民間資本能否允許進入國內(nèi)壟斷行業(yè)，又一次成為坊間關注的焦點。究其原因是，2月15日國務院常務會議在研究部署了2012年經(jīng)濟體制改革重點工作中，把改善和落實促進非公經(jīng)濟發(fā)展的各項政策措施，鼓勵民間資本進入鐵路、市政、金融、能源、電信和醫(yī)療等領域，成為改革的重點。

但觀察人士發(fā)現(xiàn)，國務院做出這樣的決定已不是第一次。早在2005年國務院就出臺允許民間資本進入壟斷行業(yè)的“非公36條”，5年后的2010年5月國務院再度出臺“新非公36條”加以完善。而2月21日，國家發(fā)改委召開由45個部門參加的會議，部署落實工作，要求在上半年內(nèi)拿出具體的實施細則。

盡管如此，“新36條”中的打破壟斷仍處在指導性文件或相關的會議層面上，實際上打破壟斷的具體任務，少則一個到數(shù)個部門負責，多則十幾個部門負責，解決起來的難度可想而知。時至今日，民間資本主要集中于房地產(chǎn)、批發(fā)零售、住宿餐飲、制造業(yè)等一般競爭性領域，而未能在鐵路、通信、能源等壟斷性行業(yè)大展拳腳。

例如在“新36條”中明確規(guī)定民間資本可進入法律未明令禁止的壟斷行業(yè)，但在具體執(zhí)行過程中，準入門檻往往抬得非常高，國有企業(yè)注冊資金只是1000萬元，而民營企業(yè)注冊就需要5000萬元。即使在中國改革開放前沿、經(jīng)濟發(fā)達的廣東省，國有經(jīng)濟可以進入80多個行業(yè)，外資可以進入60多個行業(yè)，然而，民間資本卻僅能進入40多個行業(yè)。

這意味著，在一些領域，民營企業(yè)實際上仍未能真正享受到國民待遇。一個基本事實是，當前，許多壟斷行業(yè)的國有企業(yè)自己制定國家標準，制定競爭規(guī)則，只要壟斷性國企不高興，他們隨時可以把進入了壟斷行業(yè)的民營企業(yè)排擠出去。

出現(xiàn)這種情況，關鍵在于政策在執(zhí)行過程中被打了折扣，民間資本進入壟斷行業(yè)遭遇到三重門：一是“鐵門”，壟斷企業(yè)把持，門檻太高進不去；二是“玻璃門”，看得見進不去，沒實力也不敢進；還有一個是“彈簧門”，進去以后逼你退出來。正是由于有了這三重門，使民間資本進入壟斷行業(yè)成為一句空話。

《中國企業(yè)家》雜志曾進行一項針對企業(yè)高層的問卷調(diào)查，其結(jié)果是，認為近年來國內(nèi)存在“國進民退”現(xiàn)象的比例高達72.73%；認為“哪些行業(yè)出現(xiàn)了國進民退”的問題，由高到低依次是石油石化、航空、鋼鐵、煤炭、金融。從“山鋼吞并日鋼”再到“山西煤礦重組”，只要有國有資本介入的每一樁并購重組事件，似乎都成了對民間資本“擠出效應”的有力例證。

其實，民間資本難以進入壟斷行業(yè)的深層次原因仍在于政府職能沒有切實轉(zhuǎn)變。“政府仍然管了不該管的事”。目前，仍有相當大部分的資源配置權(quán)力掌控在政府及其部門手里，市場機制作用的發(fā)揮還受到相當程度的抑制。壟斷企業(yè)之所以存在對內(nèi)高工資、高福利，對外服務差、亂收費的現(xiàn)象，根源在于憑借國家政策和壟斷資源獲取著超額利潤。

雖然政府方面表示要支持民間資本進入壟斷行業(yè)，但在實際操作中，更多的是把資源讓給了國有企業(yè)。例如在2008年底國家出臺的4萬億元經(jīng)濟刺激計劃中，絕大多數(shù)給了國企。而民營企業(yè)只能望梅止渴。許多國企正是憑借國家給予的大量資金，利用當前時機肆意擴張，在鋼鐵、房地產(chǎn)、航空、能源、水務等一系列領域空前壓縮民間資本的空間。

根治壟斷的最好辦法，除了立法監(jiān)督和政府推動外，還要引入民間資本參與競爭。讓民間資本公平地進入壟斷行業(yè)，那是對民企、國企、消費者和政府都有利的多贏之舉，就會走出在許多方面尤其是政策方面長期受歧視的困境。當壟斷行業(yè)的國有企業(yè)有了真正的競爭者之后，他們才能告別傲慢和懶惰，在壓力中獲得動力，在危機中催生智慧。

當然，這只是一個美好愿景而已。由于“國進民退”愈演愈烈，許多人對民間資本進入壟斷行業(yè)越來越缺乏信心。一個基本事實是，到目前為止，壟斷行業(yè)向民企的“放而不開”的局面并未打破，壟斷行業(yè)要向民企放開，但具體怎么放？誰來執(zhí)行誰來監(jiān)督？沒有專門的政策措施加以落實。正如一位財經(jīng)評論人士所說，如果真要讓民間資本進入壟斷行業(yè)，可能還要等上20年。

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