2006年中國的外匯儲備突破了1萬億美元；外貿(mào)順差預(yù)計將達到GDP的6%；經(jīng)常賬戶的順差可能會達到GDP的7%，這是相當嚴重的外部經(jīng)濟失衡。盡管我們的失衡是“錢太多”意義上的失衡，但任何經(jīng)濟的不平衡與不均衡都具有風險。所以我們要采取極積措施，力爭實現(xiàn)“十一五”規(guī)劃提出的“國際收支基本平衡”的目標，以使我們在全球化的背景下，更有利地處理與其他國家的經(jīng)濟關(guān)系，為自己的發(fā)展爭取一個穩(wěn)定、協(xié)調(diào)的外部環(huán)境。

　　要消除已經(jīng)出現(xiàn)的大規(guī)模外部失衡，顯然不是一個部門、采取一方面的措施能夠?qū)崿F(xiàn)的。它需要我們從多方面入手，各個方面相互配合，在體制和政策上進行綜合的調(diào)整。除了在外貿(mào)、外資、外匯等方面需要采取一些措施外，我們還要擴展思路，在一些看起來不相關(guān)的領(lǐng)域進行調(diào)整，用國內(nèi)經(jīng)濟體制上的改革或經(jīng)濟變量的調(diào)整，來促進外部經(jīng)濟的均衡。

　　中國出口產(chǎn)品競爭力高的一個重要原因，是國內(nèi)由于存在大量非充分就業(yè)的農(nóng)民勞動力、而他們又源源不斷地涌入制造業(yè)勞動力市場，導(dǎo)致勞動工資被市場競爭壓得很低，從而導(dǎo)致勞動力成本比較便宜。這是我們的比較優(yōu)勢，應(yīng)該繼續(xù)發(fā)揮。不僅如此，我們還應(yīng)該繼續(xù)創(chuàng)造出新的就業(yè)，最終解決農(nóng)民向城市轉(zhuǎn)移這個經(jīng)濟發(fā)展的根本問題。

　　但是，勞動成本長期不能上漲，也正是我們出口增長長期快于進口增長、貿(mào)易順差不斷提高的一個重要原因。事實上，如果說中國對國際失衡有哪些“貢獻”的話，應(yīng)該說主要是我國勞動工資上漲的速度低于勞動生產(chǎn)率增長的速度，從而導(dǎo)致出口產(chǎn)品的競爭力提高。

　　從統(tǒng)計數(shù)據(jù)上看，1994年到2005年，我們制造業(yè)中的勞動生產(chǎn)率平均每年提高11%-12%左右，而我們的職工貨幣工資每年提高10%左右。這一統(tǒng)計數(shù)據(jù)還主要反映的是正規(guī)部門、國有職工、外企職工的工資變化情況，而占中國勞動力主要部分的大量的民工的工資，過去20年增長幅度很小，基本是停滯的。正是農(nóng)民工較高的生產(chǎn)率和較低的工資收入，對我們的外貿(mào)出口和外貿(mào)順差做出了重要的貢獻。外國政府和市場上的一些分析家要求人民幣升值的一個重要目的，就是想通過這種辦法提高我國勞動力成本在國際上的相對水平。

　　另一方面，從我們國內(nèi)的經(jīng)濟關(guān)系來看，勞動工資長期不能提高，也構(gòu)成了我國收入差距擴大的一個主要原因。提高勞動力成本對縮小國內(nèi)收入差距擴大的趨勢有利。但是，如果靠提高人民幣匯率來提高勞動成本，我們的成本在外面提高了，在內(nèi)部卻沒有使農(nóng)民工獲益。民工不會從匯率的變化中得到任何的好處，收入差距也不會因此而縮小。相反，如果匯率升值過大，導(dǎo)致出口增幅下降過多，還會減少就業(yè)的創(chuàng)造，使得農(nóng)民工的境況更差。

　　而如果我們趁著外貿(mào)順差擴大、需要適當降低出口增長的機會，適當采取措施，直接提高勞動者的收入，一方面可以起到減少外貿(mào)順差的作用，另一方面也可以使農(nóng)民工獲得實際的好處。這將緩解社會收入差距拉大的趨勢，為今后的長遠發(fā)展和社會和諧打下更好的經(jīng)濟與社會基礎(chǔ)。因此，思考縮小外部不平衡的一個重要思路，就是在直接提高勞動者實際收入的問題上做文章。它可以起到既促進國內(nèi)和諧、又緩解外部失衡的“一箭雙雕”的作用。

