縣域經濟作為一種特定的區(qū)域經濟，在國民經濟體系中處于承上啟下的特殊地位，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展、解決“三農”問題、貫徹落實科學發(fā)展觀的重要切入點和工作層面。在區(qū)域經濟競爭日益激烈的背景下，因地制宜，打造地方特色經濟是新的經濟形勢下縣域經濟發(fā)展的有效途徑。
一、打造區(qū)域特色經濟是縣域經濟發(fā)展的有效途徑
所謂區(qū)域特色經濟，是指在一定的區(qū)域范圍內，依據(jù)本區(qū)域現(xiàn)有的經濟、社會、文化狀況和資源稟賦、生產力水平，能最大限度地擴張經濟總量、經濟結構合理且主導產業(yè)突出、經濟效益顯著，能確?？沙掷m(xù)發(fā)展的具有鮮明區(qū)域特點的經濟發(fā)展模式。在市場競爭日趨白熾化的今天，打造區(qū)域特色已成為贏得長期競爭優(yōu)勢的主要手段，顯示出強大的生命力，對于提高縣域經濟競爭力和推動縣域經濟可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。
1、打造區(qū)域特色是發(fā)揮縣域比較優(yōu)勢的目標尋求
一般說，各個縣在自然資源、地理位置和交通條件、產業(yè)結構以及科技、文化教育、人口與生活習慣等各方面存在一定的差異，從而形成了各自不同的優(yōu)勢和劣勢，決定了各自發(fā)展的區(qū)域特色?？h域旅游資源豐富，則可以突出旅游產業(yè)特色；縣域礦產資源豐富，則可以突出以礦業(yè)開采、加工為主的礦業(yè)經濟特色；縣域內水能資源儲量豐富的，則可突出以水力發(fā)電為主的產業(yè)特色等等。資興市依托東江湖這一得天獨厚資源大力發(fā)展旅游業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、水電業(yè)。2004年資興市接待游客151萬人次，比上年增長22.95%，實現(xiàn)旅游收入6.3億元，增長20%，成功創(chuàng)建了“中國優(yōu)秀旅游城市”。以東江魚為主的水產品產量2004年達2420萬噸，比上年增長14.23%。2004年資興以49.4億元GDP，4.3億元財政總收入列全省縣域經濟綜合實力前五位。因此，縣域經濟的發(fā)展，關鍵是要充分發(fā)揮比較優(yōu)勢，克服比較劣勢，依托本地優(yōu)勢生產要素，參與市場交換和市場競爭。
2、打造區(qū)域特色是提升縣域經濟競爭力的重要手段
在現(xiàn)代市場經濟中，競爭是最高法則，擁有競爭力是每個市場主體所追求的，特色是競爭力的重要保障。充分發(fā)揮比較優(yōu)勢，提升并創(chuàng)新優(yōu)勢產業(yè)，發(fā)展特色經濟，是增強縣域經濟競爭力的有效途徑。“桂陽金葉”已成為湖南省唯一的年產值過5億元、稅收過億元的單個農產品，促使該縣域經濟競爭力和經濟發(fā)展后勁明顯增強。2004年桂陽以53.41億元GDP，4億元財政總收入順利躋身全省首批經濟強縣。北湖區(qū)依托其獨特的溫泉、人文資源優(yōu)勢，高起點建設中國女排郴州訓練基地、湖南跳水游泳中心郴州訓練基地，并于2005年9月11至13日成功承辦了第七屆亞洲游泳錦標賽跳水比賽暨中國國際跳水邀請賽，以點帶面，聯(lián)動互促，大力發(fā)展休閑、生態(tài)旅游業(yè)，并通過“福文化”與經濟建設相結合，走出一條文化產業(yè)化發(fā)展道路，實現(xiàn)區(qū)域經濟與區(qū)域文化、經濟效益與社會效益的互動互促，卓有成效地提升了經濟發(fā)展品位和檔次。
3、打造區(qū)域特色是實現(xiàn)縣域經濟跨越式發(fā)展的客觀需要
