看著工人們緊張而又有序地擦拭著落滿灰的烤熳生產(chǎn)線機(jī)器設(shè)備，林厚云的感覺真有些恍如隔世了。作為三華集團(tuán)的董事長(zhǎng)、作為福建省為數(shù)不多的國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)之一的老板、作為國(guó)內(nèi)最大烤鰻出口企業(yè)創(chuàng)始人，為了重新開工的這一天，他已經(jīng)等了一年之久了。

從今年4月份起，日本厚生勞動(dòng)省正式表示：將有條件地解除中國(guó)出口活鰻、白燒鰻的全量檢測(cè)。此舉意味著從去年４月以來(lái)日本針對(duì)我國(guó)活鰻出口實(shí)施的“綠色壁壘”政策有所松動(dòng)。受此消息影響，近日鰻業(yè)生產(chǎn)大省福建，各地活鰻價(jià)格迅速持續(xù)上升，規(guī)格鰻價(jià)位達(dá)到１噸４萬(wàn)多元。福建的養(yǎng)鰻業(yè)在遭遇了近一年的“寒冬”之后終于又重現(xiàn)生機(jī)。

（一）

得知這個(gè)消息后，記者迅速走訪了福州下屬的福清市。林厚云的齊翔烤鰻廠就座落于此。全市擁有各類養(yǎng)鰻場(chǎng)520多家，年產(chǎn)活鰻1.8萬(wàn)噸?？决犉髽I(yè)13家，16條生產(chǎn)線，年產(chǎn)烤鰻產(chǎn)品2.3萬(wàn)噸，年創(chuàng)匯2億多美元。該市烤鰻出口日本占整個(gè)日本市場(chǎng)的1/5多，占全國(guó)總出口量的42%。福清以其一縣之力，達(dá)到如此水平，可是以說(shuō)國(guó)內(nèi)的其他地方已是無(wú)出其右。

以福清市作為領(lǐng)軍的福建省，全省共有養(yǎng)殖場(chǎng)1200多家。其生產(chǎn)高峰時(shí)，產(chǎn)量達(dá)到7.29萬(wàn)噸，占全國(guó)的近60%；產(chǎn)值超20億元，出口貨值3.74億美元，占全國(guó)鰻出口貨值5.22美元的70%以上；鰻魚飼料廠家則有67家，年產(chǎn)鰻魚飼料12萬(wàn)噸，占全國(guó)鰻魚飼料產(chǎn)量的50％。而鰻業(yè)在福建的產(chǎn)業(yè)化水平也很高，全省擁有烤鰻企業(yè)33家，年加工能力可達(dá)10萬(wàn)噸。

據(jù)了解，鰻魚屬魚食性，其營(yíng)養(yǎng)價(jià)值極高，日本稱其為內(nèi)陸水體養(yǎng)殖的“王座”，面我國(guó)南方民間自古也一直將其視為強(qiáng)身壯體之補(bǔ)品。與中國(guó)人冬令進(jìn)補(bǔ)的習(xí)慣不同，日本人認(rèn)為夏天人體消耗大，需要進(jìn)補(bǔ)，因此形成了有600多年歷史的鰻魚節(jié)，這個(gè)節(jié)日就在7月20日。就像中國(guó)人端午節(jié)要吃粽子、冬至需要進(jìn)補(bǔ)一樣，日本人過(guò)鰻魚節(jié)一定要吃鰻魚。現(xiàn)代醫(yī)學(xué)研究發(fā)現(xiàn)，鰻魚的維生素和微量元素含量極高，其中維生素 B1、維生素 B2、維生素 A含量分別是牛奶的25倍、5倍和45倍，鋅含量（腦黃金）是牛奶的9倍，特別是近年來(lái)更發(fā)現(xiàn)鰻魚富含動(dòng)植物所缺乏的多種高度不飽和脂肪酸，成為民眾既滿足口腹之欲，又不必?fù)?dān)心肥胖的首選食品。不久前聯(lián)合國(guó)一項(xiàng)調(diào)查顯示，日本人是世界是最長(zhǎng)壽的民族，孩子的智商超出歐美。日本國(guó)內(nèi)輿論認(rèn)為，這是日本民族喜食水產(chǎn)品所致，鰻魚功不可沒。

