3月9日上午十一屆全國(guó)人大一次會(huì)議將在人民大會(huì)堂舉行記者招待會(huì)。勞動(dòng)和社會(huì)保障部部長(zhǎng)田成平在答記者問(wèn)時(shí)說(shuō)。我們已經(jīng)制定了時(shí)間表，要在2008年、2009年，經(jīng)過(guò)兩年的努力，在全國(guó)各省都實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)的省級(jí)統(tǒng)籌(3月9日人民網(wǎng))。

　　田成平承認(rèn)，我國(guó)的社保制度還有很多不完善的地方，還要繼續(xù)完善?，F(xiàn)在我們的社會(huì)保障統(tǒng)籌層次比較低，并沒(méi)有實(shí)現(xiàn)全國(guó)統(tǒng)籌或省級(jí)統(tǒng)籌，妨礙了社會(huì)保障發(fā)揮全社會(huì)共濟(jì)的功能。由于未能實(shí)現(xiàn)全國(guó)統(tǒng)籌或省級(jí)統(tǒng)籌，現(xiàn)時(shí)流動(dòng)民工退保成風(fēng)。以深圳為例，2007年該市共有493.97萬(wàn)人參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，退保人數(shù)為83萬(wàn)人，而成功轉(zhuǎn)保人數(shù)只有9672人，也就是說(shuō)，深圳每10000個(gè)參保人中就有1680個(gè)人退保，而每10000個(gè)參保人中成功轉(zhuǎn)保的只有19人，比例僅為退保人數(shù)的1%。

　　我注意到，促使流動(dòng)民工大規(guī)模退保的，一方面是社保轉(zhuǎn)移門檻限制，另一方面是巨大地方利益誘惑。不能轉(zhuǎn)移的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度對(duì)農(nóng)民工而言壓根兒未能起到養(yǎng)老保險(xiǎn)作用；而退保只能退個(gè)人賬戶不能退共濟(jì)基金的現(xiàn)實(shí)又反過(guò)來(lái)助長(zhǎng)了地方追求當(dāng)?shù)匦±?，?duì)退保大開(kāi)綠燈。同以深圳為例，即使按照最低工資800元計(jì)算，企業(yè)每年為每個(gè)職工繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)應(yīng)是接近1000元，而深圳2007年退保87萬(wàn)人，即使每個(gè)退保者都只繳一年保險(xiǎn)，也意味著一年里退保者就把8億多元貢獻(xiàn)給了地方社保。

　　要解決流動(dòng)人口續(xù)保和老有所養(yǎng)問(wèn)題，首先要逐步提高統(tǒng)籌層次，比如首先要實(shí)行省級(jí)統(tǒng)籌，不能再由各市、縣各自進(jìn)行統(tǒng)籌。田成平表示，我們已經(jīng)制定了時(shí)間表，要在2008年、2009年，經(jīng)過(guò)兩年的努力，在全國(guó)各省都實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)的省級(jí)統(tǒng)籌。這樣，養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系在本省內(nèi)的人員流動(dòng)、關(guān)系的接續(xù)和轉(zhuǎn)移就可以實(shí)現(xiàn)了。但我以為，兩年內(nèi)實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌還不解渴，或者說(shuō)還不能徹底解決問(wèn)題。

　　當(dāng)下養(yǎng)老保險(xiǎn)有兩個(gè)問(wèn)題值得注意。一是社會(huì)保障統(tǒng)籌層次比較低的問(wèn)題只能國(guó)家出手解決搞定。地方設(shè)置養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移壁壘的理?yè)?jù)似乎十分充分。各地異口同聲的理由是，由于參保單位所在地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平各異，社保費(fèi)征繳所依據(jù)的社會(huì)平均工資不一，難以實(shí)現(xiàn)參保人跨地區(qū)變更受雇單位后繼續(xù)參保的連續(xù)性，而只能選擇中止勞動(dòng)關(guān)系，此地先退保再行于彼地重新辦保。而在我看來(lái)，從近年我國(guó)各地社保費(fèi)征繳所依據(jù)的法律制度看，僅限于條例辦法等地方性法規(guī)，尚未出臺(tái)一部全國(guó)性社保法律，制度滯后無(wú)有規(guī)定成為地方冠冕堂皇的天然理由。制度成因又成為地方利益的深層次誘因和借口，在名為制度實(shí)為利益的理由下，地方對(duì)社會(huì)保障統(tǒng)籌缺少動(dòng)力和積極性，只能由國(guó)家從制度層面統(tǒng)一解決。二是時(shí)下民工大部分屬跨省流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌還不能徹底解決問(wèn)題，亟待實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)由省級(jí)統(tǒng)籌上升到全國(guó)統(tǒng)籌，才能完全解決問(wèn)題。

　　今年兩會(huì)上有一些代表和委員提出希望社?？軌蛉珖?guó)聯(lián)網(wǎng)，3月3號(hào)深圳在全國(guó)率先首發(fā)了具有一卡多用和全國(guó)通用功能的社?？?。也就是說(shuō)，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)乃至全國(guó)統(tǒng)籌，從技術(shù)和操作層面已經(jīng)有了試驗(yàn)實(shí)踐，具備了總結(jié)點(diǎn)上經(jīng)驗(yàn)上升到制度層面進(jìn)而向面上推廣的條件和契機(jī)。

　　令人欣慰的是，據(jù)田成平透露，在實(shí)現(xiàn)省級(jí)統(tǒng)籌的基礎(chǔ)上，中國(guó)要實(shí)現(xiàn)跨省市的人員流動(dòng)的養(yǎng)老保險(xiǎn)和其他保險(xiǎn)關(guān)系的轉(zhuǎn)移和接續(xù)的辦法。關(guān)于這個(gè)辦法，現(xiàn)在勞動(dòng)社會(huì)保障部正在進(jìn)行調(diào)研，已經(jīng)進(jìn)行了一段時(shí)間。我估計(jì)在今年內(nèi)這個(gè)辦法就可能成熟出臺(tái)。在出臺(tái)了養(yǎng)老保險(xiǎn)、其他保險(xiǎn)關(guān)系跨省市轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法之后，再加上全國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)信息網(wǎng)的建設(shè)，我們就有條件在全國(guó)實(shí)行社會(huì)保險(xiǎn)卡的“一卡通”，我們會(huì)為此而加緊工作，早日實(shí)現(xiàn)。我期待這項(xiàng)工作快些再快些！

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