中國食品安全問題近幾年呈現(xiàn)高發(fā)之勢，通過媒體的關(guān)注報(bào)道與政府加大監(jiān)管力度，公眾對食品安全也逐步提高了認(rèn)識，面對愈演愈烈的食品安全問題，公眾更多是感受到了從事件曝光、處理、整改與再發(fā)生的循環(huán)過程，食品安全管理效果并未見實(shí)質(zhì)性改進(jìn)，筆者通過研究分析，提出了以保護(hù)公眾利益為核心，政府主導(dǎo)、企業(yè)執(zhí)行的食品安全管理三軌制。

    美國食品安全管理的主要階段
    結(jié)合國內(nèi)外近年來的案例，我們發(fā)現(xiàn)，食品安全問題產(chǎn)生的實(shí)質(zhì)是食品生產(chǎn)企業(yè)在信息不對等的情況下，利用法律法規(guī)與政府監(jiān)管不完善的漏洞，過度追求不合理利潤的結(jié)果。在全球范圍內(nèi)，美國政府的食品安全管理是國外政府中管理最嚴(yán)格、最標(biāo)準(zhǔn)、最完備的，美國政府在食品安全管理上，也經(jīng)歷了爭論——建立管理體系——爭論——完善管理體系的過程。

    第一個(gè)階段：初步建立起食品監(jiān)管體系
    1870年～1910年間，美國人首次認(rèn)識到工業(yè)化和城市化的進(jìn)程給他們的生活帶來的變化，產(chǎn)品在全國范圍內(nèi)的流通使得建立在熟人社會基礎(chǔ)上的信任和責(zé)任基礎(chǔ)不復(fù)存在，人們無法通過肉眼來判斷食品的質(zhì)量，食品造假已經(jīng)泛濫成災(zāi)，而正直的商人則受到排擠。美國政府嘗試去應(yīng)對這些變化和處理這些問題，盡管1880年開始各種版本的食品議案一再被提交到議會，卻被反對管制的意見一再否決，1906年國會終于通過了兩部關(guān)于食品監(jiān)管的法律：肉品檢查法和純粹食品藥品法。

    第二個(gè)階段：自由市場與政府管制之間的爭論
    支持自由市場機(jī)制來解決問題的人認(rèn)為“饑餓比造假食品對健康更為有害，即使這些食物并非完全純凈”，禁止銷售低質(zhì)產(chǎn)品將會極大地減少窮人的選擇，提高他們的生活成本，也擔(dān)心“一旦我們開始對所有假冒和影響公眾健康的東西進(jìn)行管制，那么，我們的手將伸到哪里為止？”
    支持政府管制的人則回應(yīng)道，“沒有人打算剝奪窮人消費(fèi)低質(zhì)量食品的權(quán)利，而他們往往最容易被欺騙，消費(fèi)者無法準(zhǔn)確地知道他們購買的是什么，可能花了更多的錢但買到的卻是遠(yuǎn)低于預(yù)期價(jià)值的劣質(zhì)品”。政府應(yīng)當(dāng)保證他們的消費(fèi)是出于自愿的、知情的、而非受到欺詐的，因此，政府的積極干預(yù)是解決食品安全最為迅速有效的方法。

    第三個(gè)階段：持續(xù)完善階段
    為應(yīng)對新問題與新技術(shù)所導(dǎo)致的食品安全問題，100多年來，美國政府通過制定法律與完善監(jiān)管體系，持續(xù)改進(jìn)食品安全管理體系及效果。2011年1月6日，奧巴馬總統(tǒng)還簽署食品安全法，使原法案能夠升級為法律，全面加強(qiáng)了美國食品安全管理系統(tǒng)。
    在此基礎(chǔ)上，針對2010年8月美國發(fā)生因沙門氏菌污染而召回5.5億枚雞蛋的事件，國會法律委員會因此一致同意，必須加大處罰力度，特別是對明知故犯者的懲罰。
    新法中將加強(qiáng)對食品強(qiáng)制性檢驗(yàn)，強(qiáng)調(diào)對問題食品召回的力度和速度，提高政府部門對違反食品安全法廠家的整頓力度以及對因食品引發(fā)疾病案例的及時(shí)觀察和長期追蹤等等。
    對犯罪者的指控將包括對生產(chǎn)者、上一級母公司和銷售商的全面執(zhí)法，無論哪一個(gè)環(huán)節(jié)導(dǎo)致食品、寵物食品和添加劑的污染、摻假和惡意誤用，都將在懲罰之列。新法的具體細(xì)則目前正在美國國會研討，經(jīng)過國會通過后，將在全美實(shí)施。
    一旦該法獲得通過，對在食品、寵物食品和添加劑中造假的所有人員，將從法律上輕罪判罰，升級為重罪處罰。明知故犯的企業(yè)主管和個(gè)人，將被判處最高十年監(jiān)禁和不封頂數(shù)量的罰款。
    這項(xiàng)法律的重要之處在于，要求各級企業(yè)和管理者在所有食品的生產(chǎn)和流通環(huán)節(jié)里，都加強(qiáng)監(jiān)督和管理，從進(jìn)料、制作到能否進(jìn)入流通領(lǐng)域，都必須負(fù)起責(zé)任。如果對自家生產(chǎn)的產(chǎn)品有疑問，但是仍然放任其進(jìn)入商業(yè)渠道，那么該企業(yè)不能逃避問責(zé)。

    發(fā)達(dá)國家的食品安全管理經(jīng)驗(yàn)
    發(fā)達(dá)國家均在食品生產(chǎn)、銷售等諸多環(huán)節(jié)上，建立和完善了產(chǎn)品信息資料庫和責(zé)任的可追查制度，一旦出事，能夠通過完善的管理體系追查到生產(chǎn)企業(yè)的責(zé)任。

    第一，明確管理部門
    發(fā)達(dá)國家食品安全最具代表性的監(jiān)管模式有三種：一是政府部門按不同職能分別監(jiān)管的模式（以美國、日本為代表）；二是以一個(gè)部門為主協(xié)調(diào)監(jiān)管的模式（歐盟、加拿大、丹麥、愛爾蘭、澳大利亞為代表）；三是獨(dú)立機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)監(jiān)管的模式（以英國為代表）。
    所謂發(fā)達(dá)國家食品安全監(jiān)管的“三種模式”，實(shí)則都在相互吸收與借鑒，顯示出全球食品安全監(jiān)管體系設(shè)置由分散到統(tǒng)一、最終實(shí)現(xiàn)“一體化監(jiān)管”的發(fā)展趨勢。如美國成立了“總統(tǒng)食品安全委員會”，強(qiáng)化了各個(gè)食品安全機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)與聯(lián)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)了對食品安全監(jiān)管體系的“糾偏”，日本設(shè)立了食品安全委員會，實(shí)現(xiàn)了食品安全一元化領(lǐng)導(dǎo)的體制。

    第二，全過程監(jiān)管
    從食品的種植、生產(chǎn)、流通、貿(mào)易和消費(fèi)全過程進(jìn)行統(tǒng)一監(jiān)管，并對食品從原料到成品儲存、運(yùn)輸以及銷售等環(huán)節(jié)都提出了具體和明確的要求，明確了食品生產(chǎn)、加工與銷售者在保證食品安全過程中的法律責(zé)任，目標(biāo)是全面防止食品生產(chǎn)和流轉(zhuǎn)過程中可能產(chǎn)生的任何污染，實(shí)現(xiàn)了食品“從農(nóng)田到餐桌”全過程的監(jiān)管。

 

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