據(jù)最新統(tǒng)計(jì)數(shù)字，世界鰻魚年消費(fèi)量在20——22萬(wàn)噸，除每年歐洲消費(fèi)1萬(wàn)噸，中國(guó)內(nèi)地消費(fèi)3萬(wàn)噸，中國(guó)臺(tái)灣消費(fèi)0.5－0.8萬(wàn)噸，韓國(guó)消費(fèi)1萬(wàn)噸左右，其余都在日本。近三年來(lái)，中國(guó)烤鰻在日本市場(chǎng)上的價(jià)格每年穩(wěn)定在每條398日元左右，而在日本一罐啤酒就要600日元。可以毫不夸張地說(shuō)，是中國(guó)的養(yǎng)鰻者使鰻魚在日本從奢侈食品變?yōu)榇蟊娛称贰?

目前世界人工養(yǎng)殖鰻魚主要品種為日本鰻鱺和歐洲鰻鱺，其中后者在亞洲地區(qū)只有中國(guó)大陸大面各養(yǎng)殖成功。早在1979年時(shí)，福清市在引進(jìn)了日本鰻鱺集約化養(yǎng)殖技術(shù)后，創(chuàng)辦當(dāng)時(shí)全省首家養(yǎng)鰻廠。此后養(yǎng)鰻業(yè)在福清全市迅速鋪開，1996年達(dá)到最高峰，當(dāng)時(shí)全市整個(gè)鰻業(yè)（含相關(guān)產(chǎn)業(yè)）的產(chǎn)值高達(dá)50億元。福清因此而每年征收到的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅（現(xiàn)已取消）更是高達(dá)到5000萬(wàn)，成為全國(guó)第一。

（二）

鰻業(yè)的紅火使得這項(xiàng)產(chǎn)業(yè)迅速在全國(guó)各地興起。但由于鰻魚苗受技術(shù)影響目前還不能人工繁育，只能是到長(zhǎng)江口一帶捕勞。一哄而上的養(yǎng)鰻熱缺乏行業(yè)內(nèi)部的調(diào)控與規(guī)劃，于是同業(yè)間彼此競(jìng)價(jià)風(fēng)波不斷。再加上上世紀(jì)90代年后期，日元對(duì)美元匯率又直線下降，養(yǎng)鰻業(yè)終于在1995年后出現(xiàn)了全國(guó)性的大滑坡。據(jù)統(tǒng)計(jì)，福清每噸活鰻價(jià)格由1995年18.7萬(wàn)元跌至1997年的3.8萬(wàn)元。不少養(yǎng)鰻企業(yè)在這場(chǎng)風(fēng)波中紛紛倒閉。

養(yǎng)鰻業(yè)的大起大落，讓中國(guó)各地的很多農(nóng)民從中初次品嘗了什么叫市場(chǎng)法則。有的地方因此而徹底再不發(fā)展養(yǎng)鰻。而不肯服輸?shù)母Ｇ迦?，卻始終在堅(jiān)守這塊陣地。

從1996年起，福清鰻農(nóng)開始自發(fā)建立同業(yè)協(xié)會(huì)，以期整體的推進(jìn)應(yīng)對(duì)市場(chǎng)。同時(shí)他們開始研制歐洲鰻這個(gè)新品種的試養(yǎng)，獲得成功，到2001年該市歐鰻放苗量已達(dá)4300萬(wàn)尾，產(chǎn)量9000噸。不僅如此，掌握了技術(shù)又擁有資本的福清人還有意識(shí)地分路突圍，殺入全國(guó)各地市場(chǎng)，先后在江西、廣西、安徽、浙江等省發(fā)展起養(yǎng)鰻廠300多家，年產(chǎn)鰻魚1.5萬(wàn)噸。針對(duì)日本市場(chǎng)青睞烤鰻的特點(diǎn)，以齊翔為代表的一批現(xiàn)代化大型烤鰻廠也將誕生。據(jù)統(tǒng)計(jì)，該市的13家烤鰻廠中先后還有9家通過(guò)了ISO9000國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證，4家通過(guò)了日本的《安全認(rèn)證》。齊翔以其一家之力，就獨(dú)占8%左右的日本市場(chǎng)。福清鰻業(yè)終于又重振了生機(jī)。

