安全生產(chǎn)法(ppt)

國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局 國(guó) 家 電 力 公 司 安全法及水電建設(shè)安全管理崗位培訓(xùn)班

引 言
《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》自提出立法建議到出臺(tái)，經(jīng)歷了21年的歷程。
《安全生產(chǎn)法》是在什么條件下出臺(tái)的？
為什么要制定一部綜合性的安全生產(chǎn)大法？
第一節(jié) 安全生產(chǎn)法的立法背景
一、“安全第一、預(yù)防為主”是黨和國(guó)家的 一貫方針
安全第一的方針還被有關(guān)法律所肯定，成為以法律強(qiáng)制實(shí)施的安全生產(chǎn)基本方針：
《中華人民共和國(guó)礦山安全法》第三條
《中華人民共和國(guó)煤炭法》第七條
《中華人民共和國(guó)礦產(chǎn)資源法》第三十一條
《中華人民共和國(guó)建筑法》第三十六條
《中華人民共和國(guó)電力法》第十九條
《中華人民共和國(guó)全民所有制工業(yè)企業(yè)法》第四十一條

二、安全生產(chǎn)狀況總體好轉(zhuǎn)
就總體而言，我國(guó)安全生產(chǎn)狀況是逐步好轉(zhuǎn)的，這
是對(duì)我國(guó)安全生產(chǎn)狀況的基本估計(jì)。
例如：2001年，全國(guó)傷亡事故上升幅度減緩，一些
重點(diǎn)行業(yè)事故大幅度下降。
全國(guó)煤礦事故死亡5670人，比上年減少400多人。
l～11月份火災(zāi)事故死亡2013人，比上年同期減少459人；
鐵路路外事故死亡7670人，比上年同期減少518人。

2001年，全國(guó)集中開(kāi)展了五項(xiàng)安全生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)整治。
目前取得了階段性成果：
1．民用爆破器材和煙花爆竹的安全整治。
2．交通運(yùn)輸安全整治。
3．危險(xiǎn)化學(xué)品儲(chǔ)運(yùn)的安全整治。
4．公共聚集場(chǎng)所消防安全整治。
5．煤礦安全整治。

三、安全生產(chǎn)形勢(shì)仍然嚴(yán)峻
傷亡事故和死亡人數(shù)居高不下，一些行業(yè)呈上升 趨勢(shì)。
一次死亡30人以上的特大惡性事故仍時(shí)有發(fā)生。
(1)公路交通事故最為嚴(yán)重。
(2) 煤礦和礦山安全事故仍然居高不下，死傷眾多。
(3) 煙花爆竹及易燃易爆物品事故時(shí)有發(fā)生。
(4) 水上交通事故突出。
(5) 公共聚集場(chǎng)所事故呈多發(fā)態(tài)勢(shì)。
(6) 民航事故連續(xù)發(fā)生。

上述重大、特大事故具有惡性事故多、死傷人員
多、經(jīng)濟(jì)損失巨大和社會(huì)影響惡劣、非國(guó)有企業(yè)事故
多(占70％以上)等特點(diǎn)。

為加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，遏制重大、特大事故，
實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)的穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，黨中央、國(guó)務(wù)院采取了以
下三項(xiàng)措施：
1. 落實(shí)中央領(lǐng)導(dǎo)同志的指示，部署安全生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)整治工作。

2. 開(kāi)展五個(gè)方面的安全生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)整治：
① 公路交通安全整治
② 煤礦安全整治
③ 煙花爆竹廠及易燃易爆品企業(yè)整治
④ 水上交通安全整治
⑤ 人群聚集場(chǎng)所安全整治
3. 加大安全生產(chǎn)立法工作力度。
第二節(jié) 《安全生產(chǎn)法》立法的必要性
導(dǎo)致我國(guó)安全生產(chǎn)水平較低的原因是多方面的，
安全生產(chǎn)法制不健全是主要原因之一，具體表現(xiàn)在：
一、安全生產(chǎn)法律意識(shí)淡薄。
二、安全生產(chǎn)出現(xiàn)了新情況、新問(wèn)題，亟待依法規(guī)范。
三、綜合性的安全生產(chǎn)立法滯后。
四、政府機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變后，沒(méi)有依法確立綜合
監(jiān)管與專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)管相結(jié)合的安全生產(chǎn)監(jiān)管體制。
五、缺乏強(qiáng)有力的安全生產(chǎn)執(zhí)法手段。

《安全生產(chǎn)法》立法的必要性，主要體現(xiàn)在四個(gè)方面：
1.制定《安全生產(chǎn)法》，依法加強(qiáng)監(jiān)督管理，是各級(jí)安全監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)依法行政的需要。
2.制定《安全生產(chǎn)法》，是預(yù)防和減少事故，保護(hù)人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全的需要
目前我國(guó)的安全生產(chǎn)存在以下五個(gè)問(wèn)題：
（1）非公有制經(jīng)濟(jì)成分增多，對(duì)其安全生產(chǎn)條件和
安全違法行為沒(méi)有明確的法律規(guī)范和嚴(yán)厲的處罰
依據(jù)。

（2）企業(yè)安全生產(chǎn)管理缺乏法律規(guī)范，企業(yè)安全生產(chǎn)
責(zé)任制不健全或者不落實(shí)，企業(yè)負(fù)責(zé)人的安全責(zé)
任不明確，不能做到預(yù)防為主，嚴(yán)格管理；事
故隱患大量存在，一觸即發(fā)。
（3）安全投入嚴(yán)重不足，企業(yè)安全技術(shù)裝備老化、落
后，帶病運(yùn)轉(zhuǎn)，安全性能下降，抗災(zāi)能力差，不
能及時(shí)有效地預(yù)防和抗御事故災(zāi)害。
（4）地方政府監(jiān)管不到位，地方保護(hù)主義嚴(yán)重。
（5）國(guó)家關(guān)于安全生產(chǎn)的基本方針、原則、監(jiān)督管理制
度和措施未能法律化、規(guī)范化，許多領(lǐng)域的安全生產(chǎn)
監(jiān)管無(wú)法可依。

3.制定《安全生產(chǎn)法》，是依法制裁安全生產(chǎn)違法
犯罪的需要
4.制定《安全生產(chǎn)法》，是建立和完善我國(guó)安全生產(chǎn)
法律體系的需要
安全生產(chǎn)法》作為我國(guó)安全生產(chǎn)的綜合性法律，
具有豐富的法律內(nèi)涵和規(guī)范作用。
《安全生產(chǎn)法》的實(shí)施，具有重大的現(xiàn)實(shí)意義：
1.《安全生產(chǎn)法》的貫徹實(shí)施，有利于全面加強(qiáng)我國(guó)
安全生產(chǎn)法律法規(guī)體系建設(shè)。
2.《安全生產(chǎn)法》的貫徹實(shí)施，有利于保障人民群眾
生命安全。

3.《安全生產(chǎn)法》的貫徹實(shí)施，有利于依法規(guī)范生產(chǎn)
經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)工作。
4.《安全生產(chǎn)法》的貫徹實(shí)施，有利于各級(jí)人民政府
加強(qiáng)對(duì)安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)。
5.《安全生產(chǎn)法》的貫徹實(shí)施，有利于安全生產(chǎn)監(jiān)管
部門(mén)和有關(guān)部門(mén)依法行政，加強(qiáng)監(jiān)督管理。
6.《安全生產(chǎn)法》的貫徹實(shí)施，有利于提高從業(yè)人員
安全素質(zhì)。
7.《安全生產(chǎn)法》的貫徹實(shí)施，有利于增強(qiáng)全體公民
的安全法律意識(shí)。
8.《安全生產(chǎn)法》的貫徹實(shí)施，有利于制裁各種安全
違法行為。
第一章 《安全生產(chǎn)法》總則
法律“總則”一章是對(duì)這部法律若干重要原則問(wèn)題的
規(guī)定，對(duì)作為分則的其他各章的規(guī)定具有概括和指導(dǎo)的
作用。
《安全生產(chǎn)法》第一條的規(guī)定，本法的立法目的是，
加強(qiáng)安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理.防止和減少生產(chǎn)安全事故，
保障人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
一、加強(qiáng)安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理
二、防止和減少生產(chǎn)安全事故，保障人民群眾生命和
財(cái)產(chǎn)安全

所謂生產(chǎn)安全事故，是指在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中發(fā)生的意外的突發(fā)事件的總稱(chēng)，通常會(huì)造成人員傷亡或財(cái)產(chǎn)損失，使正常的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中斷。
目前，國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)正在研究起草新的有關(guān)安全事故調(diào)查處理程序的行政法規(guī)，擬對(duì)安全事故的分類(lèi)作出統(tǒng)一的規(guī)定。
人類(lèi)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)不可能停止，伴隨生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的危險(xiǎn)也難以完全避免(事實(shí)上，大工業(yè)生產(chǎn)以來(lái)，生產(chǎn)中的危險(xiǎn)因素還在增加)，保證生產(chǎn)安全，預(yù)防和減少事故發(fā)生，已成為生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中永恒的主題。
三、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展
第一節(jié) 《安全生產(chǎn)法》的適用范圍
《安全生產(chǎn)法》第二條對(duì)安全生產(chǎn)法的適用范圍和調(diào)整對(duì)象作了規(guī)定。
一、《安全生產(chǎn)法》的適用范圍
法律的適用范圍（也稱(chēng)法律的效力范圍），包括：
法律的時(shí)間效力：
本法第九十七條，2002年11月1日起。
法律的空間效力：
自然及于中華人民共和國(guó)的全部領(lǐng)域，不適用于香港和澳門(mén)。
法律對(duì)人的效力：
本法第二條包括一切從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的企業(yè)事業(yè)單位。

