一、近代行政學(xué)教育的起點——時務(wù)學(xué)堂的“公法”和“掌故”專門學(xué)

　　湖南大學(xué)歷史上的近代行政管理學(xué)教育的發(fā)端,應(yīng)歸功戊戌維新時期陳寶箴巡撫在湖南期間的兩項重大舉措,即由熊希齡籌辦時務(wù)學(xué)堂和由黃遵憲草擬《改定湖南課吏館章程》。前者是湖南第一所新式學(xué)堂(1897年10月~1899年3月),梁啟超設(shè)計的《湖南時務(wù)學(xué)堂功課詳細章程》,規(guī)定學(xué)生先學(xué)“普通學(xué)”(含今文經(jīng)學(xué)、諸子學(xué)、中外史學(xué)、公理學(xué)及粗淺數(shù)理化學(xué))半年,再分科學(xué)習(xí)“專門學(xué)”,包括“公法學(xué)”(憲法、民律、刑律等,及與國際接軌的交涉、公法、條約章程等),“掌故學(xué)”和“格算學(xué)”三個專業(yè)。這里的“公法學(xué)”和“掌故學(xué)”屬社會科學(xué),其實就是培養(yǎng)司法、行政管理和法制、政策研究的人才,與現(xiàn)代法學(xué)、政治學(xué)以及公共管理(三個一級學(xué)科)和行政管理(二級學(xué)科)相對應(yīng)。

　　戊戌變法失敗,時務(wù)學(xué)堂改為求實書院(1899年3月~1902年2月),盡管仍然分科教學(xué),但其內(nèi)容有所倒退。一年后八國聯(lián)軍占領(lǐng)北京,次年簽訂《辛丑和約》,清廷不得不推行“新政”,建立學(xué)部,實施“壬寅~癸卯”學(xué)制,即“欽定”和“奏定”《學(xué)堂章程》。新任湖南巡撫趙爾巽積極執(zhí)行,將岳麓書院(1903年6月改名高等學(xué)堂)和求實書院(1902年2月已改名省城大學(xué)堂, 1903年3月正名為湖南省官立高等學(xué)堂)在1903年冬合并為湖南高等學(xué)堂(1903~1912)。

　　湖南高等學(xué)堂是湖南大學(xué)前身之一,其前期省城大學(xué)堂第一屆學(xué)生有60%選送赴日留學(xué),回國后成為新學(xué)骨干;然后是高等學(xué)堂時期,先辦預(yù)科(相當(dāng)于高中), 1908年秋才辦正科(本科),該年只招文科生, 1909年開始招工科生,到武昌起義,長沙首先響應(yīng),文科生提前畢業(yè),學(xué)堂停辦,工科生改送湖南高等工業(yè)學(xué)校和湖南高等師范學(xué)校繼續(xù)學(xué)習(xí)。所學(xué)課程,文科的預(yù)科即加習(xí)法學(xué)、理財學(xué)(經(jīng)濟學(xué)),到本科階段更加突出政法專業(yè)特色。從培養(yǎng)行政官員的角度考察,時務(wù)學(xué)堂學(xué)生除殺身成仁的眾多烈士以外,有多人擔(dān)任過政府或公共機構(gòu)的都督、督軍、教育總長、工商部代理總長、全國商會會長、陸軍部次長等多種職務(wù),可見效果顯著。至于湖南高等學(xué)堂培養(yǎng)的學(xué)生,則有擔(dān)任光復(fù)軍北伐總司令、陸軍部司長、國民黨會計部長、銓敘部副部長、監(jiān)察院監(jiān)察使、省教育司長、教育會長、財政部次長、法制局參事、大學(xué)校長等職務(wù)的多位人士。一所地方高等學(xué)校能有這樣的成績,在全國可居先進地位。

