“效率”一詞，在字典中的解釋是：“泛指社會(huì)活動(dòng)所取得的結(jié)果和所消耗的勞動(dòng)量的比率。”行政效率，有其特定的含義，指的是行政工作的效果與消耗之比，即國(guó)家行政機(jī)關(guān)和行政人員從事行政管理活動(dòng)所投入的各種資源與所取得的產(chǎn)出或效益之間的比例。

　　行政效率是行政管理活動(dòng)的目標(biāo)，是檢驗(yàn)行政改革成果的重要尺度，關(guān)系到中國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化進(jìn)程。行政管理活動(dòng)是運(yùn)用行政的力量，從保護(hù)和實(shí)現(xiàn)人民的根本利益出發(fā)，對(duì)整個(gè)社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域的活動(dòng)進(jìn)行協(xié)調(diào)和管理，在整個(gè)社會(huì)管理體系中占主導(dǎo)地位。因此行政效率的高低，直接影響著各行業(yè)管理活動(dòng)的運(yùn)行，制約著社會(huì)管理系統(tǒng)的整體效率，也直接影響著社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的進(jìn)程。

　　然而，現(xiàn)今的情況是，還有很多地方政府行政效率低下，且呈加重趨勢(shì)。其具體表現(xiàn)如下：機(jī)構(gòu)臃腫，職能重疊；人浮于事，人員超編；會(huì)議冗長(zhǎng)效率低下；辦事程序繁多，等等。

　　為什么會(huì)出現(xiàn)地方政府行政管理效率低下的情況呢？探究其原因如下：

　　1、最主要的是對(duì)舊體制的改革不夠深入。地方政府對(duì)公共服務(wù)是壟斷的而不是強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)機(jī)制和個(gè)人選擇，權(quán)力高度集中，依靠煩瑣的規(guī)章制度實(shí)行嚴(yán)密的層級(jí)控制；注重的是投入而不是結(jié)果。這種傳統(tǒng)的行政管理模式對(duì)行政效率有重大的影響。近年來(lái)，我國(guó)對(duì)行政體制進(jìn)行了多次改革，地方政府體制及其運(yùn)行得到了相當(dāng)大的改善。但是，與成熟的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和WTO規(guī)則的要求相比，我國(guó)現(xiàn)行的行政體制存在著較大的差距，存在許多亟待解決的問(wèn)題。

　　目前，我國(guó)地方政府中仍存在部門(mén)之間職能不清、責(zé)權(quán)不明、職權(quán)交叉等現(xiàn)象。在“利益”驅(qū)動(dòng)下，對(duì)有利可圖的事情，各執(zhí)一端，多方插手；對(duì)無(wú)利可圖的事情，來(lái)回推脫，相互踢皮球，造成人為的“管理停滯”。此外，地方政府轉(zhuǎn)變職能不到位，政府仍然在管許多不該管也管不好的事情，造成權(quán)力高度集中，政府機(jī)構(gòu)龐大，增加了行政成本，影響了行政效率的提高。

　　2、地方行政人員素質(zhì)不高。由于各種原因，我國(guó)地方政府行政人員素質(zhì)普遍不高。行政人員的素質(zhì)不高，主要體現(xiàn)在文化素質(zhì)和思想道德素質(zhì)方面。文化素質(zhì)不高直接導(dǎo)致行政人員對(duì)于新的管理方法和新的管理技術(shù)不能接受和運(yùn)用，從而影響了行政效率的提高。思想道德素質(zhì)不高主要體現(xiàn)在宮僚主義作風(fēng)上，故作姿態(tài)，盛氣凌人，使人民群眾失去信任感。

　　3、行政管理的手段落后我國(guó)目前地方政府管理基本上還是采取傳統(tǒng)的手段進(jìn)行。有些地方政府里還存在缺乏現(xiàn)代化辦公設(shè)備的現(xiàn)象，有的地方政府雖然裝備了計(jì)算機(jī)等現(xiàn)代化辦公設(shè)備，但卻沒(méi)有充分地加以利用。在這種情況下，行政管理的效率不可能有很大的提高。

　　4、行政法律法規(guī)不健全。對(duì)行政效率缺乏有效的監(jiān)督。

　　針對(duì)導(dǎo)致行政效率低下的原因，提出解決辦法：

　　1、深化行政改革。合理設(shè)置政府機(jī)構(gòu)，精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)和人員；推進(jìn)審批制度改革，簡(jiǎn)化辦事程序。從體制的根本上解決問(wèn)題。

　　2、提高地方行政人員的素質(zhì)。嚴(yán)格基層公務(wù)員選拔制度，并定期給予考察和測(cè)評(píng)；開(kāi)設(shè)必要的學(xué)習(xí)班，提高行政人員的文化素質(zhì)和理論、辦事水平。

　　3、開(kāi)展電子政務(wù)。運(yùn)用現(xiàn)代科技手段降低成本，縮短辦事周期，提高效率。

　　4、建立健全行政法律法規(guī)，依法辦事，嚴(yán)格對(duì)行政效率的有效監(jiān)督。成熟問(wèn)責(zé)制，鞭策行政人員提高辦事效率。科學(xué)發(fā)展觀強(qiáng)調(diào)發(fā)展數(shù)量與發(fā)展質(zhì)量的統(tǒng)一。沒(méi)有質(zhì)量的發(fā)展不是真正的發(fā)展，更不可能做到科學(xué)發(fā)展，甚至有可能導(dǎo)致沒(méi)有發(fā)展的增長(zhǎng)。因此，科學(xué)發(fā)展關(guān)注質(zhì)量與數(shù)量的統(tǒng)一，強(qiáng)調(diào)數(shù)量來(lái)自于質(zhì)量，質(zhì)量對(duì)數(shù)量具有規(guī)定和制約的作用。發(fā)展質(zhì)量不僅涉及具體主體所擁有的質(zhì)量特性，更注重社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中一切可能影響到人民的生活質(zhì)量、影響到國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力的質(zhì)量。

　　在這樣的時(shí)代背景下，我們需要從質(zhì)量的角度來(lái)思考這些問(wèn)題，思考如何從發(fā)展質(zhì)量、經(jīng)營(yíng)質(zhì)量、管理質(zhì)量的提高，以獲得持續(xù)進(jìn)步的高質(zhì)量的競(jìng)爭(zhēng)力：需要理論的發(fā)展和創(chuàng)新，以解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和競(jìng)爭(zhēng)帶來(lái)的新問(wèn)題。質(zhì)量競(jìng)爭(zhēng)力的提出正好適應(yīng)了這個(gè)時(shí)代要求。

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