車(chē)間主任安排錢(qián)某從事其他修理任務(wù)，因而沒(méi)有將全某的設(shè)備修好。第三天，全某找到錢(qián)某，問(wèn)為什么沒(méi)有將他那臺(tái)出了故障的設(shè)備修好，錢(qián)某如實(shí)回答。全某不滿(mǎn)錢(qián)某的回答，開(kāi)口就罵并動(dòng)手打了全某，兩人就撕打起來(lái)。結(jié)果全某把錢(qián)某打成重傷。全某因故意傷害罪被判處有期徒刑五年。其后，錢(qián)某向當(dāng)?shù)貏趧?dòng)保障行政部門(mén)提出工傷認(rèn)定申請(qǐng)。該勞動(dòng)保障行政部門(mén)認(rèn)為，錢(qián)某與全某在工作時(shí)間內(nèi)打架，違反了工廠(chǎng)規(guī)定的勞動(dòng)紀(jì)律，也違反了勞動(dòng)法有關(guān)勞動(dòng)者應(yīng)該遵守勞動(dòng)紀(jì)律的規(guī)定。因此，對(duì)錢(qián)某的申請(qǐng)做出了不認(rèn)定為工傷的決定。因此，錢(qián)某所受傷害是違法行為所致。錢(qián)某不服當(dāng)?shù)貏趧?dòng)行政保障部門(mén)的認(rèn)定，向上級(jí)勞動(dòng)行政保障部門(mén)申請(qǐng)行政復(fù)議。

受理行政復(fù)議的上級(jí)勞動(dòng)保障行政部門(mén)做出了不維持下級(jí)勞動(dòng)行政保障部門(mén)的認(rèn)定決定的行政復(fù)議，確定錢(qián)某所受傷害確系工傷。理由是：第一，錢(qián)某遭到全某毆打的原因是沒(méi)有按照全某的要求為其修理設(shè)備，而是按照車(chē)間主任的要求修理其它設(shè)備，這是由于工作而發(fā)生的傷害。而且錢(qián)某遭受傷害也是在工作時(shí)間和工作場(chǎng)所之內(nèi)。第二，錢(qián)某與全某打架是違反了勞動(dòng)紀(jì)律，但事端是由全某引起的，錢(qián)某是屬于自我防衛(wèi)。
案例四：出差過(guò)程中，突然病亡算工傷嗎？
某企業(yè)工程師郭某因公到某市出差期間，一日晚在旅館突發(fā)腦溢血，迅速送當(dāng)?shù)蒯t(yī)院搶救后無(wú)效死亡。郭某能否按工傷處理？ 分析：不能認(rèn)定為工傷。理由：（1）《條例》規(guī)定：職工因工外出期間，由于工作原因受到傷害或者發(fā)生事故下落不明的才能認(rèn)定為工傷。（2）腦溢血是一種突發(fā)性疾病，郭某具有這種病史，隨時(shí)有發(fā)生的可能，并非外出才會(huì)導(dǎo)致，也并非工作原因所致，因此，郭某不能被認(rèn)定為工傷。

案例五：因外出途中發(fā)生意外事故是否應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為工傷？
職工王某，系某食品廠(chǎng)采購(gòu)員。在執(zhí)行采購(gòu)任務(wù)的途中，忽遇強(qiáng)臺(tái)風(fēng)襲擊，王某被一塊大風(fēng)吹落的廣告牌砸傷，造成骨折。王某是否可以被認(rèn)定為工傷？
　分析：王某應(yīng)當(dāng)被認(rèn)定為工傷。根據(jù)《工傷保險(xiǎn)條例》的規(guī)定，職工因公外出期間，由于工作原因，遭受意外事故負(fù)傷、致殘、死亡的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為工傷。王某為本廠(chǎng)去采購(gòu)物資，其受傷是因?yàn)楣ぷ髟蛩?，因此，?yīng)當(dāng)認(rèn)定為工傷。
案例六：上班途中發(fā)生交通事故能認(rèn)定為工傷嗎？
某職工從家里駕駛摩托車(chē)到公司上晚班，途中與停在路邊維修的公交車(chē)相撞受傷。經(jīng)交警部門(mén)認(rèn)定，該職工負(fù)此次交通事故的主要責(zé)任。這位職工能認(rèn)定為工傷嗎？
分析：按照今年1月1日實(shí)施的《工傷保險(xiǎn)條例》，只要具備上下班途中和機(jī)動(dòng)車(chē)事故傷害兩個(gè)要件，就可以認(rèn)定為工傷。注意：如果是騎自行車(chē)上班，與騎車(chē)人或行人相撞不算工傷。




■ 那些情況不算工傷？
《工傷保險(xiǎn)條例》第十六條規(guī)定：“職工有下列情形之一的，不得認(rèn)定為工傷或者視同工傷：
（一）因犯罪或者違反治安管理傷亡的；
（二）醉酒導(dǎo)致傷亡的；
（三）自殘或者自殺的。”

由此可推斷：工傷的發(fā)生必須是在法律制度許可的范圍內(nèi)，在清醒的意識(shí)下，非主觀(guān)的傷亡行為。




第四節(jié)　工傷社會(huì)保險(xiǎn)的基金制度
一、工傷社會(huì)保險(xiǎn)的資金籌集
1、國(guó)外通行的資金籌集模式
社會(huì)統(tǒng)籌方法。即由政府立法規(guī)定企業(yè)必須參加工傷社會(huì)保險(xiǎn)，按時(shí)、足額地向社會(huì)保險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)繳納工傷社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)籌費(fèi)用，并由工傷社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)進(jìn)行工傷待遇的給付。
由政府規(guī)定統(tǒng)一的待遇項(xiàng)目與標(biāo)準(zhǔn)，由企業(yè)行政自行支付的辦法。
2、我國(guó)的做法
我國(guó)企業(yè)正處于第二種模式向第一種模式的過(guò)渡階段。
《工傷保險(xiǎn)條例》規(guī)定，國(guó)家機(jī)關(guān)和依照或者參照國(guó)家公務(wù)員制度進(jìn)行人事管理的事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體的工作人員因工作遭受事故傷害或者患職業(yè)病的，由所在單位支付費(fèi)用。
具體辦法由國(guó)務(wù)院勞動(dòng)保障行政部門(mén)會(huì)同國(guó)務(wù)院人事行政部門(mén)、財(cái)政部門(mén)規(guī)定。

3、工傷社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率的確定
費(fèi)率確定原則：根據(jù)以支定收，收支平衡的原則確定費(fèi)率。
費(fèi)率確定的模式：目前通行的主要有三種方式
（1）統(tǒng)一費(fèi)率制。特點(diǎn)是可以平均分散工傷風(fēng)險(xiǎn)。
（2）差別費(fèi)率。體現(xiàn)對(duì)不同工傷事故發(fā)生率的企業(yè)、行業(yè)實(shí)行差別性的負(fù)擔(dān)，以保證該行業(yè)、企業(yè)工作保險(xiǎn)基金的收支平衡。包括行業(yè)之間及同行業(yè)內(nèi)不同企業(yè)之間的差別。差別費(fèi)率確定所依據(jù)的指標(biāo)：包括工傷事故發(fā)生次數(shù)、因工負(fù)傷總?cè)藬?shù)、因工傷殘、死亡人次數(shù)、工傷事故頻率、工傷死亡率、職業(yè)病發(fā)生率、職業(yè)病患病率；職業(yè)病總死亡率等。
（3）浮動(dòng)費(fèi)率。是在差別費(fèi)率的基礎(chǔ)上，每年對(duì)各行業(yè)或企業(yè)的安全衛(wèi)生狀況和工傷社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用支出狀況進(jìn)行分析評(píng)價(jià)，根據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果，由主管部門(mén)決定該行業(yè)或企業(yè)的工作保險(xiǎn)費(fèi)率上浮或下浮。

■ 單位交多少工傷保險(xiǎn)費(fèi)？
△ 工傷保險(xiǎn)費(fèi)根據(jù)各行業(yè)的傷亡事故風(fēng)險(xiǎn)和職業(yè)危害程度的類(lèi)別實(shí)行行業(yè)差別費(fèi)率。目前，我國(guó)根據(jù)不同行業(yè)的工傷風(fēng)險(xiǎn)程度，參照《國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類(lèi)》，將行業(yè)劃分為三個(gè)類(lèi)別：一類(lèi)為風(fēng)險(xiǎn)較小的行業(yè)，二類(lèi)為中等風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)；三類(lèi)為風(fēng)險(xiǎn)較大的行業(yè)，費(fèi)率分別為0。5%、1%和2%。工傷保險(xiǎn)費(fèi)差別率需要調(diào)整時(shí)，由當(dāng)?shù)貏趧?dòng)保障行政部門(mén)會(huì)同財(cái)政部門(mén)提出，報(bào)當(dāng)?shù)厝嗣裾鷾?zhǔn)后執(zhí)行。
△用人單位繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)的數(shù)額為本單位職工工資總額乘以單位繳費(fèi)費(fèi)率之積。此處的工資總額是指用人單位直接支付給本單位全部職工的勞動(dòng)報(bào)酬總額。
■ 職工個(gè)人交不交工傷保險(xiǎn)費(fèi)？
職工個(gè)人不繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)。










我國(guó)工傷社會(huì)保險(xiǎn)法律法規(guī)
1、1987年11月5日衛(wèi)生部、勞動(dòng)人事部、財(cái)政部、中華全國(guó)總工會(huì)印發(fā)了《職業(yè)病范圍和職業(yè)病患者處理辦法的規(guī)定》；
2、1996年3月14日國(guó)家技術(shù)監(jiān)督局發(fā)布了《職工工傷與職業(yè)病致殘程度鑒定》（GB/T1680-1996）；
3、勞動(dòng)部于1996年8月12日公布了《企業(yè)職工工傷社會(huì)保險(xiǎn)試行辦法》（勞部發(fā)[1996]266號(hào)）；
4、國(guó)務(wù)院375號(hào)令《工傷保險(xiǎn)條例》，2004年1月1日起施行；
5、中華人民共和國(guó)勞動(dòng)和社會(huì)保障部令第17號(hào)《工傷認(rèn)定辦法》2003年9月18日經(jīng)勞動(dòng)和社會(huì)保障部第5次部務(wù)會(huì)議通過(guò)，現(xiàn)予頒布，自2004年1月1日起施行。


第一節(jié)　生育社會(huì)保險(xiǎn)的概念和特點(diǎn)
一、生育社會(huì)保險(xiǎn)的概念
生育社會(huì)保險(xiǎn)是婦女勞動(dòng)者由于生育女子而暫時(shí)喪失勞動(dòng)能力時(shí)，從社會(huì)和國(guó)家得到必要的物質(zhì)幫助的制度。
作為社會(huì)保險(xiǎn)組成部分之一，生育社會(huì)保險(xiǎn)在維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)婦女就業(yè)、保護(hù)婦女健康等方面發(fā)揮越來(lái)越重要的作用。
二、生育社會(huì)保險(xiǎn)的特點(diǎn)
從目的看，生育社會(huì)保險(xiǎn)是為了彌補(bǔ)女職工生育期間的收入損失，更重要的是對(duì)維持勞動(dòng)力再生產(chǎn)和人類(lèi)的世代延續(xù)起著重要的保障作用，因此帶有一定的福利性質(zhì)；
從起因看，生育社會(huì)保險(xiǎn)屬于正常的生理性原因而進(jìn)行的保障，因生育造成的收入喪失是一種暫時(shí)性的喪失；
從對(duì)象看，生育社會(huì)保險(xiǎn)實(shí)施的對(duì)象主要是已婚的婦女工作者，相比其他的社會(huì)保險(xiǎn)，其具有明顯的性別特征。

