農(nóng)民工問(wèn)題是我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程中最富挑戰(zhàn)性與發(fā)展機(jī)遇性的問(wèn)題之一。進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，農(nóng)民工現(xiàn)象逐漸成為政府、社會(huì)與學(xué)界關(guān)切的一個(gè)焦點(diǎn)問(wèn)題。圍繞著農(nóng)民工現(xiàn)象的起源、農(nóng)民工問(wèn)題的歷史發(fā)展及其處理對(duì)策變遷、解決農(nóng)民工問(wèn)題的深層次困難、解決農(nóng)民工問(wèn)題的前景與基本思路，學(xué)界、政府與社會(huì)展開(kāi)了廣泛的討論。本文擇其中的一些熱點(diǎn)問(wèn)題做些綜述。

解決農(nóng)民工問(wèn)題面臨哪些障礙

解決農(nóng)民工問(wèn)題任重而道遠(yuǎn)。整體看來(lái)，韓俊認(rèn)為解決農(nóng)民工問(wèn)題的障礙有如下五方面：戶籍制度的城鄉(xiāng)分割；勞動(dòng)權(quán)益保護(hù)法律與制度不健全；社會(huì)保障普遍缺失；城市公共服務(wù)的不平等待遇；作為城鎮(zhèn)企業(yè)職工與社區(qū)居民的民主權(quán)利沒(méi)有保障與落實(shí)。武力、鄭有貴等認(rèn)為包括歷史遺留的習(xí)慣制度、城市基礎(chǔ)設(shè)施不足、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)、缺乏知識(shí)與技能等方面。地方政府和企業(yè)對(duì)農(nóng)民工還存在種種限制與歧視，而且經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整也使得沒(méi)有文化和專業(yè)技能的農(nóng)民工很難在城市穩(wěn)定地就業(yè)。郭春麗認(rèn)為，影響剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的原因主要有二：一是城鄉(xiāng)雙重就業(yè)壓力使我國(guó)農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移面臨嚴(yán)重困難；二是我國(guó)面臨促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)與發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的兩難選擇。

從思想解放、政治、制度等方面認(rèn)識(shí)農(nóng)民工問(wèn)題

學(xué)術(shù)界也有主要從思想解放、政治問(wèn)題、文化生活、戶籍制度、農(nóng)民工制度、“二元結(jié)構(gòu)”等方面探討的。國(guó)家發(fā)改委課題組主要從思想認(rèn)識(shí)方面看，認(rèn)為城鄉(xiāng)關(guān)系雖然已經(jīng)到了發(fā)生巨大變革的前夜，但目前我們對(duì)改變城鄉(xiāng)“二元結(jié)構(gòu)”的思想準(zhǔn)備不足，思想解放不夠，很多實(shí)踐中已經(jīng)出現(xiàn)的問(wèn)題亟待解決，如農(nóng)民工待遇與落戶問(wèn)題，空殼村問(wèn)題，土地承包權(quán)流轉(zhuǎn)問(wèn)題，小產(chǎn)權(quán)房問(wèn)題，留守兒童問(wèn)題等等。澳大利亞學(xué)者孔保羅也把中國(guó)農(nóng)民工問(wèn)題遲遲得不到有效解決的原因歸結(jié)為傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)學(xué)的悲觀態(tài)度與西方社會(huì)保障理論和模式的內(nèi)在缺陷（免費(fèi)救濟(jì)式）。認(rèn)為中國(guó)知識(shí)分子需要解放思想，反思對(duì)農(nóng)民工就業(yè)問(wèn)題的全部認(rèn)識(shí)，并在此基礎(chǔ)上建立解決農(nóng)民工問(wèn)題的新模型。

周智認(rèn)為農(nóng)民工問(wèn)題是政治問(wèn)題，集中表現(xiàn)在農(nóng)民工遇到的不公平待遇和合法權(quán)益受到侵害上。紀(jì)東東認(rèn)為，由于社會(huì)資本和外部環(huán)境的缺失，農(nóng)民工難以在城市找到適合自己消費(fèi)特點(diǎn)和消費(fèi)層次的文化生活，精神生活貧乏。

厲以寧、李曉西、曾學(xué)文、趙少欽等主要從戶籍制度（包括與之相關(guān)的社會(huì)保障制度）方面看，厲以寧認(rèn)為，從長(zhǎng)期的角度看，改革戶籍制度勢(shì)在必行。這是因?yàn)?，只要戶口仍是臨時(shí)性的，遷入城市的農(nóng)村人口還會(huì)遇到子女升學(xué)和就業(yè)方面的困難，其本人也會(huì)遇到婚姻上的困難。李曉西、曾學(xué)文、趙少欽等認(rèn)為，戶籍制度將勞動(dòng)力市場(chǎng)分割嚴(yán)重，勞動(dòng)者競(jìng)爭(zhēng)有失公平。

