《經(jīng)濟結構轉變進程中的社會保障問題》

　　北京大學經(jīng)濟學院院長劉偉教授：

　　各位老師、各位同學、各位來賓大家上午好！非常高興有機會跟大家討論關于中國的社會保障和保險非常專業(yè)的問題。對于這樣的一個專門的問題我非常缺乏研究，所以組織者跟我講，25分
鐘的時候，我想對于有研究的人25分鐘時間太短，而對于我這個沒有特別研究的人25分鐘的時間太長，我用不了25分鐘的時間，我扼要地就這個問題談一下我們的看法。

　　我們現(xiàn)在講中國的保障和保險問題，人們比較集中關注的是沒有錢，我們國家窮，所以保障水平低，我相信這是一個事實而且是一個基本的事實。對于我們國家這樣一個特殊的發(fā)展歷史階段來講，與其說中國的保險和保障存在的主要問題是在數(shù)量上、資金不夠的話，不如說更重要的問題它不是一個總量的問題，更重要的是一個結構問題。

　　中國作為一個發(fā)展中的國家結構問題我歸納了一下，我們現(xiàn)在有八個方面的結構在急速變化，這八個方面的變化對中國的現(xiàn)在的社會保障和保險問題都提出了尖銳的挑戰(zhàn)。第一個結構變化是所有制結構，一個非常突出的變化，國有制比重從90％左右急速下降到不到40％。非國有制的比重迅速上升，無論是資產(chǎn)上，資本構成上還是GDP的比重上。這個變化意味著中國社會承擔社會保障和保險的責任主體發(fā)生著根本的變化，由過去的封閉財政主導型的國家承擔相當大的保障和保險責任，現(xiàn)在轉化成一種高度分散的社會的市場性能，這個變化帶來的利益摩擦和背後的制度要求是相當尖銳的。

　　第二個變化，我們國家資源配制結構的變化。資源配制方式的變化，我們從計劃經(jīng)濟急速地轉變?yōu)槭袌鼋?jīng)濟，中國的市場化進程盡管部優(yōu)各種各樣的判斷，最樂觀的是一個博士做的成果，預計現(xiàn)在達到69％，這說過外國人聽，我們非?？释鞣饺苏J為中國已經(jīng)是市場經(jīng)濟國了，所以我們要估算高一些。不管高或者低經(jīng)過25年的改革，市場已經(jīng)成為我們配制資源的基礎性的力量，這是一個不爭的事實。在資源的配制方式上，政府配制、市場配制、行政配制和分散的企業(yè)去配制，這樣的一個配制方式的結構的迅速改變，對于我們中國的保障和保險問題必須了新的挑戰(zhàn)。市場配制資源的價值趨向在于效率，效率一定意味著風險，這種配制方式的變化，意味著保障和保險問題在中國尖銳起來。

　　第三，產(chǎn)業(yè)結構變化。工業(yè)化加速是中國不爭的事實，我們國家現(xiàn)代化的歷史內容主要還是實現(xiàn)現(xiàn)代的工業(yè)化，真正完成現(xiàn)代工業(yè)化。工業(yè)化迅速的產(chǎn)業(yè)結構的急速提升帶來一個突出的保障和保險問題是控位與失業(yè)并存共同存在的難題。產(chǎn)業(yè)結果變化越快，孔也與失業(yè)的問題并存，發(fā)達國家是發(fā)生在后工業(yè)化時代的，而中國是發(fā)生在工業(yè)化時代的，事業(yè)與空位并存。全國總工會有一項調查，49％的下崗職工是因為結構問題，不是因為總量，不是說沒有這樣的崗位，而是說這個產(chǎn)業(yè)不行了，這個產(chǎn)業(yè)作為夕陽產(chǎn)業(yè)，這個產(chǎn)業(yè)的工人被歷史折舊掉了。是一種結構性的矛盾，如果發(fā)生在后工業(yè)化時代，人工投入比較密集的社會解決起來難度小，但是發(fā)生在我們的工業(yè)化沒有完成的大量的農村剩余勞動力的社會可能更加尖銳。由于產(chǎn)業(yè)結構急速的變化，導致了類似保險的失業(yè)保險的這些問題的尖銳化在中國是難以想象的。

　　第四，城鄉(xiāng)結構的變化，中國的城市化相對于落后中國的工業(yè)化。安全中國工業(yè)化的水平中國的城市化應當更進一步地提升，城鄉(xiāng)結構的變化使得我們二元的社會保障體制的轉化要顯著地提速背後發(fā)生的政治經(jīng)濟文化問題是我們很難想象的，過去廣大的農村沒有納入現(xiàn)代社會保障和保險體系的。我們過去的廣大農村的居民給他的基本保障就是那塊土地，老了找這塊土地說話，有病找這塊土地說話，你的孩子將來要結婚找這塊土地說話，等等就是這塊土地。在城市化的過程中土地制度，城鄉(xiāng)制度的急劇變化，使得我們長期制度歧視的城鄉(xiāng)分割的保障保險體系面臨著崩潰，至少面臨嚴重的沖擊，這怎樣辦。