二、《安全生產(chǎn)法》調(diào)整的對(duì)象
本法是專(zhuān)門(mén)調(diào)整涉及安全生產(chǎn)的相關(guān)關(guān)系的法律，
因此，其適用的范圍只限定在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域。
《安全生產(chǎn)法》規(guī)定，法律、行政法規(guī)對(duì)消防安全
和道路交通安全、鐵路交通安全、水上交通安全、民用
航空安全另有規(guī)定的，分別適用有關(guān)法律、行政法規(guī)。
第二節(jié) 安全生產(chǎn)的基本方針
《安全生產(chǎn)法》第三條規(guī)定了安全生產(chǎn)管理的基本
方針。
一、“安全第一，預(yù)防為主”是安全生產(chǎn)管理的基本
方針。
所謂“方針”，是指指導(dǎo)一個(gè)領(lǐng)域、一個(gè)方面各項(xiàng)工
作的總的原則，這個(gè)領(lǐng)域、這個(gè)方面的各項(xiàng)具體制度、
措施，都必須體現(xiàn)、符合這個(gè)方針的要求。
(l) 所謂“安全第一”，就是說(shuō)，在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中，在
處理保證安全與實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的其他各項(xiàng)目標(biāo)
的關(guān)系上，要始終把安全特別是從業(yè)人員和其他人員
的人身安全放在首要的位置，實(shí)行“安全優(yōu)先”的原則。

(2) 所謂“預(yù)防為主”，就是說(shuō)，對(duì)安全生產(chǎn)的管理，主
要不是在發(fā)生事故后去組織搶救，進(jìn)行事故調(diào)查，
找原因、追責(zé)任、堵漏洞，這些當(dāng)然都是安全生產(chǎn)
管理工作中不可缺少的重要方面，對(duì)事故預(yù)防也有
亡羊補(bǔ)牢的作用。但更為重要的，是要謀事在先，
尊重科學(xué)，探索規(guī)律，采取有效的事前控制措施，
千方百計(jì)預(yù)防事故的發(fā)生，做到防患于未然，將事
故消滅在萌芽狀態(tài)。

二、貫徹“安全第一，預(yù)防為主”方針的法定基本制度
《安全生產(chǎn)法》規(guī)定了有關(guān)的基本制度和措施，主要
包括：
(1)安全生產(chǎn)的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度。
(2)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人對(duì)本單位安全生產(chǎn)工作全面
負(fù)責(zé)的制度；
(3)企業(yè)必須依法設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)或安全生產(chǎn)管理
人員的制度；
(4)對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員
和從業(yè)人員進(jìn)行安全生產(chǎn)教育、培訓(xùn)、考核的制度；

(5)對(duì)特種作業(yè)人員實(shí)行資格認(rèn)定和持證上崗的制度；
(6)建設(shè)工程項(xiàng)目的安全措施應(yīng)當(dāng)與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、
同時(shí)施工、同時(shí)投入生產(chǎn)和使用的“三同時(shí)”制度；
(7)對(duì)部分危險(xiǎn)性較大的建設(shè)工程項(xiàng)目實(shí)行安全條件論證、
安全評(píng)價(jià)和安全措施驗(yàn)收的制度；
(8)安全設(shè)備的設(shè)計(jì)、制造、安裝、使用、檢測(cè)、維修和
報(bào)廢必須符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的制度；
(9)對(duì)危險(xiǎn)性較大的特種設(shè)備實(shí)行安全認(rèn)證和使用許可，
非經(jīng)認(rèn)證和許可不得使用的制度；
(10)對(duì)從事危險(xiǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)實(shí)行前登審批和嚴(yán)格
監(jiān)管的制度；

(11)對(duì)嚴(yán)重危及生產(chǎn)安全的工藝、設(shè)備予以淘汰的制度；
(12)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位對(duì)重大危險(xiǎn)源的登記建檔及向安全監(jiān)
督管理部門(mén)報(bào)告?zhèn)浒傅闹贫龋?
(13)對(duì)爆破、吊裝等危險(xiǎn)作業(yè)的現(xiàn)場(chǎng)安全管理制度；
(14)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)管理人員對(duì)本單位安全生
產(chǎn)狀況的經(jīng)常性檢查、處理、報(bào)告和記錄的制度等等。

三、如何保證安全生產(chǎn)管理方針的貫徹落實(shí)
(1)制定和完善有關(guān)保證安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)和規(guī)章制度，
從制度層面上保證“安全第一，預(yù)防為主”方針的落實(shí)，
這是帶有根本性、長(zhǎng)期性的事情。
(2)各級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)對(duì)“安全第一，預(yù)防為主”的方針必須要有
足夠的認(rèn)識(shí)，抓經(jīng)濟(jì)工作必須抓安全，布署、檢查、總
結(jié)經(jīng)濟(jì)工作必須對(duì)安全生產(chǎn)管理工作進(jìn)行布署、檢查和
總結(jié)；在衡量、評(píng)價(jià)一個(gè)地方、一個(gè)企業(yè)工作時(shí)，要把
其保證安全生產(chǎn)的情況作為重要內(nèi)容；正確處理經(jīng)濟(jì)
發(fā)展與保證生產(chǎn)安全的關(guān)系，把保證生產(chǎn)安全放在首位。

(3)企業(yè)事業(yè)單位必須正確處理保證安全與追求生產(chǎn)
經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的效率、效益的關(guān)系。在安全與效率、
效益發(fā)生矛盾時(shí)，把安全放在首位。
(4)每個(gè)從業(yè)人員都要牢固樹(shù)立“安全第一，預(yù)防為主”
的意識(shí)，嚴(yán)格執(zhí)行各自工作崗位的安全生產(chǎn)制度，
增加自我保護(hù)意識(shí)，任何時(shí)候都不能違章作業(yè)，
對(duì)危及安全的違章指揮應(yīng)拒絕執(zhí)行。
第三節(jié) 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位確保安全生產(chǎn)的基本義務(wù)
《安全生產(chǎn)法》第四條規(guī)定了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位確保
實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)必須履行的基本義務(wù)，包括：
一、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位必須遵守《安全生產(chǎn)法》和其他
有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)
二、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位必須加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理
三、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位必須建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制度
四、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位必須完善安全生產(chǎn)條件
依照本法第九十三條的規(guī)定，對(duì)不具備安全生產(chǎn)
條件的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，將依法予以關(guān)閉。
第四節(jié) 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人對(duì)本單位安全 生產(chǎn)的責(zé)任
依照《安全生產(chǎn)法》第五條的規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位
的主要負(fù)責(zé)人應(yīng)對(duì)本單位安全生產(chǎn)工作全面負(fù)責(zé)。
按照本法第十七條和第十八條的規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單
位主要負(fù)責(zé)人對(duì)本單位安全生產(chǎn)工作的職責(zé)包括：保證
本單位安全生產(chǎn)所需的資金投入；建立健全本單位安全
生產(chǎn)責(zé)任制，組織制定本單位的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操
作規(guī)程；督促、檢查本單位的安全生產(chǎn)工作，及時(shí)消除
生產(chǎn)安全事故隱患；組織制定并實(shí)施本單位的安全事故
應(yīng)急救援預(yù)案；及時(shí)、如實(shí)報(bào)告生產(chǎn)安全事故等。生產(chǎn)
經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)依法履行自己在安全生產(chǎn)方
面的職責(zé)，做好本單位的安全生產(chǎn)工作。
第五節(jié) 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的從業(yè)人員在安全生產(chǎn)方面的 權(quán)利和義務(wù)
《安全生產(chǎn)法》第六條對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的從業(yè)人員在
安全生產(chǎn)方面享有的權(quán)利和負(fù)有的義務(wù)作了規(guī)定。
一、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的從業(yè)人員有依法獲得安全生產(chǎn)保障
的權(quán)利
《安全生產(chǎn)法》規(guī)定，從業(yè)人員享有的安全生產(chǎn)保障
權(quán)利主要包括：
(1)有關(guān)安全生產(chǎn)的知情極。包括獲得安全生產(chǎn)教育和技
能培訓(xùn)的權(quán)利，被如實(shí)告知作業(yè)場(chǎng)所和工作崗位存在
的危險(xiǎn)因素、防范措施及事故應(yīng)急措施的權(quán)利。
(2)有獲得符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的勞動(dòng)防護(hù)用品的權(quán)利。
(3)有對(duì)安全生產(chǎn)問(wèn)題提出批評(píng)、建議的權(quán)利。從業(yè)人員
有權(quán)對(duì)本單位安全生產(chǎn)管理工作存在的問(wèn)題提出建議、
批評(píng)、檢舉、控告，生產(chǎn)單位不得因此作出對(duì)從業(yè)人
員不利的處分。

(4)有對(duì)違章指揮的拒絕權(quán)。從業(yè)人員對(duì)管理者作出的
可能危及安全的違章指揮，有權(quán)拒絕執(zhí)行，并不得
因此受到對(duì)自己不利的處分。
(5)有采取緊急避險(xiǎn)措施的權(quán)利。從業(yè)人員發(fā)現(xiàn)直接危
及人身安全的緊急情況時(shí)，有權(quán)停止作業(yè)或者在采
取緊急措施后撤離作業(yè)場(chǎng)所，并不得因此受到對(duì)自
己不利的處分。
(6)在發(fā)生生產(chǎn)安全事故后，有獲得及時(shí)搶救和醫(yī)療救
治共獲得工傷保險(xiǎn)賠付的權(quán)利等。履行保障從業(yè)人
員依法享有的獲得安全生產(chǎn)保障權(quán)利的義務(wù)主體，
是從業(yè)人員所在的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位。

二、從業(yè)人員在安全生產(chǎn)方面的義務(wù)
從業(yè)人員負(fù)有以自己的行為保證安全生產(chǎn)的義務(wù)。
主要包括：
(l)在作業(yè)過(guò)程中必須遵守本單位的安全生產(chǎn)規(guī)章制度
和操作規(guī)程，服從管理，不得違章作業(yè)；
(2)接受安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，掌握本職工作所需要的
安全生產(chǎn)知識(shí)；
(3)發(fā)現(xiàn)事故隱患應(yīng)當(dāng)及時(shí)向本單位安全生產(chǎn)管理人員
或主要負(fù)責(zé)人報(bào)告；
(4)正確使用和佩戴勞動(dòng)防護(hù)用品。
第六節(jié) 工會(huì)在安全生產(chǎn)方面的基本職責(zé)
《安全生產(chǎn)法》第七條對(duì)工會(huì)在安全生產(chǎn)方面的
基本職責(zé)作了規(guī)定，包括：
一、依法組織職工參加本單位安全生產(chǎn)工作的民主
管理和民主監(jiān)督
二、維護(hù)從業(yè)人員在安全生產(chǎn)方面的合法權(quán)益
依照安全生產(chǎn)法和工會(huì)法、勞動(dòng)法等法律的規(guī)定，
工會(huì)在維護(hù)職工安全生產(chǎn)方面的權(quán)益的主要具體職責(zé)
包括：
(1)監(jiān)督生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位落實(shí)職工群眾在安全生產(chǎn)方面的
知情權(quán)。