隨著社會主義市場經濟體制的不斷完善和經濟全球化趨勢的日益明顯，市場競爭的領域、方式、方法都發(fā)生了深刻的變化，區(qū)域分割、自給自足的經濟格局已被全國乃至全球一體化的經濟格局所替代。在生產要素市場化配置過程中，資本等要素的趨利性特征明顯，可利用社會資源有限，因此，立足市場需求，有效配置社會資源，縣域經濟才能實現(xiàn)跨越式發(fā)展。臨武縣用現(xiàn)代工業(yè)經營理念，把農業(yè)產業(yè)化經營作為推進農業(yè)產業(yè)結構戰(zhàn)略性調整的突破口和發(fā)展地方特色經濟的切入點來抓，走出了一條具有地方特色的鴨業(yè)產業(yè)化經營之路。短短幾年內，臨武鴨業(yè)從“公司+農戶”到“公司+基地+農戶”再到“公司+協(xié)會+農場”實現(xiàn)了三次“高飛”。以舜華鴨業(yè)為首的“舜”字系列農業(yè)產業(yè)快速發(fā)展，2004年拉動全縣6.35萬農戶參與農業(yè)產業(yè)經營，占農戶總數(shù)的88.2％，實現(xiàn)經營產值5.4億元，同比增長23.3%，有力地促進了臨武經濟的快速健康發(fā)展。
4、打造區(qū)域特色是促進縣域經濟發(fā)展可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)實選擇
各地經濟發(fā)展不僅是要速度，更重要的是要質量，要講究投入與產出的比例關系，走出一條“科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢”得到充分發(fā)揮的可持續(xù)發(fā)展路子。強化區(qū)域特色，大力發(fā)展以低消耗、低排放、高效率為基本特征的循環(huán)經濟，是縣域經濟可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)實選擇。永興縣的金銀冶煉業(yè)，作為一種典型的“零資源”產業(yè)，在經歷初級、規(guī)范和提升三個階段發(fā)展以后，目前已成為全國循環(huán)經濟發(fā)展的一面旗幟。無銀之地崛起了“中國銀都”現(xiàn)象受到高層決策者、專家學者和國內外不少媒體高度關注。這個縣在沒有任何金銀礦資源的條件下，每年從全國各地拉回120萬噸以上的工業(yè)“三廢”（廢料、廢液、廢渣）運用傳統(tǒng)工藝和現(xiàn)代科技相結合的辦法變廢為寶，再生冶煉出金、銀、銦、鉍、銻等多種貴重金屬，其中白銀年產量可達2000余噸，占全國年總產量的1/4強。近年來，該縣大力推進以“綠色環(huán)保、精深加工”為核心的金銀產業(yè)“二次創(chuàng)業(yè)”，引導該產業(yè)從簡單的廢物利用（冶煉）向較高級的循環(huán)利用（廢舊制品回收、冶煉粉塵回收）和更高級的高效利用（精深加工）轉變，進一步擴大了經濟循環(huán)圈，2005年1至7月，該產業(yè)已實現(xiàn)產值30億元，稅收突破1億元。
二、縣域特色經濟存在的主要問題
當前，縣域特色經濟通過大膽探索和實踐，在取得較好的發(fā)展效益的同時，也存在一些突出問題，主要表現(xiàn)為：
1、產業(yè)檔次較低，缺乏技術依托
縣域內多數(shù)企業(yè)用于投入技術進步的財力和人力非常有限，且只能滿足于一般性的工藝研究，無力開展技術的開發(fā)與創(chuàng)新，具有自主知識產權的關鍵技術和技術儲備嚴重不足。由于缺乏必要的科技支撐與依托，大多數(shù)區(qū)域經濟內部，產品技術層次與科技含量低、結構單一且以低端市場為主，從而制約了區(qū)域特色經濟的產品升級和更新?lián)Q代。如蘇仙區(qū)工業(yè)企業(yè)以重工業(yè)為主，輕重工業(yè)比為1:9，稱得上高新技術的企業(yè)只有高斯貝爾一家，2004年高新技術產品產值僅占工業(yè)產值的12.16%，大部分工業(yè)企業(yè)仍以粗加工、初級品加工和資源型企業(yè)為主，從而導致工業(yè)產品檔次不高，大多是初加工的中低檔產品，高精深加工、高附加值、高技術含量的產品很少，產品的市場競爭力和發(fā)展后勁不足，就連具有一定優(yōu)勢的鉍產業(yè)也缺乏技術支撐，特別是缺乏相關的深加工技術及技術人才，在全區(qū)6家與鉍相關的企業(yè)中，僅有懂采選、冶煉和應用研究的技術人員45人，占鉍礦企業(yè)總從業(yè)人數(shù)的4.1%，鉍深加工技術研究人員7人，占全部鉍礦企業(yè)從業(yè)人員的0.64%。郴州金旺公司2004年投入120多萬元建成五水硝酸鉍、堿式硝酸鉍等幾種高附加值的鉍化工產品的生產線，但也由于缺乏技術高超的生產技術人員以及高水平的應用研究人員，產品質量無法達到醫(yī)用要求和國際標準，生產一直不很正常，創(chuàng)造的產值也有限。目前蘇仙區(qū)鉍礦企業(yè)的產值主要是通過出售低附加值的原礦和采用較落后冶煉工藝生產的高純鉍來實現(xiàn)，基本上沒有能力生產高附加值的鉍礦化工產品和其它與鉍相關的工業(yè)產品。