從內(nèi)容看，給付項(xiàng)目比較多。在國(guó)外，生育社會(huì)保險(xiǎn)的給付項(xiàng)目包括生育假期、生育收入補(bǔ)償、生育醫(yī)療保健和子女補(bǔ)助金等項(xiàng)目。
從保障水平看，標(biāo)準(zhǔn)高于其他保險(xiǎn)項(xiàng)目。
從時(shí)間上看，生育社會(huì)保險(xiǎn)實(shí)行的是產(chǎn)前與產(chǎn)后均享受的原則。
第二節(jié) 生育社會(huì)保險(xiǎn)的產(chǎn)生和作用
一、生育社會(huì)保險(xiǎn)的產(chǎn)生（略）
二、我國(guó)生育社會(huì)保險(xiǎn)的立法情況
我國(guó)企業(yè)與國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位的生育保險(xiǎn)制度分別建立。
1、企業(yè)女職工的生育保險(xiǎn)建于1951年，是《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)保險(xiǎn)條例》的一個(gè)組成部分；

2、國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位女職工的生育保險(xiǎn)建于1955年，其政策依據(jù)是前政務(wù)院的《關(guān)于女工作人員生育假期的規(guī)定》；
2、1988年7月頒布了《女職工勞動(dòng)保護(hù)規(guī)定》（國(guó)務(wù)院1998年第9號(hào)令）；統(tǒng)一了企業(yè)與機(jī)關(guān)、事業(yè)單位的生育保險(xiǎn)待遇。
1994年12月，原勞動(dòng)部頒布了《企業(yè)職工生育社會(huì)保險(xiǎn)試行辦法》；
2001年，國(guó)務(wù)院頒布《中國(guó)婦女發(fā)展綱要（2001—2010年）》。
國(guó)家最早對(duì)生育保險(xiǎn)作出規(guī)定的法規(guī)是哪一個(gè)？A.《女職工勞動(dòng)保護(hù)規(guī)定》 B.《母嬰保健法》 C.《勞動(dòng)法》 D.《勞動(dòng)保險(xiǎn)條例》
二、生育社會(huì)保險(xiǎn)的作用與意義
（1）實(shí)行生育社會(huì)保險(xiǎn)是對(duì)婦女生育價(jià)值的認(rèn)可。
（2）實(shí)行生育社會(huì)保險(xiǎn)能夠保障女職工的身體健康和勞動(dòng)力的再生產(chǎn)。

（3）實(shí)行生育社會(huì)保險(xiǎn)具有提高人口素質(zhì)的作用。
（4）實(shí)行生育社會(huì)保險(xiǎn)可以促進(jìn)計(jì)劃生育的貫徹執(zhí)行。
（5）實(shí)行生育社會(huì)保險(xiǎn)有利于減輕企業(yè)的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。
三、生育社會(huì)保險(xiǎn)的對(duì)象和范圍
1、參加生育社會(huì)保險(xiǎn)的對(duì)象
我國(guó)適用范圍主要是城鎮(zhèn)企業(yè)和職工；
城鎮(zhèn)企業(yè)及職工的口徑同基本養(yǎng)老保險(xiǎn)；
浙江省規(guī)定為所有企業(yè)和職工。



案例：李先生是廈門(mén)一家商場(chǎng)的員工，戶(hù)口在廈門(mén)，所在單位也為他投保了生育保險(xiǎn)。他妻子的戶(hù)口在泉州。李先生以為他已經(jīng)投保了，生小孩是夫妻兩個(gè)人共同的事，應(yīng)該能享受自己所交的生育保險(xiǎn)。但是答案卻是不能。那么李先生作為一個(gè)男性為何也要繳納生育保險(xiǎn)？
分析：一個(gè)企業(yè)即使都是男員工，也要參保生育保險(xiǎn)。這樣做的目的是為了社會(huì)統(tǒng)籌，避免企業(yè)用工上的女性歧視。女員工的生育費(fèi)用不再由企業(yè)單獨(dú)承擔(dān)，而是由社會(huì)統(tǒng)籌支付，這樣就為那些女性員工多的企業(yè)減輕了負(fù)擔(dān)。案例中李先生的妻子所在的泉州單位如果也參保了生育保險(xiǎn)，那么就按泉州的規(guī)定辦理。即使夫妻雙方都在廈門(mén)，先生單位投保了生育保險(xiǎn)，而妻子單位沒(méi)有，則妻子生育仍不能享受生育保險(xiǎn)的待遇。
本節(jié)重點(diǎn)：實(shí)行生育社會(huì)保險(xiǎn)制度有什么意義？

第三節(jié)　生育保險(xiǎn)基金的籌集、支付與管理
一、生育保險(xiǎn)資金的籌集
1、原則
生育社會(huì)保險(xiǎn)根據(jù)“以支定收、收支基本平衡”的原則籌集資金，由企業(yè)按照其工資總額的一定比例向社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)繳納生育社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，建立生育社會(huì)保險(xiǎn)基金。
2、籌集模式
用人單位繳費(fèi)：上海不另外繳納，采用在已經(jīng)繳納的基本養(yǎng)老繳納基數(shù)中扣除的方法，共劃轉(zhuǎn)0.5個(gè)百分點(diǎn)；浙江省企業(yè)職工生育保險(xiǎn)暫行辦法規(guī)定：企業(yè)按照職工繳費(fèi)工資總額的0.5至1個(gè)百分點(diǎn)的比例繳納。寧波市統(tǒng)籌區(qū)范圍為0.5個(gè)百分點(diǎn)。以職工繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的基數(shù)作為繳費(fèi)的基數(shù)。
職工本人不繳費(fèi)。

案例1：某企業(yè)養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)的繳費(fèi)基數(shù)為850000元，按當(dāng)?shù)匾?guī)定，用人單位生育社會(huì)保險(xiǎn)的繳費(fèi)率為1%，則該企業(yè)和職工當(dāng)年需要向生育社會(huì)保險(xiǎn)基金繳納多少元？
分析：　
（1）用人單位生育社會(huì)保險(xiǎn)的繳納以基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的繳費(fèi)基數(shù)作為基數(shù)，該企業(yè)需要繳納的生育社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用850000*1%＝8500元
（2）因?yàn)閭€(gè)人不用繳納，因此共需繳納的生育社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)8500元。


二、生育社會(huì)保險(xiǎn)享受的資格條件及待遇
1、生育社會(huì)保險(xiǎn)享受的對(duì)象
從生育保險(xiǎn)的概念及作用來(lái)看，生育社會(huì)保險(xiǎn)的實(shí)施范圍應(yīng)為婦女勞動(dòng)者。
世界各國(guó)：生育社會(huì)保險(xiǎn)的保障對(duì)象，各國(guó)存在較大的差異。 在實(shí)行普遍社會(huì)保險(xiǎn)的國(guó)家，如澳大利亞、新西蘭、法國(guó)等；有些國(guó)家規(guī)定僅限于婦女勞動(dòng)者，也即只為職業(yè)婦女提供生育社會(huì)保險(xiǎn)。另一些國(guó)家規(guī)定，除女職工外，男職工的妻子符合供養(yǎng)直系條件的，也可以不同程度地享受生育社會(huì)保險(xiǎn)。
我國(guó)：而我國(guó)的生育社會(huì)保險(xiǎn)只限于達(dá)到法定結(jié)婚年齡、符合計(jì)劃生育政策并生育的女職工。

哪些對(duì)象可以享受生育社會(huì)保險(xiǎn)？
具有城鎮(zhèn)戶(hù)籍并參加社會(huì)保障的從業(yè)或失業(yè)婦女、參加社會(huì)保障并有個(gè)人賬戶(hù)、計(jì)劃內(nèi)生育、符合第二個(gè)孩子生育條件獲批的、計(jì)劃內(nèi)生育或計(jì)劃內(nèi)妊娠后流產(chǎn)的女性職工。

哪些對(duì)象不能享受生育社會(huì)保險(xiǎn)？
城鎮(zhèn)非正規(guī)部門(mén)就業(yè)的女性：如個(gè)體戶(hù)、家庭保姆、鐘點(diǎn)工、臨時(shí)工及非全日工。
2、生育社會(huì)保險(xiǎn)享受的資格條件
世界各國(guó)所規(guī)定的條件大體可分為以下三種：
規(guī)定被保險(xiǎn)人在享受生育保險(xiǎn)補(bǔ)助金時(shí)，必須繳納保險(xiǎn)費(fèi)已達(dá)到規(guī)定的最低期限。寧波為3個(gè)月。不滿(mǎn)3個(gè)月的，由所在企業(yè)按生育社會(huì)保險(xiǎn)的有關(guān)規(guī)定負(fù)擔(dān)。

案例：吳小姐是一家貿(mào)易公司的業(yè)務(wù)員，所在的公司于去年10月份已經(jīng)辦理了生育保險(xiǎn)。去年11月份生了個(gè)女孩，花去了八千多元，費(fèi)用自理。她向公司請(qǐng)了3個(gè)月的產(chǎn)假，結(jié)果只批了1個(gè)半月。而且在產(chǎn)假中公司拒絕支付工資。為此她多次與公司交涉，公司說(shuō)她孩子生“早”了，理由是《寧波企業(yè)職工生育保險(xiǎn)暫行辦法》規(guī)定用人單位累計(jì)繳費(fèi)未滿(mǎn)3個(gè)月，不享受生育保險(xiǎn)待遇。吳小姐是否真的“生”不逢時(shí)？
分析：寧波市女職工符合計(jì)劃生育生育，用人單位按規(guī)定參加生育保險(xiǎn)，且累計(jì)繳費(fèi)滿(mǎn)3個(gè)月以上的，其職工可以享受生育保險(xiǎn)待遇；用人單位未按本辦法參加生育保險(xiǎn)或繳費(fèi)不滿(mǎn)3個(gè)月的，其職工的生育保險(xiǎn)待遇由用人單位按國(guó)家有關(guān)規(guī)定支付。因此吳小姐的生育費(fèi)用雖然不能從生育保險(xiǎn)基金支付，但企業(yè)應(yīng)該支付。

規(guī)定由企業(yè)按照一定的比例交納生育保險(xiǎn)基金，生育保險(xiǎn)基金在一定的范圍內(nèi)實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌，并按照企業(yè)的實(shí)際需要和一定的標(biāo)準(zhǔn)，給付生育津貼。我國(guó)正在采取這種方式。
不規(guī)定具體的投保條件，凡符合國(guó)家公民資格和財(cái)產(chǎn)調(diào)查手續(xù)的婦女，一律可以享受生育社會(huì)保險(xiǎn)待遇 ，如澳大利亞、新西蘭等國(guó)家采這種方式。
注意：1、參加生育社會(huì)保險(xiǎn)的對(duì)象與享受對(duì)象并不完全一致； 2、并非所有城鎮(zhèn)女性均能享受；
3、并非參加保險(xiǎn)的企業(yè)女性勞動(dòng)者能夠享受。





案例2：湯某是一家外商投資企業(yè)的職工。1998年5月滿(mǎn)20歲后結(jié)婚，不久懷孕，1999年8月，湯某臨近產(chǎn)期，向單位請(qǐng)產(chǎn)假90天，單位卻只批準(zhǔn)了56天。湯某找領(lǐng)導(dǎo)反映情況，領(lǐng)導(dǎo)解釋說(shuō)，《勞動(dòng)保險(xiǎn)條例》規(guī)定的產(chǎn)假就是56天，企業(yè)完全是依法辦事。湯某希望了解單位的做法是否合法？
分析：湯某所在企業(yè)的做法是錯(cuò)誤的，法定產(chǎn)假應(yīng)該是90天，關(guān)于產(chǎn)假時(shí)間問(wèn)題，1951年政務(wù)院公布的《勞動(dòng)保險(xiǎn)條例》規(guī)定的女職工產(chǎn)假的確是56天；難產(chǎn)或雙生時(shí)，增加假期14天。但是，1988年7月，國(guó)務(wù)院發(fā)布了《女職工勞動(dòng)保護(hù)規(guī)定》，規(guī)定女職工產(chǎn)假為90天，其中產(chǎn)前休假15天。難產(chǎn)的，增加產(chǎn)假15天。多胞胎生育的，每多生育一個(gè)嬰兒，增加產(chǎn)假15天。《女職工勞動(dòng)保護(hù)規(guī)定》同時(shí)明確規(guī)定，本規(guī)定自1988年9月1日起施行，《勞動(dòng)保險(xiǎn)條例》中有關(guān)女工人、女職員生育待遇的規(guī)定和1955年4月26日《國(guó)務(wù)院關(guān)于女工作人員生產(chǎn)假期的通知》同時(shí)廢止。

