國際糧價再創(chuàng)新高、全球糧食儲備告急、食品短缺在一些國家引發(fā)騷亂……國際糧價再度成為世人關(guān)注的焦點之一。另一方面，受農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地惡劣天氣，以及高速發(fā)展國家進口需求猛增影響，世界小麥庫存量達30年以來最低，谷物價格已經(jīng)持續(xù)5年攀升，結(jié)束了數(shù)十年來糧食低廉的時代。

面對全球正在發(fā)展著的糧食危機，人們都在積極地找尋原因。據(jù)聯(lián)合國糧農(nóng)組織統(tǒng)計，近年來全球糧食產(chǎn)量一直在溫和增長，并未出現(xiàn)嚴(yán)重的歉收，2007年更是達到創(chuàng)紀(jì)錄的21.3億噸，既然產(chǎn)量未減，糧價暴漲，造成現(xiàn)在世界性糧食危機的原因是什么？

除了消費升級之外，可以說，近年來興起的生物燃料產(chǎn)業(yè)正在形成“與人爭糧”的局面。

生物燃料是指從玉米、甘蔗、黃豆及油棕等農(nóng)作物中所提取的燃料，其中以能同汽油混合使用的乙醇及生物柴油為主。

“雜交水稻之父”袁隆平在接受《瞭望東方周刊》采訪時說道：

我認(rèn)為這個（糧食）危機出現(xiàn)的原因有幾個方面：第一，由于石油漲價，很多糧食出口國如美國、阿根廷等，將部分糧食用到了生活能源之上，比如說將玉米發(fā)酵成酒精；第二，氣候變暖對農(nóng)作物的影響很大，影響了農(nóng)作物的生長，有專家對夜晚的溫度做了研究，如果氣溫平均升高一度，糧食產(chǎn)量就會減少2%。還有，一些國家政局不穩(wěn)，對農(nóng)業(yè)來說，不是好事情。

目前，已有許多國家相繼制定了較為宏大的中長期生物燃料發(fā)展規(guī)劃：美國計劃到2012年使生物燃料乙醇的產(chǎn)量提高到3000萬噸，2017年達到1.2億噸；巴西計劃到2012年生產(chǎn)燃料乙醇3000萬噸，并計劃到2020年使其占到汽油總消費量的20％；2006年，生物能源占歐盟交通能源使用量的2%，歐盟計劃在2010年將這一比例提高到5.8%，2020年提高到10%。

根據(jù)世界銀行的統(tǒng)計，加工70升左右生物燃料所需要的糧食，相當(dāng)于一個人一年的口糧，每年美國和歐洲用于制造生物燃料所需要的糧食都超過了2億噸，這也就意味著用去了5億人一年的口糧。用玉米生產(chǎn)生物乙醇能節(jié)省全球2%的石油消耗，但卻同時也使糧價上漲30%左右。

聯(lián)合國糧食及農(nóng)業(yè)組織（糧農(nóng)組織）于2008年10月公布的年度報告指出，生物燃料的生產(chǎn)非但沒有如人所愿解決能源和環(huán)境問題，反而成為全球糧價高漲和貧困人口增加的主要推手之一。據(jù)糧農(nóng)組織提供的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，近年來全球主要糧食作物需求的增長部分中，約有一半用于發(fā)展生物燃料。

世界銀行行長佐立克認(rèn)為：

糧價上漲的原因是多方面的，這其中既有飲食結(jié)構(gòu)改變、自然災(zāi)害加劇、耕地減少、投機加劇等因素，但更主要的原因則是生物替代能源快速發(fā)展的結(jié)果。高油價促使一些國家大力發(fā)展生物燃料，導(dǎo)致小麥、大豆、棕櫚油等農(nóng)產(chǎn)品價格高漲；另外，高油價不僅推高了化肥等農(nóng)業(yè)原料價格，還導(dǎo)致農(nóng)業(yè)運輸費用增加，提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本。此外，美元持續(xù)貶值、一些國家實行糧食出口禁令，也加劇了目前的糧食危機。

美國地球政策研究所所長、著名糧食問題專家萊斯特•布朗指出，美國政府的錯誤能源政策應(yīng)對此次糧價上漲負責(zé)。美國為減少對外石油依賴，大力發(fā)展生物能源計劃。按美國目前技術(shù)水平，一輛最普通的家用吉普加滿一箱油需耗用200公斤玉米，相當(dāng)于非洲窮國布基納法索一個成年男子一年的口糧。