(2)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的安全設(shè)施與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工
和同時(shí)投入生產(chǎn)和使用的情況進(jìn)行監(jiān)督，參加竣工驗(yàn)收，
提出意見(jiàn)。
(3)發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位違章指揮、強(qiáng)令工人冒險(xiǎn)作業(yè)或者生
產(chǎn)過(guò)程中發(fā)現(xiàn)重大事故隱患，有權(quán)提出解決的建議；
發(fā)現(xiàn)危及職工生命安全的情況時(shí)，有權(quán)建議生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)
單位組織職工撤離危險(xiǎn)現(xiàn)場(chǎng)。
(4)對(duì)侵害職工在安全生產(chǎn)方面的合法權(quán)益的問(wèn)題進(jìn)行調(diào)查，
代表職工與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位進(jìn)行交涉，要求單位采取措施
予以改正；單位拒不改正的，工會(huì)可以請(qǐng)求當(dāng)?shù)厝嗣裾?
府依法處理。
(5)參加對(duì)生產(chǎn)安全事故的調(diào)查處理，向有關(guān)部門(mén)提出處理
意見(jiàn)等。各級(jí)工會(huì)組織應(yīng)當(dāng)依照法律的規(guī)定，在安全生
產(chǎn)方面管職工說(shuō)話(huà)，為職工辦事，認(rèn)真履行自己在保證
職工生產(chǎn)安全方面的合法權(quán)益的職責(zé)。
第七節(jié) 各級(jí)人民政府在安全生產(chǎn)方面的基本職責(zé)
《安全生產(chǎn)法》第八條對(duì)各級(jí)人民政府在安全生產(chǎn)
方面的基本職責(zé)作了原則規(guī)定，主要是：
一、國(guó)務(wù)院和地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)安全生產(chǎn)
工作的領(lǐng)導(dǎo)
二、各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)支持、督促各有關(guān)部門(mén)依法履
行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)
三、縣級(jí)以上人民政府對(duì)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理中存在的
重大問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)及時(shí)予以協(xié)調(diào)、解決
第八節(jié) 安全生產(chǎn)監(jiān)督管理體制
《安全生產(chǎn)法》第九條對(duì)安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理體制
作了規(guī)定。
一、縣級(jí)以上入民政府負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督曾理的部門(mén)
對(duì)安全生產(chǎn)實(shí)施綜合監(jiān)督管理
《安全生產(chǎn)法》第九條第一款規(guī)定：國(guó)務(wù)院負(fù)責(zé)
安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門(mén)依照《安全生產(chǎn)法》，對(duì)
全國(guó)安全生產(chǎn)監(jiān)督工作實(shí)施綜合監(jiān)督管理；縣級(jí)以
上地方人民政府負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門(mén)依照
《安全生產(chǎn)法》，對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)安全生產(chǎn)工作實(shí)
施綜合監(jiān)督管理。

二、縣級(jí)以上人民政府有關(guān)部門(mén)在各自的職責(zé)范圍內(nèi)
對(duì)安全生產(chǎn)工作實(shí)施監(jiān)督管理
《安全生產(chǎn)法》第九條第二款規(guī)定：國(guó)務(wù)院有關(guān)部
門(mén)依照《安全生產(chǎn)法》和其他法律、行政法規(guī)的規(guī)定，
在各自的職責(zé)范圍內(nèi)對(duì)有關(guān)的安全生產(chǎn)工作實(shí)施監(jiān)督管
理；縣級(jí)以上地方人民政府有關(guān)部門(mén)依照《安全生產(chǎn)法》
和其他有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，在各自的職責(zé)范圍內(nèi)對(duì)
有關(guān)的安全生產(chǎn)工作實(shí)施監(jiān)督管理。
第九節(jié) 有關(guān)安全生產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)的制定和執(zhí)行
《安全生產(chǎn)法》第十條對(duì)有關(guān)保障安全生產(chǎn)的國(guó)家
標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制定和執(zhí)行作了規(guī)定。
一、國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照保障安全生產(chǎn)的要求，
依法及時(shí)制定有夫國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)
二、對(duì)現(xiàn)有的有關(guān)保障安全生產(chǎn)的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)
標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)科技進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)發(fā)展適時(shí)加以修訂
三、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位必須執(zhí)行依法制定的保障安全生產(chǎn)的
國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)
第十節(jié) 加強(qiáng)安全生產(chǎn)的宣傳教育
《安全生產(chǎn)法》第十一條規(guī)定，各級(jí)人民政府及其
有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)采取多種形式，加強(qiáng)對(duì)安全生產(chǎn)的法律、
法規(guī)和安全生產(chǎn)知識(shí)的宣傳，提高職工的安全生產(chǎn)意識(shí)。
第十二節(jié) 生產(chǎn)安全事故責(zé)任追究制度
《安全生產(chǎn)法》第十三條規(guī)定：“國(guó)家實(shí)行生產(chǎn)安
全事故責(zé)任追究制度，依照本法和有關(guān)法律、法規(guī)的
規(guī)定，追究生產(chǎn)安全事故責(zé)任人員的法律責(zé)任”。
一、國(guó)家實(shí)行生產(chǎn)安全事故責(zé)任追究制度
二、對(duì)生產(chǎn)安全事故的責(zé)任者依法追究法律責(zé)任
依照《安全生產(chǎn)法》和有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)
定，對(duì)生產(chǎn)安全事故的責(zé)任者，由有關(guān)主管機(jī)關(guān)依法
追究其行政責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究
其刑事責(zé)任。

(1)“行政責(zé)任”，是指有違反有關(guān)行政管理的法律、
法規(guī)的規(guī)定，但尚未構(gòu)成犯罪的行為所依法應(yīng)
當(dāng)承擔(dān)的法律后果。
行政責(zé)任一般分為兩類(lèi)：
行政處分
行政處分的種類(lèi)包括警告、記過(guò)、降級(jí)、降職、撤職、
開(kāi)除等。
行政處罰
行政處罰的種類(lèi)包括警告、罰款、沒(méi)收財(cái)物、責(zé)令停
止生產(chǎn)或停止?fàn)I業(yè)、吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執(zhí)照等。

依照《安全生產(chǎn)法》第七十三條和第七十四條的
規(guī)定，在對(duì)生產(chǎn)安全事故的調(diào)查處理中，必須實(shí)事求是
地查明事故的性質(zhì)和責(zé)任。
(2)“刑事責(zé)任”，是指有依照刑法規(guī)定構(gòu)成犯罪的嚴(yán)重
違法行為所應(yīng)承擔(dān)的法律后果。追究刑事責(zé)任的
方式，是依照刑法的規(guī)定給予刑事制裁。
第十三節(jié) 國(guó)家鼓勵(lì)和支持提高安全生產(chǎn)科學(xué)技術(shù)水平
《安全生產(chǎn)法》第十四條規(guī)定：“國(guó)家鼓勵(lì)和支持
安全生產(chǎn)科學(xué)技術(shù)研究和安全生產(chǎn)先進(jìn)技術(shù)的推廣應(yīng)
用，提高安全生產(chǎn)水平。”
一、國(guó)家鼓勵(lì)和支持安全生產(chǎn)的科學(xué)技術(shù)研究
二、國(guó)家鼓勵(lì)和支持安全生產(chǎn)先進(jìn)技術(shù)的推廣應(yīng)用
第十四節(jié) 對(duì)在安全生產(chǎn)方面作出顯著成績(jī)的 單位和個(gè)人給予獎(jiǎng)勵(lì)
《安全生產(chǎn)法》第十五條規(guī)定：“國(guó)家對(duì)在改善安全生產(chǎn)條件、防止生產(chǎn)安全事故、參加搶險(xiǎn)救護(hù)方面
取得顯著成績(jī)的單位和個(gè)人，給予獎(jiǎng)勵(lì)”。
一、凡在以下幾個(gè)方面為安全生產(chǎn)工作作出顯著成
績(jī)的，應(yīng)當(dāng)給予獎(jiǎng)勵(lì)
(1) 在改善安全生產(chǎn)條件方面作出顯著成績(jī)的。
(2) 在防止生產(chǎn)安全事故方面作出顯著成績(jī)的。
(3) 參加搶險(xiǎn)救護(hù)作出顯著成績(jī)的。

二、受獎(jiǎng)勵(lì)的對(duì)象和給予獎(jiǎng)勵(lì)的主體
依照《安全生產(chǎn)法》第十五條的規(guī)定，受獎(jiǎng)勵(lì)的
對(duì)象，既可以是單位，也可以是個(gè)人，只要上述幾方
面作出顯著成績(jī)的，都應(yīng)依法給予獎(jiǎng)勵(lì)。
三、獎(jiǎng)勵(lì)的形式
獎(jiǎng)勵(lì)的形式可以包括：
榮譽(yù)獎(jiǎng)勵(lì)
一次性物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)
給予提職、晉級(jí)獎(jiǎng)勵(lì)。
第二章 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人的 安全生產(chǎn)職責(zé)
第一節(jié) 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人的含義
第二節(jié) 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人的職責(zé)
《安全生產(chǎn)法》第十七條規(guī)定了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要
負(fù)責(zé)人的職責(zé)，包括：
一、建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制這里講的安全生產(chǎn)責(zé)任
制，是指全員安全生產(chǎn)責(zé)任制。
安全生產(chǎn)責(zé)任制的主要內(nèi)容有：
(1) 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人的安全生產(chǎn)責(zé)任制。
(2) 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位負(fù)責(zé)人或者副職的安全生產(chǎn)責(zé)任制。
(3) 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位職能管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人及其工作人員的
安全生產(chǎn)責(zé)任制。
(4) 班組長(zhǎng)安全生產(chǎn)責(zé)任制。
(5) 崗位工人的安全生產(chǎn)責(zé)任制。