2、企業(yè)規(guī)模偏小，龍頭企業(yè)數(shù)量少
縣域內已有的特色產業(yè)大多以小而弱、小而散的企業(yè)(包括大量手工作坊式家庭工場)為基礎，雖然有一定的“群體規(guī)模優(yōu)勢”，但成規(guī)模的龍頭企業(yè)少，且專業(yè)化與協(xié)作水平不高，特別是缺少一批真正具有國際競爭視野、專業(yè)經營，具有行業(yè)整合能力、國際化經營水平的企業(yè)，因而難以實現(xiàn)規(guī)模擴張，形成真正意義上的規(guī)模優(yōu)勢。如桂陽規(guī)模工業(yè)企業(yè)57家，只占全縣工業(yè)企業(yè)個數(shù)1%，規(guī)模以上工業(yè)產值和規(guī)模以下工業(yè)產值結構比為36∶64。園區(qū)經濟發(fā)展較好的永興縣，目前全縣盡管建成了各類工業(yè)園區(qū)10個，但各園區(qū)內落戶企業(yè)只有130多家，其中規(guī)模以上的只有60家；園區(qū)年產值僅為31億元，其中運作較好的柏林工業(yè)小區(qū)產值只10億元，塘門口項目區(qū)僅7億元，黃泥項目區(qū)僅6億元。
3、產業(yè)鏈條較短，缺乏集群優(yōu)勢
縣域內部的專業(yè)化分工協(xié)作網絡發(fā)育程度低，產品、產業(yè)鏈縱向延伸與相關服務業(yè)橫向擴張遠遠不夠，競爭關系大于協(xié)作關系。與同類先進產業(yè)相比，其深度和國際化程度不夠。永興的冶煉業(yè)雖然擁有較為完整的產業(yè)鏈，但是如果從研發(fā)、加工、設計和營銷等綜合能力角度考慮，就會發(fā)現(xiàn)其產業(yè)綜合發(fā)展能力相對單薄，產業(yè)整體自主創(chuàng)新能力、營銷控制能力還不強。該產業(yè)尚未起到資產連接作用和集群凝聚作用，同類生產企業(yè)的空間集聚還沒有形成初級水平的產業(yè)集群，更談不上形成銳不可當?shù)氖袌龈偁巸?yōu)勢。
4、配套服務薄弱，缺乏支撐能力
特色經濟發(fā)展需要人才、技術、資金、物流、信息乃至居住環(huán)境相配套?？h域內中小企業(yè)的融資服務體系不完善，現(xiàn)代物流設施與服務體系才剛起步，專業(yè)研究開發(fā)機構力量薄弱，集聚高級技術產業(yè)人才的環(huán)境不優(yōu)，創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新成本過高，支撐產業(yè)發(fā)展的能力不足。特別是由于當前各金融機構“慎貸、惜貸”，金融機構存貸差持續(xù)擴大，金融機構大量資金閑置與企業(yè)資金供應不足的矛盾更為突出，如臨武縣從1998年至2004年金融機構存貸差由2.88億元擴大至13億元，約有80%以上的企業(yè)感到流動資金緊張狀況有不同程度的加劇。
5、發(fā)展思路不清，缺乏科學引導
一些地方政府對特色產業(yè)的發(fā)展沒有作出規(guī)劃，缺乏具體的產業(yè)政策導向，有時還片面追求高(高新技術產業(yè))、大(大企業(yè))、全(沒有重點產業(yè)),而忽視區(qū)域特色經濟的基礎，認識不到相應的中介機構和服務(如行業(yè)協(xié)會、科技服務中心、信息服務中心等)對區(qū)域特色經濟發(fā)展的重要性，還存在著較嚴重“靠山吃山、靠水吃水”重自然資源的傳統(tǒng)思維意識，而忽視隱性因素如歷史文化、經商傳統(tǒng)、能工巧匠等對特色產業(yè)發(fā)展的作用。一些地方甚至出現(xiàn)了違背國家產業(yè)政策、法律法規(guī)的“投機產業(yè)”?？h鄉(xiāng)干部任期短、調動頻繁，“ 走馬燈式”地調整縣鄉(xiāng)干部導致縣域經濟發(fā)展的領導班子和政策措施缺乏必要的穩(wěn)定性和連續(xù)性，難以為企業(yè)的市場開拓、產品更新、技術改造提供良好的服務和寬松的環(huán)境。
