中國經(jīng)濟發(fā)展需要徹底解決中國的“三農(nóng)”問題，但農(nóng)業(yè)卻一直是我國發(fā)展的短板。雖然我國農(nóng)業(yè)實現(xiàn)了糧食產(chǎn)量“九連增”、農(nóng)民收入“九連快”，但由于長期以來農(nóng)業(yè)發(fā)展模式粗放，特別是人們對農(nóng)業(yè)生態(tài)平衡問題認(rèn)識不足，沒有正確處理好發(fā)展生產(chǎn)和保護生態(tài)環(huán)境、開發(fā)利用資源和保護資源之間的關(guān)系，目前的農(nóng)業(yè)發(fā)展不僅速度緩慢，而且生態(tài)狀況日益惡化。2013年下半年，中央和各地就農(nóng)業(yè)生態(tài)問題和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展模式進(jìn)行了密集調(diào)研，促進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向生態(tài)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，也成為當(dāng)前及今后相當(dāng)長一段時期內(nèi)我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要任務(wù)。

　　生態(tài)農(nóng)業(yè)受到重視

　　2013年11月26日，習(xí)近平總書記赴山東省菏澤市參觀考察堯舜牡丹產(chǎn)業(yè)園，在觀賞了展廳之余，習(xí)近平還來到了牡丹加工車間。在了解到牡丹不僅可以觀賞、藥用，還可以煉出牡丹籽油，開發(fā)出茶、精油、食品、保健品等一系列附加產(chǎn)業(yè)后，習(xí)近平饒有興致拿起一瓶牡丹籽油聞了聞，并詢問相關(guān)定價、產(chǎn)銷情況。

　　“要給農(nóng)業(yè)插上科技的翅膀，按照增產(chǎn)增效并重、良種良法配套、農(nóng)機農(nóng)藝結(jié)合、生產(chǎn)生態(tài)協(xié)調(diào)的原則，促進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)集成化、勞動過程機械化、生產(chǎn)經(jīng)營信息化、安全環(huán)保法治化，加快構(gòu)建適應(yīng)高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全農(nóng)業(yè)發(fā)展要求的技術(shù)體系，”習(xí)近平在菏澤市舉行的座談會上說。而習(xí)近平的這一講話內(nèi)容，則被業(yè)內(nèi)人士解讀為為即將召開的中央農(nóng)村工作會議和明年的中央一號文件定調(diào)。此次習(xí)近平著重考察了牡丹產(chǎn)業(yè)園中的牡丹深加工車間，給出的直接的信號即是中央領(lǐng)導(dǎo)已經(jīng)開始重視如何推動農(nóng)業(yè)深加工、提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)附加值，并間接提高農(nóng)業(yè)從業(yè)人員工資水平，從而推動農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式可持續(xù)發(fā)展。

　　此外，廣州市番禺區(qū)、四川省樂山市、廣西北海市、江西省永豐縣、山東省濰坊市、三峽庫區(qū)、河南省鄭州市、江西鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)、吉林省吉林市、公主嶺市等在2013年都接受了各部委或者地方政府就農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境問題和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展模式進(jìn)行的密集調(diào)研。

　　2013年12月23日至24日在北京舉行的中央農(nóng)村工作會議指出，要以保障國家糧食安全和促進(jìn)農(nóng)民增收為核心，努力走出一條生產(chǎn)技術(shù)先進(jìn)、經(jīng)營規(guī)模適度、市場競爭力強、生態(tài)環(huán)境可持續(xù)的中國特色新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。其中的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全確定為今后農(nóng)業(yè)工作的重點。

　　從各地及中央的調(diào)研思路看，農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展模式是調(diào)研的主要方向，多位專家提到，“農(nóng)村的生態(tài)和環(huán)境污染問題已經(jīng)到了比較嚴(yán)重的地步”，數(shù)據(jù)顯示，我國農(nóng)村化肥、農(nóng)藥的有效使用量僅占施用量的30%，有近7成浪費，進(jìn)一步造成了水源地的污染。此外，農(nóng)村生活垃圾、秸稈燃燒造成空氣污染、地下水過度開采、工業(yè)污染轉(zhuǎn)移到農(nóng)村等問題也較為突出。代表農(nóng)業(yè)新型生產(chǎn)方式的綠色循環(huán)經(jīng)濟、廢物循環(huán)利用、低毒高效農(nóng)化領(lǐng)域有望獲得政策大力支持。未來“可持續(xù)發(fā)展”將成為我國農(nóng)業(yè)的重要政策取向，“生態(tài)農(nóng)業(yè)”將取代“石油農(nóng)業(yè)”成為未來發(fā)展方向。

