在糧食與石油孰輕孰重的問題上，高層作出了階段性的選擇，然而如何破解隱藏在問題背后的“發(fā)展”與“資源”之間矛盾，卻需要我們用更長的時間來求解

　　隨著乙醇汽油在全國一些省市的推廣，燃料乙醇產(chǎn)量已經(jīng)從2003年的7萬噸，一路飆升至2006年的100萬噸，陳化糧庫存驟減，同時市場上玉米、小麥價格猛漲，糧食乙醇路線遇到了與民爭食的問題。

　　國家發(fā)改委在《關(guān)于加強玉米加工項目建設管理的緊急通知》中明確提出，中國將堅持非糧為主，積極穩(wěn)妥推動生物燃料乙醇產(chǎn)業(yè)發(fā)展。限制燃料乙醇發(fā)展不僅反映出石油安全與糧食安全之間的戰(zhàn)略平衡需求，更折射出中國經(jīng)濟急速擴張的制造規(guī)模與相對貧瘠的資源條件之間的緊張關(guān)系。

　　有限的農(nóng)業(yè)資源

　　1995年，美國“世界觀察研究所”所長來斯特·Ｒ·布朗在他的新著《誰來養(yǎng)活中國》中預言：在世界糧食產(chǎn)量與捕魚量增長趨緩或停滯的大背景下，中國將進入一個糧食短缺的世紀。盡管這個話題存在諸多爭議，但人口持續(xù)增長和生活水平提高使糧食需求量急劇增加。保障國家糧食安全的確成為擺在中國面前的一個嚴峻課題。

　　2005年底，中國耕地面積為18.17億畝，比2004年減少2000萬畝，已經(jīng)降至專家們公認的18億畝耕地面積警戒線。人均耕地1.4畝，僅為世界人均5.5畝的四分之一。中國土地資源潛在自然生產(chǎn)力——年生物生產(chǎn)量約為52.6億噸干物質(zhì)，按溫飽標準計算，其理論的最大人口承載能力約為15億～16億人。2006年9月，國務院駁回國土資源部《全國土地利用總體綱要》，18億畝的耕地保有量至少要保持到2020年。穩(wěn)中趨降的種植面積和幾乎使用窮盡的豐收增產(chǎn)技術(shù)，決定了未來中國糧食產(chǎn)量不可能有大的增長，1999~2005年中國主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量對比也說明了這樣的問題。在這樣一個大背景下來審視燃料乙醇產(chǎn)業(yè)，能夠引發(fā)我們更多深層次的理解。

　　綜上所述，我國總體上人多地少，農(nóng)業(yè)后備資源不足，在較長的一個時期里，我國的糧食供應將處于緊平衡狀態(tài)，在中國使用玉米為原料發(fā)展生物能源的空間是十分有限的，必須尋求其他替代作物。

　　13.7％的玉米替代10％的車用燃油？

　　隨著國際石油價格大幅走高及石油產(chǎn)品大量消費，導致生態(tài)環(huán)境的不斷惡化，發(fā)展替代能源對于經(jīng)濟和社會可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略意義日益增大。其中以燃料乙醇為主的生物能源是替代能源中的一個重要品種。

　　美國燃料乙醇95％以上的生產(chǎn)能力是以玉米為原料或是以玉米為主要原料，約消耗玉米4000萬噸。我國現(xiàn)有四個燃料乙醇生產(chǎn)企業(yè)，四家企業(yè)產(chǎn)能合計132萬噸，成為僅次于巴西和美國的全球第三大燃料乙醇生產(chǎn)國。按照玉米平均畝產(chǎn)850公斤，每3.3噸玉米產(chǎn)出1噸燃料乙醇折算，需消耗玉米436萬噸，相當于玉米總產(chǎn)量的3.1％。

　　2006年的汽油消費量約為4600萬噸，按照年平均增長率6％計算，2010年汽油消費量將達到5800萬噸。如果按10％的燃料乙醇添加汽油計算，目前折合全國需求燃料乙醇在460萬噸，2010年會到580萬噸，這會對中國的糧食安全帶來哪些影響呢？

　　按照10％燃料乙醇替代計算，580萬噸燃料乙醇折合需消耗玉米1914萬噸。中國玉米年產(chǎn)量按照1.4億噸計算，燃料乙醇用玉米將占玉米總產(chǎn)量的13.7％。1914萬噸玉米折合占用耕地2250萬畝，相當于全國現(xiàn)有耕地總面積的1.25％。

拿什么來替代玉米

　　值得注意的是，除燃料乙醇以外，淀粉糖行業(yè)已經(jīng)成為新的工業(yè)玉米消耗大戶。近年來，中國淀粉糖行業(yè)得到了迅猛發(fā)展，因為淀粉糖作為新型甜味劑正越來越廣泛地應用于食品工業(yè)中，既提升了食品的品質(zhì)，而且功能性淀粉也提升了人們的健康素質(zhì)，從1999年的60萬噸，上升到2005年的420萬噸，年平均增長40％，躍居世界第二位。

