社?；鸢B(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、生育和公傷保險金，是政策性較強的專項資金，社?；鹕婕叭鮿萑后w的利益，關(guān)系到社會的穩(wěn)定，其管理、使用情況被政府和社會各界廣泛關(guān)注。加強對社會保障基金的審計監(jiān)督，保證社?；鸬陌踩暾?，是關(guān)注民生、實現(xiàn)和諧社會的重要舉措。近年來，隨著社?；饘徲嫷牟粩嗌罨?，基金的征收、使用和管理逐步規(guī)范。但從審計情況看，基金管理中還存在一些問題，仍需進一步加以規(guī)范，現(xiàn)就社?；鸸芾碇写嬖诘膯栴}及對策談些筆者的淺見。


　　一、社?；鸸芾碇写嬖诘膯栴}


　　1、擴面征繳難度大


　　目前，參加社會保險的單位主要是國有企業(yè)和集體企業(yè)，以及部分事業(yè)單位和私營企業(yè)，而作為主要經(jīng)濟形式的民營企業(yè)由于對參加社會保險認識不到位，認為參保繳費增加企業(yè)的負擔，出于利益考慮，不愿意參保。部分國有企業(yè)處于明虧和潛虧狀態(tài)，繳費存在一定困難，存在拖欠社保費的情況。而效益好的企業(yè)認為不存在失業(yè)，參加失業(yè)保險是做貢獻，往往又不愿意參保。事業(yè)單位也未按規(guī)定進行參保，事業(yè)單位大多是財政撥款，財政尚未將事業(yè)單位養(yǎng)老和失業(yè)保險費列入預算，同時事業(yè)單位的社會保障支出由財政負擔，且不存在失業(yè)，所以繳費積極性不高，致使擴面征繳步履為艱。


　　2、缺乏有效的制約手段，拖欠社保費現(xiàn)象嚴重


　　社會保險費的及時足額征繳直接關(guān)系著社會保險事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。由于社會保險經(jīng)辦機構(gòu)沒有行政執(zhí)法權(quán)，因此工作缺乏有力的后盾，稽核也是孤掌難鳴。缺乏行之有效的制約手段，導致拖欠社保費、少報瞞報繳費基數(shù)的現(xiàn)象嚴重。其主要原因：一是部分企業(yè)效益差，無力繳納或補繳社會保險費。二是部分企業(yè)對繳納社會保險費的認識程度不夠。在處理企業(yè)利益與職工利益、眼前利益與長遠利益的認識上有偏差，存在“重工資輕保險”的現(xiàn)象。三是社會保險費的征繳強制力不夠。雖然社會保險經(jīng)辦機構(gòu)與勞動保障行政部門、地方稅務機關(guān)、工商等相關(guān)部門合作，但由于各部門受各自職能所限，難以主動配合，其效果也不明顯。對個別惡意拖欠社保費的企業(yè)或法人，沒有強有力的法律制約手段等有效的行政處罰措施。


　　3、五險分立，管理不統(tǒng)一


　　養(yǎng)老保險通常由社保局經(jīng)辦，失業(yè)保險由勞動就業(yè)服務局經(jīng)辦，醫(yī)療保險、工傷和生育保險由地方醫(yī)保中心經(jīng)辦，造成經(jīng)辦機構(gòu)不統(tǒng)一，往往是“各吹各的號，各唱各的調(diào)”，管理上不統(tǒng)一，存在重復工作、協(xié)調(diào)性差等弊端。由于五險分別運作，繳費基數(shù)難以統(tǒng)一，存在繳費基數(shù)不實的情況。五險分立的局面影響了各險種擴面征繳工作的銜接。另外，沒有建立資源共享的平臺，信息無法共享，不能及時全面掌握參加社會保險的總體情況，給管理工作帶來困難。


　　4、監(jiān)督管理機制不建全


　　國務院頒布的《社會保險費征繳暫行條例》規(guī)定“國務院勞動保障行政部門負責全國的社會保障費征繳管理和監(jiān)督檢查工作?？h級以上地方各級人民政府勞動保障行政部門負責本區(qū)域內(nèi)的社會保障費征繳管理和監(jiān)督檢查工作。”現(xiàn)實工作中，勞動保障部門、財政、審計、監(jiān)察等部門都具有監(jiān)管職能，但共同監(jiān)管往往組織不力、信息不暢、效率不高，實際上弱化了監(jiān)督效果。


　　5、社保內(nèi)部稽核力量不足


　　以石嘴山市為例，“五險”參保人員、參?；鶖?shù)等基本情況均由單位和企業(yè)申報、社保機構(gòu)審核確認，然后再進行抽樣稽核，稽核范圍太小。其次，由于各社保經(jīng)辦機構(gòu)人員編制少，目前尚未配備專門的稽核工作部門和稽核人員，稽核工作一直由其他科室臨時代管代辦。由于不是專業(yè)稽核人員，對稽核業(yè)務不熟，稽核工作不能落到實處。另外因稽核工作成本高，特別是實地稽核，沒有經(jīng)費保障導致實地稽核工作難以開展。


　　二、強化社?；鸸芾淼膶Σ?


