一
我們發(fā)現(xiàn)，國(guó)有企業(yè)的新老三會(huì)，事實(shí)上就是我們說(shuō)過(guò)的民營(yíng)企業(yè)的家園級(jí)別。民營(yíng)企業(yè)有家族創(chuàng)業(yè)，有家族里面幾個(gè)股東之間的種種不堪和斗爭(zhēng)。同樣，國(guó)有企業(yè)這種事也少不了，人與人之間的斗爭(zhēng)，上級(jí)與主管部門(mén)對(duì)你的干預(yù)，你既是一個(gè)企業(yè)，又不是一個(gè)完整的企業(yè)，還得承擔(dān)很多指令和社會(huì)責(zé)任，等等。這種種的沖突，事實(shí)上使得國(guó)有企業(yè)一開(kāi)始所面臨的非市場(chǎng)化因素，甚至比家族企業(yè)離市場(chǎng)化行為還要遠(yuǎn)得多得多。
    但無(wú)論如何，不管國(guó)有企業(yè)離市場(chǎng)化行為有多遠(yuǎn)，國(guó)有企業(yè)仍然有一個(gè)為了國(guó)家的經(jīng)濟(jì)建設(shè)，為了本行業(yè)的良性發(fā)展，為了有效履行自己的定位和戰(zhàn)略。必須要進(jìn)行進(jìn)一步優(yōu)化的天然責(zé)任，所以這種外部的動(dòng)力就來(lái)自于競(jìng)爭(zhēng)，而競(jìng)爭(zhēng)的動(dòng)力是來(lái)自于政府層面推動(dòng)的改革開(kāi)放，市場(chǎng)轉(zhuǎn)軌，市場(chǎng)機(jī)制的逐步建立，包括推動(dòng)現(xiàn)代企業(yè)制度的改革，也包括內(nèi)在的國(guó)有企業(yè)的名聲問(wèn)題。國(guó)有企業(yè)里面培育大量的優(yōu)秀知識(shí)分子，以及國(guó)有企業(yè)特有的社會(huì)責(zé)任等等動(dòng)力的驅(qū)使之下，國(guó)有企業(yè)也要思考，如何進(jìn)行自身更好的治理？應(yīng)該采取什么樣的治理體系？
盡管歐美治理在中國(guó)非常被認(rèn)可，相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間里面，國(guó)有企業(yè)也開(kāi)始實(shí)施新三會(huì)。但是從骨子里面，老三會(huì)對(duì)新三會(huì)的替代性太強(qiáng)，乃至于相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間里面，新老三會(huì)的同時(shí)存在，事實(shí)上給很多國(guó)有企業(yè)，不僅沒(méi)有帶來(lái)麻煩，反而帶來(lái)了巨大的優(yōu)勢(shì)。尤其是老三會(huì)的存在，令國(guó)有企業(yè)非常方便，能夠把老三會(huì)的每一種職能都使用到位。
對(duì)子公司來(lái)講，看這些手段，像是軟約束，但是軟約束背后是很硬的，把成本費(fèi)用預(yù)算戰(zhàn)略，很多因素都考核進(jìn)去了。所以當(dāng)很多地方只簡(jiǎn)單地約束下屬公司的時(shí)候，下屬公司其實(shí)已經(jīng)意識(shí)到了，這種簡(jiǎn)單的約束背后，事實(shí)上是有深刻的內(nèi)涵的。不能再簡(jiǎn)單地按照國(guó)有企業(yè)的那套老辦法走下去，市場(chǎng)在推動(dòng)企業(yè)前進(jìn)，所以新老三會(huì)體制，由此躍出水面，成為一道新的不可以被忽視和忽略的潮流。
二
國(guó)有企業(yè)在治理上首先要處理的家務(wù)事，就是通常所謂的新老三會(huì)。
傳統(tǒng)上國(guó)有企業(yè)也是有治理體系的。首先從國(guó)體上，我國(guó)是社會(huì)主義國(guó)家，所以認(rèn)為工人階級(jí)是主人翁，所以工會(huì)就構(gòu)成了所有重大決策權(quán)，重大決定，重大方向的來(lái)源?；诠?huì)，又產(chǎn)生了職代會(huì)體系。職代會(huì)是所有職工選出來(lái)的代表，既代表工人的利益，又能夠以相對(duì)集中的形式行使權(quán)利，相當(dāng)于人民代表大會(huì)。而工會(huì)呢，相當(dāng)于人民。最后還有黨組會(huì)，因?yàn)樯鐣?huì)主義國(guó)家的企業(yè)，它是黨的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體系下面，推動(dòng)國(guó)家經(jīng)濟(jì)微觀運(yùn)作的一個(gè)主體，所以黨委會(huì)一方面承接國(guó)家層面的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，另外一方面，又切切實(shí)實(shí)是實(shí)施黨的民主專政的一個(gè)經(jīng)濟(jì)抓手。這樣的三個(gè)結(jié)構(gòu)之間，構(gòu)成了所謂的老三會(huì)。而在原有的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體系下，這樣的老三會(huì)倒也運(yùn)行是通常的，基本能滿足運(yùn)行的要求。
