石油巨頭獲財(cái)政補(bǔ)貼,人大同意了嗎?
作者:未知 227
盡管中國石化集團(tuán)并未向社會公布具體的補(bǔ)貼數(shù)字,但是由于獲得了中央政府補(bǔ)貼的紅頭批文,這意味著中石化煉油板塊將得到一大塊財(cái)政“蛋糕”,已變成板上釘釘?shù)氖隆?
記得中央財(cái)政2005年和2006年曾分別給予中石化一次性補(bǔ)貼100億元和50億元時(shí),都引起了社會各界的強(qiáng)烈反應(yīng)。從兩次社會輿論導(dǎo)向上看,公眾大都對兩巨頭在超強(qiáng)盈利能力、員工享受著高收入高福利、以及管理成本高運(yùn)行效率低的背景下,而收取財(cái)政“大禮包”,表示出強(qiáng)烈反感和質(zhì)疑。
反感歸反感,質(zhì)疑歸質(zhì)疑。國家財(cái)政部每年給石油巨頭發(fā)“紅包”,似乎成為一種慣例,變得風(fēng)雨無阻,雷打不動。既然國家給中石化財(cái)政補(bǔ)貼的事實(shí)不可逆轉(zhuǎn),因此,筆者覺得,與其在該不該發(fā)財(cái)政補(bǔ)貼層面上糾纏,倒不如集中目光關(guān)注石油巨頭,在獲取財(cái)政補(bǔ)貼程序上,是否符合法定程序。
之所以提出這個問題,原因是在前兩個年度,財(cái)政部為中石化企業(yè)發(fā)“紅包”過程中,沒有按法定的“套路”出牌。具體講,2005年,財(cái)政部從中石油上繳的所得稅中,直接退庫100億元,彌補(bǔ)中石化煉油項(xiàng)目虧損。對財(cái)政部的所作所為,國家審計(jì)署審計(jì)長李金華在2006年全國人大常委會上作《關(guān)于2005年度中央預(yù)算執(zhí)行的審計(jì)工作報(bào)告》時(shí)曾嚴(yán)厲指出,財(cái)政部從中石油上繳的所得稅中退庫100億元,彌補(bǔ)中石化煉油項(xiàng)目虧損,這種暗抵收入的做法違反了“收支兩條線”原則。(《第一財(cái)經(jīng)日報(bào)》2006年12月27日)在明知違反“收支兩條線”的情況下,2006年財(cái)政部依然如故,按同一方式補(bǔ)貼中石化50億元,國家財(cái)經(jīng)紀(jì)律仍未正常遵守。
其實(shí),違反“收支兩條線”并非是最可怕的,更為嚴(yán)重的是,財(cái)政部沒有履行任何法定程序,直接將100億元補(bǔ)貼打到中石化的賬戶上。這才是在依法治國的語境下,最不能容忍和恣意回避的。
《預(yù)算法》第五十四條明確規(guī)定:“各級政府對于必須進(jìn)行的預(yù)算調(diào)整,應(yīng)當(dāng)編制預(yù)算調(diào)整方案。中央預(yù)算的調(diào)整方案必須提請全國人民代表大會常務(wù)委員會審查和批準(zhǔn),未經(jīng)批準(zhǔn),不得調(diào)整預(yù)算。”很明顯,如果財(cái)政部想繼續(xù)補(bǔ)貼石油巨頭,按照規(guī)定,應(yīng)當(dāng)由財(cái)政部編制專門的預(yù)算調(diào)整方案,經(jīng)國務(wù)院審定后,提請全國人大常委會審查,獲批準(zhǔn)后方可實(shí)施。
所以,在筆者看來,現(xiàn)在值得關(guān)注的是,既不是中石化已得到具體的數(shù)額補(bǔ)貼,更不是國家財(cái)政補(bǔ)貼批文的詳盡內(nèi)容,而是此次的財(cái)政補(bǔ)貼是否履行了法定的程序,換句話講,這些財(cái)政補(bǔ)貼,編制預(yù)算調(diào)查方案了嗎?經(jīng)國務(wù)院審查了嗎?最后經(jīng)全國人大常委會通過了嗎?這一連串的問號,亟需財(cái)政部或者中石化有關(guān)負(fù)責(zé)人,站出來解釋和澄清,以盡早回答公眾心中的種種疑惑和不解。
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