　　二、近代行政學(xué)教育的發(fā)展——湖南法政學(xué)校的崛起

　　清末民初湖南教育界培養(yǎng)的中等學(xué)校以上的學(xué)生,幾乎有一半是法政學(xué)校(堂)畢業(yè),這反映了科舉制瓦解前后,人們的價值取向,即轉(zhuǎn)而想從新式學(xué)堂獲得做官的資格,因之法政學(xué)校(堂)門庭若市,它們是湖南大學(xué)法科(內(nèi)含政治學(xué))的前身。由課吏館到湖南仕學(xué)館(后者存在于1904~1908,1906年附設(shè)法政速成科),再到湖南法政學(xué)堂“官校”(1908~1910),這是一支。另一方面,還成立了湖南公立法政學(xué)堂(1906~1908),湖南法政學(xué)堂“紳校”(1908~1910)。這兩校合并為湖南官立法政學(xué)堂(1910~1912),后改名湖南公立第一法政學(xué)校,這是第二支。還有第三支,稱景賢法政學(xué)堂(1910~1912),后改名湖南公立第二法政學(xué)校。第一、第二法政學(xué)校在1913年再合并為湖南公立法政專門學(xué)校。1914年,又吸收進第四支,即湖南公立法律學(xué)校(1911~1914)。這樣組成的“湖南法專”就一直辦到1926年,終于與“湖南工專”、“湖南商專”合并組成湖南大學(xué)(參見本文末尾所附示意圖)。這些法政學(xué)校的課程,越到后面越完善,相當(dāng)?shù)湫偷胤从沉水?dāng)年司法和行政管理人員所應(yīng)掌握的基礎(chǔ)和專門知識,大致分為中外文、政治歷史地理、政治學(xué)、經(jīng)濟學(xué)、法學(xué)、農(nóng)工商業(yè)政策等,必修選修共44門之多。

　　湖南法專培養(yǎng)的學(xué)生,有任內(nèi)務(wù)部副部長、中共中央紀(jì)檢會副書記、中國銀行總經(jīng)理、輕工部副部長、統(tǒng)戰(zhàn)部副部長、湖南省主席、內(nèi)政部長、長沙市長、美國國會國務(wù)顧問、美國安理會顧問委員等職務(wù)的多位人物。而上述各學(xué)校校長和教師陣容之強大,是辦學(xué)成功的關(guān)鍵,如岳麓書院院長王先謙(進士,曾任國子監(jiān)祭酒即校長)、時務(wù)學(xué)堂校長熊希齡(進士,任至北洋政府國務(wù)院總理兼財政總長)、中
文總教習(xí)梁啟超(舉人,官至北洋政府司法總長、財政總長)以及黃遵憲、譚嗣同、唐才常等多位政界名人。湖南高等學(xué)堂的校長,有汪貽書知府、彭紹宗戶部主事、程頌萬校長等多人。教師有王正廷(北京政府外交部長、代總理、南京政府駐美大使)等著名人士。湖南法政專門學(xué)校(及其前身各校)的教師可說集中了湖南早年留學(xué)日、英、美學(xué)習(xí)政治法律經(jīng)濟三科的俊才。首先是幾位校領(lǐng)導(dǎo),如胡子清任財政部僉事、省府審計主委,黃右昌任北京大學(xué)政治學(xué)系主任等,個個學(xué)有專工,行政也有實績。教員中也人才濟濟,如李六如(明治大學(xué)政經(jīng)系,任至最高人民檢察署副檢察長、中共黨組書記),以及后來任湖南大學(xué)校長的任凱南(倫敦大學(xué)政治經(jīng)濟學(xué)院碩士)和李達(中共一大代表,宣傳部主任,武漢大學(xué)校長)等。

　　三、老湖南大學(xué)行政管理學(xué)教育的臺柱——各科精英畢集

　　湖南大學(xué)時期的校長,如李待琛(哈佛冶金博士,任至兵工署副署長)、胡元亻炎(黃興推薦為民國首任教育總長,未就)、曹典球(省教育廳長、代省長,中南軍政委員會顧問)、胡庶華(留德冶金博士,中國工程學(xué)會會長)、黃士衡(省教育廳長)、皮宗石(北大圖書館長,武大法學(xué)院長)和李毓堯(省建設(shè)廳長,國民政府立法委員)等,可說人人都是行政管理專家。

　　湖大政治系(屬文學(xué)院或法學(xué)院,含兼課)的重要教師有凌舒謨(中國大學(xué)法學(xué)院長)、余楠秋(復(fù)旦大學(xué)文學(xué)院長)、陳嘉勛(湖大代校長,交通大學(xué)訓(xùn)導(dǎo)長)、黃子通(臺灣“考選部”部長)、朱劍農(nóng)(湖大財經(jīng)學(xué)院院長,中南財經(jīng)學(xué)院院長)、蕭杰五(社會科學(xué)學(xué)院院長)等三十余人,絕大多數(shù)擁有留學(xué)美歐日學(xué)歷,都對湖南大學(xué)行政、法學(xué)及經(jīng)濟管理學(xué)教育作出了貢獻。到解放前夕,湖南大學(xué)這些學(xué)科在全國享有相當(dāng)高的聲譽和地位。這些系培養(yǎng)的著名學(xué)生,有甘泗淇(上將,總政治部副主任)、周小舟(毛澤東秘書,省委書記)、劉彬(部長,兩彈功臣)、熊清泉(省委書記、省長)、劉正(省長、省政協(xié)主席)、王向天(副省長)等。相對于同期部省級干部,他們這種專業(yè)性學(xué)歷是較為突出的。