    但隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)了以后，首先國(guó)家經(jīng)濟(jì)就面臨著轉(zhuǎn)軌的要求。在轉(zhuǎn)軌時(shí)期，逐漸發(fā)現(xiàn)這套體制嚴(yán)重影響經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。比如說(shuō)黨委會(huì)是最高決策機(jī)構(gòu)，但黨委會(huì)習(xí)慣于在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體系下，本著為黨負(fù)責(zé)任的這樣一個(gè)理念進(jìn)行公司的重大決策，它沒(méi)法負(fù)責(zé)一些重大的冒險(xiǎn)，甚至做一些市場(chǎng)性的行為，而這在本質(zhì)上與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)是沖突的。所以在相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間里面，體制上有一個(gè)很大的硬傷。好就好在后來(lái)出現(xiàn)了所謂的廠長(zhǎng)經(jīng)理負(fù)責(zé)制，廠長(zhǎng)經(jīng)理負(fù)責(zé)制的本質(zhì)，事實(shí)上就是把以黨委會(huì)為最高決策機(jī)構(gòu)，工會(huì)、職代會(huì)為最高權(quán)利機(jī)構(gòu)的體制打破了，變成了一個(gè)敏銳的能夠感知市場(chǎng)壓力的當(dāng)家人，就是廠長(zhǎng)或經(jīng)理來(lái)負(fù)總責(zé)。
    在這樣的一個(gè)風(fēng)潮之下，事實(shí)上黨委的權(quán)利就往后退了，工會(huì)和職代會(huì)依然可以行使權(quán)利，但實(shí)質(zhì)上出于對(duì)僵化體系一定程度上的抑制，也在相當(dāng)大程度上讓位給市場(chǎng)化的運(yùn)作，成本核算，三項(xiàng)制度改革和聯(lián)產(chǎn)計(jì)酬，工時(shí)制，計(jì)時(shí)制，計(jì)件制。這樣一來(lái)，原先的老三會(huì)，在當(dāng)時(shí)這么一種體制和背景下，就慢慢被弱化了。隨著時(shí)間的推移，國(guó)有企業(yè)逐漸打開(kāi)身段，開(kāi)始熱烈地?fù)肀Я宋鞣街髁鞯男氯龝?huì)，當(dāng)然這個(gè)所謂的新三會(huì)也是中國(guó)東西合璧的產(chǎn)物，結(jié)合了歐美、日韓的優(yōu)勢(shì)，做的一個(gè)重大的創(chuàng)新和集合，構(gòu)成了三會(huì)一層。也因此在當(dāng)時(shí)某種言論之下，認(rèn)為可能三會(huì)一層，應(yīng)該會(huì)成為全部，整個(gè)企業(yè)都會(huì)構(gòu)建所謂的現(xiàn)代企業(yè)制度，走到三會(huì)一層上去，不再會(huì)存在另外的形式。
但這種觀點(diǎn)對(duì)不對(duì)，國(guó)有企業(yè)當(dāng)時(shí)只能模模糊糊地認(rèn)為，可能擁抱西方，相對(duì)更正確，因?yàn)槲鞣酱碇冗M(jìn)。但是隨著時(shí)間的流逝，企業(yè)發(fā)現(xiàn)這種西方式的，代表西方經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的最高規(guī)則的治理，與國(guó)有企業(yè)的運(yùn)作體制出現(xiàn)了嚴(yán)重的沖突。一方面是純市場(chǎng)化的運(yùn)作，另外一方面，擔(dān)負(fù)著維穩(wěn)，保障就業(yè)，執(zhí)行政府交辦的特殊任務(wù)的公益性使命，企業(yè)到底怎么樣運(yùn)作？另外，畢竟西方的治理，其根本目的是維護(hù)私有產(chǎn)權(quán)的神圣性，而中國(guó)的治理，怎么保障員工的利益，怎么從基礎(chǔ)上穩(wěn)固國(guó)家基礎(chǔ)，用利益的一致性，用國(guó)家制度層面的特殊安排，使得員工的利益也在企業(yè)運(yùn)作當(dāng)中有所表達(dá)，已經(jīng)變成當(dāng)前的重大任務(wù)。