三、發(fā)展縣域特色經濟的策略選擇
各地積極采取各種措施搶占市場、搶占人才、搶占資金的競爭，其實質就是各自優(yōu)勢的競爭、特色的競爭。只有通過創(chuàng)新，發(fā)揮競爭優(yōu)勢，走特色經濟之路，才能在新一輪市場競爭大潮中取勝，促進縣域經濟更快更好地發(fā)展。
1、立足市場需求和本地情況，發(fā)揮和挖掘區(qū)域比較優(yōu)勢
各個縣市區(qū)都有不同的發(fā)展歷史、有不同的區(qū)位特點、不同的資源稟賦條件、不同的文化傳統(tǒng)，必然存在有別于他的一定特色和優(yōu)勢。但從理論與實際相結合的角度分析，有著豐厚的資源優(yōu)勢，未必就能形成特色經濟；沒有資源優(yōu)勢，未必不能形成特色經濟。沒有資源可以引進資源，沒有技術可以引進技術。無銀之地的“中國銀都”這一現(xiàn)象值得分析和研究。因此，在地方經濟發(fā)展的過程中，要想擁有優(yōu)勢：一是要立足現(xiàn)有條件，揚長避短，把自己的特色發(fā)揮出來，在比較中求生存，在優(yōu)勢中求發(fā)展；二是要分析市場，深挖需求，謀求特色和優(yōu)勢。資源總是稀缺的。在經濟發(fā)展過程中企業(yè)從外部獲取資源的能力及其內部整合利用資源的能力反映了企業(yè)的競爭優(yōu)勢。資源本身并不會產生經濟價值,它們必須被放置特定的經濟環(huán)境中，才能有效利用，并產生經濟價值。但特定的環(huán)境正是要通過“人謀”才能獲??；三是要把自身優(yōu)勢和市場需求緊密的結合起來。單有自身的資源優(yōu)勢，而現(xiàn)有條件下不符合市場的需求，不能發(fā)展；符合市場需求，但是目前本身不具備發(fā)展的能力，也不能脫離實際，搞冒險主義。
2、合理布局和引導，突出龍頭企業(yè)和主導產業(yè)的發(fā)展
各縣市要根據(jù)自身經濟發(fā)展條件的綜合優(yōu)勢和市場分工要求，進行總體發(fā)展規(guī)劃、行業(yè)發(fā)展規(guī)劃及部門發(fā)展規(guī)劃，自覺地在區(qū)域、國內乃至國際行業(yè)分工協(xié)作體系之中找準位置，選準主導產業(yè)。要圍繞促進特色經濟發(fā)展擬定相關的激勵措施和優(yōu)惠政策，堅持有所為、有所不為，鼓勵優(yōu)勢產業(yè)向優(yōu)勢地區(qū)適當集中，突破“一村一品”、“一鄉(xiāng)一品”發(fā)展模式，通過“一縣一業(yè)”或“一業(yè)為主、多元互補”地發(fā)展專業(yè)化生產，積極引導企業(yè)運用資本運作如兼并、聯(lián)合，做大做強，重點培育和扶持一兩家產業(yè)鏈條長、帶動面廣、競爭力強的企業(yè)集團，不能動輒就搞“十大企業(yè)”、“八大產業(yè)優(yōu)勢”一類的花架子。要以產業(yè)鏈條、上下游產品、產業(yè)關聯(lián)度為紐帶，加強產業(yè)的空間整合，要引導行業(yè)內各企業(yè)把市場需求、實際能力、比較優(yōu)勢結合起來定位主導產品，在同行業(yè)中優(yōu)化產品布局，以達到整個行業(yè)的整合效應。通過各產業(yè)、企業(yè)間和產業(yè)、企業(yè)內的聯(lián)動發(fā)展推動以一兩個產業(yè)企業(yè)為核心的產業(yè)集群的形成，切實增強特色產業(yè)的競爭實力。
3、提升產品的技術價值，推進產業(yè)優(yōu)化升級
