打破壟斷須防范利益集團(tuán)風(fēng)險(xiǎn)

 作者：周義興    317

5月5日，2008年全國經(jīng)濟(jì)體制改革工作會(huì)議在武漢召開。此次會(huì)議討論的《關(guān)于深化2008年深化經(jīng)濟(jì)體制改革工作意見稿》(以下簡稱《意見稿》)，提出了今年六大改革重點(diǎn)，每一個(gè)都直指經(jīng)濟(jì)體制改革的核心。國家發(fā)改委體改司司長孔涇源在會(huì)議上指出，將重點(diǎn)推進(jìn)壟斷行業(yè)改革。

　　應(yīng)該說，在推進(jìn)壟斷行業(yè)改革時(shí)，準(zhǔn)確地把握壟斷行業(yè)與國家經(jīng)濟(jì)安全，及其與社會(huì)公共利益和公眾之間的利益平衡，可以說是一個(gè)評(píng)介壟斷行業(yè)改革成功與否的重要標(biāo)尺。

　　首先，不用否認(rèn)的是，在壟斷行業(yè)改革問題上，也不僅是鐵路、石油、電網(wǎng)與鹽業(yè)等行政壟斷行業(yè)，就是供氣、供水等自然壟斷行業(yè)，在多年來的時(shí)間內(nèi)，其所以能夠以壟斷的地位在市場(chǎng)存在，并能以非市場(chǎng)化的方式攫取巨大利潤并得到發(fā)展，很大程度上是以經(jīng)濟(jì)安全為理論依據(jù)的。然而與此同時(shí)，同樣不得不承認(rèn)的是，目前的大多數(shù)壟斷行業(yè)在得到壟斷利潤的同時(shí)，并沒有能為公眾提供本應(yīng)有的服務(wù)。

　　就此再進(jìn)一步推開，其實(shí)以社會(huì)公共管理的角度講，國家經(jīng)濟(jì)安全當(dāng)然是相當(dāng)重要的問題。但在此需要指出的，不論從理論上還是以利益關(guān)系觀點(diǎn)看，經(jīng)濟(jì)安全與社會(huì)公共利益和公眾利益，從來就不是非此即彼的對(duì)立關(guān)系，而是一種你中有我、我中有你的包含關(guān)系。也就是說，事實(shí)上從來就沒有，也不可能會(huì)存在一種經(jīng)濟(jì)安全與公共及公眾利益之間彼此對(duì)立的關(guān)系，而只能是一種相互聯(lián)系相互影響的平衡關(guān)系。所以倘若承認(rèn)這樣觀點(diǎn)的正確性，且如果事實(shí)上已經(jīng)存在二者間這樣的對(duì)立關(guān)系，那社會(huì)似乎就有理由作出如此的判斷，即其中原因十有八九是緣于某些利益集團(tuán)勢(shì)力的扭曲，而所謂的“經(jīng)濟(jì)安全”很可能只是這些利益集團(tuán)用來欺騙社會(huì)與保持自身既得利益的“障眼法”。

　　所以，面對(duì)上述推進(jìn)壟斷行業(yè)體制改革的《意見稿》，關(guān)鍵之處，還是要看是否能在最大程度上排除某些利益集團(tuán)的影響。

 利益集團(tuán) 壟斷 防范 打破 風(fēng)險(xiǎn) 利益 集團(tuán)

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