    痛定思痛，中國(guó)國(guó)有企業(yè)體系出現(xiàn)了大家今天都已經(jīng)熟悉的新老三會(huì)。新老三會(huì)的運(yùn)作使得國(guó)有企業(yè)的治理變成了事實(shí)上的六會(huì)一層，比全世界所有國(guó)家企業(yè)的治理都復(fù)雜。當(dāng)然好就好在他們二者之間，新老三會(huì)之間，運(yùn)作是有序的。首先工會(huì)負(fù)責(zé)參與到職工董事和職工監(jiān)事的選舉當(dāng)中，代表員工群眾的利益，參與到董事會(huì)和監(jiān)事會(huì)的運(yùn)作。通過(guò)積極問(wèn)政，在決策過(guò)程當(dāng)中表達(dá)幾方所代表的利益，達(dá)到制衡的目的。而職代會(huì)則是在重大報(bào)告上報(bào)股東會(huì)之前，對(duì)是否發(fā)債，是否合資，是否進(jìn)行重大經(jīng)營(yíng)方針調(diào)整等等根本性的決策，從職工群眾的利益，進(jìn)行審議。只有在職代會(huì)同意的情況下，才將此議案上交股東大會(huì)。當(dāng)然從根本上來(lái)看，這就優(yōu)先照顧了職工的利益，但是考慮到中國(guó)的特有的一個(gè)國(guó)家體制，優(yōu)先照顧職工利益，而不是股東利益，事實(shí)上也許是一個(gè)更到位的安排?？紤]到職工的利益和所有者的利益越來(lái)越趨于一致，通過(guò)經(jīng)濟(jì)杠桿，績(jī)效杠桿，已經(jīng)把二者高關(guān)聯(lián)，高敏感度地焊連在一起了，這種職代會(huì)的決議，往往和股東大會(huì)的利益也是高度一致的。
    除了這個(gè)設(shè)置以外，黨組會(huì)就變成整個(gè)公司當(dāng)中最核心的設(shè)置之一。對(duì)于重大的人事任命，履職情況的考慮，免職，新替代者的提名，資格考察等等重大事項(xiàng)，由黨委會(huì)來(lái)履行，緊緊抓住了人是生產(chǎn)的第一要素的特質(zhì)。通過(guò)對(duì)人的控制，從而達(dá)到對(duì)重要崗位，重大人事行為，以及人事行為背后的相關(guān)的權(quán)利賦予的有效干預(yù)的目的。而只有優(yōu)先在黨組會(huì)層面上通過(guò)了以后，相關(guān)人事的方案才正式到董事會(huì)層面去。當(dāng)然考慮到企業(yè)并不是公眾公司，而是一家既和西方的治理相對(duì)接軌，又充分履行政府義務(wù)的國(guó)有企業(yè)。新老三會(huì)的融合就帶有很特殊的政治意味，在社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益之間的平衡，在國(guó)有體制的傳承和新市場(chǎng)行為的探索上的平衡，形成了各取所需，各自運(yùn)轉(zhuǎn)有序的效果。既規(guī)避了過(guò)去傳統(tǒng)簡(jiǎn)單的黨組會(huì)單純作為最高決策機(jī)構(gòu)的尷尬，又有效避免了純粹地從市場(chǎng)行為，純粹從經(jīng)濟(jì)行為進(jìn)行一切決策的經(jīng)濟(jì)掛帥思想。
    所以就像民營(yíng)家族企業(yè)用治理來(lái)對(duì)自己進(jìn)行整頓一樣，國(guó)有企業(yè)在整理自己的家務(wù)事的時(shí)候，新老三會(huì)可以說(shuō)作為一個(gè)古怪而尷尬的一種混合體，事實(shí)上把新老體制，國(guó)家的性質(zhì)，在經(jīng)濟(jì)中運(yùn)行的設(shè)計(jì)，以及如何張開(kāi)臂膀擁抱市場(chǎng)行為，幾者之間做了一個(gè)艱難的調(diào)和。盡管這個(gè)調(diào)和可能不是最有效的，但是這種探索，它的方向事實(shí)上是彌足珍貴的。其實(shí)這也提醒國(guó)有企業(yè)，治理必須要有它的社會(huì)文化背景，政體背景，經(jīng)濟(jì)背景，不可能純粹引入西方的治理以后，就讓中國(guó)企業(yè)一夕之間轉(zhuǎn)變?yōu)榱硗庖环N運(yùn)作。同樣的，既然中國(guó)企業(yè)的運(yùn)作還需要完成很多特殊的任務(wù)，那么如何與中國(guó)的國(guó)情相結(jié)合，發(fā)展出一套適合中國(guó)國(guó)有企業(yè)的治理體系，也許是中國(guó)在治理上最大最復(fù)雜的一個(gè)探索。
當(dāng)然新老三會(huì)體制的這種運(yùn)作，給企業(yè)帶來(lái)了諸多的不便，很多國(guó)有企業(yè)在如何做好新老三會(huì)結(jié)合上面，感覺(jué)上莫衷一是。當(dāng)然主要的莫衷一是，來(lái)自于有很多企業(yè)對(duì)選用哪種體制更有利于自身的局部的利益帶來(lái)的不確定性。新老三會(huì)就有六個(gè)治理主體，再加上黨委擴(kuò)大會(huì)，黨政聯(lián)席會(huì)，經(jīng)理辦公會(huì)等多重其他輔助決策體系，治理主體，就使得新老三會(huì)呈現(xiàn)一團(tuán)迷霧，較難操作。但是不管怎么說(shuō)，新老三會(huì)這套體制，至少意味著大量的企業(yè)已經(jīng)走出了簡(jiǎn)單意義上的學(xué)習(xí)西方治理，在積極探索結(jié)合我們的歷史，如何形成一套多種維度，多種利益制衡的制度安排，使得企業(yè)能夠健康運(yùn)行，違法舞弊事件得到揭示，企業(yè)的市場(chǎng)化運(yùn)作得以保障。
   

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