解決農(nóng)民工問(wèn)題有哪些原則

由于二元體制與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的因素，大量農(nóng)民工在城鄉(xiāng)流動(dòng)就業(yè)的現(xiàn)象還將長(zhǎng)期存在。政府與學(xué)界普遍認(rèn)為農(nóng)民工問(wèn)題是能夠得到有序解決的。《國(guó)務(wù)院關(guān)于解決農(nóng)民工問(wèn)題的若干意見(jiàn)》認(rèn)為，必須從我國(guó)國(guó)情出發(fā)，順應(yīng)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的客觀規(guī)律，引導(dǎo)農(nóng)村富余勞動(dòng)力向非農(nóng)業(yè)與城鎮(zhèn)有序轉(zhuǎn)移。處理農(nóng)民工問(wèn)題的基本原則是：第一，公平對(duì)待，一視同仁。堅(jiān)持以人為本，讓農(nóng)民工享有與城市職工同等的權(quán)利和義務(wù)。第二，強(qiáng)化服務(wù)，完善管理。逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的就業(yè)制度，建立保障農(nóng)民工合法權(quán)益的政策體系和執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制，建立惠及農(nóng)民工的城鄉(xiāng)公共服務(wù)體制和制度。第三，統(tǒng)籌規(guī)劃，合理引導(dǎo)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，就地轉(zhuǎn)移與異地轉(zhuǎn)移結(jié)合。第四，因地制宜，分離指導(dǎo)。從當(dāng)?shù)貙?shí)際出發(fā)。第五，立足當(dāng)前，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)。抓緊解決實(shí)際問(wèn)題，逐步解決深層次問(wèn)題。

如何建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)、建立城鄉(xiāng)能夠?qū)拥纳矸蒉D(zhuǎn)化制度

學(xué)界進(jìn)一步從建立城鄉(xiāng)完全統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)、建立城鄉(xiāng)能夠?qū)拥纳矸蒉D(zhuǎn)化制度、制度廢除與供給、農(nóng)民工與社保系統(tǒng)、金融系統(tǒng)之間的互助循環(huán)保障、農(nóng)民工職業(yè)技術(shù)教育、就業(yè)與社保的一體化、完善精神關(guān)懷機(jī)制等方面對(duì)農(nóng)民工轉(zhuǎn)化為完全意義的“工人”與“市民”進(jìn)行了研究。

李曉西、曾學(xué)文、趙少欽等認(rèn)為，建立城鄉(xiāng)完全統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)是消除城鄉(xiāng)分割，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)勞動(dòng)力平等就業(yè)的趨勢(shì)。城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)具有科學(xué)化的政府宏觀調(diào)控、網(wǎng)絡(luò)化的就業(yè)服務(wù)體系、社會(huì)化的社會(huì)保障支持、法制化的市場(chǎng)監(jiān)管、市場(chǎng)導(dǎo)向的就業(yè)機(jī)制等方面的內(nèi)涵。要建成城鄉(xiāng)一體的勞動(dòng)力市場(chǎng)，就要加快戶籍管理制度改革與創(chuàng)新，實(shí)行城鄉(xiāng)勞動(dòng)力統(tǒng)一就業(yè)的制度，建立城鄉(xiāng)就業(yè)統(tǒng)籌服務(wù)平臺(tái)，轉(zhuǎn)變政府職能，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度，構(gòu)建“五合一”（養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、生育、工傷）的基本社會(huì)保險(xiǎn)框架，健全各種法律法規(guī)，加大勞動(dòng)保障檢察范圍與力度，依法維護(hù)勞動(dòng)力市場(chǎng)秩序。

國(guó)家發(fā)改委課題組認(rèn)為，要實(shí)現(xiàn)農(nóng)民在城鎮(zhèn)化過(guò)程中轉(zhuǎn)化身份的制度建設(shè)，建立城鄉(xiāng)能夠?qū)拥纳矸蒉D(zhuǎn)化制度，根據(jù)實(shí)際情況逐步實(shí)施。只有讓農(nóng)民工轉(zhuǎn)化為真正意義的市民，與原有土地關(guān)系脫鉤，才能實(shí)質(zhì)性地緩解農(nóng)村人地緊張關(guān)系，提高耕地效益，改善在鄉(xiāng)農(nóng)民生產(chǎn)條件，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)共贏。

從根本上解決農(nóng)民工問(wèn)題的體制因素

陸學(xué)藝認(rèn)為，要從全面建設(shè)小康社會(huì)，把我國(guó)建成富強(qiáng)民主文明的社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的高度，來(lái)認(rèn)識(shí)和解決農(nóng)民工體制問(wèn)題，改革現(xiàn)行的戶籍制度與勞動(dòng)人事制度，制定規(guī)劃，采取措施，逐步從根本上解決農(nóng)民工問(wèn)題。周智認(rèn)為，解決農(nóng)民工問(wèn)題，主要還要靠政府，通過(guò)公共政策的制定，借助政治途徑來(lái)解決。包括全面清理和廢除計(jì)劃體制條件下出臺(tái)的人為限制和剝奪農(nóng)民和農(nóng)民工權(quán)利的法律法規(guī)和政策規(guī)定，加強(qiáng)保護(hù)農(nóng)民工權(quán)益的法制法規(guī)建設(shè)，改革勞動(dòng)人事制度和戶籍管理制度，建立和完善職業(yè)分類制度，實(shí)行就業(yè)資格考核和認(rèn)證制度，建立和健全適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的社會(huì)保障制度。

彭賢則和崔彬認(rèn)為，為了農(nóng)民工人文精神方面的健康發(fā)展，要培植人文關(guān)懷的環(huán)境，構(gòu)建人文關(guān)懷的體系，建立完善精神關(guān)懷機(jī)制。

但是，農(nóng)民工有序轉(zhuǎn)化為市民也還存在大量的市場(chǎng)、文化、技術(shù)、顯性與隱性的制度障礙等諸多因素。孫立平甚至認(rèn)為，城市越進(jìn)步，農(nóng)民工融入城市社會(huì)的可能性越小。而目前的教育體制，無(wú)疑在加劇這種差距的擴(kuò)大。

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