新形勢的電子化招投標工作實戰(zhàn)技巧和審計管控

新形勢的電子化招投標工作實戰(zhàn)技巧和審計管控
南斌（2天）
課程背景
自2013年國家頒布《電子招標投標辦法》以來，國家對電子招投標的推進力度不斷加大
，尤其是2015年7月，“按照市場化、專業(yè)化方向大力發(fā)展電子招投標”寫進國家“互聯(lián)網(wǎng)
＋”重點行動計劃，2017年3月發(fā)布的國家《“互聯(lián)網(wǎng)+”招標采購行動方案（2017-
2019年）》等一系列政策，把電子招投標的建設(shè)和應(yīng)用推向高潮，無論是國家強制招標領(lǐng)
域還是企業(yè)自愿招標領(lǐng)域，越來越多的市場主體深入應(yīng)用電子招投標。電子招投標給招
標帶來了深刻的變化，改變了一些傳統(tǒng)的操作方式，大量的交易活動由當面轉(zhuǎn)為網(wǎng)上，
由紙質(zhì)轉(zhuǎn)為電子。如何正確解讀在疫情期間國家發(fā)展改革委發(fā)布170號文（《關(guān)于積極應(yīng)
對疫情創(chuàng)新做好招投標工作保障經(jīng)濟平穩(wěn)運行的通知》）？如何高效的推進招標全流程電
子化，建立面推行在線投標、開標、電子評標、遠程異地評標、合同電子化的管理，實
施招標行政監(jiān)督電子化？如何制定完善的電子化招投標資料歸檔管理制度，識別，預(yù)防
和和管控招投標合同管理的法律法規(guī)風(fēng)險，建立和規(guī)范招投標合同檔案的風(fēng)險管控體系
體系是當務(wù)之急，本課程以電子化招投標為主要目標，規(guī)避由于電子化招投標的檔案的
風(fēng)險，杜絕腐敗的發(fā)生，提升招投標整體價值，從而為企業(yè)贏得更大的利潤空間！
本課程是南斌老師經(jīng)過20多年招投標現(xiàn)場實戰(zhàn)經(jīng)驗，結(jié)合國內(nèi)央企和政府采購招投標
項目管理實踐積累，提煉出經(jīng)典且落地的管理培訓(xùn)精品課程，專門為招投標人員開發(fā)的
一門實務(wù)性的實操課程，本課程全面而系統(tǒng)地將政企投標理論與實戰(zhàn)結(jié)合起來，針對政
企投標實際管理水平，把培訓(xùn)、實踐、實戰(zhàn)融為一體，讓學(xué)員輕松愉快地掌握招投標項
目管理的核心知識和管理技巧，讓越來越多的學(xué)員從培訓(xùn)中獲益，同時也能為企業(yè)全面
提升戰(zhàn)略人才儲備奠定良好的基礎(chǔ)。

課程目標
1.科學(xué)解讀2020年政企采購招投標最新的變化和電子化招投標的重點管控點
2.掌握電子化招投標的全流程
3.掌握電子化標書編制和線上評標的方法
4.掌握疫情下電子化招投標合同檔案風(fēng)險管控的要點
5.如何建立高效的招投標合同檔案的風(fēng)險管控體系