　　1、加大宣傳擴大參保覆蓋面


　　加大對社會保險政策的宣傳，使廣大的民營企業(yè)了解社會保險政策，充分認識參加社會保險的重要作用和長遠意義，切實按政策辦事，依法參保并及時繳納社保費，保障職工的合法權(quán)益。一是充分發(fā)揮新聞媒體的作用，多層次、全方位地進行宣傳。二是選派業(yè)務骨干，深入到企業(yè)，與職工進行面對面交流，為廣大職工解疑釋難，增強職工的參保意識和參保的積極性。三是要借助普法時機，加大社會保險的政策宣傳。切實把民營企業(yè)、個體戶和股份制等企業(yè)納入?yún)⒈?，減輕社會壓力，維護社會穩(wěn)定。

2、營造繳費環(huán)境，加大征收力度


　　地方政府要結(jié)合實際，制定切實可行的地方性規(guī)章，確保從業(yè)人員享受憲法規(guī)定的社會保險權(quán)。社會保險征收部門要改善服務方式，擴大保險范圍，加大征收力度，必要時采取行政、經(jīng)濟、法律等手段，鼓勵、督促民營企業(yè)、事業(yè)單位參加社會保險。同時，地方政府制定相應的激勵機制，要獎懲分明，對積極參保的企業(yè)要給予獎勵，對拖延參保、少繳、漏繳社會保險費的單位或企業(yè)要督促糾正。對拒不參保、惡意拖欠社保費的要給予處罰，促進民營企業(yè)自覺參保，真正做到應保盡保，應收盡收。


　　3、實行“五險合一”，統(tǒng)一管理


　　改變現(xiàn)有的三個經(jīng)辦機構(gòu)“各吹各的號，各唱各的調(diào)”的現(xiàn)狀，加大整合力度，對現(xiàn)有的三個社保經(jīng)辦機構(gòu)進行合并調(diào)整，統(tǒng)一為一個經(jīng)辦機構(gòu)管理，實行“五險合一”的運作模式，對外統(tǒng)一征繳、統(tǒng)一支付、統(tǒng)一稽核，對內(nèi)分賬核算，同時搭建統(tǒng)一的計算機管理服務網(wǎng)絡，集中數(shù)據(jù)、集中信息、實現(xiàn)資源共享，對社?；鸬幕I集和征繳機構(gòu)的征繳、基金支付、財政專戶的管理情況實施全程的監(jiān)督管理。


　　4、建立和完善社保基金監(jiān)管機制


　　建立和完善社會保險基金監(jiān)督機制，采取各種措施加強基金的監(jiān)管。一是完善社保經(jīng)辦機構(gòu)內(nèi)部管理制度，全面實現(xiàn)基金征繳、支付、運行過程的科學化、規(guī)范化、制度化管理。二是成立基金監(jiān)管小組，落實專人責任，實行事前、事中、事后監(jiān)管。三是行政管理、經(jīng)辦機構(gòu)、監(jiān)督部門檢查相結(jié)合，對基金進行經(jīng)常性的監(jiān)督。勞動保障、財政、審計等部門和社保經(jīng)辦機構(gòu)，按照各自的職責，協(xié)同配合，齊抓共管，形成行政監(jiān)管、專業(yè)監(jiān)管、內(nèi)部監(jiān)管和社會監(jiān)管四位一體的監(jiān)管機制，對基金的運行實現(xiàn)全過程的監(jiān)管，提高基金管理的透明度，做到公開、透明、安全、高效，定期向社會公布基金征繳、支付、管理和運行情況，接受社會監(jiān)督。四是充分發(fā)揮計算機信息網(wǎng)絡的管理作用，利用計算機網(wǎng)絡進行適時監(jiān)管。通過各種措施對基金實施全面、動態(tài)、實時監(jiān)管，防范化解基金管理風險，確保社保基金的安全完整。


　　5、重視稽核工作，加強內(nèi)部稽核


　　加強社保經(jīng)辦機構(gòu)內(nèi)部稽核部門建設，從優(yōu)化整合管理資源入手，組建由專業(yè)人員組成的內(nèi)部審計和稽核隊伍，對參保企業(yè)的繳費基數(shù)、參保人數(shù)，繳費情況進行實地稽核，對支付對象、支付項目進行經(jīng)常性的審計稽核，堵塞基金在征繳、支付、管理過程中的跑冒滴漏現(xiàn)象。


　　6、加強社保稅務工商各部門間的配合，共同做好擴面工作


　　稅務部門要將稅務年審與社保年審相結(jié)合、稅務稽查與社?；讼嘟Y(jié)合、工商年審與社保年審相結(jié)合，對不參加社會保險、瞞報參保人數(shù)、少繳漏繳和拖欠社會保險費的單位和企業(yè)，稅務機關(guān)、工商部門不予年審。稅務機關(guān)、工商部門的共同介入，加大執(zhí)法力度，加大清欠力度，確保擴面征繳。

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