　　我國農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)遭長期破壞

　　世界上先后出現(xiàn)了七大文明古國，但其中的六大文明古國已經(jīng)消亡。這些文明古國的消亡，基本都與其具有反環(huán)境性質(zhì)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)并導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境的破壞直接相關(guān)。事實上，即使依靠傳統(tǒng)生態(tài)農(nóng)業(yè)技術(shù)延續(xù)至今的華夏文明，其所依存的農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)實際上也處于緩慢退化之中。

　　農(nóng)業(yè)文明所依附的農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)是一種與社會生產(chǎn)潛力和人口承載力密切相關(guān)的系統(tǒng)。這種系統(tǒng)的健康，直接關(guān)系到一個區(qū)域內(nèi)的環(huán)境調(diào)控、功能調(diào)控乃至生物結(jié)構(gòu)調(diào)控。雖然其基本依附土地系統(tǒng)來進(jìn)行生產(chǎn)，但卻是一個地方生態(tài)適宜性和居民健康水平的最基本保障。即使在擁有高度社會發(fā)展水平和工業(yè)水平的北美、歐洲，政府仍舊出臺大量的政策和給予大量的補貼來保證農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的正常運行。反觀中國，卻往往從作物產(chǎn)量潛力極限出發(fā)，濫用化肥、地膜、農(nóng)藥，使農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)遭受了嚴(yán)重的破壞。

　　據(jù)了解，上世紀(jì)60年代以前，中國基本依靠有機肥保持土壤肥力；從60年代起，中國開始使用化肥，而隨著中國人口的劇增，化肥更是成為中國糧食產(chǎn)量的“基本保證”。目前，化肥對糧食增產(chǎn)的貢獻(xiàn)率達(dá)到30%至50%，我國化肥施用量達(dá)到261kg/平方公里，居世界第1位?；蔬^量施用將帶來土壤品質(zhì)退化、糧食減產(chǎn)等后果，致使土地受到污染，危及糧食質(zhì)量安全。

　　由于化肥使用總量過高，化肥利用率低，平均僅為30%～35%，每年化肥流失量高達(dá)1100萬噸以上?；蔬^量使用與流失，不僅導(dǎo)致農(nóng)作物中硝酸鹽富集，同時還加重病蟲害，引起農(nóng)藥用量增加，以及農(nóng)藥殘留量增加，10%～20%的農(nóng)藥殘留在農(nóng)作物上，80%～90%的農(nóng)藥流失到土壤、水體及空氣中。目前我國每年有數(shù)百萬噸的氮、磷、鉀進(jìn)入水體，在河流、水庫、湖泊、濱海造成嚴(yán)重污染。

　　地膜污染也更加嚴(yán)重。統(tǒng)計資料顯示，近20年來，隨著大棚農(nóng)業(yè)和地膜玉米的普及，我國的地膜用量和覆蓋面積已居世界首位。我國每年地膜應(yīng)用量近百萬噸，地膜覆蓋面積達(dá)1000多萬公頃。大量殘留地膜不僅造成了白色污染，而且導(dǎo)致了土壤-作物系統(tǒng)的重金屬污染，嚴(yán)重影響了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境。

　　此外，我國每年有廢棄的農(nóng)作物秸稈6.5億噸，它們利用率很低，大部分被焚燒，或拋棄于河溝渠或道路，變成有機污染物，對大氣和水體環(huán)境造成污染，影響農(nóng)村的環(huán)境衛(wèi)生和居民健康。

　　我國畜牧業(yè)發(fā)展迅速，目前已經(jīng)成為世界最大的畜牧業(yè)生產(chǎn)國。由于環(huán)境管理不嚴(yán)格，造成了許多環(huán)境問題，據(jù)統(tǒng)計，我國目前畜禽糞便產(chǎn)生量是工業(yè)固體廢棄物的4倍，畜禽糞便攜帶大量的寄生蟲卵、大腸桿菌等病原微生物，其直接排入地表水，未經(jīng)任何無害化處理，直接威脅水體安全。此外，污染物中的COD、BOD、氨氮、總磷、總氮等指標(biāo)嚴(yán)重超標(biāo)，造成江河湖泊等水體污染，成為我國水體富營養(yǎng)化的主要污染源。

　　過量使用化肥、農(nóng)藥、獸藥和農(nóng)膜造成的污染，已經(jīng)成為農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)破壞的主要原因，也是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的最大隱患。由中科院中國現(xiàn)代化研究中心發(fā)布的《中國現(xiàn)代化報告2012：農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化研究》指出，以農(nóng)業(yè)增加值比例、農(nóng)業(yè)勞動力比例和農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率三項指標(biāo)計算，2008年，中國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟水平與英國相差約150年，與美國相差108年。

　　據(jù)悉，中國最好的農(nóng)耕用地大都集中于大江大河流域，因此，過量的氮肥大部分都流入水體。南水北調(diào)東線工程也曾飽受污染之困，其最大的難題同樣是農(nóng)業(yè)面源污染。