二為生育津貼。國(guó)家法律、法規(guī)規(guī)定對(duì)職業(yè)婦女因生育而離開(kāi)工作崗位期間可以享受一定的物質(zhì)補(bǔ)助。國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)為上一年度企業(yè)職工月平均工資。寧波的規(guī)定為本人生育時(shí)的繳費(fèi)基數(shù)，順產(chǎn)領(lǐng)取三個(gè)月，難產(chǎn)領(lǐng)取3個(gè)半月。
案例1：王某工作后一直參加社會(huì)保險(xiǎn)，近日計(jì)劃內(nèi)難產(chǎn)，生育一子，其生產(chǎn)當(dāng)月的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)基數(shù)為800元，問(wèn)王某能享受多長(zhǎng)的產(chǎn)假，領(lǐng)取多少生育津貼？
答案：105天；2800元。
案例2：張某計(jì)劃內(nèi)生育，順產(chǎn)一女。生產(chǎn)當(dāng)月的工資為6000元，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)金繳費(fèi)基數(shù)4000元，問(wèn)其生育津貼能享受多少，分別由誰(shuí)支付？
答案：每月的生育津貼為6000元，其中4000元由生育保險(xiǎn)基金支出，剩余的2000元由企業(yè)補(bǔ)足。共可享受3個(gè)月，故從生育保險(xiǎn)基金獲得12000元，企業(yè)給付6000元。

三為醫(yī)療服務(wù)。生育醫(yī)療服務(wù)是由醫(yī)院、開(kāi)業(yè)醫(yī)生或合格的助產(chǎn)士向職業(yè)婦女和男工之妻提供的妊娠、分娩和產(chǎn)后的醫(yī)療照顧以及必須的住院治療。我國(guó)生育社會(huì)保險(xiǎn)醫(yī)療服務(wù)項(xiàng)目主要包括檢查、接生、手術(shù)、住院、藥品、計(jì)劃生育手術(shù)費(fèi)用等。
寧波市采用定額補(bǔ)償?shù)男问剑瑸?300元。在2300元以?xún)?nèi)的，根據(jù)實(shí)際費(fèi)用全額報(bào)銷(xiāo)，超過(guò)2300元的，超出部分，個(gè)人負(fù)擔(dān)10%。
案例：某女職工，計(jì)劃內(nèi)生育，生育期間共向醫(yī)院支付各類(lèi)醫(yī)療費(fèi)用5600元，其中，4800元為按規(guī)定的檢查、接生及手術(shù)費(fèi)，請(qǐng)問(wèn)生育保險(xiǎn)基金和個(gè)人各付多少元？
分析：按規(guī)定可以由生育保險(xiǎn)基金支付的費(fèi)用中，超過(guò)2300元以外的部分須有個(gè)人自負(fù)10%，即：（4800-2300）*10%=250元，個(gè)人共需自負(fù)：5600-4800+250=1050元
生育保險(xiǎn)基金支付：5600-1050=4550元

從業(yè)婦女與失業(yè)婦女的生育社會(huì)保險(xiǎn)待遇有什么區(qū)別？
從業(yè)婦女月生育生活津貼標(biāo)準(zhǔn)是本人生產(chǎn)當(dāng)月城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老金繳費(fèi)基數(shù)。但如果生育職工享受的生育津貼低于用人單位按有關(guān)規(guī)定應(yīng)發(fā)的產(chǎn)假期間的工資標(biāo)準(zhǔn)的，由用人單位補(bǔ)足。
生育婦女如為失業(yè)婦女，享受本市同類(lèi)人員一定期限失業(yè)保險(xiǎn)或失業(yè)救助的標(biāo)準(zhǔn)。失業(yè)已不能領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金的婦女，按照本人失業(yè)保險(xiǎn)享受一定期限的標(biāo)準(zhǔn)；
按照《浙江省失業(yè)保險(xiǎn)條例》，符合計(jì)劃生育規(guī)定的失業(yè)婦女，在失業(yè)期間生育，可領(lǐng)取相當(dāng)于本人三個(gè)月失業(yè)保險(xiǎn)金的補(bǔ)助，在醫(yī)療補(bǔ)助金中列支。

男性是否享有生育保險(xiǎn)的待遇？
父親育兒假。假期安排在母親坐月子期間，主要目的是為了改變由母親單方面休假撫育嬰兒的做法，讓父親也承擔(dān)一份養(yǎng)育嬰兒的責(zé)任。
部分地區(qū)對(duì)參加生育社會(huì)保險(xiǎn)的企業(yè)中男職工的配偶，給予一次性津貼補(bǔ)助。
此外，從業(yè)婦女在領(lǐng)取生育津貼期間，所在單位和個(gè)人仍應(yīng)該按規(guī)定繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。繳納后月生活津貼扣除個(gè)人應(yīng)繳納的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)后低于本市企業(yè)職工最低月工資標(biāo)準(zhǔn)的，由生育保險(xiǎn)基金補(bǔ)足。
本節(jié)重點(diǎn)：生育社會(huì)保險(xiǎn)基金應(yīng)如何籌建?

案例分析：曹女士是某公司的一名職員，在懷孕之后因在上班途中不慎跌倒，造成懷孕7個(gè)多月的胎兒流產(chǎn)。曹女士向該公司人事部說(shuō)明了情況，希望能休一個(gè)月的產(chǎn)假。該公司人事部經(jīng)理答復(fù)說(shuō)：按照公司規(guī)定，女工流產(chǎn)，最長(zhǎng)只能請(qǐng)假20天，并且這期間只能享受病假工資待遇，即原工資的70%。請(qǐng)?jiān)u析該公司的做法是否正確并說(shuō)明理由。
參考答案：(1) 公司處理曹女士生育待遇上的做法是不正確的。(2) 理由：第一，根據(jù)勞動(dòng)部《關(guān)于女職工生育待遇若干問(wèn)題的通知》（勞險(xiǎn)字[1988]2號(hào)）規(guī)定，女職工懷孕不滿(mǎn)4個(gè)月流產(chǎn)時(shí)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)醫(yī)務(wù)部門(mén)的意見(jiàn)，給予15天至30天的產(chǎn)假；懷孕滿(mǎn)4個(gè)月以上流產(chǎn)時(shí)，給予42天產(chǎn)假。曹女士懷孕7個(gè)月流產(chǎn)，理應(yīng)享受42天的產(chǎn)假。該公司以本企業(yè)制定的有關(guān)規(guī)章為依據(jù)，只允許曹女士休假20天，侵犯了曹女士的合法權(quán)益。

第二，根據(jù)《女職工勞動(dòng)保護(hù)規(guī)定》，用人單位不得在女職工懷孕期、產(chǎn)期、哺乳期降低其基本工資，或者解除勞動(dòng)合同。因此，該公司按70%的病假工資支付曹女士的產(chǎn)期待遇，也違反了上述法律規(guī)定。
案例2．邱某系某市某皮件廠(chǎng)女工，1996年11月7日與該廠(chǎng)簽訂了五年期限的勞動(dòng)合同，1998年9月24日休產(chǎn)假。1999年1月10日回廠(chǎng)上班后，在領(lǐng)取生育津貼和報(bào)銷(xiāo)生育醫(yī)療費(fèi)時(shí)，該廠(chǎng)財(cái)務(wù)部門(mén)按廠(chǎng)里規(guī)定一次性付給邱某生育包干費(fèi)2000元。請(qǐng)問(wèn)：該廠(chǎng)的做法是否正確，為什么？
分析要點(diǎn)：(1）該皮件廠(chǎng)不依法參加生育保險(xiǎn)，已經(jīng)違反了《勞動(dòng)法》，又采用包干的辦法支付女職工生育津貼和生育醫(yī)療費(fèi)，侵害了女職工的合法權(quán)益，其行為更是錯(cuò)上加錯(cuò)。

(2）按照《勞動(dòng)法》的規(guī)定，女職工生育享受生育保險(xiǎn)待遇。原勞動(dòng)部1994年12月14日發(fā)布的《企業(yè)職工生育保險(xiǎn)試行辦法》(勞部發(fā)[1994]504號(hào))規(guī)定，女職工生育保險(xiǎn)待遇主要包括兩個(gè)方面：一是生育津貼，二是生育醫(yī)療費(fèi)。對(duì)于生育津貼，該辦法規(guī)定，女職工生育按照法律法規(guī)的規(guī)定享受產(chǎn)假。產(chǎn)假期間的生育津貼按照本企業(yè)上年度職工月平均工資計(jì)發(fā)。
(3）因此，該皮件廠(chǎng)不僅應(yīng)該支付全部醫(yī)療費(fèi)，而且還應(yīng)該按規(guī)定支付生活津貼。
總結(jié)：我國(guó)生育社會(huì)保險(xiǎn)存在的問(wèn)題
（1）覆蓋面比較窄；
（2）保費(fèi)來(lái)源單一，社會(huì)化程度低。
（3）生育社會(huì)保險(xiǎn)立法滯后。
我國(guó)生育社會(huì)保險(xiǎn)相關(guān)法律法規(guī)
1、國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位女職工的生育保險(xiǎn)建于1955年，其政策依據(jù)是前政務(wù)院頒布的《關(guān)于女工作人員生育假期的規(guī)定》；
2、1988年7月頒布了《女職工勞動(dòng)保護(hù)規(guī)定》（國(guó)務(wù)院1998年第9號(hào)令）。
3、《關(guān)于女職工生育待遇若干問(wèn)題的通知》（勞險(xiǎn)字[1988]2）
4、1994年12月，原勞動(dòng)部頒布了《企業(yè)職工生育社會(huì)保險(xiǎn)試行辦法》；
5、2001年，國(guó)務(wù)院頒布了《中國(guó)婦女發(fā)展綱要（2001—2010年）》。
6、1997年4月1日實(shí)施《浙江省企業(yè)職工生育保險(xiǎn)暫行辦法》；
7、2003年5月1日實(shí)施《寧波市城鎮(zhèn)企業(yè)職工生育保險(xiǎn)暫行辦法》。

一、都是社會(huì)保險(xiǎn)所具有的共同點(diǎn)
1、計(jì)算職工繳納各種保險(xiǎn)費(fèi)的工資收入組成部分相同
職工個(gè)人繳納的各種保險(xiǎn)費(fèi)的工資基數(shù)應(yīng)按國(guó)家統(tǒng)計(jì)局關(guān)于工資收入的組成部分計(jì)算，即：計(jì)時(shí)或計(jì)件工資、以及獎(jiǎng)金、津貼和補(bǔ)貼、加班加點(diǎn)工資、特殊情況下支付的工資。
2、均必須以貨幣形式全額繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。
《社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳暫行條例》第十二條明確規(guī)定：“繳費(fèi)單位和繳費(fèi)個(gè)人應(yīng)當(dāng)以貨幣形式全額繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。”
3、保障的目的均是對(duì)職工收入損失的一種補(bǔ)償；
4、基金的管理模式相同
收支兩條線(xiàn)管理
專(zhuān)款專(zhuān)用

二、作為某個(gè)具體的社會(huì)保險(xiǎn)類(lèi)型的比較
1、適用范圍
養(yǎng)老基本保險(xiǎn)：國(guó)有企業(yè)、城鎮(zhèn)集體企業(yè)、外商投資企業(yè)、城鎮(zhèn)私營(yíng)企業(yè)和其他城鎮(zhèn)企業(yè)及其職工，實(shí)行企業(yè)化管理的事業(yè)單位及其職工。概括：城鎮(zhèn)企業(yè)及企業(yè)化的事業(yè)單位。
基本醫(yī)療社會(huì)保險(xiǎn)：國(guó)有企業(yè)、城鎮(zhèn)集體企業(yè)、外商投資企業(yè)、城鎮(zhèn)私營(yíng)企業(yè)和其他城鎮(zhèn)企業(yè)及其職工，國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員，事業(yè)單位及其職工，民辦非企業(yè)單位及其職工，社會(huì)團(tuán)體及其專(zhuān)職人員。城鎮(zhèn)所有用人單位。
上述兩保險(xiǎn)同時(shí)規(guī)定：省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，可以規(guī)定將城鎮(zhèn)個(gè)體工商戶(hù)納入基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的范圍。
失業(yè)保險(xiǎn)：國(guó)有企業(yè)、城鎮(zhèn)集體企業(yè)、外商投資企業(yè)、城鎮(zhèn)私營(yíng)企業(yè)和其他城鎮(zhèn)企業(yè)及其職工，事業(yè)單位及其職工。城鎮(zhèn)企業(yè)和事業(yè)單位。