然而天有不測(cè)風(fēng)云。2002年３月日本對(duì)我國(guó)出口至其市場(chǎng)的活鰻設(shè)置“綠色壁壘”，提高了藥物殘留的檢測(cè)指標(biāo)，結(jié)果檢出部分禁用的藥物殘留。于是從去年4月25日，日本突然宣布從中國(guó)出口的活鰻需在通關(guān)前停留48小時(shí)，檢驗(yàn)合格后方可進(jìn)口；此后日本施行了更加嚴(yán)厲的“命令檢查”政策，致使鰻價(jià)從最高峰時(shí)的每噸６萬(wàn)多元急跌至每噸僅３萬(wàn)元左右，去年５月至今年３月出口至日本的活鰻總共才幾百噸，與正常年份一年出口２萬(wàn)多噸的活鰻數(shù)量相比，福建活鰻養(yǎng)殖業(yè)遭遇到非常沉重的打擊。到7月日本鰻魚節(jié)時(shí)，我國(guó)鰻魚產(chǎn)品銷售下降了50%，8月份時(shí)下降了60%，9月份時(shí)福清全市的16條烤鰻生產(chǎn)線全部停產(chǎn)。養(yǎng)鰻業(yè)再度處于生死關(guān)頭。

福建鰻農(nóng)養(yǎng)出的鰻魚真的很不安全嗎？據(jù)記者調(diào)查，在此之前，包括福建在內(nèi)的我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品藥殘問題一直是制約我國(guó)食品出口一個(gè)主要問題。而這其中主要原因：（一是我國(guó)農(nóng)藥、獸藥在法律法規(guī)、使用和控制、殘留監(jiān)控體系方面存在管理混亂、使用失控的問題，尚未建立協(xié)調(diào)一致的監(jiān)控檢測(cè)體系，對(duì)出口食品缺乏全過(guò)程監(jiān)控。二是國(guó)內(nèi)與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一。從我出口被檢出的許多標(biāo)準(zhǔn)中看，很多項(xiàng)目我國(guó)標(biāo)準(zhǔn)中沒有規(guī)定，或國(guó)內(nèi)沒有相應(yīng)檢測(cè)方法。我國(guó)現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)2萬(wàn)多項(xiàng)，而采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的僅為43.5%。）另外，（目前福建省的檢驗(yàn)檢疫設(shè)備配備不齊全，檢測(cè)力量不足，絕大數(shù)檢測(cè)機(jī)構(gòu)僅具備常規(guī)檢測(cè)能力，而難以檢測(cè)PPb級(jí)的物質(zhì)。）（括號(hào)里的內(nèi)容能否公開，請(qǐng)你定奪。）但這僅僅是問題的一方面。據(jù)WTO/TBT福建咨詢工作站的專家介紹，其實(shí)早在此前，日本國(guó)內(nèi)就已經(jīng)有“中國(guó)鰻魚含汞論”的炒作。而這次日本厚生省公布的新檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)，則使得日本對(duì)中國(guó)大陸鰻魚進(jìn)口的限制上升為政府行為，這標(biāo)志著日方對(duì)中國(guó)大陸鰻魚的技術(shù)壁壘正式形成。