　　人們關(guān)心幸福指數(shù)，而食品安全無疑是幸福指數(shù)中最基本又最重要的一點。國家生態(tài)安全同國家政治安全、國防安全、經(jīng)濟安全、軍事安全同等重要，是國家安全不容忽視的一個重要的安全要素。實施生態(tài)農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略是確保國家生態(tài)安全的重要舉措之一。中國人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院院長溫鐵軍認(rèn)為，農(nóng)業(yè)污染的治理不可采取末端治理，只有生態(tài)農(nóng)業(yè)才是中國解決面源污染減排和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的根本途徑。十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提出，“實行資源有償使用制度和生態(tài)補償制度。穩(wěn)定和擴大退耕還林、退牧還草范圍，調(diào)整嚴(yán)重污染和地下水嚴(yán)重超采區(qū)耕地用途，有序?qū)崿F(xiàn)耕地、河湖休養(yǎng)生息?！?br/>
　　如何建立有效的產(chǎn)業(yè)組織

　　在如今的市場經(jīng)濟背景下，生態(tài)農(nóng)業(yè)不可能回歸到若干年前“一家一戶分散生產(chǎn)”、“田園式生活”的農(nóng)業(yè)模式。生態(tài)農(nóng)業(yè)延續(xù)了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的生命力，靠的是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈的延長，形成了農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后緊密結(jié)合的產(chǎn)業(yè)體系，構(gòu)成一個比較復(fù)雜的經(jīng)濟系統(tǒng)。就像習(xí)近平所講，要構(gòu)成一個“高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全農(nóng)業(yè)發(fā)展要求的技術(shù)體系”。通過這個體系，農(nóng)業(yè)突破了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)僅僅或主要是從事初級農(nóng)產(chǎn)品原料生產(chǎn)的局限性，實現(xiàn)種養(yǎng)加、產(chǎn)供銷、貿(mào)工農(nóng)一體化生產(chǎn)，使農(nóng)業(yè)的內(nèi)涵不斷得到拓寬和延伸，農(nóng)業(yè)的鏈條通過延伸更加完整，農(nóng)業(yè)的領(lǐng)域通過拓寬，使得農(nóng)工商的結(jié)合更加緊密。

　　而要打造一個這樣的技術(shù)體系，關(guān)鍵還在于建立有效的產(chǎn)業(yè)組織。根據(jù)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)組織理論，有效的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)組織創(chuàng)新會不斷地完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)組織體系，進(jìn)而促進(jìn)市場結(jié)構(gòu)的改善，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的市場競爭力，從而使農(nóng)業(yè)獲得較好的市場績效。因此，培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)組織，完善其組織體系，就成為提高我國生態(tài)農(nóng)業(yè)市場競爭力和促進(jìn)我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵。

　　但在我國，根據(jù)溫鐵軍的觀點，中國是一個農(nóng)民大國，而非農(nóng)業(yè)大國。我國實施的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的土地制度曾經(jīng)促進(jìn)農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展，但是一直都無法解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)分散、生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模超小化和凝固化的問題。據(jù)統(tǒng)計，我國有9億左右農(nóng)民，約2億4千萬農(nóng)戶，我國種植業(yè)的平均規(guī)模每個農(nóng)戶僅0.5公頃左右。如此小的經(jīng)營單位，在充滿不確定性的市場中，一方面無法獲取先進(jìn)的信息、技術(shù)等資源，在生產(chǎn)經(jīng)營上具有較大的盲目性和低效性，另一方面，與具有較高組織化程度的加工、流通企業(yè)等交易主體相比，談判力量非常有限，加工、流通企業(yè)利用其買方壟斷或賣方壟斷的市場力量。在這種狀態(tài)下，何談發(fā)展我國的生態(tài)農(nóng)業(yè)？

　　而在西方國家，美國每個農(nóng)戶經(jīng)營土地在200公頃以上，歐盟在20公頃以上，同樣人多地少的日本，農(nóng)戶戶均也在1.5公頃以上，并且約有1/4的耕地面積已經(jīng)實行了超過戶均5公頃的規(guī)模化經(jīng)營。

　　不過，我國已經(jīng)在就土地流轉(zhuǎn)、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社等問題上進(jìn)行相關(guān)的改革。其中以家庭成員為主要勞動力，從事農(nóng)業(yè)規(guī)模化、集約化、商品化生產(chǎn)經(jīng)營，并以農(nóng)業(yè)收入為家庭主要收入來源的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的家庭農(nóng)場在2013年中央一號文件中被重點提及。“鼓勵和支持承包土地向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社流轉(zhuǎn)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營?！敝醒胍惶栁募械拿鞔_表述，正在促進(jìn)我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)組織形式發(fā)生轉(zhuǎn)變，以家庭農(nóng)場等為代表的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，也正在成為實現(xiàn)生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的主力。一項調(diào)查顯示，現(xiàn)階段種糧戶的經(jīng)營規(guī)模達(dá)到百畝以上時，土地利用率會提高10%以上，經(jīng)濟效益會提高25%以上。這體現(xiàn)了規(guī)?；⒓s化發(fā)展的優(yōu)勢。