　　四、老湖南大學(xué)的行政管理教育以及與現(xiàn)代的比較

　　如上所論,老湖南大學(xué)時期(1926~1952)的行政管理學(xué)科,主要由政治系承擔(dān),這是完全符合國際上這門學(xué)科發(fā)展實際情況的;而法律系、經(jīng)濟系、教育系、商學(xué)院等也有相關(guān)的課程共同加以支撐。這個學(xué)科最初叫法科;1927年初北伐軍抵長沙,國共兩黨依照廣州辦法,在湖南大學(xué)開辦高級政治訓(xùn)練班,招原湖南工、商、法專畢業(yè)生250人予以培訓(xùn); 4月,省政府下令湖大改為工科大學(xué),法商兩科并入中山大學(xué),不久發(fā)生“馬日事變”,湖大停辦;1928年恢復(fù),將長沙中山大學(xué)(分校)并入,設(shè)文、理、工三科,文科一開始就有政治系和經(jīng)濟系,有時又合為政治經(jīng)濟系。據(jù)不完全統(tǒng)計,至1949年,政治系歷屆畢業(yè)生人數(shù)如下:

　　

　　合計約220余人,在各系中排第6位(前5位依次是經(jīng)濟系、機械系、土木系、電機系、礦冶系),第7位是法律系,它在1941年才恢復(fù),但到1949年已畢業(yè)169人。1949年全校共25系和2個專修科。而1926年湖南大學(xué)建校時,法科(含政經(jīng)和法律兩專業(yè),分別有學(xué)生52人和38人)加上預(yù)科生,有176人。可見,第一,大革命后期撤銷法商兩科(并入中山大學(xué))傷了一些元氣;第二, 1930年初,湖大定下“以研究高深學(xué)術(shù)養(yǎng)成專門人才為宗旨”,程度提高了,比湖南法專時期政治系招生數(shù)減少了。另外,國民黨上臺后,教育部(特別是由陳立夫控制的時期)強調(diào)發(fā)展理工科,對文科有意壓縮,也是一個原因。

　　湖南大學(xué)政治系的課程,以初期1932年為例,必修課有政治學(xué)、英國政治、歐洲大陸政治、政治思想史、聯(lián)邦政治、日俄政治、市政學(xué)、市政計劃、地方政府、國際組織、中國外交史、政黨論、經(jīng)濟學(xué)、簿記學(xué)、財政學(xué)、官廳會計、法學(xué)通論、比較憲法、民法、國際公法、刑法、行政法、社會學(xué)、中國通史、西洋通史和畢業(yè)論文。選修課有英國憲政史、文官制度、政治地理、鐵路管理、中國財政專題研究、經(jīng)濟地理、社會思想史、社會問題等。這表明其課程及時吸取20年代美國行政管理學(xué)改革新精神,確實是行政管理領(lǐng)域主要知識,又能結(jié)合中國實情,在全國先領(lǐng)風(fēng)騷。

　　法律系的課程,集中反映了法學(xué)的專精和廣博,如1946年設(shè)置民事訴訟法、刑事訴訟法、保險法、羅馬法、海洋法、公司法、強制執(zhí)行法、犯罪學(xué)、法醫(yī)學(xué)等,此外有哲學(xué)、論理學(xué)、倫理學(xué)等。其他還有不少課程與政治系相通。經(jīng)濟系(屬法學(xué)院)的課程,以1946年為例,獨特的是經(jīng)濟史(中國、西洋、思想)、國際貿(mào)易與金融、貨幣銀行、統(tǒng)計學(xué)、會計學(xué)、經(jīng)濟政策、所得稅實務(wù)、商法等,其余不少課程與前兩系相通。

　　由此可見,當(dāng)時培養(yǎng)公共行政管理人員和研究人員,這三個系(到1940年還增添了工商管理系)都發(fā)揮作用,各有其獨當(dāng)一面的針對性,聯(lián)合起來又有其互補性。

