淺談審計管理系統(tǒng)實施中需關注的五個節(jié)點
作者:張宏展 93
第一個節(jié)點是業(yè)務與公文流程的再造。系統(tǒng)自帶了公文、業(yè)務、信息與普通文稿的流轉(zhuǎn)圖,雖然我國政府機關大多是同構(gòu)的,但是具體操作流轉(zhuǎn)仍然各具特色,有著相當大的差異。如何提供適應本地區(qū)或本部門的流程圖,是部署審計管理系統(tǒng)中非常關鍵的一個節(jié)點。具體來說:首先,綜合部門要與技術部門共同協(xié)作,結(jié)合現(xiàn)有工作環(huán)境,提出最便于工作人員習慣與常態(tài)的流程示意圖,同時也要兼顧計算機系統(tǒng)的規(guī)范,一旦出現(xiàn)新的需求,也能及時調(diào)整,使審計管理系統(tǒng)能夠既能適應現(xiàn)有工作需要,也能適應未來的工作需求。其次,在測試階段,角色的權(quán)限適當放開,讓所有工作人員一道參與測試,并將運行結(jié)果反饋。第三,在測試階段,不斷優(yōu)化和完善業(yè)務流程,確保日常運行不會出現(xiàn)文稿不能流轉(zhuǎn)或流轉(zhuǎn)出現(xiàn)錯誤。第四,在測試與試運行階段更多的是側(cè)重于,讓現(xiàn)有工作人員在業(yè)務操作中能及時無障礙地游走于系統(tǒng)之中,同時技術部門要提供操作規(guī)程,以便于實際訓練。
第二個節(jié)點是先期模擬驗收測試。驗收測試既是確保OA正常運行的先決條件,也是技術人員勝任新的工作環(huán)境的決定性因素。驗收測試做得如何直接影響今后系統(tǒng)的穩(wěn)定運行,務必跟蹤落實。一是技術部門要與負責安裝的機構(gòu)共同配合,先期調(diào)試。尤其是要根據(jù)審計管理系統(tǒng)(地方版)本地化部署驗收測試報告,逐條予以落實,凡是不能自行測試通過的條款,共同研究解決方案。二是在測試中,要注重設備與標簽相對應,各應用軟件、數(shù)據(jù)庫與設備的對應關系要清晰明了,各種文檔要齊備,便于日常維護,計算機中心人員應能處理常見故障與應用瓶頸,準確掌握系統(tǒng)與設備的正確部署、安裝和配置,并形成紙質(zhì)文檔備查。與此同時,要將測試與試運行中,及將來日常運行中出現(xiàn)的各種問題,建立檔案。三是在OA與AO交互中,從一開始培訓中,就要力求規(guī)范,注意數(shù)據(jù)的安全上傳、數(shù)據(jù)的規(guī)整性,為今后的數(shù)據(jù)規(guī)劃,提供可靠的數(shù)據(jù)來源。四是系統(tǒng)管理員不僅要全程參與設備采購、安裝調(diào)試,地址規(guī)劃,軟件系統(tǒng)的集成,更要能熟練進行后臺操作,同時與非計算機人員有較強的溝通能力。
第三個節(jié)點是OA與AO的交互管理。通過培訓明確,沒有OA,AO的審計效率與效果難以取得質(zhì)的提升;沒有AO,OA就成了無源之水、無本之木。首先,強化通過OA管理AO的意識,以計劃管理為龍頭,綜合部門年初的計劃全部納入審計管理系統(tǒng),各部門通力協(xié)作,共同完成測試與試運行。其次,對計算機審計提出明確要求,在財政財務收支審計中,提出計算機輔助審計全覆蓋,同時在年度項目中安排公路,社保等三個審計項目為計算機審計攻關項目,強調(diào)要有計算機審計實施方案、落實計算機審計重點,以有利于練兵和探索計算機審計技術方法。