特色產品的優(yōu)勢在很大程度上更是取決于生產它的特色技術。同樣的資源，同樣的產品，技術級別不同，經濟價值和市場競爭力也截然不同。對于特色產品來說，它起初往往技術含量不高，具有初級產品的特征，但是特色經濟的發(fā)展絕對不能始終建立在較低的技術水平上。 “科技是第一生產力”，靠科技形成的特色才具有生命力和競爭力。而科技含量低也是阻礙縣域特色經濟向高層次發(fā)展的重要原因之一。所以，必須在生產過程中不斷用新的技術更新改造老的生產工藝，推進傳統(tǒng)產業(yè)技術、產品及產業(yè)升級，延長產業(yè)鏈，構建新的競爭優(yōu)勢，這是特色經濟發(fā)展的必由之路。只有技術提高了，生產規(guī)模擴大了，特色經濟才能真正地造福一方人民。對于郴州各縣市來說，特別要加強農產品或礦產品的深加工技術、精加工技術以及資源綜合利用技術、環(huán)境保護技術的開發(fā)利用。
4、實施品牌戰(zhàn)略，強化品牌擴張力和帶動作用
在激烈的市場競爭中，產品需要品牌，企業(yè)需要品牌，區(qū)域同樣需要品牌。以具有一定品牌效應的名牌企業(yè)為龍頭，作為溝通生產者與市場的橋梁和紐帶，可以較好地解決產、供、銷三個環(huán)節(jié)存在的問題，減少市場風險。這不僅有利于把分散的生產者聯(lián)結成有機整體，提高他們進入市場的組織化程度，而且有利于改變生產特色產品的散戶和小企業(yè)在交易中所處的不利地位。鼓勵和支持企業(yè)以國際標準強化產品的質量管理、技術創(chuàng)新、營銷策劃，積極動員全行業(yè)共創(chuàng)區(qū)域品牌，提升行業(yè)形象，提高相關商品知名度和市場占有率，力爭做到創(chuàng)一個名牌，興一個企業(yè)，帶動一個行業(yè)乃至一個地區(qū)經濟的發(fā)展。鼓勵、引導企業(yè)搞好以名牌產品為核心，名牌優(yōu)勢企業(yè)為主體的資本運營，帶動其上游企業(yè)、下游企業(yè)及平行企業(yè)共同發(fā)展，促進名牌企業(yè)多層次、全方位的聯(lián)合協(xié)作，實現(xiàn)資源共享和生產要素優(yōu)化配置，如對于郴州市來說可重點扶持永興白銀、桂陽金葉、東江湖啤酒、舜華鴨、裕湘面、東江漁、鉆石鎢、金磊水泥、華湘化工PVC糊樹脂等品牌。
5、加強人力資源開發(fā)利用，夯實區(qū)域特色的人才基礎
21世紀是知識經濟時代，人才的地位日益突出，要打造優(yōu)勢產業(yè)，關鍵在于人才。要樹立“人才資源是第一資源”的新理念，堅持科教興縣，切實加強科教、人才工作，有針對性地為傳統(tǒng)產業(yè)和區(qū)域特色經濟的發(fā)展引進和培訓適用人才，營造人才輩出、人盡其才的環(huán)境。突出抓好教育培訓，提高管理人員、專業(yè)技術人員及廣大勞動者素質。要加強干部隊伍建設，進一步深化干部人事制度改革，突出重德才、重政績、重公論的用人導向，提高地方黨委政府和經濟部門、單位班子成員中熟悉經濟工作、對經濟規(guī)律有較深認識的人員比例。要保持縣鄉(xiāng)干部隊伍的相對穩(wěn)定，縣鄉(xiāng)黨政正職至少任滿一屆，以更好地克服急功近利和保持政策措施實施的穩(wěn)定性和連續(xù)性，保證特色經濟的打造和發(fā)展。
6、積極轉變政府職能，營造服務特色經濟的優(yōu)良環(huán)境
在區(qū)域特色經濟的快速膨脹中，企業(yè)的決策往往帶有一定的沖動性，經營活動也會存在一定的盲目性，加之市場形勢有好有壞，同類企業(yè)之間的競爭和擠壓在所難免，如果不能做好超前謀劃和引導，對區(qū)域特色經濟的健康發(fā)展將會形成不利影響。因此，政府部門要增強主動服務意識，除了做好產業(yè)總體規(guī)劃和在政策方面給予大力扶持外，還要善于在信息支持、管理咨詢、人才培訓、企業(yè)融資等方面給予更多的指導和幫助，如政府部門可以針對區(qū)域特色經濟和相關產業(yè)的發(fā)展進行分類調查，弄清經營現(xiàn)狀、存在的問題、市場形勢和競爭對手的情況，及時發(fā)布給有關企業(yè)，讓企業(yè)在經營決策時參考。還要多聽取企業(yè)的想法和呼聲，有針對性地解決企業(yè)面臨的一些重點和深層次問題，特別是要解決當前企業(yè)融資難的問題。通過引導各方面力量的共同努力，努力營造一個有利于縣域特色經濟可持續(xù)發(fā)展的輿論、政策法規(guī)、人文、生態(tài)環(huán)境。

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