　　第五，人口結構的變化。李揚博士也特別提到了，他說銀行解決不了老齡化的問題，沒有任何一個銀行的產(chǎn)品可以解決人老了以后的保險問題。老齡化在中國是一個不容回避的事實。雖然我們現(xiàn)在出生率比較高，這個問題相對不如發(fā)達國家，前一段王夢魁（音）主任講到一個例子，說日本出生率下降，300年以后日本將會只剩下2個人，還不知道會不會是一男一女，我相信不是這么悲觀，中國遇到老齡化，這是一個不爭的事實。目前所有的國家步入老齡化是工業(yè)化發(fā)達以后，人們的生活水平改善以后進入老齡化，中國家恰是2030年我們大體上完成以工業(yè)化的社會化，但是在2030年中國開始進入老齡化，是在工業(yè)化還沒有完成的時候就進入老齡化了，究竟是什么原因，也可能是遺傳因素，東方人長壽？也可能是制度因素， 這個制度特別優(yōu)越，雖然物質水平不怎么樣，但是精神狀態(tài)很好，所以一個個很快老齡化了。這是一個事實。意味著老齡化帶來的養(yǎng)老等等諸種風險在我們的經(jīng)濟發(fā)展水平中給他的支持，不能和工業(yè)化發(fā)達國家歷史上簡單地去比較，有我們的特殊性。

　　第六，關于區(qū)域結構。中國是一個大國，不同地區(qū)、不同省份之間區(qū)域之間的差別非常大。這種差別像現(xiàn)在講的深圳的人均GDP應當是超過五千多美金了，上海應當是超過四千多美金，北京是三千多美金。但是我們知道，與其同期存在的還有貴州等等這樣水平非常低的一些省份。不僅水平低，中國現(xiàn)在一個突出的問題是，發(fā)展水平越高的地方發(fā)展速度越快，而發(fā)展水平越落后的地方，經(jīng)濟增長速度也越慢。貴州水平最低不說，貴州的速度這些年來平均3％，我們全國平均的經(jīng)濟增長速度25年是9.4％。意味著我們在發(fā)展過程中中國區(qū)域之間的差別是在擴大，這種差別擴大的情況下，可是社會保障導致的人員的流動和人口本身的社會性，保障的社會性和他的公平性和區(qū)域之間的發(fā)展的嚴重差異發(fā)生了嚴重的沖突。這樣又怎么辦，這需要中央財政轉移支付來解決還是地方之間的協(xié)作來解決？是通過市場的辦法還是通過行政的辦法來解決？我相信，這對于一個小國，這個問題不存在，對于一個均制的國家這個問題不存在，對于我們這個非均衡的多元的大國這個問題非常尖銳。

　　第七，收入分配的結構。一個是收入分配方式的多樣化，收入分配水平的差別化。毫無疑問，收入分配本身的變化就是產(chǎn)生高風險的一個來源，這種收入差別和收入方式的多樣化，水平結構的多樣化又使得中國的保險和保障任務本身面臨的問題和挑戰(zhàn)更加嚴峻。中國是一個人口的大國，中國任何一個問題，13億人都沒有小問題，1％的貧困人口的保障問題出現(xiàn)問題的話，1％集中起來相當于歐洲一個中小國家的全體人口，如果他要跟你鬧起事來怎么樣？你有多少的正規(guī)部隊去鎮(zhèn)壓能夠平息的？不可能。這是一個中國極特殊的情況。

　　第八個方面結構，我們的開放的比重，或者國際化的程度。這是經(jīng)濟結構的變化，對于社會保障和保險問題來說，這種開放程度越大，同時是中國經(jīng)濟滯后，至少產(chǎn)生一個問題，使得中國居民對于保障和保險的預期早熟，雖然我們國內沒做到，但是看到了人家做到的是什么水平，雖然我們沒有采取這樣的制度安排，但是他體會觀察到了別人是怎樣的一個制度安排，他會回過頭來要求他的社會做出這樣的安排。這種沖突恐怕不是封閉社會可以想象的。

　　中國急劇的結構變化，至少這八個方面的結構變化使得中國現(xiàn)階段的保障和保險問題有了極其特殊的歷史的階段性和它的尖銳性，以及它的嚴重性。正因為這樣，解決我們現(xiàn)在的問題恐怕就不是一個單純的經(jīng)濟技術問題，甚至不是一個單純去發(fā)展中國的社會保障和社會保險業(yè)，雖然非常重要，但絕對不是一個單純的行業(yè)問題、產(chǎn)業(yè)問題，是一個全面的社會轉型的問題。一定要把這個問題提高到一個全社會轉型這樣的歷史高度來共同認識，共同對待，共同承擔、分擔相應的責任。