再次,發(fā)揮OA對項目過程控制作用,尤其是財政財務收支審計項目,要通過AO系統(tǒng)試運行,收集審計實施階段的相關資料,審計日記、底稿、證據(jù)包、審計項目文檔包,有條件的項目還要有采集轉(zhuǎn)換被審計單位財務(業(yè)務)數(shù)據(jù)、審計分析數(shù)據(jù)包、審計疑點包和生成財務報表等,上傳至審計管理系統(tǒng)。最后,依托計算機技術做好現(xiàn)場審計。在審計項目實施過程中,為了提高審計人員的計算機審計技能,計算機審計中心的技術人員全程參與,注重計算機專業(yè)人員與審計業(yè)務人員審計技術、經(jīng)驗相融合。審計組長不僅要做傳統(tǒng)的審計實施方案,還要共同做好計算機審計實施方案,努力提高全員參與計算機審計的積極性。
第四個節(jié)點是培養(yǎng)精干的計算機隊伍。首先,要清醒認識到審計部門現(xiàn)有人員結(jié)構(gòu),不可急功近利推動計算機審計,既要發(fā)揮審計人員專業(yè)經(jīng)驗及職業(yè)判斷,又要立足于提升現(xiàn)有人員能力,我局成立了計算機審計研究小組,提供專門經(jīng)費,以OA與AO為依托,著力培養(yǎng)一支能適應信息化環(huán)境的審計隊伍。其次,對局安排的三個計算機審計項目,小組成員分配到各審計小組,遇到問題共同協(xié)作,在實踐中鍛煉隊伍,在實踐中提高素質(zhì),在實踐中形成戰(zhàn)斗力。再次,要形成傳幫帶的環(huán)境,破除對計算機的神秘感,根據(jù)人員的知識結(jié)構(gòu)與整體素質(zhì),實行分類管理,對老同志要友情操作,對年輕同志要加壓推動,在審計組既要有年輕人也要有老同志,老同志的審計經(jīng)驗與年輕人的專業(yè)技能相互滲透、相互提高,既能提高老同志的計算機學習興趣,又可提高年輕人的審計專業(yè)技能。與此同時,實行審計組長負責制,要求組長充分掌握AO系統(tǒng)的項目管理功能,通過AO與OA交互實現(xiàn)審計現(xiàn)場審計資料和審計證據(jù)等審計資源的共享、通過AO與OA的交互實現(xiàn)重要審計事項分析結(jié)果上報領導查閱,方便領導對審計外勤工作的跟蹤把握、對審計作業(yè)現(xiàn)場的及時指導和管理。
第五個節(jié)點是構(gòu)建規(guī)范有序的保障體系。第一是從規(guī)范入手,進一步建立健全操作規(guī)程。分別擬定行政公文與業(yè)務公文閱文、發(fā)文與辦文操作規(guī)程、AO與OA交互管理操作手冊、OA系統(tǒng)網(wǎng)上培訓操作規(guī)程等操作應用規(guī)程,對照學習與操作。其次,信息系統(tǒng)安全保密常抓不懈,有針對性地出臺計算機及網(wǎng)絡設備管理辦法,對全市審計機關110多臺電腦及70多個移動存儲設備進行全面徹底的安全保密檢查,對經(jīng)常出現(xiàn)問題的業(yè)務科室進行跟蹤督查,為OA系統(tǒng)的安全運行保駕護航,確保日常運行。第三,借助于信息化領導小組機制,及時協(xié)調(diào)與溝通AO與OA的應用中的各種困難。尤其是,在OA與AO部署完畢、網(wǎng)絡與硬件環(huán)境完善之后,培養(yǎng)一批既精通審計業(yè)務和審計管理,又掌握信息化技術、具有信息化思維能力的審計人才,才是有效發(fā)揮OA作用的關鍵。第四,依托計算機審計研究小組,開展AO與OA的交互應用的技術攻關,解決應用實踐過程中的技術難點,培養(yǎng)業(yè)務骨干,提高所有審計人員和審計管理人員信息化知識素養(yǎng),使OA與AO的運用植根于堅實基礎之上。
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