說(shuō)它是技術(shù)壁壘，主要有以下幾個(gè)原因。首先這種作法其違反了透明度的原則。按照《貿(mào)易技術(shù)壁壘協(xié)議》（簡(jiǎn)稱WTO/TBT）規(guī)定，一國(guó)出臺(tái)技術(shù)檢測(cè)方面的新標(biāo)準(zhǔn)必須提前45天——60天通過(guò)世貿(mào)組織秘書處向各成員國(guó)進(jìn)行通報(bào)，針對(duì)發(fā)展中國(guó)家的新標(biāo)準(zhǔn)還必須提前更多時(shí)間通報(bào)。只有在新政策采用的是眾所周知的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)或者有證據(jù)表明原來(lái)產(chǎn)品的進(jìn)口已對(duì)本國(guó)國(guó)民產(chǎn)生重大危害這兩種情況下，出臺(tái)新政策的國(guó)家才可以不加通報(bào)地使用新的標(biāo)準(zhǔn)。此次日本出臺(tái)的新標(biāo)準(zhǔn)并沒有提前通報(bào)我國(guó)，事實(shí)上是已經(jīng)違反了WTO的相關(guān)規(guī)定。

其次是違反了WTO關(guān)于國(guó)民待遇的原則。按照WTO的規(guī)定，成員國(guó)給予其他成員國(guó)的待遇不得低于本國(guó)，也不得低于給予其他第三方成員國(guó)的待遇。此次日本對(duì)我出口產(chǎn)品還實(shí)行雙重標(biāo)準(zhǔn)，他們對(duì)中國(guó)大陸進(jìn)口的鰻加工品以進(jìn)口申報(bào)的10%進(jìn)行抽樣檢測(cè)，而對(duì)別國(guó)的進(jìn)口蒲燒烤鰻僅以5%進(jìn)行抽樣檢測(cè)。這可能已經(jīng)構(gòu)成了對(duì)中國(guó)大陸進(jìn)口商品的歧視性待遇。

第三日本的新政策也讓人懷疑帶有某種惡意。由于日本的鰻魚進(jìn)口主要來(lái)源于中國(guó)大陸，日本此次僅僅是對(duì)中國(guó)大陸的鰻魚采取了相當(dāng)嚴(yán)格的措施，但對(duì)其他水產(chǎn)品卻并無(wú)更多的規(guī)定。這種作法是帶有很明顯的針對(duì)性，而這也是WTO的原則所不容許的。

“綠色約定”再挽狂瀾

面對(duì)這種不利的局面，福建省養(yǎng)成鰻企業(yè)一方面在國(guó)家政府的支持下，積極尋求通過(guò)法律維護(hù)自身合法權(quán)益。一方面也自覺地聚到一處，共同反思這幾年的發(fā)展，提出主動(dòng)自律。2002年7月，來(lái)自全省各地的130多家鰻魚養(yǎng)殖場(chǎng)正式簽署了《鰻魚產(chǎn)品安全衛(wèi)生宣言》，表示要今后嚴(yán)格自律，提高養(yǎng)殖的各項(xiàng)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，杜絕使用各種違禁藥品，推廣“綠色養(yǎng)殖”。

養(yǎng)鰻企業(yè)的“綠色約定”同時(shí)也得到了相關(guān)政府的大力支持。據(jù)福清市委書記朱健介紹：從2002年6月開始，福清就開始對(duì)養(yǎng)鰻場(chǎng)養(yǎng)殖和用藥問題進(jìn)行了大規(guī)模整改。首先，他們對(duì)所有養(yǎng)鰻場(chǎng)進(jìn)行報(bào)備登記，并對(duì)其水源進(jìn)行化驗(yàn)檢測(cè)。與此同時(shí)，他們還組織場(chǎng)長(zhǎng)和技術(shù)人員培訓(xùn)學(xué)習(xí)安全用藥，并執(zhí)行持證上崗制度。2003年伊始，福清的鰻業(yè)聯(lián)合會(huì)還著手準(zhǔn)備建立全市的水產(chǎn)品檢驗(yàn)檢測(cè)中心，從源頭把好進(jìn)料關(guān)。