二、組織制定本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程
安全生產(chǎn)規(guī)章制度是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位搞好安全生產(chǎn)，
保證其正常運(yùn)轉(zhuǎn)的重要手段。
操作規(guī)程是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位針對(duì)某一具體工藝、工
種、崗位所制定的具體規(guī)章制度。
三、保證本單位安全生產(chǎn)投入的有效實(shí)施
安全生產(chǎn)投入主要包括以下方面：
一是建設(shè)安全技措工程，如防滅火工程、通風(fēng)工程等；
二是更新安全設(shè)備、器材、裝備、儀器、儀表等以及這
些安全設(shè)備的日常維護(hù)；
三是重大安全生產(chǎn)課題的研究；
四是職工的安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)；
五是其他有關(guān)預(yù)防事故發(fā)生的安全技術(shù)措施費(fèi)用。

四、督促、檢查本單位的安全生產(chǎn)工作，及時(shí)消除
生產(chǎn)安全事故隱患
五、組織制定并實(shí)施本單位的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急
救援預(yù)案
事故應(yīng)急救援預(yù)案是一種事故發(fā)生之前就已經(jīng)預(yù)
先制定好的事故救援方案。它的作用是，一旦事故發(fā)生，
生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位就能夠立即按照事故應(yīng)急救援預(yù)案中確定
的救援方案開(kāi)展工作，避免事故救援的盲目性。
六、及時(shí)、如實(shí)報(bào)告生產(chǎn)安全事故
第三節(jié) 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)職責(zé)的落實(shí)
一、要樹(shù)立“安全第一，預(yù)防為主”的思想
二、要建立健全主要負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)責(zé)任制
三、要建立主要負(fù)責(zé)人向職工代表大會(huì)報(bào)告制度
四、要加強(qiáng)政府的監(jiān)督作用
第三章 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)保障
第一節(jié) 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)的組織保障

安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)設(shè)置規(guī)定：
《安全生產(chǎn)法》第十九條規(guī)定，從事礦山開(kāi)采、建筑施工和危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存活動(dòng)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，必須設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)或者配備專(zhuān)職安全生產(chǎn)管理人員
《安全生產(chǎn)法》第十九條規(guī)定，除從事礦山開(kāi)采、建筑施工和危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存活動(dòng)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位外，從業(yè)人員超過(guò)300人的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，必須設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)或者配備專(zhuān)職安全生產(chǎn)管理人員。是設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，還是配備專(zhuān)職安全生產(chǎn)管理人員，要根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的實(shí)際情況來(lái)確定，沒(méi)有統(tǒng)一規(guī)定。

《安全生產(chǎn)法》第十九條還規(guī)定，除從事礦山開(kāi)采、建施工和危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存活動(dòng)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)位外，從業(yè)人員在300人以下的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，可以不設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，但必須配備專(zhuān)職或者兼職的安全生產(chǎn)管理人員，或者委托具有國(guó)家規(guī)定的相關(guān)專(zhuān)業(yè)技術(shù)資格的工程技術(shù)人員提供安全生產(chǎn)管理服務(wù)，具體選用哪一種，由生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位根據(jù)實(shí)際確定。
當(dāng)前來(lái)講，安全生產(chǎn)危險(xiǎn)性較大的行業(yè)主要有三種情況：
一是礦山開(kāi)采。
二是建筑施工。
三是危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存。

二、 主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員
1．生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人
生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人是本單位安全生產(chǎn)的第一
責(zé)任者，對(duì)本單位的安全生產(chǎn)工作全面負(fù)責(zé)。
危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存單位以及礦山、建筑
施工單位，都是高危行業(yè)，其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人
必須經(jīng)過(guò)有關(guān)主管部門(mén)組織的安全生產(chǎn)知識(shí)和管理能力
的考核合格后，方可任職。

考核的內(nèi)容由有關(guān)主管部門(mén)來(lái)確定，一般包括下列
內(nèi)容：
① 有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)及有關(guān)本行業(yè)的規(guī)章、
規(guī)程、規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)；
② 有關(guān)本行業(yè)的安全生產(chǎn)知識(shí)；
③ 企業(yè)管理能力；
④ 事故應(yīng)急救援和調(diào)查處理的知識(shí)；
⑤ 安全生產(chǎn)責(zé)任制。

2．安全生產(chǎn)管理人員
安全生產(chǎn)管理人員是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)安全生
產(chǎn)管理的人員，是國(guó)家有關(guān)安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、方針、
政策在本單位的具體貫徹執(zhí)行者，是本單位安全生產(chǎn)規(guī)
章制度的具體落實(shí)者，是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)的保護(hù)神。
對(duì)于從事危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存的單位以及
礦山、建筑施工單位的安全生產(chǎn)管理人員，其安全生產(chǎn)
知識(shí)和管理能力的要求就更高，國(guó)家也有相應(yīng)的規(guī)定。
這些生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)管理人員必須經(jīng)過(guò)有關(guān)主
管部門(mén)的考核，考核合格后，方可上崗。

《安全生產(chǎn)法》第二十條規(guī)定：生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員必須具備與本單位所從事的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)相應(yīng)的安全生產(chǎn)知識(shí)和管理能力。危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存單位以及礦山、建筑施工單位的主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員，應(yīng)當(dāng)由有關(guān)主管部門(mén)對(duì)其安全生產(chǎn)知識(shí)和管理能力考核合格后，方可任職。

三、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位從業(yè)人員
生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位從業(yè)人員是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的具體承擔(dān)
者。從業(yè)人員素質(zhì)的高低，直接影響到本單位的安全生產(chǎn)。

特種作業(yè)人員是從事特殊作業(yè)的從業(yè)人員的簡(jiǎn)稱(chēng)，是
一種規(guī)范用語(yǔ)名稱(chēng)。
特種作業(yè)人員的范圍：
瓦斯檢查工、起重機(jī)械工、壓力容器操作工、爆破工、
通風(fēng)工、信號(hào)工、擁罐工、電工、金屬焊接(切割)工、
礦井泵工、瓦斯抽放工、主扇風(fēng)機(jī)操作工、主提升機(jī)
操作工、絞車(chē)操作工、輸送機(jī)操作工、尾礦工、安全
檢查工和礦內(nèi)機(jī)動(dòng)車(chē)司機(jī)

因此，國(guó)務(wù)院負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門(mén)將會(huì)
同有關(guān)部門(mén)對(duì)特種作業(yè)人員的范圍重新進(jìn)行界定。
特種作業(yè)人員所從事的崗位，一般危險(xiǎn)性都較大。
特種作業(yè)人員的工作好壞直接關(guān)系著生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的
安全生產(chǎn)，對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)起著舉足輕重
的作用。
《安全生產(chǎn)法》第二十三條規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的
特種作業(yè)人員必須按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定經(jīng)專(zhuān)門(mén)的安全作業(yè)
培訓(xùn)、取得特種操作資格證書(shū)，方可上崗作業(yè)。
第二節(jié) 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)保障
一、安全投入
《安全生產(chǎn)法》第十八條規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)具
備安全生產(chǎn)條件所必需的資金投入，并對(duì)由于安全生產(chǎn)所
必需的資金投入不足導(dǎo)致的后果承擔(dān)責(zé)任。
《安全生產(chǎn)法》第三十九條規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)
安排用于配備勞動(dòng)保護(hù)用品、進(jìn)行安全生產(chǎn)培訓(xùn)的經(jīng)費(fèi)。
二、建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施的“三同時(shí)”
《安全生產(chǎn)法》第二十四條規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位新建、
改建、擴(kuò)建工程項(xiàng)目(簡(jiǎn)稱(chēng)建設(shè)項(xiàng)目)的安全設(shè)施，必須與
主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入生產(chǎn)和使用。安
全設(shè)施投資應(yīng)當(dāng)納人建設(shè)項(xiàng)目概算。
“三同時(shí)”是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)的重要保障措施，是
一種事前保障措施。

三、建設(shè)項(xiàng)目的安全論證和安全評(píng)價(jià)
《安全生產(chǎn)法》第二十五條規(guī)定，礦山建設(shè)項(xiàng)目和用
于生產(chǎn)、儲(chǔ)存危險(xiǎn)物品的建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)分別按照國(guó)家有
關(guān)規(guī)定進(jìn)行安全條件論證和安全評(píng)價(jià)。
所謂安全條件論證就是對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的可行性報(bào)告和
設(shè)計(jì)報(bào)告中有關(guān)的安全條件進(jìn)行論證，以論證建設(shè)項(xiàng)目的
安全條件是否符合國(guó)家規(guī)定的條件。
安全評(píng)價(jià)，也稱(chēng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)，是指運(yùn)用定量或者定性的
方法，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目或者生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位存在的職業(yè)危險(xiǎn)因素
和有害因素進(jìn)行識(shí)別、分析和評(píng)估。

所謂識(shí)別，是指對(duì)建設(shè)項(xiàng)目或者生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位存在的
危險(xiǎn)因素或者有害因素進(jìn)行辨認(rèn)、區(qū)別，哪些是危險(xiǎn)因素
或者有害因素，哪些不是。
所謂分析，是指采用定性分析或者定量分析方法對(duì)存
在的危險(xiǎn)因素或者有害因素進(jìn)行收集、匯總和分析。
所謂評(píng)估，是指根據(jù)定性分析和定量分析的結(jié)果，對(duì)建
設(shè)項(xiàng)目或者生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，提出綜合評(píng)價(jià)報(bào)告。
安全評(píng)價(jià)包括：
安全預(yù)評(píng)價(jià)是根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告的內(nèi)容，分
析和預(yù)測(cè)建設(shè)項(xiàng)目存在的危險(xiǎn)、有害因素的種類(lèi)和程度，提
出合理可行的安全技術(shù)設(shè)計(jì)和安全管理的建設(shè)。

安全驗(yàn)收評(píng)價(jià)是在建設(shè)項(xiàng)目竣工、試生產(chǎn)運(yùn)行正常
后，通過(guò)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的設(shè)施、設(shè)備、裝置實(shí)際運(yùn)行狀況
的檢測(cè)、考察，查找該建設(shè)項(xiàng)目投產(chǎn)后可能存在的危險(xiǎn)、
有害因素，提出合理可行的安全技術(shù)調(diào)整方案和安全管
理對(duì)策。
安全現(xiàn)狀綜合評(píng)價(jià)是針對(duì)某一個(gè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位總體或
局部的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)安全現(xiàn)狀進(jìn)行的全面評(píng)價(jià)。
專(zhuān)項(xiàng)安全評(píng)價(jià)是針對(duì)某一項(xiàng)活動(dòng)或者場(chǎng)所，以及一個(gè)
特定的行業(yè)、產(chǎn)品、生產(chǎn)方式、生產(chǎn)工藝或者生產(chǎn)裝置等
存在的危險(xiǎn)、有害因素進(jìn)行的專(zhuān)項(xiàng)安全評(píng)價(jià)。