　　目前，我國已有很多地區(qū)就家庭農(nóng)場的管理與引導(dǎo)開展登記試點并出臺初步的管理辦法和支持措施。比如湖北省工商局聯(lián)合省農(nóng)業(yè)廳已經(jīng)正式印發(fā)《關(guān)于做好家庭農(nóng)場登記管理工作的意見》，對家庭農(nóng)場的組織形式、登記類型、經(jīng)營范圍等做了明確規(guī)定；貴州遵義出臺了《關(guān)于大力培育家庭農(nóng)場的實施意見》，家庭農(nóng)場在遵義大力倡導(dǎo)和廣泛鋪開；廣西南寧、柳州、玉林、來賓、崇左等地市已制定市級家庭農(nóng)場認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)或注冊登記程序；福建省安溪、永安、邵武、平和、清流和廈門等地已開展登記試點，并出臺初步的管理辦法和支持措施。

　　國家生態(tài)安全理念下的生態(tài)農(nóng)業(yè)

　　目前，生態(tài)環(huán)境問題與國家安全之間的關(guān)系已經(jīng)成為研究國家發(fā)展的長期課題。很多學(xué)者和專家都指出，農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)退化、地球基本生物系統(tǒng)格局的轉(zhuǎn)變以及石油儲量的枯竭，將是未來一個國家安全與否的重要因素?？v觀世界各國的歷史，農(nóng)業(yè)的發(fā)展總是建立在對各種自然資源的合理利用基礎(chǔ)之上的。但是近代以來，對農(nóng)業(yè)資源的過度開發(fā)和利用，人類對地下水、礦產(chǎn)、海上漁業(yè)資源等自然資源的爭奪，已經(jīng)導(dǎo)致了生態(tài)環(huán)境的惡化并引發(fā)了不少國際沖突。

　　過去的幾十年中，我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟增長主要是一種粗放型外延式擴張。這種靠著化肥、農(nóng)藥等高投入、高消耗為特征的粗放型經(jīng)濟，不僅大量消耗資源， 而且造成生態(tài)的破壞和環(huán)境的污染。資料顯示，由于地力下降，我國糧食單產(chǎn)最近8年幾乎沒有顯著增長，但化肥施用量卻增長了40%，每公斤化肥生產(chǎn)的糧食不足19公斤，每公斤化肥生產(chǎn)效率正以少產(chǎn)1公斤糧食的速度下降。由于資源承載力的限制，我們實際上已不具備繼續(xù)沿用粗放外延擴張的發(fā)展模式，必須走出一條以提高效益和質(zhì)量為中心的資源節(jié)約型的發(fā)展道路。

　　我國發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，目的還在于維護由水、土、大氣、森林、草地、海洋、生物組成的自然生態(tài)系統(tǒng)的正常運轉(zhuǎn)，保證農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展，而這也是我國農(nóng)業(yè)振興的必然路徑和農(nóng)村發(fā)展的產(chǎn)業(yè)支撐。生態(tài)農(nóng)業(yè)也是我國社會綜合環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的重要保證，如果生態(tài)環(huán)境遭到破壞，那么整個國家生態(tài)安全都將受到損害。

　　不過現(xiàn)在雖然各級政府都在支持生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展，但根據(jù)相關(guān)學(xué)者的研究，我國在扶持經(jīng)費、農(nóng)業(yè)補貼、科研扶持等方面都有不足。目前，我國農(nóng)業(yè)補貼多數(shù)給了農(nóng)藥、種子、化肥生產(chǎn)商，真正落實到農(nóng)民身上的少之又少；國家用于轉(zhuǎn)基因種子研究的經(jīng)費接近300億元人民幣，而用于生態(tài)農(nóng)業(yè)只有其中的三十分之一；而目前的市場環(huán)境也不利于發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，糧食優(yōu)質(zhì)無優(yōu)價，市場以次冒真的違法成本太低，也是阻礙眾多農(nóng)民和政府決策者觀望的原因之一。以此來看，公益性非常強的生態(tài)農(nóng)業(yè)或有機農(nóng)業(yè)還應(yīng)該得到政府的多重支持，市場更應(yīng)該在健康的環(huán)境下，用健康的手段，生產(chǎn)健康的食品，給以合理的價位，生態(tài)農(nóng)業(yè)才會擺脫尷尬的地位，成為我國社會主義新農(nóng)村、和諧社會建設(shè)的發(fā)展途徑與產(chǎn)業(yè)支撐。

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