與此同時(shí)，福建省海洋與漁業(yè)局作為行業(yè)的主管部門，也積極幫助企業(yè)一同開展自律行動(dòng)。據(jù)了解，目前在該局已登記報(bào)備的全省養(yǎng)鰻場(chǎng)菜有700多家。省鰻協(xié)會(huì)員單位由100多個(gè)增加到700多個(gè)，有11個(gè)重點(diǎn)鰻業(yè)生產(chǎn)縣區(qū)相繼成立了鰻協(xié)；福建省鰻協(xié)還創(chuàng)辦了《中國(guó)鰻業(yè)資訊》，宣傳了相關(guān)的政策法規(guī)，及時(shí)報(bào)道了每周市場(chǎng)變化，推廣了養(yǎng)鰻病害防治技術(shù)，反應(yīng)了業(yè)者心聲，每周下發(fā)數(shù)量已達(dá)千萬(wàn)份，與此同時(shí)，省鰻協(xié)還統(tǒng)一印制了《鰻魚養(yǎng)殖違禁藥物》、《鰻魚養(yǎng)殖用藥及休藥期》及農(nóng)業(yè)部漁業(yè)局印發(fā)的《水產(chǎn)品藥物殘留專項(xiàng)整治——漁民必讀》小冊(cè)子，分發(fā)到所有登記報(bào)備的出口鰻魚養(yǎng)殖場(chǎng)，要求參照?qǐng)?zhí)行；2002年福建全省還先后舉辦了5期養(yǎng)鰻技術(shù)講座培訓(xùn)班，參訓(xùn)人員達(dá)1000多人次，舉辦了鰻魚藥殘專項(xiàng)整治及職業(yè)技能上崗培訓(xùn)班，2002年有80 ％以上登記報(bào)備的養(yǎng)鰻場(chǎng)技術(shù)人員通過(guò)了技術(shù)培訓(xùn)，基本實(shí)現(xiàn)持證上崗。目前所有已登記報(bào)備的養(yǎng)鰻場(chǎng)藥品倉(cāng)庫(kù)井然有序，用藥記錄完整，登記報(bào)備工作取得初步效果。

福建省的作法也得到了國(guó)家農(nóng)業(yè)部的肯定。從去年4月以來(lái)，農(nóng)業(yè)部先后5個(gè)小組分赴福建等13個(gè)省市嚴(yán)查農(nóng)藥使用情況，同時(shí)還將福建省企業(yè)自律的做法向各省推廣。

經(jīng)過(guò)近一年的努力，日本在對(duì)已登記的養(yǎng)殖場(chǎng)出口日本的活鰻的檢測(cè)中，未發(fā)現(xiàn)不合格品，活鰻品質(zhì)趨于穩(wěn)定。鑒于此種情況，日本從４月起有條件地解除對(duì)已獲得中國(guó)有關(guān)部門證書并已登記的養(yǎng)殖場(chǎng)、加工廠出口活鰻、白燒鰻的全量檢測(cè)，但對(duì)未登記的養(yǎng)殖場(chǎng)仍將繼續(xù)從嚴(yán)檢驗(yàn)。

據(jù)福建省鰻業(yè)協(xié)會(huì)的有關(guān)人士說(shuō)，這次日本有條件地解禁進(jìn)口活鰻，是國(guó)家和省有關(guān)部門作了許多努力的結(jié)果，因此福建省養(yǎng)鰻企業(yè)應(yīng)嚴(yán)格遵守“綠色養(yǎng)殖”的約定，否則再受打擊必將是致命的。

在齊翔公司，記者見到重新擦拭一新的生產(chǎn)線已開始調(diào)試。工人們臉上洋溢著躍躍欲試的興奮，畢竟為了這一天，他們已等了太久。“這個(gè)是國(guó)家為爭(zhēng)取來(lái)的機(jī)會(huì)，也是我們自己為自己爭(zhēng)取來(lái)的機(jī)會(huì)。市場(chǎng)的變化，讓我們不斷成熟，也會(huì)讓我們更加堅(jiān)強(qiáng)！”林厚云告訴記者。

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