四、建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施的設(shè)計(jì)審查和竣工驗(yàn)收
搞好建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施的設(shè)計(jì)審查和竣工驗(yàn)收，從
源頭上杜絕事故隱患，是保障生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)的
重要前提。
(l)《安全生產(chǎn)法》第二十六條規(guī)定，建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)
施的設(shè)計(jì)人、設(shè)計(jì)單位應(yīng)當(dāng)對(duì)安全設(shè)施設(shè)計(jì)負(fù)責(zé)。
(2)《安全生產(chǎn)法》第二十六條規(guī)定，礦山建設(shè)項(xiàng)目和
用于生產(chǎn)、儲(chǔ)存危險(xiǎn)物品的建設(shè)項(xiàng)目的安全設(shè)施設(shè)
計(jì)應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定報(bào)經(jīng)有關(guān)部門(mén)審查，審查部門(mén)
及其負(fù)責(zé)審查的人員對(duì)審查結(jié)果負(fù)責(zé)。

(3)《安全生產(chǎn)法》第二十七條規(guī)定，礦山建設(shè)項(xiàng)目和
用于生產(chǎn)、儲(chǔ)存危險(xiǎn)物品的建設(shè)項(xiàng)目的施工單位必
須按照批準(zhǔn)的安全設(shè)施設(shè)計(jì)施工，并對(duì)安全設(shè)施的
工程質(zhì)量負(fù)責(zé)。
(4)《安全生產(chǎn)法》第二十七條規(guī)定，礦山建設(shè)項(xiàng)目和
用于生產(chǎn)、儲(chǔ)存危險(xiǎn)物品的建設(shè)項(xiàng)目竣工投入生產(chǎn)
或者使用前，必須依目有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定
對(duì)其安全設(shè)施進(jìn)行驗(yàn)收；驗(yàn)收合格后，方可投入生
產(chǎn)和使用。

五、勞動(dòng)防護(hù)用品
勞動(dòng)防護(hù)用品是指勞動(dòng)者在勞動(dòng)過(guò)程中為免遭或者
減輕事故傷害或者職業(yè)危害所配備的防護(hù)裝置。
勞動(dòng)防護(hù)用品的種類(lèi)很多，有自救器、防護(hù)罩、安
全帽等。
《安全生產(chǎn)法》三十七條規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位必須為
從業(yè)人員提供符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的勞動(dòng)防護(hù)用
品，并監(jiān)督、教育從業(yè)人員按照使用規(guī)則佩戴、使用。


六、工傷保險(xiǎn)
《安全生產(chǎn)法》第四十三條規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位
必須依法參加工傷社會(huì)保險(xiǎn)，為從業(yè)人員繳納保險(xiǎn)費(fèi)。
工傷保險(xiǎn)的主要任務(wù)：是保障因工作遭受事故傷害、
患職業(yè)病的職工獲得醫(yī)療救治、職業(yè)康復(fù)和經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。
關(guān)于工傷保險(xiǎn)的法規(guī)，目前國(guó)務(wù)院正在制定工傷保
險(xiǎn)條例，將對(duì)工傷保險(xiǎn)作出詳細(xì)的規(guī)定。
第三節(jié) 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)的管理保障
一、安全警示標(biāo)志的管理
《安全生產(chǎn)法》第二十八條規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)
當(dāng)在較大危險(xiǎn)因素的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所和有關(guān)設(shè)施、設(shè)備上，
設(shè)置明顯的安全警示標(biāo)志。
二、設(shè)備的安全管理
安全設(shè)備的管理
安全設(shè)備是用于保證生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)正常進(jìn)行，防止
事故發(fā)生，保障職工人身安全與健康的設(shè)備總稱(chēng)。
《安全生產(chǎn)法》第十九條規(guī)定；安全設(shè)備的設(shè)計(jì)、制
造、安裝、使用、檢測(cè)、維修、改造和報(bào)廢，應(yīng)當(dāng)符合
國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。

《安全生產(chǎn)法》第二十九條又規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位
必須對(duì)安全設(shè)備進(jìn)行經(jīng)常性維護(hù)、保養(yǎng)，并定期檢測(cè)，
保證正常運(yùn)轉(zhuǎn)、維護(hù)、保養(yǎng)、檢測(cè)應(yīng)當(dāng)作好記錄，并由
有關(guān)人員簽字。
2.特種設(shè)備、危險(xiǎn)物品容器及運(yùn)輸工具的管理
《安全生產(chǎn)法》第三十條規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位使用
的涉及生命安全、危險(xiǎn)性較大的特種設(shè)備，以及危險(xiǎn)物
品的容器、運(yùn)輸工具，必須按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，由專(zhuān)業(yè)
生產(chǎn)單位生產(chǎn)，并經(jīng)取得專(zhuān)業(yè)資質(zhì)的檢測(cè)、檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)檢
測(cè)、檢驗(yàn)合格，取得安全使用證或者安全標(biāo)志，方可投
入使用。檢測(cè)、檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)對(duì)檢測(cè)、檢驗(yàn)結(jié)果負(fù)責(zé)。

(1)涉及生命安全、危險(xiǎn)性較大的特種設(shè)備，以及危險(xiǎn)
物品的容器、運(yùn)輸工具，必須按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，
由專(zhuān)業(yè)生產(chǎn)單位生產(chǎn)。
(2)涉及生命安全、危險(xiǎn)性較大的特種設(shè)備，以及危險(xiǎn)
物品的容器、運(yùn)輸工具，必須按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，
經(jīng)取得專(zhuān)業(yè)資質(zhì)的檢測(cè)、檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)檢測(cè)、檢驗(yàn)合格。
(3)涉及生命安全、危險(xiǎn)性較大的特種設(shè)備，以及危險(xiǎn)
物品的容器、運(yùn)輸工具，必須按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，
必須取得安全使用證或者安全標(biāo)志。
三、淘汰嚴(yán)重危及生產(chǎn)安全的工藝和設(shè)備
《安全生產(chǎn)法》第三十一條規(guī)定，國(guó)家對(duì)嚴(yán)重危及生產(chǎn)
安全的工藝、設(shè)備實(shí)行淘汰制度。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位不得使用
國(guó)家明令淘汰、禁止使用的危及生產(chǎn)安全的工藝、設(shè)備。

三、危險(xiǎn)物品的安全管理
危險(xiǎn)物品是指易燃易爆物品、危險(xiǎn)化學(xué)品、放射性
物品等能夠危及人身安全和財(cái)產(chǎn)安全的物品。
對(duì)于危險(xiǎn)物品的安全管理，《固體廢物污染環(huán)境防
治法》、《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》等有關(guān)法律、法
規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)作出了嚴(yán)格的規(guī)定。
《安全生產(chǎn)法》第三十二條再次作出規(guī)定，生產(chǎn)、經(jīng)
營(yíng)、運(yùn)輸、儲(chǔ)存、使用危險(xiǎn)物品或者處置廢棄危險(xiǎn)物品
的，由有關(guān)主管部門(mén)依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定和國(guó)家
標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)審批并實(shí)施監(jiān)督管理。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位

生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、運(yùn)輸、儲(chǔ)存、使用危險(xiǎn)物品或者處置危險(xiǎn)
物品的，必須執(zhí)行有關(guān)法律、法規(guī)和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)
標(biāo)準(zhǔn)，建立專(zhuān)門(mén)的安全管理制度，采取可靠的安全措施，
接受有關(guān)主管部門(mén)依法實(shí)施的監(jiān)督管理。
有關(guān)主管部門(mén)包括經(jīng)濟(jì)貿(mào)易管理部門(mén)、公安部門(mén)、
質(zhì)檢部門(mén)、環(huán)境保護(hù)部門(mén)、鐵路部門(mén)、民航部門(mén)、衛(wèi)
生行政部門(mén)、工商行政管理部門(mén)、郵政部門(mén)以及安全
生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)等。
《安全生產(chǎn)法》第三十四條規(guī)定，生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使
用、儲(chǔ)存危險(xiǎn)物品的車(chē)間、商店、倉(cāng)庫(kù)不得與員工宿舍
在同一座建筑物內(nèi)，并應(yīng)與員工宿舍保持安全距離。

四、重大危險(xiǎn)源的安全管理
重大危險(xiǎn)源是指：長(zhǎng)期或者臨時(shí)生產(chǎn)、搬運(yùn)、使用
或者儲(chǔ)存危險(xiǎn)物品，且危險(xiǎn)物品的數(shù)量等于或者超過(guò)臨
界量的單元(包括場(chǎng)所和設(shè)施)。
《安全生產(chǎn)法》第三十三條規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位對(duì)
重大危險(xiǎn)源應(yīng)當(dāng)?shù)怯浗n，進(jìn)行定期檢測(cè)、評(píng)估、監(jiān)控，
并制定應(yīng)急預(yù)案，告知從業(yè)人員和相關(guān)人員在緊急情況
下應(yīng)當(dāng)采取的應(yīng)急措施。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有
關(guān)規(guī)定將本單位重大危險(xiǎn)源及有關(guān)措施、應(yīng)急措施報(bào)有
關(guān)地方人民政府負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門(mén)和有關(guān)部
門(mén)備案。

(l)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位對(duì)重大危險(xiǎn)源應(yīng)當(dāng)?shù)怯浗n。
(2)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)對(duì)重大危險(xiǎn)源進(jìn)行定期檢測(cè)、 評(píng)估、監(jiān)控。
(3)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位要制定應(yīng)急預(yù)案，并告知從業(yè)人員和
相關(guān)人員在緊急情況下應(yīng)當(dāng)采取的應(yīng)急措施。
(4)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位必須將本單位重大危險(xiǎn)源及有關(guān)安全
措施、應(yīng)急措施報(bào)告有關(guān)地方人民政府的安全生產(chǎn)
監(jiān)督部門(mén)和有關(guān)部門(mén)，以便政府及其有關(guān)部門(mén)能夠
及時(shí)掌握有關(guān)情況。