經(jīng)濟學(xué)家威廉•恩道爾在2008年接受《羊城晚報》采訪時說道：

糧價居高不下，是因為美國政府對農(nóng)民進行大量補貼，大量種植玉米作為生物燃料而不是作為飼料，將近一半美國玉米農(nóng)田都改種生物燃料作物，歐洲仿效美國這種政策，對農(nóng)民進行補貼，讓他們種生物燃料作物。這是美國政府和一部分糧商共同操縱的結(jié)果。世界銀行今年（2008年）春天發(fā)表了一個研究報告指出，糧食漲價原因75％是由研發(fā)生物燃料造成的，這個報告沒有公布，被美國政府壓制了。

由于生物燃料有助于降低人類對化石燃料的依賴并減少溫室氣體排放，生物燃料領(lǐng)域近年來獲得大量投資。但是美國華盛頓大學(xué)等機構(gòu)的研究人員在《保護生物學(xué)》雜志上發(fā)表論文說，他們在對生物燃料進行評估后發(fā)現(xiàn)，有些生物燃料并不能取得預(yù)期中的環(huán)保效果，其中，以玉米為原料生產(chǎn)生物乙醇燃料最不合算。

同樣，美國世界政策研究所所長萊斯特•布朗博士認(rèn)為，理論上說，生物燃料燃燒只會釋放出農(nóng)作物本身在生長過程中積聚的碳，即使把收割、提煉及運輸成本考慮在內(nèi)，其產(chǎn)生的碳仍然應(yīng)比石油產(chǎn)品要低。但實際上，考慮到氮肥在農(nóng)作物種植過程中的應(yīng)用，氮肥所釋放出的溫室氣體相當(dāng)于汽油燃燒所釋放出的0.9～1.7倍。因此，把乙醇燃料當(dāng)做減少石油依賴的選擇，一點也不科學(xué)。

如果繼續(xù)用糧食等制造生物燃料，糧食緊缺等問題可能會進一步加劇。用玉米生產(chǎn)燃料乙醇的方式，受到越來越多的批評。

美國是世界上最大的生物燃料生產(chǎn)國，摩根斯坦利的經(jīng)濟分析師指出，此次糧食危機的“禍端”是美國一直倡導(dǎo)的生物燃料。借著減弱對石油的依賴的理由，過去幾年來，美國一直鼓勵開發(fā)生物能源，由此引發(fā)此輪糧食危機。

世界銀行研究同樣認(rèn)為，2005—2007年玉米價格上漲超過60%，美國的生物轉(zhuǎn)能源計劃是一主要誘因。一些學(xué)者和業(yè)界人士說，利用秸稈、鋸末、草屑、廢棄枝葉等農(nóng)業(yè)廢物來提取乙醇才是正確的發(fā)展方向，但該技術(shù)尚未成熟。大量玉米被用于生產(chǎn)乙醇推高了玉米價格；農(nóng)民為增加收入而增加玉米種植面積、削減其他作物種植面積，也使其他糧食價格上漲。

可以說，富國對生物燃料的需求，正在推高糧食價格，構(gòu)成了糧食問題的主要部分。

2009年2月，針對眾多原因?qū)е氯蚣Z食短缺以及糧價飆升，聯(lián)合國環(huán)境署發(fā)布的一份報告提出了五點建議：

一是，減少糧食價格波動、增加糧食儲備，減少糧食生產(chǎn)以及銷售之間的環(huán)節(jié)，采用新技術(shù)以降低糧食浪費現(xiàn)象；二是，鼓勵第二代生物燃料的使用，減少甚至停止生產(chǎn)第一代生物燃料。生物燃料的確比化石燃料環(huán)保許多，但是如果直接利用糧食來生產(chǎn)出第一代生物燃料，對糧食是極大的浪費。報告建議采用可回收的糧食廢料來生產(chǎn)第二代生物燃料；三是，減少直接用于牲畜飼料的糧食數(shù)量，改用其他替代品，以緩解當(dāng)前的糧食危機；四是，支持農(nóng)民在多樣化的生態(tài)農(nóng)業(yè)體系下進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動，減少化肥和農(nóng)藥的使用；五是，通過改善基礎(chǔ)設(shè)施，發(fā)達國家降低或取消對農(nóng)產(chǎn)品出口的高額補貼以及減少國家之間的貿(mào)易壁壘來增加糧食產(chǎn)品的市場準(zhǔn)入，以確保糧食安全。

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