　　但是，從市場基本原理出發(fā)，勞動工資是由勞動市場的供求關(guān)系決定的，政府不能干預(yù)，也不應(yīng)該干預(yù)。政府可做的一件事是強制推行對農(nóng)民工的社會保障制度，使社會保障在農(nóng)民工中的覆蓋率在近期內(nèi)就獲得大幅度的提高。這樣勞動成本提高了，外貿(mào)不平衡緩解了，農(nóng)民工的實際收入總體上也提高了，農(nóng)民工沒有進入社保這個未來社會矛盾的隱患也就消除了。

　　為此，我提出的政策建議是：加快實現(xiàn)農(nóng)民工加入社保的進程，適當提高勞動力成本，在緩解匯率升值壓力的情況下減少外部失衡。

　　目前農(nóng)民工社保覆蓋率低，主要有兩個原因：一是我們社保體系統(tǒng)籌層次較低，導(dǎo)致目前還有很大流動性的農(nóng)民工很難真正看到或確保加入社保后在未來的收益。因為他們在一個地方加入社保并繳納保費后，無法將未來的利益帶到其他地方去享有，這就導(dǎo)致農(nóng)民工自身加入社?；鸬臉O積性有所減弱。而企業(yè)主本來就不愿意為農(nóng)民工繳納社保費用，在農(nóng)民工積極性不高的情況下，企業(yè)多加一點點工資，他們就可能放棄要求加入社保，因此導(dǎo)致農(nóng)民工加入社保的覆蓋率很低。另一方面，農(nóng)民工收入本來不高，但要和城里的職工繳納同等費用的社保，顯然脫離現(xiàn)實，也一下子過大地增加了企業(yè)的勞動力成本。這也是企業(yè)千方百計不為農(nóng)民工繳付社保費用的一個客觀原因。

　　要解決以上這兩個問題，需要對目前的社保體制進行較為重大的變革。可以考慮把養(yǎng)老保險分成兩個部分，第一部分是由全國統(tǒng)籌，農(nóng)民工和全體職工共同參加，保率較低，定義為“基本社?！钡牟糠?。其上繳費用相當于現(xiàn)行社會平均工資的8%—5%。對農(nóng)民工只要求參加這部分社保，保率較低，可以帶走，具有全國范圍的流動性。而對原來已經(jīng)參加社保的城市職工，則要求在參加基本社保的基礎(chǔ)上，再參加“附加社保”，保費率相當于工資的20%左右，繳費總額基本與現(xiàn)在的繳費比率持平，這樣就使城里職工參加社保的水平與原來基本持平。這部分“附加社保”可以在8%以外再設(shè)立個人賬戶，完全由地方進行管理。

　　應(yīng)該認識到，在目前外部失衡的情況下，提高勞動力價格，使我們的出口成本適當增加，是緩解外貿(mào)順差壓力過大的重要舉措。而制造業(yè)的企業(yè)主集團，一定是反對任何提高勞動成本的舉措的。另外，還沒有找到非農(nóng)就業(yè)工作崗位、還在農(nóng)村務(wù)農(nóng)的農(nóng)民，也應(yīng)該是反對的。因為這會較直接地在一定程度上減少新增就業(yè)機會，放慢他們走出農(nóng)村的步伐。但必須指出，如果我們不這么做，匯率也不大幅度升值，外貿(mào)順差還是這么快地增長，結(jié)果就會是國際市場上的貿(mào)易保護主義更加猖獗，我們的貿(mào)易條件也會繼續(xù)惡化，中國還是會面臨出口減少甚至減少得更多的局面。到最后，企業(yè)的利潤可能會更低?？紤]到這種結(jié)果，還不如我們主動做一些有利自身的調(diào)整。

　　總之，從內(nèi)部平衡、外部平衡、社會和諧、緩解國際貿(mào)易磨擦的全局來思考，擴大農(nóng)民工社保覆蓋面，是非常必要的、有利于國家長治久安的舉措。

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