課程對象
總經(jīng)理/副總、項目管理部、市場部、財務(wù)、研發(fā)、品質(zhì)管理及相關(guān)部門人員

課程大綱
第一單元 招投標行業(yè)的重大變革
情景案例1：從某央企年度審計報告來看招投標的重大影響和變化
1.從國家發(fā)改委辦公廳發(fā)布170號來看如何合規(guī)化招投標工作
1.1如何規(guī)定疫情期間招標的條件和要求
1.2明確招投標的交易活動
1.3疫情下如何保證招標項目競爭度和投標質(zhì)量？
1.4如何推進招投標全流程電子化？
1.5如何全面推行在線投標、開標？
1.6如何推廣電子評標和遠程異地評標？
1.7如何改進投標擔(dān)保方式？
1.8如何提升招投標服務(wù)供給？
1.9如何推進招投標行政監(jiān)督電子化？
1.10如何保障投標人和潛在投標人合法權(quán)益
1.11政府如何切實盡責(zé)履行政府職能
1.12如何加強招投標活動服務(wù)保障
1.13招投標如何充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用
2.從發(fā)改委發(fā)布《中華人民共和國招標投標法（修訂草案公開征求意見稿）》來看招投標
改革和重大調(diào)整
2.1關(guān)于招標人確定中標人新的規(guī)定方式
2.2中標人的投標應(yīng)當?shù)囊?guī)定條件
2.3中標公告的規(guī)定
2.4信息網(wǎng)絡(luò)進行電子招標投標規(guī)定
2.5招標人應(yīng)當確定投標人編制投標文件所需要的合理時間
2.6依法必須進行招標的項目，招標人和中標人應(yīng)當公布合同履行規(guī)定
2.7依法必須進行招標的項目，招標人應(yīng)當向有關(guān)行政監(jiān)督部門提交規(guī)定
2.8國家對招標項目的技術(shù)、標準有規(guī)定的，招標人可以在招標文件中合理設(shè)置規(guī)定
3.解讀《“互聯(lián)網(wǎng)+”招標采購行動方案（2017-2019年）》
3.1加快交易平臺市場化發(fā)展
3.2完善公共服務(wù)平臺體系
3.3創(chuàng)新電子化行政監(jiān)管
3.4實現(xiàn)互聯(lián)互通和資源共享
3.5強化信息拓展應(yīng)用
3.6完善制度和技術(shù)保障
【頭腦風(fēng)暴】如何解讀170號文對于疫情下采購招投標影響的分析（分組討論）
【案例分析】疫情期間中標人不履行與招標人訂立合同義務(wù)而引發(fā)的法律問題
【經(jīng)驗分享】電子化招標采購招行業(yè)難點和痛點

第二單元 掌握電子化招投標的全流程
情景案例2：如何把握電子化招投標的“生命線”
1.新形勢下的電子招投標目的和意義
2.電子招投標的構(gòu)架和功能
2.1電子招投標公共服務(wù)平臺
2.2電子招投標交易平臺
3.電子招投標交易平臺的功能
3.1編輯、生成、對接、交換招投標收據(jù)信息
3.2提供依法監(jiān)控實施監(jiān)督通道
4.電子化招投標平臺實務(wù)操作規(guī)范
4.1平臺的基本功能
4.2運營機構(gòu)的滿足條件和要求
4.3招標代理機構(gòu)履行手續(xù)
4.4招標公告&資格預(yù)審的特殊要求
4.5招標文件必備的條件
4.6開標，評標，定標的電子化實務(wù)操作方法
4.7電子招投標中關(guān)于處罰和糾紛處理方法
4.8電子招投標方法策略
5.電子招投標未來發(fā)展的特點
【課題演練】如何設(shè)計和搭建我們的電子化招投標平臺
【案例分析】電子招投標如何識破圍標串標！解讀一份特殊的行政處罰書
【實戰(zhàn)工具】防控疫情--且看全流程電子化招投標解決方案

第三單元 電子招投標時代標書的編制和線上評標操作實務(wù)
情景案例3：電子招投標系統(tǒng)居然為虎作倀，助力圍標串標行為！
1.電子招投標的標書的構(gòu)成
1.1技術(shù)標部分
1.2資格審查文件部分
1.3商務(wù)標部分
2.電子投標標書制作步驟
2.1準時開通招投標在線平臺：①填寫平臺合作協(xié)議/②辦理CA/③郵寄協(xié)議和CA申請資料/
④開通賬號
2.2投標文件編制系統(tǒng)：①系統(tǒng)安裝/②系統(tǒng)運行環(huán)境
2.3編制投標文件的步驟：①到公共資源交易中心下載項目招標文件/②插入投標人（或法
人）密鑰/③選擇已經(jīng)下載好的招標文件/④導(dǎo)入已經(jīng)做好的投標文件內(nèi)容/⑤保存/⑥生成標
書文件/⑦簽章（投標人、法人）/⑧對投標文件“加密”/⑨生成標書
2.4電子標書上傳：①上傳至招標文件指定的網(wǎng)站/②按上傳系統(tǒng)進行相關(guān)信息的填寫/③全
部信息確認無誤后點擊上傳/④上傳成功后，打印“上傳回執(zhí)單”
2.5在線繳納保證金
3.如何在線開標，評標
3.1招標人（招標代理）在線組織開標活動
3.2供應(yīng)商登錄招標系統(tǒng)
3.3使用CA證書進行投標解密
3.4唱標結(jié)束在線掃碼簽字
3.5評標專家遠程在線掃碼簽字
3.6在線掃評標
3.7招標人（招標代理）發(fā)布招標公告
3.8供應(yīng)商查看招標公告
3.9招標人（招標代理）提交電子檔案信息歸檔管理、備案
3.10退還未中標人保證金
4.電子化招標常見的問題解析
【課題演練】梳理我們電子化招投標服務(wù)平臺滿足的基本功能
【案例分析】解讀企業(yè)A和B的電子招投標和傳統(tǒng)的不同的方面
【經(jīng)驗分享】遠程異地評標&分散評標區(qū)別

