剛剛過去的2013年，是中國公眾環(huán)境意識突然覺醒的一年。在這一年里，四分之一國土持續(xù)霧霾，全國20個省份104座城市遭遇了空氣質量重度污染，受影響人口達6億；除此之外，中國九成地下水遭污染，1.5億畝耕地受重金屬污染，華南部分城市50%耕地遭受重金屬污染……

　　如何處理經濟增長和資源環(huán)境之間的關系，成為中國老百姓最關注的焦點之一。也正是在這樣的背景下，發(fā)展低碳經濟、踐行節(jié)能環(huán)保、促進綠色發(fā)展已成為中國政府的共識和責任。目前，節(jié)能環(huán)保產業(yè)作為新的經濟增長點，正在吸引資本、人才、企業(yè)向這個行業(yè)進行轉移，節(jié)能環(huán)保業(yè)也迎來了前所未有的發(fā)展新機遇。

　　國務院發(fā)布《大氣污染防治行動計劃》

　　中國在2013年遭受了嚴重的空氣污染，越來越多的霧霾天氣，也讓北京承受了巨大的壓力。環(huán)保部部長周生賢表示，當前，我國大氣環(huán)境形勢嚴峻，污染物排放總量遠超環(huán)境容量，70%左右的城市達不到新的空氣質量標準，大氣環(huán)境治理已經到了不治不行、刻不容緩的地步。

　　2013年9月12日，國務院發(fā)布了《大氣污染防治行動計劃》（以下簡稱《大氣十條》）?！洞髿馐畻l》提出了十條35項具體措施，包括減少污染物排放、推進產業(yè)結構優(yōu)化升級、加快企業(yè)技術改造、調整能源結構、嚴格節(jié)能環(huán)保準入、發(fā)揮市場機制作用、健全環(huán)境法律法規(guī)體系、建立區(qū)域污染聯(lián)防聯(lián)控機制、妥善應對重污染天氣、動員全社會力量參與大氣保護行動等要求，扣響了向PM2.5污染宣戰(zhàn)的“發(fā)令槍”，掀起了以防治大氣污染為目標的全社會行動。

　　《大氣十條》也提出了空氣治理的目標，即到2017年京津冀、長三角、珠三角PM2.5濃度分別下降25%、20%和15%；地級以上城市PM10濃度到2017年下降10%。其中北京市細顆粒物年均濃度控制在60微克/立方米左右。目前，北京市的PM2.5年均濃度在90微克/立方米~100微克/立方米，遠高于發(fā)達國家大城市。

　　目前，全國已有20多個省份組織召開省（區(qū)、市）委常委會議和?。▍^(qū)、市）政府常務會議，專題研究部署大氣污染防治工作。北京、天津、河北、上海等10多個?。ㄊ校┌l(fā)布了本地區(qū)的《大氣十條》實施方案，京津冀及周邊地區(qū)大氣污染防治協(xié)作機制也已全面啟動。

　　為了《大氣十條》的實施，政府推出了多項對環(huán)保產業(yè)的支持政策，環(huán)保產業(yè)作為未來投資重點也進一步明確。國務院總理李克強主持召開的國務院常務會議提出五條措施來加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產業(yè)：一要推動節(jié)能環(huán)保和再生產品消費；二要提升產業(yè)技術裝備水平，發(fā)展壯大合同能源管理等節(jié)能環(huán)保服務業(yè)；三要加快節(jié)能環(huán)保重點工程建設（例如污水管網）；四要營造有利的市場和政策環(huán)境；五要加大中央預算內投資和節(jié)能減排專項資金支持力度等。作為拉動國內有效需求、推動經濟轉型升級的戰(zhàn)略新興產業(yè)，中國節(jié)能環(huán)保產業(yè)新機遇正在到來。

　　環(huán)境污染嚴峻

　　2013年初，我國遭遇一輪大面積霧霾天氣。2013年末，中國的華北地區(qū)、華東地區(qū)、東北地區(qū)霧霾持續(xù)不斷，全國已陸續(xù)有104座城市空氣質量達到重污染程度。當大半個中國都在“自強不吸、霾頭苦干”中自嘲時，北京在5天里四次發(fā)布空氣重污染預警信號的事件卻讓人感到中國環(huán)境污染的可怕。人們眼睜睜看著多年的經濟發(fā)展成就被霧霾快速“遮蓋”，生活信心被蠶食；北京過夜外國游客數量同比一度減少近四成，很多在北京工作的外籍員工甚至要求公司支付每年十幾萬的“霧霾補貼”；韓國媒體甚至稱中國的霧霾是“人類歷史上最嚴重的大氣污染”。

　　不僅僅是霧霾天氣呈現出來的大氣污染，水污染、土壤污染乃至延伸的食品污染、城市綜合環(huán)境下降也屢見不鮮。

　　在我國，缺水嚴重、水源污染已成為不爭的事實。而在“最會喝水夫婦20年不喝自來水”的新聞引發(fā)熱議后，2013年1月，衛(wèi)生部承認，我國飲用水安全形勢“十分嚴峻”。近期相關部門對我國118個城市連續(xù)監(jiān)測數據令人震驚：約64%的城市地下水遭受嚴重污染，基本清潔的只有3%。由于我國對地下水的超量開采已持續(xù)了幾十年，目前全國已形成區(qū)域地下水降落漏斗100多個，面積近15萬平方公里。更為嚴重的是，大量開采地下水造成地質板塊沉陷。

　　我國地表水污染更為嚴重。環(huán)保部發(fā)布的《2012中國環(huán)境狀況公報》顯示，在去年全國198個地市級行政區(qū)開展的4929個地下水水質監(jiān)測點中，水質呈較差級及極差級的監(jiān)測點一共占了57.3%。全國地表水國控斷面的水質“總體為輕度污染”。大范圍地表水、地下水被污染，并通過大氣污染、滲透等方式，蔓延影響到飲用水水源，直接影響了飲用水源水質，威脅人們飲水安全。2013年，山西長治苯胺泄露污染河流、云南省昆明市東川區(qū)驚現“牛奶河”、北京密云水庫上游牛河老河床巨型垃圾填埋坑、廣西賀江水重金屬污染事件，也說明了目前水污染形勢的日益嚴峻。

　　隨著我國工業(yè)化和城市化進程不斷加快，土壤污染問題也日趨嚴峻。2000年以后，我國城市工業(yè)污染場地問題開始凸現。當前，我國土壤污染出現了有毒化工和重金屬污染由工業(yè)向農業(yè)轉移、由城區(qū)向農村轉移、由地表向地下轉移、由上游向下游轉移、由水土污染向食品鏈轉移的趨勢，逐步積累的污染正在演變成污染事故的頻繁爆發(fā)。2008年以來，全國已發(fā)生百余起重大污染事故，其中砷、鎘、鉛等重金屬污染事故達30多起。此外，我國受鉛、汞、鋅、鉻、砷等重金屬污染的耕地面積近2000萬平方公里，約占總耕地面積的五分之一。

　　中國經歷了30多年的經濟高增長，為了片面追求GDP ，大量環(huán)境隱患因此埋下，這些問題隨著時間推演，如今漸漸進入爆發(fā)期。“病態(tài)的城市化”，直接威脅到居民的生存底線。生態(tài)環(huán)境治理已成為中國未來發(fā)展最大挑戰(zhàn)之一，也正因如此，十八大報告單篇論述“生態(tài)文明”，將生態(tài)文明建設納入建設有中國特色社會主義的總布局中，實行“五位一體”，首次將經濟、政治、文化、社會、生態(tài)五大建設并列。

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