省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，可以規(guī)定將社會(huì)團(tuán)體及其專(zhuān)職人員、民辦非企業(yè)單位及其職工以及有雇工的城鎮(zhèn)個(gè)體工商戶(hù)及其雇工納入失業(yè)保險(xiǎn)的范圍；
工傷保險(xiǎn)：中國(guó)境內(nèi)的所有企業(yè)及其職工。全體企業(yè)。
生育社會(huì)保險(xiǎn)：城鎮(zhèn)企業(yè)及其職工。城鎮(zhèn)企業(yè)。
2、資金籌集的原則
基本養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)：社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人帳戶(hù)結(jié)合；
基本醫(yī)療社會(huì)保險(xiǎn)：社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人帳戶(hù)結(jié)合；
失業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)：參加保險(xiǎn)單位和個(gè)人征繳和財(cái)政補(bǔ)貼。
工傷社會(huì)保險(xiǎn)：以支定收，收支平衡；
生育社會(huì)保險(xiǎn)：以支定收，收支基本平衡。


3、資金來(lái)源
基本養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)：用人單位和職工共同繳納；用人單位一般不得超過(guò)企業(yè)工資總額的20％，個(gè)人最高不超過(guò)8%；
基本醫(yī)療社會(huì)保險(xiǎn)：用人單位和職工共同繳納；用人單位繳費(fèi)率應(yīng)控制在職工工資總額的６％左右，職工繳費(fèi)率一般為本人工資收入的２％；
失業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)：用人單位和職工共同繳納，財(cái)政補(bǔ)貼。城鎮(zhèn)企業(yè)事業(yè)單位按本單位工資總額的２％繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)；職工按本人工資的１％繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)。城鎮(zhèn)企業(yè)事業(yè)單位招用的農(nóng)民合同制工人本人不繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)；
工傷社會(huì)保險(xiǎn)：職工個(gè)人不繳費(fèi)；企業(yè)按照職工工資總額的一定比例繳納，根據(jù)各行業(yè)的傷亡事故風(fēng)險(xiǎn)和職業(yè)危害程度的類(lèi)別實(shí)行差別費(fèi)率。
生育社會(huì)保險(xiǎn)：職工個(gè)人不繳費(fèi)；以支定收，并可根據(jù)費(fèi)用支出情況適時(shí)調(diào)整，但最高不得超過(guò)工資總額的１％。

上海企業(yè)繳納36。5%，浙江企業(yè)繳納33。5%，個(gè)人都是11%。

4、享受對(duì)象
基本養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)：參保企業(yè)的在職職工、退休職工；
基本醫(yī)療社會(huì)保險(xiǎn)：參保單位的在職職工、退休職工；
失業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)：曾經(jīng)參保并達(dá)到一定要求的失業(yè)人員。
工傷社會(huì)保險(xiǎn)：參保企業(yè)的工傷職工；
生育社會(huì)保險(xiǎn)：參保企業(yè)符合生育保險(xiǎn)享受資格條件的生育女職工、曾經(jīng)參保符合享受生育保險(xiǎn)資格的失業(yè)生育女性。

4、享受待遇
基本養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)：維持基本生活，與收入相關(guān)聯(lián)；
基本醫(yī)療社會(huì)保險(xiǎn)：維持基本生活，與收入不掛鉤，按需要享受；
失業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)：維持基本生活，與收入不掛鉤，體現(xiàn)社會(huì)公平；
工傷社會(huì)保險(xiǎn)：維持基本生活，按傷殘等級(jí)享受補(bǔ)助；
生育社會(huì)保險(xiǎn)：維持基本生活，收入補(bǔ)償，與自身工資不掛鉤。

案例分析：某廠(chǎng)每月應(yīng)繳基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)100萬(wàn)元，社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)每月應(yīng)支付該廠(chǎng)離退休費(fèi)用80萬(wàn)元，該廠(chǎng)廠(chǎng)長(zhǎng)主動(dòng)與社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)聯(lián)系，愿意為本廠(chǎng)企業(yè)離退休人員代發(fā)養(yǎng)老金，并提出采用差額結(jié)算的方式，每月只繳20萬(wàn)元，剩余的80萬(wàn)元由工廠(chǎng)直發(fā)給退休人員。請(qǐng)問(wèn)這種方式是否正確，并分析這種行為的后果。
參考答案：(1) 錯(cuò)誤。(2) 《社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳暫行條例》第十二條明確規(guī)定：“繳費(fèi)單位和繳費(fèi)個(gè)人應(yīng)當(dāng)以貨幣形式全額繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。”因此，企業(yè)與社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)不能采用差額結(jié)算的方式。(3) 差額結(jié)算方式會(huì)產(chǎn)生以下弊端：一為差額結(jié)算的方式下企業(yè)可能挪用或不按時(shí)足額發(fā)放養(yǎng)老金，造成企業(yè)內(nèi)部拖欠，難以從根本上保障廣大參保人員的切身利益。二為實(shí)行差額繳撥，不利于將企業(yè)從大量的事務(wù)性工作中剝離出來(lái)，不利于建立獨(dú)立于企、事業(yè)單位之外的社會(huì)保障體系。

案例分析：某企業(yè)有員工100人，人均月工資1000元。問(wèn)：按國(guó)家現(xiàn)行的標(biāo)準(zhǔn)，該企業(yè)每個(gè)員工平均每個(gè)月應(yīng)繳納多少社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)？一年中平均每個(gè)員工的個(gè)人帳戶(hù)上社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的儲(chǔ)存總額應(yīng)該是多少？
解答：社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)共有5項(xiàng)。其中：（1）基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)：
個(gè)人每月繳納：本人工資的8%=1000*8%=80元
個(gè)人帳戶(hù)每月保險(xiǎn)費(fèi)總額：本人工資的11%=1000*11%=110元
（2）基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)：
個(gè)人每月繳納保險(xiǎn)費(fèi) =本人工資的2% = 1000* 2% = 20元
個(gè)人帳戶(hù)每月保險(xiǎn)費(fèi) = 自己繳納的 + 單位繳費(fèi)按30%劃入的
= 20 + 1000*6%*30% = 38元

（3）失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)：
個(gè)人每月繳納保險(xiǎn)費(fèi) =本人工資的1% = 1000 * 1% = 10元
失業(yè)保險(xiǎn)金全部實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌，不設(shè)個(gè)人帳戶(hù)；
（4）工傷保險(xiǎn)費(fèi)和生育保險(xiǎn)費(fèi)由用人單位繳納，職工個(gè)人不繳。
綜上所算：職工個(gè)人每月繳納保險(xiǎn)費(fèi)=應(yīng)繳養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)+應(yīng)繳醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)+應(yīng)繳失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)=80+20+10=110元
職工個(gè)人帳戶(hù)每年保險(xiǎn)費(fèi)儲(chǔ)存額=（養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人帳戶(hù)每月儲(chǔ)存額 + 醫(yī)療保險(xiǎn)個(gè)人帳戶(hù)每月儲(chǔ)存額）*12
=（110 + 38）*12 = 1776元

第一節(jié) 社會(huì)福利概述
一、社會(huì)福利的概念與含義
1、社會(huì)福利的概念
廣義的概念：主要是指社會(huì)為保障全體社會(huì)成員在享受基本生存權(quán)利的基礎(chǔ)上，由國(guó)家及各種社會(huì)團(tuán)體提供各種公共福利設(shè)施、社會(huì)性津貼、社會(huì)服務(wù)和保護(hù)性的福利措施；
狹義的概念：指國(guó)家和社會(huì)專(zhuān)為困難群體、弱勢(shì)群體所提供的物質(zhì)幫助和服務(wù)，如兒童福利、老人福利以及殘疾人福利等，在這個(gè)意義上，社會(huì)福利的概念就具體化為“社會(huì)福利服務(wù)”或“社會(huì)福利事業(yè)”。
我國(guó)的社會(huì)福利制度：主要是指國(guó)家和社會(huì)為困難群體、弱勢(shì)群體所提供的物質(zhì)幫助和服務(wù)而作出的制度安排。

二、社會(huì)福利與其他社會(huì)保障項(xiàng)目的聯(lián)系與區(qū)別
1、共同點(diǎn)
都是個(gè)人消費(fèi)品分配的渠道和形式，都屬分配范疇，都是為了滿(mǎn)足和改善人民的物質(zhì)文化生活。
2、不同點(diǎn)
也即社會(huì)福利的一般特征。
三、社會(huì)福利的一般特征
（1）社會(huì)福利的目標(biāo)是提高人民生活質(zhì)量，是社會(huì)保障的最高層次。
（2）社會(huì)福利的資金來(lái)源不同于社會(huì)保險(xiǎn)資金，是“單向性”。
（3）社會(huì)福利的標(biāo)準(zhǔn)具有不確定性。
（4）社會(huì)福利的享受對(duì)象是全體公民，充分體現(xiàn)出社會(huì)福利權(quán)利的一致性。
本節(jié)重點(diǎn)：與其他社會(huì)保障項(xiàng)目相比，社會(huì)福利具有哪些特征？

第二節(jié) 社會(huì)福利的內(nèi)容與分類(lèi)
一、社會(huì)福利內(nèi)容與分類(lèi)
1．從社會(huì)福利的供體或主管部門(mén)劃分
企事業(yè)單位提供的職工集體福利；
民政部門(mén)主管的特殊福利；
街道、居委會(huì)舉辦的社區(qū)社會(huì)福利服務(wù)。
2．從社會(huì)福利采取的給付形式劃分
一為以貨幣形式給付的社會(huì)福利；
二為以實(shí)物形式給付的社會(huì)福利；
三為以社會(huì)服務(wù)形式提供的社會(huì)福利服務(wù)。如對(duì)失業(yè)工人實(shí)行的免費(fèi)就業(yè)咨詢(xún)，教育與職業(yè)訓(xùn)練項(xiàng)目如在職者的業(yè)務(wù)培訓(xùn)、義務(wù)教育、殘疾兒教育等；
四為假期形式，如探親假期。

3．從享受福利待遇的不同對(duì)象進(jìn)行劃分
未成年人福利。泛指勞動(dòng)年齡或?qū)W校畢業(yè)年齡以前的人員福利，包括婦幼保健、優(yōu)生咨詢(xún)、義務(wù)教育，以及未成年人的各種補(bǔ)助，等等；
老人福利。對(duì)象為屬于老齡和長(zhǎng)壽年齡的老人，而不管是否享有退休金。包括敬老院和托老所、老人俱樂(lè)部服務(wù)，等等；
殘疾人福利。包括向殘疾人供應(yīng)就業(yè)訓(xùn)練、福利生產(chǎn)以及康復(fù)服務(wù)和學(xué)校教育，等等；
婦女福利。指專(zhuān)門(mén)面向婦女保護(hù)的福利待遇，如例、產(chǎn)假等；
勞動(dòng)者福利。指在業(yè)和失業(yè)者享受到的社會(huì)福利服務(wù)，探親補(bǔ)助、交通費(fèi)補(bǔ)貼以及企業(yè)舉辦的種種集體福利事業(yè)，等等；
家庭福利。是指有關(guān)機(jī)構(gòu)向家庭關(guān)系不合及有糾紛戶(hù)提供的咨詢(xún)、幫助，幫助家庭中未成年人健康成長(zhǎng)等項(xiàng)目。