五、安全出口的管理
《安全生產(chǎn)法》第三十四條規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所和
員工宿舍應(yīng)當(dāng)設(shè)立符合緊急疏散要求、標(biāo)志明顯、保持
暢通的出口。禁止封閉、堵塞生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所或者員工宿
舍出口。
六、爆破吊裝作業(yè)的安全管理
《安全生產(chǎn)法》第三十五條規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位進(jìn)行
爆破、吊裝等危險(xiǎn)作業(yè)，應(yīng)當(dāng)安排專(zhuān)門(mén)人員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)安
全管理，確保操作規(guī)程的遵守和安全措施的落實(shí)。
生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位從事爆破、吊裝等危險(xiǎn)作業(yè)，必須根據(jù)
有關(guān)法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，制定操作規(guī)程和安全措施。


《安全生產(chǎn)法》第四十條規(guī)定，兩個(gè)以上生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)
單位在同一作業(yè)區(qū)域內(nèi)進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，可能危及
對(duì)方安全生產(chǎn)的，應(yīng)當(dāng)簽訂安全生產(chǎn)管理協(xié)議，明確
各自的安全生產(chǎn)管理職責(zé)和應(yīng)當(dāng)采取的安全措施，并
指定專(zhuān)職安全生產(chǎn)管理人員進(jìn)行安全檢查與協(xié)調(diào)。

七、租賃承包的安全管理
《安全生產(chǎn)法》第四十一條規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位不
得將生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目、場(chǎng)所、設(shè)備發(fā)包或者出租給不具
備安全生產(chǎn)條件或者相應(yīng)資質(zhì)的單位或者個(gè)人。生產(chǎn)經(jīng)
營(yíng)項(xiàng)目、場(chǎng)所有多個(gè)承包單位、承租單位的，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)
單位應(yīng)當(dāng)與承包單位、承租單位簽訂專(zhuān)門(mén)的安全生產(chǎn)管
理協(xié)議，或者承包合同、租賃合同中約定各自的安全生
產(chǎn)管理職責(zé)；生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位對(duì)承包單位、承租單位的安
全生產(chǎn)工作統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理。

《安全生產(chǎn)法》對(duì)承包、租賃作出相應(yīng)的規(guī)定：
(l)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位不得將生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位項(xiàng)目、場(chǎng)所、設(shè)
備發(fā)包或者出租不具備安全生產(chǎn)條件或者相應(yīng)資質(zhì)
的單位或者個(gè)人。
(2)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位與承包單位、承租單位必須明確各自
的安全生產(chǎn)管理責(zé)任。
(3)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位對(duì)承包單位、承租單位的安全生產(chǎn)工
作必須統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理。

八、現(xiàn)場(chǎng)安全檢查
《安全生產(chǎn)法》第三十八條規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的
安全生產(chǎn)管理人員應(yīng)當(dāng)根據(jù)本單位的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)，對(duì)
安全生產(chǎn)狀況進(jìn)行經(jīng)常性檢查；對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的安全問(wèn)
題，應(yīng)當(dāng)立即處理；不能處理的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告本單位
有關(guān)負(fù)責(zé)人。檢查及處理情況應(yīng)當(dāng)記錄在案。
第三章 從業(yè)人員的安全生產(chǎn)權(quán)利和義務(wù)
一、保障從業(yè)人員安全生產(chǎn)權(quán)利的必要性及其意義
《安全生產(chǎn)法》第三章對(duì)從業(yè)人員的安全生產(chǎn)權(quán)利義
務(wù)作為了比較全面、明確的規(guī)定，并且設(shè)定了嚴(yán)格的法
律責(zé)任，為保障從業(yè)人員的合法權(quán)益提供了法律依據(jù)。
二、從業(yè)人員的安全生產(chǎn)基本權(quán)利
《安全生產(chǎn)法》第六條規(guī)定：“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的從業(yè)
人員有依法獲得安全生產(chǎn)保障的權(quán)利，并應(yīng)當(dāng)依法履行
安全生產(chǎn)方面的義務(wù)”。

《安全生產(chǎn)法》主要規(guī)定了各類(lèi)從業(yè)人員必須享有
的、有關(guān)安全生產(chǎn)和人身安全的最重要、最基本的權(quán)
利。這些基本安全生產(chǎn)權(quán)利，可以概括為以下五項(xiàng)：
一、享受工傷保險(xiǎn)和傷亡求償權(quán)
《安全生產(chǎn)法》第四十四條規(guī)定：“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位
與從業(yè)人員訂立的勞動(dòng)合同，應(yīng)當(dāng)載明有關(guān)保障從業(yè)人
員勞動(dòng)安全、防止職業(yè)危害的事項(xiàng)，以及依法為從業(yè)人
員辦理工傷社會(huì)保險(xiǎn)的事項(xiàng)。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位不得以任何
形式與從業(yè)人員訂立協(xié)議，免除或者減輕其對(duì)從業(yè)人員
因生產(chǎn)安全事故傷亡依法應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任。”

《安全生產(chǎn)法》第四十八條規(guī)定：“因生產(chǎn)安全事
故受到損害的人員，除依法享有獲得工傷社會(huì)保險(xiǎn)外，
依照有關(guān)民事法律尚有獲得賠償?shù)臋?quán)利的，有權(quán)向本
單位提出賠償要求。”
《安全生產(chǎn)法》第四十三條規(guī)定：“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位
必須依法參加工傷社會(huì)保險(xiǎn)，為從業(yè)人員繳納保險(xiǎn)費(fèi)。
《安全生產(chǎn)法》的有關(guān)規(guī)定，明確了以下四個(gè)問(wèn)題：
第一，從業(yè)人員依法享有工傷保險(xiǎn)和傷亡求償?shù)臋?quán)利。
第二，依法為從業(yè)人員繳納工傷社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)和給予民事賠
償，是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的法律義務(wù)。

第三，發(fā)生生產(chǎn)安全事故后，從業(yè)人員首先依照勞動(dòng)合
同和工傷社會(huì)保險(xiǎn)合同的約定，享有相應(yīng)的賠付金。
第四，從業(yè)人員獲得工傷社會(huì)保險(xiǎn)賠付和民事賠償?shù)慕痤~
標(biāo)準(zhǔn)、領(lǐng)取和支付程序，必須符合法律、法規(guī)和國(guó)
家的有關(guān)規(guī)定。
二、危險(xiǎn)因素和應(yīng)急措施的知情權(quán)
三、安全管理的批評(píng)檢控權(quán)
四、拒絕違章指揮和強(qiáng)令冒險(xiǎn)作業(yè)權(quán)
五、緊急情況下的停止作業(yè)和緊急撤離權(quán)
第二節(jié) 從業(yè)人員的安全生產(chǎn)義務(wù)
作為法律關(guān)系內(nèi)容的權(quán)利與義務(wù)是對(duì)等的。
大量事故案例證明，絕大多數(shù)生產(chǎn)安全事故屬于從
業(yè)人員違章違規(guī)操作引發(fā)的責(zé)任事故。導(dǎo)致從業(yè)人員違
章違規(guī)操作的主要原因有四個(gè)：
一是法定的安全生產(chǎn)義務(wù)不明確；
二是從業(yè)人員的安全素質(zhì)差，責(zé)任心不強(qiáng)，不嚴(yán)格
按照操作規(guī)程和規(guī)章制度進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)作業(yè)；
三是因從業(yè)人員不履行法定義務(wù)所應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)
任不明確，查處依據(jù)不足；
四是有關(guān)責(zé)任追究的法律規(guī)定畸輕，不能引起從業(yè)
人員的足夠重視。

《安全生產(chǎn)法》第一次明確規(guī)定了從業(yè)人員安全
生產(chǎn)的法定義務(wù)和責(zé)任，具有重要意義：
一是安全生產(chǎn)是從業(yè)人員最基本的義務(wù)和不容推卸的責(zé)任。
二是從業(yè)人員必須盡職盡責(zé)，嚴(yán)格照章辦事，不
得違章違規(guī)。
三是從業(yè)人員不履行法定義務(wù)，必須承擔(dān)相應(yīng)的
法律責(zé)任。
四是為事故處理及其從業(yè)人員責(zé)任追究提供法律
依據(jù)。

《安全生產(chǎn)法》關(guān)于從業(yè)人員的安全生產(chǎn)義務(wù)主要有
四項(xiàng)：
一、遵章守規(guī)，服從管理的義務(wù)
《安全生產(chǎn)法》四十九條規(guī)定：“從業(yè)人員在從業(yè)過(guò)程
中，當(dāng)嚴(yán)格遵守本單位的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，
服從管理……”。
二、佩帶和使用勞保用品的義務(wù)
三、接受培訓(xùn)，掌握安全生產(chǎn)技能的義務(wù)
四、發(fā)現(xiàn)事故隱患及時(shí)報(bào)告的義務(wù)
《安全生產(chǎn)法》第五十一條規(guī)定：“從業(yè)人員發(fā)現(xiàn)事故
隱患或者其他不安全因素，應(yīng)當(dāng)立即向現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)管理
人員或者本單位負(fù)責(zé)人報(bào)告；接到報(bào)告的人員應(yīng)當(dāng)及時(shí)予
以處理。”
第四章 安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理
強(qiáng)化外部的監(jiān)督管理，對(duì)做好安全生產(chǎn)工作同樣十分
重要，不可缺少。
《安全生產(chǎn)法》第四章“安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理”共十五
條、從不同的方面規(guī)定了安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理。
“安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理”一章中的“監(jiān)督”是廣義的監(jiān)督，
既包括政府及其有關(guān)部門(mén)的監(jiān)督，也包括社會(huì)力量的監(jiān)督。
具體有以下幾個(gè)方面：
一是縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府的監(jiān)督管理
二是負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)的監(jiān)督管理
三是監(jiān)察機(jī)關(guān)的監(jiān)督
四是對(duì)安全生產(chǎn)社會(huì)中介機(jī)構(gòu)的監(jiān)督
五是社會(huì)公眾的監(jiān)督
六是新聞媒體的監(jiān)督
第一節(jié) 安全生產(chǎn)的國(guó)家監(jiān)督
安全生產(chǎn)的國(guó)家監(jiān)督，主要是指縣級(jí)以上地方各級(jí)
人民政府和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)對(duì)安全生
產(chǎn)工作的監(jiān)督管理。
一、縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)
《安全生產(chǎn)法》第五十三條規(guī)定：“縣級(jí)以上地方各級(jí)
人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)本行政區(qū)域內(nèi)的安全生產(chǎn)狀況，組織有
關(guān)部門(mén)按照職責(zé)分工，對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)容易發(fā)生重大生產(chǎn)
安全事故的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位進(jìn)行嚴(yán)格檢查；發(fā)現(xiàn)事故隱患，
應(yīng)當(dāng)及時(shí)處理。”
應(yīng)當(dāng)注意以下幾個(gè)方面：
1. 組織檢查的主體是縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府
2. 縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府組織的檢查不同于一般的
日常性檢查