　　事實上,現(xiàn)代行政管理專業(yè)的課程設(shè)置,大體上也是由行政學(xué)類、政治學(xué)類、經(jīng)濟學(xué)類、管理學(xué)類、法學(xué)類課程系列這幾大塊構(gòu)成的。中國當(dāng)代在這方面堪稱權(quán)威的中山大學(xué)(擁有“中國MPA之父”夏書章)的“政治學(xué)與行政學(xué)系”、南京大學(xué)的“政治與行政管理系”、北京大學(xué)的“政治學(xué)與行政管理學(xué)系”,也
都是優(yōu)于政治學(xué)與行政學(xué)的聯(lián)合(這與西方現(xiàn)代將其兩分有區(qū)別),同時又著力加強管理學(xué)的比重。湖南大學(xué)歷史上與它們的傳統(tǒng)有著天然的聯(lián)系,因為北伐時期廣東的中山大學(xué)向外省發(fā)展為好幾所分校,今天的南京大學(xué)(解放前為中央大學(xué))就曾叫第四中山大學(xué)(原址在東南大學(xué)),長沙也有中山大學(xué)分校, 1928年并入湖南大學(xué),此前湖南大學(xué)法商二科又并入中山大學(xué)。至于北京大學(xué)源于京師大學(xué)堂,湖南大學(xué)則源于省城大學(xué)堂,省城模仿京師辦學(xué),這是毫無疑義的(當(dāng)年學(xué)部即教育部明確作了規(guī)定)。另外,當(dāng)年稱“政治”系而不稱“行政管理”系,是因為孫中山反復(fù)宣稱“政治就是管理眾人之事”,即政治含有管理之義在那時是廣為人知的。

　　五、新湖南大學(xué)應(yīng)當(dāng)再造行政管理學(xué)輝煌——必要性和緊迫性

　　從本文可以看到,中國近代(從鴉片戰(zhàn)爭算起)湖南高等學(xué)府的行政管理學(xué)教育成效卓著,啟動的時間也最早,因為魏源與林則徐同樣是“開眼看世界”的先驅(qū)人物,郭嵩燾是第一任駐外公使,梁啟超、黃遵憲都是早期學(xué)貫中西的大師,范源濂、胡子清(湖南法政專門學(xué)校主持人)等人是最早留日已經(jīng)間接學(xué)到德國行政學(xué)(是美國現(xiàn)代行政管理學(xué)的來源)的代表,湖南留日、留法、留俄的人數(shù)在全國居最前列,大多成為孫中山民主革命的最得力的執(zhí)行者,等等。當(dāng)前中山大學(xué)宣稱其行政管理學(xué)科“源于1906年廣東法政學(xué)堂的行政本科,1924年孫中山創(chuàng)辦廣東大學(xué)(引者按:孫中山1925年初逝世,該校改名中山大學(xué))將其并入,使之成為后來中山大學(xué)的政治學(xué)系”(引自現(xiàn)任中山大學(xué)黨委副書記、MPA教育中心主任、全國MPA教育指導(dǎo)委員會核心成員王樂夫教授2001年7月答人民網(wǎng)記者問)。這與本文所述湖南法專和湖南大學(xué)的先后關(guān)系何其相似!何況,如本文所指,時務(wù)學(xué)堂更早在1898年就已經(jīng)開設(shè)了“公法學(xué)”專業(yè),可以說真正走在全國最前列!

　　現(xiàn)在,全國擁有行政管理學(xué)碩士點的高校共22所,即北大、清華、人大、北師大、北京行政學(xué)院、吉大、東北大、南京大、復(fù)旦、上海師大、武大、華中師大、中南財大、鄭大、廈大、浙大、中山大、深圳大、川大、西北大、公安大學(xué)。而博士點只有3家,即人大、復(fù)旦、中山大學(xué)。

　　從這里看到,只有幾所原來的理工科大學(xué)躋身上述行列,捷足先登。而象湖南大學(xué)這樣的原(機械工業(yè)部)部屬大學(xué),一般已發(fā)展了“管理科學(xué)與工程”和“工商管理”一級學(xué)科,前者在湖大已達到博士后流動站層次,且MBA排名列前十幾位,并首批開辦EMBA高層次教育;湖大北校區(qū)(原湖南財經(jīng)學(xué)院)的加盟對經(jīng)濟學(xué)等社會科學(xué)又有新的整合,近年在人文與社會科學(xué)系創(chuàng)立了行政管理學(xué)本科專業(yè),引進了一批專業(yè)人才,也增強了政治學(xué)、社會學(xué)的力量,南校區(qū)前進學(xué)院近六年來辦過多批全國、本省的行政干部培訓(xùn)班。這些寶貴的資源應(yīng)當(dāng)在行政管理和政治學(xué)碩士點和MPA的培養(yǎng)資格的獲取上統(tǒng)籌安排,形成合力。(按:在本文撰寫和審校的一年期間,2003年3月26日,政治與公共管理學(xué)院已正式掛牌,采取超常規(guī)發(fā)展方式,下設(shè)三系一所,聘請夏書章先生任高級顧問,中國政治學(xué)會副會長王邦佐教授出任院長。30名專職教師中已有3位博士生導(dǎo)師, 20余位正副教授,將迅速躋身全國重要培養(yǎng)基地之林。這可以告慰前人,并成為本文最好的注腳)

　　

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