4．從按服務(wù)對(duì)象的福利設(shè)施劃分
可以分為以老年人為服務(wù)對(duì)象的---養(yǎng)老院、敬老院；
以?xún)和癁榉?wù)對(duì)象的---兒童福利院等；
以殘疾人為服務(wù)對(duì)象的--精神病院等。
這些設(shè)施一般都是兩種職能為社會(huì)服務(wù)：一是收養(yǎng)；而是服務(wù)。
問(wèn)：社會(huì)福利不同于社會(huì)保障體系中其他內(nèi)容的主要方面是什么？A．服務(wù)對(duì)象最為廣泛 B．免費(fèi)、減費(fèi)提供某種生活用品或勞務(wù) C．項(xiàng)目最多，內(nèi)容最豐富 D．經(jīng)費(fèi)主要來(lái)源于國(guó)家和地方財(cái)政 E．法制性、政策性最強(qiáng)


5．從社會(huì)福利的層次上劃分
國(guó)家福利。是指在全國(guó)范圍內(nèi)以全體社會(huì)成員為對(duì)象而舉辦的福利事業(yè)，是福利的最高層次；
社區(qū)福利。是指在一定地域以該地區(qū)的居民為對(duì)象的福利業(yè)；
職工福利。是指在企業(yè)、事業(yè)和機(jī)關(guān)單位范圍內(nèi)以職工為對(duì)象而舉辦的福利事業(yè)，也可叫做集體福利或單位福利。
6、從福利服務(wù)內(nèi)容上劃分
則包括醫(yī)療衛(wèi)生、文教、勞動(dòng)住宅、犯罪矯正、感化心理、便民、地方、職工等多種服務(wù)。

二、我國(guó)現(xiàn)階段實(shí)施的社會(huì)福利種類(lèi)
（1）社會(huì)津貼，又叫社會(huì)補(bǔ)貼。如副食補(bǔ)貼、物價(jià)補(bǔ)貼、交通費(fèi)、洗禮費(fèi)、快報(bào)費(fèi)、取暖費(fèi)等等，這是一種明帖；還有一種暗帖，如住房、糧食、食油及疏菜等方面由國(guó)家直接給予的補(bǔ)貼。
（2）職工福利。一是以貨幣形式的補(bǔ)貼，包括生活困難、夏季防暑、托兒、獨(dú)生子女、取暖等等；二是為職工生活方便而提供的公共設(shè)施。
（3）社會(huì)福利服務(wù)設(shè)施。如托兒所、幼兒園、托老所等等。
（4）社會(huì)服務(wù)。主要是指社區(qū)提供的福利性服務(wù)。

第四節(jié)　　其他社會(huì)福利
一、職工福利
1、職工福利的概念
職工福利是國(guó)家和職工所在單位通過(guò)舉辦集體福利設(shè)施，建立補(bǔ)貼制度等，為職工提供生活上的方便，減輕職工經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)和豐富職工文化生活的一種保障制度，它是消費(fèi)基金再分配的一種形式。
2、職工福利與其他福利層次的區(qū)別與聯(lián)系
主要區(qū)別：主體和享受對(duì)象不同。職工福利舉辦的主體是企業(yè)和機(jī)關(guān)、事業(yè)單位，國(guó)家和地方福利則是由國(guó)家、社會(huì)以及地方政府舉辦的；職工福利的享受對(duì)象是本單位職工及其家屬，而國(guó)家和地方福利的享受對(duì)象則是該區(qū)域范圍內(nèi)的全體成員和社會(huì)上某些特殊成員。

主要聯(lián)系：當(dāng)某些單位的福利設(shè)施對(duì)社會(huì)開(kāi)放時(shí)，就成為國(guó)家和地方福利的一部分。
3、職工福利的內(nèi)容與構(gòu)成
（1）集體生活福利設(shè)施。目的在于減輕職工生活負(fù)擔(dān)，并為職工提供方便生活的種種集體設(shè)施。這個(gè)大項(xiàng)目涉及的范圍廣，諸如，企業(yè)舉辦的飲食價(jià)格較低的職工食堂，這是最主要的，它由企業(yè)財(cái)務(wù)給予資助；企業(yè)用自有資金為改善職工居住條件的興建的低房租住房，以及為職工舉辦的免費(fèi)和低費(fèi)的托兒所、幼兒園。哺乳室等，這些都是集體生活福利。


（2）文化福利事業(yè)。企業(yè)用自用資金為職工興建和的諸如文化室、俱樂(lè)部、圖書(shū)室、體育場(chǎng)、游泳池、閱覽室、電影院、電視室等，免費(fèi)或低費(fèi)向職工提供服務(wù)，以提高職工的科學(xué)文化素養(yǎng)，統(tǒng)稱(chēng)為職工文化福利事業(yè)。
（3）福利補(bǔ)貼。企業(yè)用有資金為職工謀取生活福利而提供的種種現(xiàn)金補(bǔ)貼，諸如探親假期工資、科委取暖補(bǔ)貼、交通費(fèi)補(bǔ)貼以及生活補(bǔ)助。
4、職工福利的核算方法
一是直接列支法；
二是先按標(biāo)準(zhǔn)計(jì)提后開(kāi)支，具體又有兩種形式。

一種是先計(jì)提作為企業(yè)的一項(xiàng)負(fù)債，同時(shí)計(jì)入有關(guān)成本費(fèi)用科目，實(shí)際開(kāi)支使用時(shí)，沖減負(fù)債；
另一種形式是先計(jì)提作為企業(yè)的一項(xiàng)負(fù)債，同時(shí)計(jì)入有關(guān)成本費(fèi)用科目，對(duì)于計(jì)提的福利基金，要上交到專(zhuān)門(mén)的社會(huì)保障資金管理機(jī)構(gòu)，實(shí)際開(kāi)支使用由社會(huì)保障資金管理機(jī)構(gòu)對(duì)個(gè)人、企業(yè)不再做福利開(kāi)支處理。
現(xiàn)行制度規(guī)定，企業(yè)福利費(fèi)的提取，仍按工資總額的14%計(jì)提，借記成本費(fèi)用科目，貸記應(yīng)付福利費(fèi)；實(shí)際開(kāi)支使用時(shí)，借記應(yīng)付福利費(fèi)，貸記銀行存款等科目。

5、職工福利制度的意義
我國(guó)的職工福利制度是適應(yīng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求建立和發(fā)展起來(lái)的，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期為推動(dòng)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展曾經(jīng)起到過(guò)積極的作用，其作用包括：
（1）增強(qiáng)單位職工的凝聚力；
（2）提高職工覺(jué)悟，促進(jìn)其努力工作；
（3）有利于提高精神文明；
（4）從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度看，職工福利也是一種投資而且能長(zhǎng)遠(yuǎn)地取得效益。

5、職工福利制度的改革
存在的主要問(wèn)題包括：
（1）實(shí)施的范圍比較窄、形式單一； “小而全”、“大而全”，自成體系，相互封閉，導(dǎo)致職工生活服務(wù)的社會(huì)化程度低，在很大程度上抑制了社會(huì)第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，并加劇了收入分配的平均主義傾向；
（2）國(guó)家對(duì)職工福利統(tǒng)得過(guò)嚴(yán)、管的太寬；
（3）職工的福利項(xiàng)目混亂繁多，造成企業(yè)福利基金入不敷出；此外，企業(yè)過(guò)于龐雜的社會(huì)功能，導(dǎo)致企業(yè)辦事效率低下；
（4）職工福利待遇以就業(yè)或以單位為界限，嚴(yán)重阻礙了全國(guó)統(tǒng)一的勞務(wù)市場(chǎng)的形成和勞動(dòng)力的合理流動(dòng)；
（5）職工福利分散管理，缺乏全國(guó)規(guī)劃和綜合管理。

二、住房保障制度
傳統(tǒng)的住房保障制度無(wú)疑是社會(huì)福利的一個(gè)重要組成部分。
1、我國(guó)傳統(tǒng)住房保障制度的特點(diǎn)
（1）福利性。我國(guó)的住房是國(guó)家投資興建后以極低的房租分配給職工使用。因此我國(guó)住房分配實(shí)際上帶有福利性的特點(diǎn)。
（2）供給性。在房改之前，我國(guó)城鎮(zhèn)職工絕大部分的住房是國(guó)家分配的，職工基本無(wú)法根據(jù)自己的經(jīng)濟(jì)力量和實(shí)際需要確定自己的住房面積。完全取決于國(guó)家能分配給自己多少住房，因此我國(guó)的公房分配具有供給制的特點(diǎn)。
（3）非商品性。我國(guó)的住房產(chǎn)業(yè)雖然是最重要的民用產(chǎn)業(yè)之一，但它不實(shí)行商品化經(jīng)營(yíng)，它只有投資，沒(méi)有資金的回收。因此住房產(chǎn)品與住房產(chǎn)業(yè)具有非商品性的特點(diǎn)。
（4）產(chǎn)權(quán)模糊性。經(jīng)濟(jì)體制改革以前，我國(guó)城鎮(zhèn)住宅幾乎全部為國(guó)家所有。

2、我國(guó)城鎮(zhèn)住房制度改革的動(dòng)因
福利性實(shí)物分配的體制更是暴露出許多弊端，主要體現(xiàn)在：
（1）不適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，難以實(shí)現(xiàn)住房資金投入產(chǎn)出的良性循環(huán)，抑制了城鎮(zhèn)居民有支付能力的住房要求的發(fā)展，不利于住房市場(chǎng)的健康發(fā)展，抑制了房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；
（2）不利于貫徹社會(huì)主義“按勞分配為主”的原則，難以解決住房分配不公，苦樂(lè)不均問(wèn)題；
（3）以實(shí)物形式直接把住房分配給職工使用，缺少約束機(jī)制和調(diào)節(jié)手段，不利于抑制不合理的住房需求，容易出現(xiàn)以房謀私等不正之風(fēng)；
（4）限制了職工在住房消費(fèi)方面的投入，不利于加速解決職工住房問(wèn)題。

3．我國(guó)城鎮(zhèn)住房制度的改革
1994年，國(guó)務(wù)院頒布了《關(guān)于深化城鎮(zhèn)住房制度改革加快住房建設(shè)的通知》。
1998年，國(guó)務(wù)院頒布了《關(guān)于進(jìn)一步深化城鎮(zhèn)住房制度改革加快住房建設(shè)的通知》。


三、社區(qū)服務(wù)
1．社區(qū)與社區(qū)服務(wù)的概念
社區(qū)：就是聚居在一定地域中的人群的生活共同體。具體地說(shuō)，社區(qū)是在一定地域內(nèi)發(fā)生各種社會(huì)關(guān)系和社會(huì)活動(dòng)，有特定的生活方式，并具有成員歸屬感的社會(huì)群體和社會(huì)組織，根據(jù)一套規(guī)范和制度結(jié)合而成的相對(duì)獨(dú)立的社會(huì)實(shí)體。
社區(qū)服務(wù)：是在政府的統(tǒng)一規(guī)劃和指導(dǎo)下，以一定層次的社區(qū)組織為主體或依托，發(fā)動(dòng)和組織社區(qū)內(nèi)的成員，組建完整的、系統(tǒng)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，開(kāi)展互助活動(dòng)，為人們提供物質(zhì)生活和精神生活的各種社會(huì)福利和社會(huì)服務(wù)。

社區(qū)服務(wù)與一般的社會(huì)服務(wù)的區(qū)別：
（1）從服務(wù)目的上看，社區(qū)服務(wù)是以社會(huì)效益為目的，以保本微利向社區(qū)成員提供低費(fèi)或免費(fèi)服務(wù)，而一般社會(huì)服務(wù)都以經(jīng)濟(jì)效益為目的；
（2）從服務(wù)對(duì)象和服務(wù)范圍看，社區(qū)服務(wù)的重點(diǎn)是有生活困難有群體，而一般的社會(huì)服務(wù)面向社會(huì)全體成員；
（3）從組織機(jī)構(gòu)上看，社區(qū)服務(wù)是在政府指導(dǎo)下，以社區(qū)組織為主體或依托，而一般的社會(huì)服務(wù)則是在一定的經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營(yíng)下開(kāi)展服務(wù)的。

2．社區(qū)服務(wù)的內(nèi)容
（1）為老年人提供的服務(wù)。
（2）為殘疾人和精神病患者提供的服務(wù)。
（3）為少年兒童提供的服務(wù)。
（4）為成年居民提供文化活動(dòng)和社會(huì)心理咨詢(xún)服務(wù)。
（5）為社會(huì)優(yōu)撫對(duì)象提供優(yōu)撫服務(wù)。
（5）為各類(lèi)居民提供的便民利民服務(wù)。