判斷安全生產(chǎn)的狀況，可以考慮幾個(gè)因素：
一是本地區(qū)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的性質(zhì)等客觀情況；
二是本地區(qū)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)保障的實(shí)際情況；
三是近期內(nèi)生產(chǎn)安全事故發(fā)生的情況；
四是時(shí)間等其他因素；
3．縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府主要是發(fā)揮組織作用
4．檢查必須嚴(yán)格進(jìn)行
5．要及時(shí)處理事故隱患
6．縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府必須認(rèn)真履行職責(zé)

二、負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)的監(jiān)督管理
安全生產(chǎn)法從幾個(gè)方面對(duì)負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職
責(zé)的部門(mén)的監(jiān)督管理作了規(guī)定：
一是明確要求負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)必
須嚴(yán)格依法對(duì)涉及安全生產(chǎn)的事項(xiàng)進(jìn)行審查批準(zhǔn)并加強(qiáng)
監(jiān)督檢查；
二是規(guī)范負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)審查、
驗(yàn)收的行為；
三是賦予負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)以相對(duì)
廣泛的職權(quán)，并明確要求生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位對(duì)其依法履行監(jiān)
督檢查職責(zé)要予以配合；

四是明確對(duì)安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查人員的素質(zhì)要求
以及執(zhí)行監(jiān)督檢查任務(wù)時(shí)應(yīng)當(dāng)遵守的義務(wù)；
五是明確要求安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查人員對(duì)檢查情
況作出書(shū)面記錄并簽字；
六是對(duì)負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)應(yīng)當(dāng)
互相配合作出了原則要求。

1.對(duì)需要審批或者驗(yàn)收通過(guò)的涉及安全生產(chǎn)的事項(xiàng)
嚴(yán)格依法把關(guān)并加強(qiáng)監(jiān)督檢查

《安全生產(chǎn)法》第五十四條規(guī)定：“依照本法第九條規(guī)定
對(duì)安全生產(chǎn)負(fù)有監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)(以下統(tǒng)稱(chēng)負(fù)有安全生產(chǎn)
監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén))依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，對(duì)涉及安
全生產(chǎn)的事項(xiàng)需要審查批準(zhǔn)(包括批準(zhǔn)、核準(zhǔn)、許可、注冊(cè)、
認(rèn)證、頒發(fā)證照等，下同)或者驗(yàn)收的，必須嚴(yán)格依照有關(guān)法
律、法規(guī)和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的安全生產(chǎn)條件和程序
進(jìn)行審查；不符合有關(guān)法律、法規(guī)和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)
定的安全生產(chǎn)條件的，不得批準(zhǔn)或者驗(yàn)收通過(guò)。對(duì)本依法取得
批準(zhǔn)或者驗(yàn)收合格的單位擅自從事有關(guān)活動(dòng)的，負(fù)責(zé)行政審批
的部門(mén)發(fā)現(xiàn)或者接到舉報(bào)后應(yīng)當(dāng)立即予以取締，并依法予以處
理。對(duì)已經(jīng)依法取得批準(zhǔn)的單位，負(fù)責(zé)行政審批的部門(mén)發(fā)現(xiàn)其
不再具備安全生產(chǎn)條件的，應(yīng)當(dāng)撤銷(xiāo)原批準(zhǔn)。”

負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)必須依法履行審
批職責(zé)，并加強(qiáng)監(jiān)督檢查。具體有以下幾個(gè)方面的要求：
(l)必須嚴(yán)抓審批關(guān)。
(2)必須嚴(yán)肅處理未依法取得批準(zhǔn)或者驗(yàn)收合格，擅自
從事有關(guān)活動(dòng)的單位。
(3)對(duì)不再具備安全生產(chǎn)條件的單位，應(yīng)當(dāng)撤銷(xiāo)原批準(zhǔn)。

2．履行審查、驗(yàn)收職責(zé)不得收費(fèi)，不得要求被審查、
驗(yàn)收單位購(gòu)買(mǎi)指定產(chǎn)品
《安全生產(chǎn)法》第五十五條規(guī)定：“負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)
督管理職責(zé)的部門(mén)對(duì)涉及安全生產(chǎn)的事項(xiàng)進(jìn)行審查、驗(yàn)
收，不得收取費(fèi)用；不得要求接受審查、驗(yàn)收的單位購(gòu)
買(mǎi)其指定品牌或者指定生產(chǎn)、銷(xiāo)售單位的安全設(shè)備、器
材或者其他產(chǎn)品。”
包括兩個(gè)方面：
(l)對(duì)涉及安全生產(chǎn)的事項(xiàng)進(jìn)行審查、驗(yàn)收，不得收取
費(fèi)用。
(2)不得要求生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位購(gòu)買(mǎi)指定品牌或者指定生產(chǎn)、
銷(xiāo)售單位的安全設(shè)備、器材或者其他產(chǎn)品。

3.負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)的職權(quán)
《安全生產(chǎn)法》第五十六條規(guī)定；“負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)
督管理職責(zé)的部門(mén)依法對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位執(zhí)行有關(guān)安全生產(chǎn)
的法律、法規(guī)和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的情況進(jìn)行監(jiān)督檢
查，行使以下職權(quán)：
(一)進(jìn)入生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位進(jìn)行檢查，調(diào)閱有關(guān)資料，向
有關(guān)單位和人員了解情況。
(二)對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的安全生產(chǎn)違法行為，當(dāng)場(chǎng)予以糾
正或者穿來(lái)報(bào)或改正；對(duì)依法應(yīng)當(dāng)給予行政處罰
的行為，依照本法和其份有關(guān)法律、行政法規(guī)的
規(guī)定作出行政處罰決定。

(三)對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的事故隱患，應(yīng)當(dāng)責(zé)令立即排除；
重大事故隱患排除前或者排除過(guò)程中無(wú)法保證安
全的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令從危險(xiǎn)區(qū)域內(nèi)撤出作業(yè)人員，責(zé)
令暫時(shí)停產(chǎn)停業(yè)或者停止使用；重大事故隱患排
除后，經(jīng)審查同意，方可恢復(fù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和使用。
(四)對(duì)有根據(jù)認(rèn)為不符合保障安全生產(chǎn)的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)
或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)施、設(shè)備、器材予以查封或
者扣押，并應(yīng)當(dāng)在十五日內(nèi)依法作出處理決定。


安全生產(chǎn)法賦予了其較為廣泛的職權(quán)。主要包括：
(1)進(jìn)入生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位進(jìn)行檢查以及了解有關(guān)情況的職權(quán)。
(2)對(duì)安全生產(chǎn)違法行為的處理權(quán)。
(3)對(duì)事故隱患的處理權(quán)。
(4)對(duì)有關(guān)設(shè)施、設(shè)備、器材的處理權(quán)。

負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)履行監(jiān)督檢查職責(zé)
時(shí)，應(yīng)當(dāng)注意以下幾點(diǎn)：
一是檢查的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格限制在涉及安全生產(chǎn)的事項(xiàng)上。
二是檢查要講究方式、方法。
三是作出有關(guān)處理決定時(shí)要慎重，要嚴(yán)指依照有關(guān)規(guī)定。
4．生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位對(duì)安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查人員履行職責(zé)應(yīng)當(dāng)
予以配合
《安全生產(chǎn)法》第五十七條規(guī)定：“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位對(duì)負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)的監(jiān)督檢查人員(以下統(tǒng)稱(chēng)安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查人員)依法履行監(jiān)督檢查職責(zé)，應(yīng)當(dāng)予以配合，不得拒絕、阻撓。”這是對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)配合安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查人員依法履行監(jiān)督檢查職責(zé)的規(guī)定。

所謂“依法履行監(jiān)督檢查職責(zé)”
一是監(jiān)督檢查主體必須合法，即監(jiān)督檢查人員必須是
負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)部門(mén)的有執(zhí)法資格的工作
人員；
二是檢查內(nèi)容必須合法，即必須是依照有關(guān)安全生產(chǎn)
的法律、法規(guī)對(duì)涉及安全生產(chǎn)的事項(xiàng)進(jìn)行檢查；
三是手續(xù)、程序必須合法，加監(jiān)督檢查人員必須出示
有效證件等。

5．安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查人員應(yīng)當(dāng)具備的道德素質(zhì)和執(zhí)行
監(jiān)督檢查任務(wù)時(shí)應(yīng)當(dāng)遵守的義務(wù)
《安全生產(chǎn)法》第五十八條規(guī)定：“安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查
人員應(yīng)當(dāng)忠于職守，堅(jiān)持原則，秉公執(zhí)法。”“安全生產(chǎn)監(jiān)
督檢查人員執(zhí)行監(jiān)督檢查任務(wù)時(shí)，必須出示有效的監(jiān)督執(zhí)
法證件；對(duì)涉及被檢查單位的技術(shù)秘密和業(yè)務(wù)秘密，應(yīng)當(dāng)
為其保密。”這是對(duì)安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查人員應(yīng)當(dāng)具備的道德
素質(zhì)和執(zhí)行監(jiān)督檢查任務(wù)時(shí)應(yīng)當(dāng)遵守的義務(wù)的規(guī)定。
(l)安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查人員應(yīng)當(dāng)具備的道德素質(zhì)。
(2)安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查人員執(zhí)行監(jiān)督檢查任務(wù)明應(yīng)當(dāng)遵守
的義務(wù)。
第一，出示證件。
第二，保守生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的有關(guān)技術(shù)秘密和業(yè)務(wù)秘密。