　　怎么解決，至少四個方面的措施值得關注。第一，在解決這個過程當中，要妥善地處理國家、市場、企業(yè)、居民這四個方面的關系，從制度安排上。解決中國現(xiàn)在的保障和保險問題從制度安排上首先處理國家、企業(yè)、市場、居民四者的關系。中國的轉型保障既是政府的責任，在體制轉型過程中如果政府推卸責任，無論從哪個方面都是愧對歷史的，如果光靠政府是不可能的，因為是市場化的過程中發(fā)生的問題，中國的社會保障問題如何核心地安排這四個方面，千萬不能出現(xiàn)相互推卸責任的局面，這是體制上非常重要的一個問題。第二，結構升級和處理保險問題的長期化問題。這種結構變化，我們現(xiàn)在的工業(yè)化加速、市場化加速的時候，無論是體制結構還是產(chǎn)業(yè)結構變化都非?？?，加快的變化值非常高，一般來講結構變化是緩慢的。農業(yè)勞動力的下降比重多少年下將10個百分點，可能很多年。但是GDP數(shù)量變化是短期非常顯著的，一年可以增長10％。嚴格講，體現(xiàn)發(fā)展實質最為關鍵的是結構變化，結構變化是長期的緩慢的。但是恰恰在中國，現(xiàn)在的結構變化無論是體制還是產(chǎn)業(yè)結構，它迅速加速，是個長期問題，我們短期里迅速變化使得我們解決這個問題的時候非常倉促。這個問題不僅我們，發(fā)達國家，工業(yè)化加速和后工業(yè)化加速的時候都有這個問題，特別是工業(yè)化加速的時候，他的分配的差別，他的結構的失業(yè)，不惜用兩次世界大戰(zhàn)的代價消解這些問題，我們現(xiàn)在不可能發(fā)動殖民戰(zhàn)爭解決我們遇到的結構急速變化的社會沖突。結構本身的變化應該是長期，但是我們恰恰是短期的急速變化，中國解決這些問題根本上一定要建立在激素加速發(fā)展。

　　本身是發(fā)展中體現(xiàn)的問題，長期發(fā)展的矛盾和短期發(fā)展中的矛盾如何對待，科學的發(fā)展觀真是要拿出我們的民族智慧對待的問題。第三，我們安排經(jīng)濟制度來解決中國的保障和保險問題，一定要樹立制度的權威性，而制度的權威性很大意義上要靠法，中國現(xiàn)在恰恰是法制秩序正在培育中，并不完備的社會。最重要的是對公共權利他的法律約束，一個民族的法制化的進展的機制，不在于你對老百姓立了多少法，而是在于對公共權利對當官人立了多少的法。保障和保險問題是一個長期的信用問題，是一個社會的承諾，是一個約定。在遵守承諾里面最根本的是國家和政府要恪守承諾，不能放棄責任，不能這任市長答應的二十年以后市長不認了，不能說這任總理答應二十年以后的總理不管了。這要求不是一般的行政約束，要求有穩(wěn)定的法制，特別是對政府的承諾一定要有法律的約束。第四，法律制度能解決多少的問題？很多經(jīng)濟學家說，制度能解決20％的問題就不錯了，80％的問題恐怕靠經(jīng)濟法律問題解決不了，要靠人的本身，人區(qū)別于動物是道德。尤其在中國保障和保險這個市場上從事各種交易行為的，無論是保險公司，還是我們每一個社會成員也好，道德的秩序建設，圍繞著誠信這樣的一個道德核心道德大廈構建我們中國的市場道德秩序是不可豁缺的。我們最大的問題是轉型社會最容易出現(xiàn)的是道德無政府狀態(tài)。既不忠誠也不講信任，講的是放縱，這就麻煩了。

　　中國保險在市場行為，在未來到底對我們的社會有多少誠信的交代，有多大程度上值得人們信任，這個確實是我們普遍關注的一個社會矛盾。光靠法律制度恐怕不能解決問題，要靠很多的道德，可是道德有多少的力量呢？錢的問題能使多少人自覺呢？人們講道德恐怕要依靠法律，這兩者是相輔相成的。在保險市場上，如果你的欺詐行為發(fā)生了，從法律制度上一定要讓他付出足夠的成本，使他由此獲得的收益遠遠低于他由此可能產(chǎn)生的風險，這樣人們才能更普遍更理智地對待。中國的保障和保險問題與其說是一個總量錢不夠，不如說更重要的是一個社會結構變化發(fā)生的問題，處理它與其說是保險業(yè)和保障事業(yè)的問題，不如說是全社會政治經(jīng)濟文化道德法律共同關注才可能真正解決的問題。謝謝大家！

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