3．社區(qū)服務(wù)的功能與作用
（1）補(bǔ)充國(guó)家和單位福利的不足，實(shí)現(xiàn)社會(huì)福利社會(huì)化。
（2）緩解社會(huì)矛盾，解決社會(huì)問(wèn)題，穩(wěn)定社會(huì)秩序。
（3）增進(jìn)居民團(tuán)結(jié)，改善社會(huì)風(fēng)氣，推動(dòng)精神文明建設(shè)。

本節(jié)重點(diǎn)：
1、我國(guó)現(xiàn)階段實(shí)現(xiàn)職工福利的意義和作用有哪些？
2、我國(guó)為什么要對(duì)職工住房分配制度進(jìn)行改革？

第一節(jié) 社會(huì)救助概述
一、城市貧困的界定分類(lèi)
1、從貧困所造成的后果界定：貧困是由于資源不足，致使那些缺乏獲得各種食物、參加社會(huì)活動(dòng)和最起碼的生活和社交條件的資源的個(gè)人、家庭和群體陷入貧困；
2、從貧困的直接原因看，貧困是由于缺乏足夠的收入來(lái)源，以致無(wú)法達(dá)到起碼的生活水平；
3、從深層次原因看，貧困產(chǎn)生的原因有二種，一是有勞動(dòng)能力但被剝奪了參與的機(jī)會(huì)，或參與一定的社會(huì)勞動(dòng)但所得有限，不足以維持個(gè)人或全家最低生活水準(zhǔn)。
4、我國(guó)的界定：一是比較強(qiáng)調(diào)有無(wú)勞動(dòng)能力，二是基于社會(huì)公平的資源分配。

二、社會(huì)救助的概念和含義
1、社會(huì)救助的概念
所謂社會(huì)救助，是指社會(huì)成員在其不能維持最低限度的生活水平時(shí)，根據(jù)有關(guān)法律規(guī)定，有權(quán)要求國(guó)家和社會(huì)按照法定的標(biāo)準(zhǔn)向其提供滿(mǎn)足最低生活需求的資金和實(shí)物援助的一種社會(huì)保障制度。
社會(huì)救助是社會(huì)保障體系中的重要內(nèi)容之一，在整個(gè)社會(huì)保障網(wǎng)絡(luò)體系中處于最初級(jí)、最基本的層次。
2、社會(huì)救助的含義
社會(huì)救助是國(guó)家和社會(huì)向公民提供的援助；
社會(huì)救助所保障的對(duì)象，往往是處于生活底層的最困難群體；
社會(huì)救助的形式很多；
社會(huì)救助是公民應(yīng)得的權(quán)利。這是《憲法》所賦予的權(quán)利；
社會(huì)救助所需費(fèi)用由國(guó)家財(cái)政支付，其財(cái)政來(lái)源主要是稅收。

三、社會(huì)救助的特點(diǎn)與意義
1、社會(huì)救助的特點(diǎn)：
（1）社會(huì)救助的對(duì)象是有選擇性的；
（2）社會(huì)救助的資金來(lái)源和流向是單向性的；在我國(guó)，社會(huì)保障以“社會(huì)扣除”的形式將一部分國(guó)民收入集中到政府預(yù)算，通過(guò)轉(zhuǎn)移支付來(lái)保障一些特殊成員的基本生活需要；
（3）社會(huì)救助的標(biāo)準(zhǔn)是低層次的；
（4）社會(huì)救助一般是短期性的；
（5）社會(huì)救助的水平受到社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的制約；
（6）社會(huì)救助必須由本人提出申請(qǐng)。

2、社會(huì)救助的意義和作用
（1）有利于安定人民的生活；
（2）有利于保持社會(huì)的穩(wěn)定；
（3）有利于促進(jìn)生產(chǎn)的發(fā)展。
3、社會(huì)救助的產(chǎn)生
產(chǎn)生：社會(huì)救助是從傳統(tǒng)的貧民救濟(jì)和社會(huì)救濟(jì)這一對(duì)范疇中演變而來(lái)的。
在現(xiàn)代社會(huì)保障制度產(chǎn)生之前，所有的社會(huì)救濟(jì)行為無(wú)不具有下列特征：恩賜性、懲罰性；
我國(guó)傳統(tǒng)的社會(huì)救助制度是在20世紀(jì)50年代形成的，當(dāng)時(shí)稱(chēng)社會(huì)救濟(jì)，1996年正式改稱(chēng)社會(huì)救助。

4、我國(guó)的社會(huì)救助制度
制度分類(lèi)：自然災(zāi)害社會(huì)救助制度；貧困地區(qū)扶貧制度；低收入家庭救助制度：包括農(nóng)村五保供養(yǎng)制度和城市失業(yè)救助制度。
特點(diǎn)：以無(wú)償救助為基本特征，主要由民政部門(mén)實(shí)施。
從1999年國(guó)務(wù)院發(fā)布《城市居民最低生活保障條例》開(kāi)始，全國(guó)普遍建立了城市居民最低生活保障制度，取代了原有的的失業(yè)救助制度。

失業(yè)救助與失業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)的區(qū)別？
失業(yè)救助，即為享受失業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)的失業(yè)勞動(dòng)者提供生活救助的措施，是失業(yè)保險(xiǎn)制度的必要補(bǔ)充，也是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下對(duì)失業(yè)機(jī)制的完善；
失業(yè)救助與失業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)相比較，前者的資金來(lái)源于政府撥款，保障水平低；后者的資金來(lái)源于國(guó)家、企業(yè)和個(gè)人三方，保障水平相對(duì)較高；
兩者分工負(fù)責(zé)，相互協(xié)調(diào)，均是解決失業(yè)問(wèn)題的社會(huì)保障措施。
本節(jié)重點(diǎn)：我國(guó)的社會(huì)救助制度有哪些內(nèi)容和特點(diǎn)？

第三節(jié) 社會(huì)救助的原則和內(nèi)容
一、社會(huì)救助的原則
（1）保障最低生活需求的原則；
（2）普遍性原則；
（3）法制化原則；
（4）維護(hù)個(gè)人尊嚴(yán)的原則。
二、社會(huì)救助的對(duì)象
面向社會(huì)全體成員，但由于是以社會(huì)成員的生活條件及狀況為出發(fā)點(diǎn)，因此并非所有的對(duì)象能夠享受社會(huì)救助的標(biāo)準(zhǔn)。
可按造成貧困的原因分
也可按救助對(duì)象的年齡分

哪些人有資格享受社會(huì)救助？
一是無(wú)依無(wú)靠、沒(méi)有勞動(dòng)能力、又沒(méi)有生活來(lái)源的人，主要包括孤兒、殘疾人以及沒(méi)有參加社會(huì)保險(xiǎn)且無(wú)子女的老人；
二是有收入來(lái)源，但生活水平低于法定最低標(biāo)準(zhǔn)的人；
三是有勞動(dòng)能力、有收入來(lái)源，但由于意外的自然災(zāi)害或社會(huì)災(zāi)害，而使生活一時(shí)無(wú)法維持的人。
三、社會(huì)救助的內(nèi)容和分類(lèi)
1、社會(huì)救助的內(nèi)容
（1）貧困救助。城市確保最低生活，救助方式有定期定量及臨時(shí)救濟(jì)兩者兼而有之；農(nóng)村以臨時(shí)救助為主。
（2）災(zāi)害救助。城鄉(xiāng)都有。

2、社會(huì)救助的分類(lèi)
（1）按救助的形勢(shì)劃分，可分為緊急救助和日常救助。
（2）按救助的原因劃分，又可分為災(zāi)害救助、失業(yè)救助、孤寡病殘救助和城鄉(xiāng)困難戶(hù)救助等多種；
（3）按救助時(shí)間長(zhǎng)短分，可分為長(zhǎng)期救助和臨時(shí)救助；
（4）按救助實(shí)施發(fā)放的形式，則可分為現(xiàn)金救助和實(shí)物救助。
四、社會(huì)救助資金來(lái)源及其種類(lèi)
1、社會(huì)救助資金來(lái)源
主要來(lái)源：國(guó)家財(cái)政撥款；
其他來(lái)源：慈善機(jī)構(gòu)提供的慈善基金、各級(jí)各類(lèi)單位組織的幫困基金、信貸扶持、國(guó)際援助等等。


五、社會(huì)救助對(duì)象的資格審定
1、社會(huì)救助申請(qǐng)制：指需要救助的家庭應(yīng)當(dāng)向有關(guān)社會(huì)保障機(jī)構(gòu)遞交申請(qǐng)書(shū)，填寫(xiě)清楚家庭人口數(shù)、無(wú)勞動(dòng)能力人數(shù)、工作人數(shù)及家庭收入和支出狀況，以作為社會(huì)保障機(jī)構(gòu)審批救助的根據(jù)。
2、社會(huì)救助調(diào)查制：社會(huì)保障機(jī)構(gòu)在受理了社會(huì)救助申請(qǐng)后，向申請(qǐng)家庭以及其所在社區(qū)和工作者單位進(jìn)行詳細(xì)調(diào)查。
五、社會(huì)救助的申請(qǐng)程序
案例：家住上海的中學(xué)生小明，最近家里接連遭受了一系列的不幸，先是爸爸因?yàn)槠髽I(yè)經(jīng)濟(jì)效益滑波而下崗，接著媽媽又得了不治之癥，一家人的生活陷入了貧困的境地。小明為幫助父母減輕生活的壓力，準(zhǔn)備放棄參加高考，提前參加工作。街道干部知道情況后，建議申請(qǐng)最低生活保障。請(qǐng)問(wèn)：小明申領(lǐng)最低生活保障線(xiàn)，需要經(jīng)過(guò)哪些手續(xù)？

分析：
首先，小明應(yīng)該向所在街道的社會(huì)保障所提供書(shū)面的申請(qǐng)最低生活保障線(xiàn)的申請(qǐng)；
街道社會(huì)保障機(jī)構(gòu)受理申請(qǐng)后，即開(kāi)展社會(huì)救助調(diào)查，以確認(rèn)小明家的經(jīng)濟(jì)生活現(xiàn)狀已經(jīng)達(dá)到了申請(qǐng)社會(huì)最低保障線(xiàn)的標(biāo)準(zhǔn)；
如小明家確實(shí)無(wú)生活來(lái)源，即可領(lǐng)取當(dāng)?shù)氐淖畹蜕畋Ｕ暇戎蝗缧∶靼职种匦戮蜆I(yè)，但全家收入仍低于最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，則小明家可以領(lǐng)取小明爸爸收入與最低生活保障的差額。


案例：某市職工王某妻子下崗、女兒在外地上大學(xué)，家中還有一個(gè)多病的老母親，生活十分艱辛。前二年為了方便與外地上大學(xué)的女兒之間的聯(lián)系，借錢(qián)裝了一門(mén)電話(huà)，但基本是只接不打，最近所在企業(yè)效益下降其收入也大幅度減少，為此他向所在街道申請(qǐng)要求給予生活救助，街道在受理了申請(qǐng)后，即對(duì)其家庭財(cái)產(chǎn)進(jìn)行調(diào)查，最后以家中裝有電話(huà)不符合申領(lǐng)救助的條件為由，拒絕了要求救助的要求。
分析：該案例涉及的是社會(huì)救助享受的資格條件，對(duì)社會(huì)救助實(shí)施財(cái)產(chǎn)調(diào)查制度本身不存在任何爭(zhēng)議，爭(zhēng)議的焦點(diǎn)在于：社會(huì)救助享受的資格條件。這一案例說(shuō)明了我國(guó)目前現(xiàn)行的財(cái)產(chǎn)調(diào)查制度在實(shí)際操作中存在的問(wèn)題：難以掌握實(shí)際財(cái)產(chǎn)、量化的指標(biāo)如何確定等等。