　　目前，燃料乙醇發(fā)展規(guī)模在中國前面的兩個國家中，巴西是用甘蔗生產(chǎn)燃料乙醇，美國用玉米生產(chǎn)燃料乙醇，由于氣候、土壤、生產(chǎn)效率等條件比較適合，兩國的甘蔗和玉米產(chǎn)量都能夠滿足其燃料乙醇生產(chǎn)的原料需求。但我國并不具備大規(guī)模使用甘蔗或者玉米生產(chǎn)燃料乙醇的條件，這就要求我們走另外的原料路線。不僅糧食可以生產(chǎn)乙醇，某些纖維質(zhì)類原料也可以生產(chǎn)乙醇。纖維質(zhì)原料主要包括草、甘蔗、紅薯等作物，還包括秸稈、農(nóng)作物殼皮、樹枝、落葉、林業(yè)邊腳余料等。

　　上述原料的加工成本基本相同，按照市場收購價格，甜高粱（桿）和玉米制取燃料乙醇的成本相對較低，但甜高粱的產(chǎn)量較少，所以玉米成為燃料乙醇的主要原料。

　　糧食VS石油：戰(zhàn)略平衡

　　2006年，中國玉米總產(chǎn)量1.42億噸，比2005年增加300萬噸，消費量在1.37億噸。其中口糧消費占玉米總消費的比重大約在5％左右，飼料玉米約占75％，工業(yè)用玉米約占20％。值得注意的是，除了口糧玉米穩(wěn)中趨降以外，飼料玉米伴隨著中國肉類工業(yè)發(fā)展以平均超過5％的速度在增長；以燃料乙醇、淀粉糖為代表的玉米精深加工行業(yè)近兩年年增幅在20％左右。按照上述趨勢，玉米實際加工量每年增長400萬噸，等于帶動整個玉米消耗增長2％~3％，中國2007年很可能成為玉米凈進口國。如不加以控制，玉米行業(yè)勢必重蹈大豆淪陷的覆轍。由此可見，燃料乙醇的發(fā)展，直接關(guān)系到糧食戰(zhàn)略安全。

　　另外，由于玉米與大豆之間存在一種土地互競關(guān)系，所以大豆生產(chǎn)的土地資源機會成本即是種植其他谷物可帶來的收入，因此玉米與大豆之間存在著一種相對平衡的比價關(guān)系。大豆與玉米間比價關(guān)系的信息將會在2007年春耕生產(chǎn)前越來越強烈地根植于廣大農(nóng)民的思想中，并會支配著未來農(nóng)民的播種意向。

　　隨著玉米價格飆升，2007年會有更多的東北農(nóng)戶選擇放棄價格異常波動，且田間管理困難的大豆種植，改種玉米。每年新增400萬噸玉米產(chǎn)能意味著占據(jù)470萬畝耕地，對應著165萬噸大豆產(chǎn)量，這對于外向依存度高達67％、產(chǎn)量已萎縮至1500萬噸的大豆種植業(yè)無疑是雪上加霜。

　　與玉米相比較，中國石油的供應情況同樣令人唏噓。2005年，我國原油消費量為3.23億噸，居世界第二位。中國共進口石油1.36億噸，進口依存度為43％，遠遠超過了國際公認的30％能源安全警戒線。假設“十一五”期間中國石油需求以年均5％的速度增長，2010年的中國石油需求總量仍將達到3.7億噸。2020年的中國石油需求將增至4.5億~5億噸，進口石油依存度升至逾60％。令人焦慮的是，我國的能源戰(zhàn)略儲備體系尚未完全建立，石油安全形勢相當嚴峻。

　　從戰(zhàn)略的角度分析，石油資源的短缺刺激燃料乙醇的需求增加。燃料乙醇在中國的應用有利于建設環(huán)境友好型社會，對發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟、建設社會主義新農(nóng)村有重要意義。石油安全直接影響經(jīng)濟發(fā)展，糧食安全直接威脅著國家穩(wěn)定。石油關(guān)系到中國與俄羅斯、中東、東盟、拉美等國家的關(guān)系，而糧食貿(mào)易則與紡織品一道，影響著中國與美國及歐盟的關(guān)系。2006年12月18日，國家發(fā)改委下發(fā)《關(guān)于加強玉米加工項目建設管理的緊急通知》的同一天，國務院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了發(fā)改委《關(guān)于推進國有資本調(diào)整和國有企業(yè)重組的指導意見》，其中明確石油等七大行業(yè)將由國有經(jīng)濟控制。在糧食與石油孰輕孰重的問題上，高層作出了階段性的選擇，然而如何破解隱藏在問題背后的“發(fā)展”與“資源”之間矛盾，卻需要我們用更長的時間來求解。

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