第四單元 如何從審計的角度來看待電子檔案的管控風(fēng)險
情景案例4：解讀某公司由于電子投標書信息泄密造成廢標
1.我們的招投標文件和檔案為什么會形同虛設(shè)？
1.1招投標的權(quán)利要如何有效的規(guī)范
1.2招投標的職權(quán)的分權(quán)手冊如何設(shè)定
1.3組織結(jié)構(gòu)模式是產(chǎn)生腐敗的“溫床”
1.4老虎和蒼蠅一起打，授權(quán)不能泛濫
1.5招投標合同設(shè)置得科學(xué)﹑合理
1.6黑洞往往是流程監(jiān)控的之外形成的
1.7全員的參與營造廉政的氛圍
1.8流程要涉及到動態(tài)的監(jiān)控和考核
2.招投標文件和檔案易產(chǎn)生的風(fēng)險
2.1合同簽署的風(fēng)險
2.2招投標項目審核的風(fēng)險
2.3資料信息缺失的風(fēng)險
2.4公信力的風(fēng)險
2.5法律主體的承擔(dān)的風(fēng)險
2.6違約后的法律糾紛的風(fēng)險
2.7文件和檔案管理的風(fēng)險
2.8遺失和存放方式的風(fēng)險
3.電子文件歸檔和電子檔案管理新模式
3.1電子檔案過渡和轉(zhuǎn)變管理方案
3.2規(guī)范電子文件歸檔和電子檔案管理業(yè)務(wù)
3.3開發(fā)電子文檔集約管理平合
3.4拓展至各門類電子檔案新模式管理
【分組演練】如何建立電子化合同管理制度
【案例分析】解讀福建省關(guān)于施工招標項目電子投標文件雷同處理的指導(dǎo)意見
【經(jīng)驗分享】常規(guī)電子招投標中招標審計遇到的難點

第五單元 掌握疫情下電子采購合同及協(xié)議風(fēng)險管控的要點
情景案例5：疫情期間中標供應(yīng)商拒絕簽訂中標合同，該如何處理？
1.采購合同及協(xié)議構(gòu)成的關(guān)鍵要素
2.簽訂采購合同及協(xié)議的原則
2.1當事人必須具備法人資格
2.2合同必須合法
2.3必須堅持平等互利、充分協(xié)商的原則
2.4必須堅持等價、有償?shù)脑瓌t
2.5委托別人代簽，必須要有委托證明
2.6合同應(yīng)當采用書面形式
3.采購合同及協(xié)議管控六個要點
3.1合同成本管控要點
3.2合同進度管控要點
3.3合同質(zhì)量管控要點
3.4合同資金及費用管控要點
3.5合同政策和環(huán)境管控要點
3.6合同變更和簽證管控要點
4.疫情具備不可抗力的法定特征合同及協(xié)議風(fēng)險
4.1疫情產(chǎn)生不可抗力影響的條件和法律效果
4.2疫情下采購合同履行風(fēng)險和防范建議
4.3 六類疫情下采購合同風(fēng)控重點
4.4 解決糾紛的六大方法
4.5電子招投標風(fēng)險管控
【課題演練】如何識別我們的電子化采購合同風(fēng)險評估體系
【案例分析】電子招投標中，19種最容易被忽略的廢標陷阱，你知道么？
【實戰(zhàn)工具】電子招投標下圍標串標的19種行為，12種套路

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