第四節(jié)　　我國(guó)城市最低生活保障制度
一、城市最低生活保障線(xiàn)
定義：是指維持城市居民中無(wú)收入或低收入人群最低生活的水平。城市最低生活保障線(xiàn)制度作為法律，賦予每一個(gè)公民在不能維持最低生活水平時(shí)，由國(guó)家和社會(huì)按照法定的標(biāo)準(zhǔn)向其提供滿(mǎn)足最低生活需要的物質(zhì)援助的社會(huì)保障制度。
性質(zhì)：城市最低生活保障線(xiàn)是一種絕對(duì)保障。數(shù)量逐步減少。
二、我國(guó)城市最低生活保障線(xiàn)的建立和意義
1、我國(guó)城市最低生活保障制度
建立：市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下因下崗失業(yè)致貧、因病致貧等推動(dòng)。93年在上海率先實(shí)施，1999年在全國(guó)普及。
發(fā)展：可分為三個(gè)階段：
第一階段，1993年6月至1995年5月，試點(diǎn)階段。

第二階段，1995年5月至1997年8月，推廣階段。
第三階段，1997年8月-1999年底，普及階段。1997年8月，國(guó)務(wù)院頒布發(fā)了《國(guó)務(wù)院關(guān)于在各地建立城市居民最低生活保障制度的通知》，到1998年底，中國(guó)已經(jīng)有581個(gè)城市建立了最低生活保障制度。
城市最低保障線(xiàn)制度由此發(fā)展成為中國(guó)覆蓋面最廣、最基本的社會(huì)生活保障措施。


2 ．我國(guó)建立城市最低生活保障制度的意義
（1）建立最低生活保障制度是建立和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的需要；
（2）建立城鎮(zhèn)最低生活保障制度是建立和健全社會(huì)保障體系的需要；
（3）建立城鎮(zhèn)最低生活保障制度是保證改革與發(fā)展順利進(jìn)行，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的重要措施；
（4）建立最低生活保障制度是符合社會(huì)發(fā)展和進(jìn)步的需要。
3．我國(guó)城市居民最低生活保障制度的保障對(duì)象
適用范圍：“持有非農(nóng)業(yè)戶(hù)口的城市居民，凡共同生活的家庭成員人均收入低于當(dāng)?shù)爻鞘芯用褡畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的，均有從當(dāng)?shù)厝嗣裾@得基本生活物質(zhì)幫助的權(quán)利”。

哪些人有資格享受城市最低生活保障線(xiàn)？

（1）三無(wú)對(duì)象，即無(wú)固定收入、無(wú)勞動(dòng)能力、無(wú)法定贍養(yǎng)人或撫養(yǎng)人的居民；
（2）家庭中有在職人員，因贍養(yǎng)、撫養(yǎng)系數(shù)高或所在單位經(jīng)濟(jì)效益差，收入而生活困難有居民；
（3）失業(yè)保險(xiǎn)期滿(mǎn)仍不能就業(yè)而符合社會(huì)救助條件的居民；
（4）由于各種原因造成生活低于生活保障線(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)的其他居民。

如何理解全額享受和差額享受城市最低生活保障線(xiàn)？

“對(duì)無(wú)生活來(lái)源、無(wú)勞動(dòng)能力又無(wú)法定贍養(yǎng)人、撫養(yǎng)人或撫養(yǎng)人的城市居民，批準(zhǔn)其按照當(dāng)?shù)爻鞘芯用褡畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)全額享受”；
“對(duì)尚有一定收入的城市居民，批準(zhǔn)其按照家庭人均收入低于當(dāng)?shù)爻鞘芯用褡畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的差額享受”。


案例分析：小王下崗后，每月領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金260元。家庭成員共三人，無(wú)其他生活來(lái)源。小王所在城市的居民最低生活保障費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是每人每月120元，小王找到街道領(lǐng)導(dǎo)，街道領(lǐng)導(dǎo)說(shuō)，你已經(jīng)領(lǐng)取了失業(yè)保險(xiǎn)金，不能申請(qǐng)低保。請(qǐng)問(wèn)，街道領(lǐng)導(dǎo)的回答對(duì)嗎？
參考答案：
1) 不對(duì)。
2) 按照《條例》規(guī)定，失業(yè)人員符合城市居民最低生活保障條件的，按照規(guī)定享受城市居民最低生活保障待遇。從上述情況看，小王一家人均生活費(fèi)不足120元，可以按規(guī)定申領(lǐng)最低生活保障金。
3）按規(guī)定，可差額領(lǐng)取。也即全家人可每月領(lǐng)?。?60-260=100元。

三、城市最低生活保障線(xiàn)的確定與調(diào)整
1．城市最低生活保障線(xiàn)的確定方法
國(guó)際上通常確定最低生活保障線(xiàn)采用四種方法：
（1）市場(chǎng)菜籃法，又稱(chēng)標(biāo)準(zhǔn)預(yù)算法；
（2）恩格爾系數(shù)法。國(guó)際糧農(nóng)組織認(rèn)為，恩格爾系數(shù)在59%
以上的屬于貧困，所以用這個(gè)數(shù)據(jù)求出的消費(fèi)支出即為
貧困線(xiàn)，即最低生活保障線(xiàn)；
（3）國(guó)際貧困標(biāo)準(zhǔn)。它實(shí)際上是一種收入比例法，經(jīng)濟(jì)合作
組織提出，以一個(gè)國(guó)家或地區(qū)社會(huì)中收入或平均收入的
50～60%，作為這個(gè)國(guó)家或地區(qū)的最低生活保障線(xiàn)，就
是最低生活保障線(xiàn)；
（4）生活形態(tài)法，亦稱(chēng)之剝奪指標(biāo)法。從人們的生活方式、
消費(fèi)行為等“生活形態(tài)”入手，確定計(jì)算指標(biāo)。

2、我國(guó)采用的方法和計(jì)算步驟
方法：各大城市采用的主要是第一種方法，也即市場(chǎng)菜籃法。
步驟：
第一步是統(tǒng)計(jì)，即對(duì)本市居民特別是貧困居民的生活狀況進(jìn)行詳細(xì)的調(diào)查了解，掌握貧困人口數(shù)量、家庭結(jié)構(gòu)、居民最低生活消費(fèi)情況和物價(jià)上漲指數(shù)等方面的資料；
第二步科學(xué)測(cè)算，就是根據(jù)生活必需品和當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)價(jià)格等因素計(jì)算出每月人均消費(fèi)金額；
第三步合理確定標(biāo)準(zhǔn)，就是根據(jù)計(jì)算結(jié)果，再按當(dāng)?shù)刎?cái)政承受力和資金來(lái)源情況，規(guī)定一個(gè)切實(shí)可行的標(biāo)準(zhǔn)，即最低生活保障線(xiàn)。

計(jì)算實(shí)例：下面我們就以上海1993年開(kāi)始實(shí)施生活保障制度時(shí)確定的標(biāo)準(zhǔn)線(xiàn)為例，說(shuō)明最低生活保障線(xiàn)的確定方法：
上海有關(guān)部門(mén)以城市調(diào)查隊(duì)提出的10%最低收入戶(hù)的日常消費(fèi)數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，列出　吃、穿、住、用、燒、醫(yī)療、教育、服裝等8個(gè)方面的生活必需品的清單；再根據(jù)市職工物價(jià)總局提供的1992年市場(chǎng)商品價(jià)進(jìn)行計(jì)算；然后根據(jù)總工會(huì)對(duì)9戶(hù)貧困職工家庭為期一年的跟蹤調(diào)查得到的數(shù)據(jù)進(jìn)行修正，最后得到的每人每月最低消費(fèi)平均為：
吃：　75.22元　　　用：3.66元　　　穿：6.89元
醫(yī)療：13.00元　　　?。?.62元　　　教育：6.5元
燒：　3.09元　　　服務(wù)：7.90元　　總計(jì)：120.88元
根據(jù)以上計(jì)算，上海有關(guān)方面提出上海市1993年最低生活保障線(xiàn)為120元。

2．城市最低生活保障線(xiàn)的調(diào)整
調(diào)整的原則：每隔一年或二年調(diào)整一次，采用小步快調(diào)法，一次調(diào)整的幅度不宜過(guò)大。
調(diào)整考慮的因素：
生產(chǎn)力發(fā)展水平；
居民必需消費(fèi)品價(jià)格指數(shù)的變化；
地方財(cái)政的承受能力。
四、我國(guó)城市最低生活保障救助的現(xiàn)狀
1、我國(guó)城市最低生活保障救助現(xiàn)狀
截止到2002年２月底，中國(guó)有近2000萬(wàn)人符合城鎮(zhèn)居民最低生活保障的條件，全國(guó)領(lǐng)取最低生活保障金的人數(shù)已達(dá)1300多萬(wàn)。其中，大部分是符合最低生活保障條件的下崗職工、退休人員及其家庭成員。

2．存在的問(wèn)題及對(duì)策
存在的問(wèn)題主要表現(xiàn)在：
（1）目前制度的實(shí)際覆蓋面仍然有限。
（2）人為選擇被保障對(duì)象的傳統(tǒng)救助影響仍然存在。
（3）各級(jí)財(cái)政分擔(dān)的比例極不合理。
（4）各種救濟(jì)基金多頭管理，重復(fù)救助及得不到救助同時(shí)存在。
對(duì)策：
第一，進(jìn)一步完善社會(huì)救助的標(biāo)準(zhǔn)。
第二，經(jīng)費(fèi)來(lái)源要由各級(jí)財(cái)政共同負(fù)擔(dān)。
第三，改革管理體制，并實(shí)行政策配套。

本節(jié)重點(diǎn)：1．最低生活保障屬于哪個(gè)社會(huì)保障項(xiàng)目范疇？我國(guó)城鎮(zhèn)的最低生活保障線(xiàn)如何確定？
我國(guó)社會(huì)救助有關(guān)法律法規(guī)
1、 1984年，中共中央、國(guó)務(wù)院專(zhuān)門(mén)發(fā)出了《關(guān)于幫助貧困地區(qū)盡快改變面貌的通知》；
2、1994年又制定和實(shí)施了《國(guó)家扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃（1994-2000年）》；
3、 1994年國(guó)務(wù)院發(fā)布的《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》；
4、1997年8月，國(guó)務(wù)院頒布發(fā)了《國(guó)務(wù)院關(guān)于在各地建立城市居民最低生活保障制度的通知》；
5、1999年9月，我國(guó)頒布了《城市居民最低生活保障條例》，并于10月1日正式實(shí)施。

第一節(jié)　 社會(huì)優(yōu)撫概述
一、社會(huì)優(yōu)撫的概念
1、基本概念
社會(huì)優(yōu)撫制度是指國(guó)家和社會(huì)按照法律規(guī)定，通過(guò)撫恤、優(yōu)待和安置等方式，對(duì)法定的優(yōu)撫對(duì)象提供一定的資金和服務(wù)，確保其生活水平不低于當(dāng)?shù)厝罕姷钠骄讲в邪龘P(yáng)性質(zhì)的特殊社會(huì)保障制度。
優(yōu)撫是優(yōu)待和撫恤的簡(jiǎn)稱(chēng)。優(yōu)待是指按照國(guó)家規(guī)定，對(duì)優(yōu)撫對(duì)象從政治上、經(jīng)濟(jì)上給予優(yōu)厚待遇；撫恤一般是指國(guó)家對(duì)因公傷殘人員、因公犧牲以及病故人員家屬所采取的一種物質(zhì)撫慰形式。
社會(huì)優(yōu)撫并非是我國(guó)特有的保障制度。隨軍隊(duì)的產(chǎn)生而產(chǎn)生。

2、性質(zhì)
優(yōu)待撫恤是國(guó)家、社會(huì)和人民群眾對(duì)優(yōu)撫對(duì)象實(shí)行優(yōu)待、撫恤和撫慰的一項(xiàng)行政管理，也是整個(gè)社會(huì)保障體系中的一項(xiàng)特殊社會(huì)保障。
為什么說(shuō)社會(huì)優(yōu)撫工作是一項(xiàng)行政性很強(qiáng)的工作?
(1)與其他社會(huì)保障內(nèi)容相比，社會(huì)優(yōu)撫不論就其具體工作項(xiàng)目，還是工作的推行與實(shí)施方式，都具有行政管理的屬性和運(yùn)用行政手段來(lái)執(zhí)行的特點(diǎn)。
(2)優(yōu)撫工作的這一社會(huì)性和行政性的特性，沒(méi)有也不應(yīng)該因?yàn)榻?jīng)濟(jì)體制的變化而發(fā)生根本性的改變。也就是說(shuō)不論是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件還是在市場(chǎng)化經(jīng)濟(jì)條件下，作為國(guó)家的行政機(jī)關(guān)—政府，都必須運(yùn)用行政手段，采取行政措施，搞好優(yōu)撫對(duì)象的社會(huì)保障。

(3)以復(fù)員軍人的安置工作為例，說(shuō)明社會(huì)優(yōu)撫工作不能因?yàn)樯鐣?huì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型而改變其行政性很強(qiáng)的特點(diǎn)。
二、社會(huì)優(yōu)撫的含義、特點(diǎn)及性質(zhì)
1 ．社會(huì)優(yōu)撫的含義
社會(huì)優(yōu)撫保障是國(guó)家和社會(huì)應(yīng)負(fù)的責(zé)任；
社會(huì)優(yōu)撫制度按照國(guó)家的法律、法令和有關(guān)政策加以實(shí)施；
社會(huì)優(yōu)撫的對(duì)象是一個(gè)特殊的群體。
2．社會(huì)優(yōu)撫的特點(diǎn)
（1）綜合性。既不是單純的社會(huì)保險(xiǎn)，也不只是社會(huì)福利或社會(huì)救助，而是既有社會(huì)保險(xiǎn)，也有社會(huì)福利和社會(huì)救助。
（2）褒揚(yáng)性。社會(huì)優(yōu)撫工作，在很多方面是對(duì)優(yōu)撫對(duì)象的一種褒揚(yáng)，對(duì)全民的一種教育。

（3）法定性。社會(huì)優(yōu)撫，從其對(duì)象、范圍、標(biāo)準(zhǔn)以及形式和手段來(lái)看，都有比較明確的法規(guī)作依據(jù)，有關(guān)的規(guī)章制度也比較健全；
（4）優(yōu)待性。相對(duì)于其他保障項(xiàng)目而言，社會(huì)優(yōu)撫所提供的保障水平較高，待遇比較優(yōu)厚。

本節(jié)重點(diǎn)：
1、與其他社會(huì)保障項(xiàng)目相比，社會(huì)優(yōu)撫具有哪些特點(diǎn)？
2、為什么說(shuō)社會(huì)優(yōu)撫工作是一項(xiàng)行政性很強(qiáng)的工作?

第二節(jié)　社會(huì)優(yōu)撫的條件和內(nèi)容
一、社會(huì)優(yōu)撫的對(duì)象
1、定義：為社會(huì)作出過(guò)特殊的貢獻(xiàn)，包括貢獻(xiàn)者本人，也包括貢獻(xiàn)者的家屬。
2、分類(lèi)
按社會(huì)優(yōu)撫內(nèi)容的不同可分為三種類(lèi)型。
（1）優(yōu)撫對(duì)象。是指現(xiàn)役軍人家屬（包括武裝無(wú)窮、消防民警）和在鄉(xiāng)的老紅軍、老復(fù)員退伍軍人等。
（2）撫恤對(duì)象。是指對(duì)因公犧牲病故軍人家屬和革命殘廢軍人實(shí)行的撫恤。具體包括：革命烈士家屬、因公犧牲軍人家屬、病故軍人家屬、殘廢軍人。
（3）安置對(duì)象。是指對(duì)退出現(xiàn)役的軍人安置。

哪些人有資格成為社會(huì)優(yōu)撫的對(duì)象？

在我國(guó)，主要包括中國(guó)人民解放軍的現(xiàn)役軍人，革命傷殘軍人、復(fù)員退伍軍人、革命烈士家屬，因公犧牲軍人、病故軍人家屬、現(xiàn)役軍人家屬等。
社會(huì)優(yōu)撫的享受對(duì)象并非僅限于為軍人及其家屬。我國(guó)的死亡撫恤對(duì)象還包括死亡的國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員（包括民主黨派、人民團(tuán)體工作人員）


二、社會(huì)優(yōu)撫的內(nèi)容
1、一般的內(nèi)容
優(yōu)撫保障一般包括死亡撫恤、傷殘撫恤、退伍安置、退休安置和社會(huì)優(yōu)待五個(gè)項(xiàng)目。
社會(huì)優(yōu)撫制度針對(duì)不同的優(yōu)撫對(duì)象，采取不同的優(yōu)撫政策。
2、我國(guó)現(xiàn)階段的內(nèi)容
根據(jù)《中華人民共和國(guó)憲法》以及《中華人民共和國(guó)兵役法》以及《軍人優(yōu)待撫恤條例》的規(guī)定，我國(guó)的優(yōu)撫工作主要包括社會(huì)撫恤、社會(huì)安置、社會(huì)優(yōu)待以及開(kāi)展擁軍優(yōu)屬活動(dòng)等四個(gè)方面。國(guó)家對(duì)這幾個(gè)方面的優(yōu)撫內(nèi)容及其待遇均有具體的規(guī)定。不同的優(yōu)撫對(duì)象，所享受的優(yōu)撫政策也有所差異。

（1）社會(huì)撫恤
死亡撫恤：指的是國(guó)家依法對(duì)死亡的現(xiàn)役軍人家屬提供資金以保障其一定的生活水平。包括一次性撫恤和定期撫恤兩種。
因戰(zhàn)、因公、因病死亡的國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員（包括民主黨派、人民團(tuán)體工作人員），其家屬均可享受規(guī)定的一次撫恤金待遇。
革命烈士和因公犧牲、病故軍人家屬按照規(guī)定的條件，可享受定期撫恤金。
傷殘撫恤：按規(guī)定取得革命傷殘人員（包括：傷殘軍人、傷殘機(jī)關(guān)工作人員、傷殘人民警察、傷殘民兵民工）身份的人給予物質(zhì)照顧。


（2）社會(huì)安置
就業(yè)安置：對(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部、復(fù)員干部、退伍志愿兵和持城鎮(zhèn)戶(hù)口的義務(wù)兵，由國(guó)家統(tǒng)一分配工作，保證其就業(yè)。由當(dāng)?shù)孛裾块T(mén)和勞動(dòng)部門(mén)負(fù)責(zé)安排。
回原籍安置：家住農(nóng)村、屬農(nóng)業(yè)戶(hù)口的義務(wù)兵按“從哪里來(lái)，到哪里去”的退伍安置原則。
離退休安置：離退休安置是國(guó)家和社會(huì)依法向直接從軍隊(duì)現(xiàn)役中離退休的軍人，提供保證他們一定生活水平和生活質(zhì)量的資金和服務(wù)的優(yōu)撫保障項(xiàng)目。退休安置的對(duì)象是“直接從軍隊(duì)現(xiàn)役中退休的軍人”。

（3）社會(huì)優(yōu)待
狹義的社會(huì)優(yōu)待：指的是國(guó)家和社會(huì)按照立法規(guī)定和社會(huì)習(xí)俗，對(duì)現(xiàn)役軍人以及他們的親屬提供保證他們一定生活水平和生活質(zhì)量的資金和服務(wù)的優(yōu)撫保障項(xiàng)目。
廣義的社會(huì)優(yōu)待：所包括的對(duì)象范圍，除上述對(duì)象外，還包括撫恤和安置對(duì)象。
（4）擁軍優(yōu)屬活動(dòng)


社會(huì)優(yōu)待的內(nèi)容有哪一些？
物質(zhì)優(yōu)待：即給優(yōu)待對(duì)象一定的物質(zhì)幫助，如優(yōu)待金或一定的實(shí)物等；
優(yōu)先照顧。即對(duì)優(yōu)撫對(duì)象在治病、就業(yè)、升學(xué)及女子入托入學(xué)、工作調(diào)動(dòng)、交通等方面給予優(yōu)待和幫助；
幫工代工。優(yōu)撫對(duì)象因缺乏勞動(dòng)力耕種土地有困難的，由群眾幫助代耕、代種、代收、公共勞務(wù)或免除或由群眾代工；
包戶(hù)服務(wù)。對(duì)優(yōu)撫對(duì)象生活發(fā)生困難的，由社區(qū)組織社會(huì)力量包戶(hù)服務(wù)，幫助其排憂(yōu)解難；
扶持生產(chǎn)。重點(diǎn)對(duì)優(yōu)撫對(duì)象中的貧困戶(hù)進(jìn)行扶持，通過(guò)幫助他們發(fā)展生產(chǎn)，克服貧困；
走訪(fǎng)慰問(wèn)。

社會(huì)優(yōu)撫的資金從哪里來(lái)？

完全依靠國(guó)家財(cái)政撥款，因此具有單向性的特點(diǎn)。

社會(huì)優(yōu)撫對(duì)象可以享受什么水平的優(yōu)撫標(biāo)準(zhǔn)？

不低于當(dāng)?shù)厝嗣袢后w的平均生活水平。

案例：小鄭前些年響應(yīng)政府的號(hào)召，應(yīng)征入伍。由于表現(xiàn)突出，因此多次獲得部隊(duì)的嘉獎(jiǎng)。今年初，他從部隊(duì)退伍回到家鄉(xiāng)，不久即到所在民政部門(mén)報(bào)到，要求給予工作安排?？僧?dāng)?shù)孛裾块T(mén)以小鄭沒(méi)有專(zhuān)業(yè)特長(zhǎng)，以及政府機(jī)構(gòu)改革，不好安排，企業(yè)用人有自主權(quán)，難以安插等理由，暗示小鄭應(yīng)該自主擇業(yè)。請(qǐng)問(wèn)當(dāng)?shù)孛裾块T(mén)的做法是否正確，為什么？
參考答案：
（1）當(dāng)?shù)孛裾块T(mén)的做法是不正確的。
（2）就業(yè)安置是我國(guó)社會(huì)優(yōu)撫制度的一項(xiàng)重要內(nèi)容，現(xiàn)行的《軍人撫恤優(yōu)待條例》規(guī)定；復(fù)員軍人的就業(yè)由當(dāng)?shù)孛裾块T(mén)和勞動(dòng)部門(mén)負(fù)責(zé)安置，不能以任何理由加以拒絕。

第三節(jié) 我國(guó)的社會(huì)優(yōu)撫安置制度的管理和完善
一、我國(guó)社會(huì)優(yōu)撫安置制度的形成和發(fā)展
1955年開(kāi)始實(shí)行義務(wù)兵役制，同時(shí)也對(duì)退伍兵退伍后的安置問(wèn)題作出了具體的規(guī)定。
1988年頒布了《軍人撫恤優(yōu)待條例》，對(duì)革命烈士家屬和犧牲病故軍人家族實(shí)施死亡撫恤補(bǔ)助。
二、我國(guó)社會(huì)優(yōu)撫安置制度的現(xiàn)狀
1．我國(guó)優(yōu)撫工作的主要成就
2．我國(guó)優(yōu)撫工作面臨的矛盾與問(wèn)題



2．我國(guó)優(yōu)撫工作面臨的矛盾與問(wèn)題
國(guó)家提供的資金尚不能完全滿(mǎn)足優(yōu)撫事業(yè)發(fā)展的需要。
隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的作用將使集團(tuán)、個(gè)人之間的收入差距拉大。
社會(huì)權(quán)利與義務(wù)的矛盾增大，服兵役是適齡青年應(yīng)盡的義務(wù)，而優(yōu)撫只能起到部分補(bǔ)償?shù)淖饔谩?
三、我國(guó)社會(huì)優(yōu)撫安置制度的管理和完善
（1）適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展需要，分層次分重點(diǎn)地實(shí)施優(yōu)撫措施。
（2）強(qiáng)化優(yōu)撫法制和監(jiān)督職能。
（3）增強(qiáng)社會(huì)化機(jī)制，擴(kuò)大優(yōu)撫經(jīng)費(fèi)的來(lái)源。
（4）加強(qiáng)國(guó)情和國(guó)防教育。

本節(jié)重點(diǎn)：現(xiàn)階段我國(guó)的社會(huì)優(yōu)撫制度存在哪些不足？





社會(huì)保障基礎(chǔ)知識(shí)(ppt)