6．檢查情況的書(shū)面記錄和簽字要求
《安全生產(chǎn)法》第五十九條規(guī)定：“安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查人
員應(yīng)當(dāng)將檢查的時(shí)間、地點(diǎn)、內(nèi)容、發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及其處理
情況，作出書(shū)面記錄，并由檢查人員和被檢查單位的負(fù)責(zé)
人簽字；被檢查單位的負(fù)責(zé)人拒絕簽字的，檢查人員應(yīng)當(dāng)
將情況記錄在案，并向負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)
報(bào)告。”這是對(duì)檢查情況的書(shū)面記錄和簽字的要求。
檢查情況的書(shū)面記錄主要應(yīng)當(dāng)包括以下幾個(gè)方面的內(nèi)容：
(1)檢查的時(shí)間。
(2)檢查的地點(diǎn)。
(3)檢查內(nèi)容。
(4)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及其處理情況。

7．負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)在監(jiān)督檢查中的 互相配合
《安全生產(chǎn)法》第六十條規(guī)定：“負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理
職責(zé)的部門(mén)在監(jiān)督檢查中，應(yīng)當(dāng)互相配合，實(shí)行聯(lián)合檢查確
需分別進(jìn)行檢查的，應(yīng)當(dāng)互通情況，發(fā)現(xiàn)存在的安全問(wèn)題應(yīng)
當(dāng)由其他有關(guān)部門(mén)進(jìn)行處理的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)移送其他有關(guān)部門(mén)
并形成記錄備查，接受移送的部門(mén)應(yīng)當(dāng)及時(shí)處理。”這是對(duì)
負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)在監(jiān)督檢查中應(yīng)當(dāng)互相配
合的規(guī)定。
(l)安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查原則上實(shí)行聯(lián)合檢查。
(2)分別進(jìn)行檢查時(shí)的配合。

8. 負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立舉報(bào)制度
《安全生產(chǎn)法》第六十三條規(guī)定：“負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立舉報(bào)制度，公開(kāi)舉報(bào)電話(huà)、信箱或者電子郵件地址，受理有關(guān)安全生產(chǎn)的舉報(bào)；受理的舉報(bào)事項(xiàng)經(jīng)調(diào)查核實(shí)后，應(yīng)當(dāng)形成書(shū)面材料；需要落實(shí)整改措施的，報(bào)經(jīng)有關(guān)負(fù)責(zé)人簽字并督促落實(shí)。”這是對(duì)負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)建立舉報(bào)制度的規(guī)定。
(l)公開(kāi)舉報(bào)電話(huà)、信箱或者電子地址，受理有關(guān)安全生
產(chǎn)事項(xiàng)的舉報(bào)。


受理舉報(bào)的事項(xiàng)是“有關(guān)安全生產(chǎn)”的事項(xiàng)。主要包括：
第一、安全生產(chǎn)違法行為，即生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位及其有關(guān)人員
違反有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行
業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程等的行為。
第二、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位存在的重大事故隱患。
第三、有關(guān)地方人民政府、負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)
及其工作人員在履行職責(zé)過(guò)程中的失職或者違法行為。
(2)對(duì)舉報(bào)事項(xiàng)進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，并形成書(shū)面材料。
(3)督促落實(shí)整改措施。

三、監(jiān)察機(jī)關(guān)的監(jiān)督
《中華人民共和國(guó)行政監(jiān)察法》第二條規(guī)定：“監(jiān)察機(jī)
關(guān)是人民政府行使監(jiān)察職能的機(jī)關(guān)，依法對(duì)國(guó)家行政機(jī)關(guān)、
國(guó)家公務(wù)員和國(guó)家行政機(jī)關(guān)任命的其他人員實(shí)施監(jiān)察。”
《安全生產(chǎn)法》第六十一條規(guī)定：“監(jiān)察機(jī)關(guān)依照行政
監(jiān)察法的規(guī)定，對(duì)負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)及其
工作人員履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)實(shí)施監(jiān)察。”這是對(duì)
監(jiān)察機(jī)關(guān)依法對(duì)負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)及其工
作人員依法履行職責(zé)實(shí)施監(jiān)察的規(guī)定，也是和行政監(jiān)察法
有關(guān)規(guī)定的銜接。

監(jiān)察機(jī)關(guān)如何實(shí)施監(jiān)察：
1. 監(jiān)察機(jī)關(guān)的管轄權(quán)劃分及主要職責(zé)根據(jù)行政監(jiān)察法關(guān)于
監(jiān)察機(jī)關(guān)管轄范圍的規(guī)定，負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的國(guó)務(wù)
院有關(guān)部門(mén)及其工作人員，由國(guó)務(wù)院監(jiān)察機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)實(shí)施監(jiān)察；
縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)
及其工作人員，由本級(jí)人民政府監(jiān)察機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)實(shí)施監(jiān)察。
主要履行下列職責(zé)：
(1)檢查負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)在遵守和執(zhí)行法律、
法規(guī)和人民政府的決定、命令中的問(wèn)題，
(2)受理對(duì)負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)及其工作人員在
履行安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查職責(zé)時(shí)違反行政紀(jì)律行為的控告、
檢舉違反行政紀(jì)律的行為，
(3)調(diào)查處理負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)及其工作人員
違反行政紀(jì)律的行為。

2.監(jiān)察機(jī)關(guān)的權(quán)限
監(jiān)察機(jī)關(guān)有權(quán)要求負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部
門(mén)及其工作人員提供與監(jiān)察事項(xiàng)有關(guān)的文件、資料，進(jìn)行
查閱或者復(fù)制；有權(quán)要求負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部
門(mén)及其工作人員就監(jiān)察事項(xiàng)涉及的問(wèn)題作出說(shuō)明；有權(quán)責(zé)
令被監(jiān)察的部門(mén)和人員停止違反法律、法規(guī)和行政紀(jì)律的
行為。
3.監(jiān)察機(jī)關(guān)的監(jiān)察程序
監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)及其工
作人員履行監(jiān)督檢查職責(zé)實(shí)施監(jiān)察，需要進(jìn)行檢查時(shí)，要
予以立項(xiàng)，制定檢查方案并組織實(shí)施，向同級(jí)人民政府或
者上一級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)提出檢查情況報(bào)告，最后，根據(jù)檢查結(jié)
果，作出監(jiān)察決定或者提出監(jiān)察建議。
第二節(jié) 安全生產(chǎn)的社會(huì)監(jiān)督
一、任何單位和個(gè)人都有權(quán)向負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理
職責(zé)的部門(mén)報(bào)告事故隱患成舉報(bào)安全生產(chǎn)違法行為
《安全生產(chǎn)法》第六十四條規(guī)定：“任何單位或者個(gè)
人對(duì)事故隱患或者安全生產(chǎn)違法行為，均有權(quán)向負(fù)有安
全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)報(bào)告或者舉報(bào)。”這是對(duì)單位
和個(gè)人對(duì)有關(guān)安全生產(chǎn)事項(xiàng)的報(bào)告權(quán)和舉報(bào)權(quán)的規(guī)定。
一是事故隱患。
二是安全生產(chǎn)違法行為，包括生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位及其有關(guān)
人員的安全生產(chǎn)違法行為。


落實(shí)有關(guān)獎(jiǎng)勵(lì)的規(guī)定，需要注意幾個(gè)問(wèn)題：
一是必須是報(bào)告“重大事故隱患”，才能依法受到獎(jiǎng)勵(lì)。
所謂“重大事故隱患”，是指那些具有較大的現(xiàn)實(shí)危險(xiǎn)性，
如不及時(shí)排除就會(huì)導(dǎo)致重大生產(chǎn)安全事故的隱患。
二是如何掌握“有功人員”的標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)踐中應(yīng)當(dāng)根據(jù)具
體情況進(jìn)行判斷。
二、充分發(fā)揮各種社會(huì)組織的監(jiān)督作用
1．發(fā)揮安全生產(chǎn)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的作用
《安全生產(chǎn)法》第六十二條規(guī)定：“承擔(dān)安全評(píng)價(jià)、認(rèn)證、
檢測(cè)、檢驗(yàn)的機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)具備國(guó)家規(guī)定的資質(zhì)條件，并對(duì)其作
出的安全評(píng)價(jià)、認(rèn)證、檢測(cè)、檢驗(yàn)的結(jié)果負(fù)責(zé)。”這是對(duì)有
關(guān)安全生產(chǎn)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的一些原則要求。

2．基層群眾性自治組織對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)的監(jiān)督
《安全生產(chǎn)法》第六十五條規(guī)定：“居民委員會(huì)、村民委
員會(huì)發(fā)現(xiàn)其所在區(qū)域內(nèi)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位存在事故隱患或者安
全生產(chǎn)違法行為時(shí)，應(yīng)當(dāng)向當(dāng)?shù)厝嗣裾蛘哂嘘P(guān)部門(mén)報(bào)
告。”這是對(duì)基層群眾性自治組織的安全生產(chǎn)監(jiān)督職責(zé)的規(guī)定。
3．重視新聞媒體的監(jiān)督作用
《安全生產(chǎn)法》第六十七條規(guī)定：“新聞、出版、廣播、
電影、電視等單位有進(jìn)行安全生產(chǎn)宣傳教育的義務(wù)，有對(duì)違
反安全生產(chǎn)法律、法規(guī)的行為進(jìn)行輿論監(jiān)督的權(quán)利。”這是對(duì)
新聞媒體等宣傳輿論單位的安全生產(chǎn)宣傳教育義務(wù)和監(jiān)督安
全生產(chǎn)違法行為的權(quán)利的規(guī)定。
第五章 生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急救援與調(diào)查 處理
第一節(jié) 生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急救援

所謂事故是指人們?cè)趯?shí)現(xiàn)其目的的行為過(guò)程中，
突然發(fā)生的、違背人們?cè)瓉?lái)意志的，并迫使其有目的
的行為暫時(shí)或永遠(yuǎn)終止的意外事件。有三層意思：
一是講事故發(fā)生的背景，即“在人們實(shí)現(xiàn)某種目的
的行為過(guò)程中”
二是講事故的突發(fā)違意性
三是講事故的后果

一、生產(chǎn)安全事故
生產(chǎn)安全事故是指生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)(包括與
生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)有關(guān)的活動(dòng))中突然發(fā)生的，傷害人身安全和健康或者
損壞設(shè)備設(shè)施或者造成經(jīng)濟(jì)損失的，導(dǎo)致原生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)(包括
與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)有關(guān)的活動(dòng))暫時(shí)中止或永遠(yuǎn)終止的意外事件。
按事故發(fā)生的原因可分為：責(zé)任事故和非責(zé)任事故
按事故造成的后果可分為：
人身傷亡事故和非人身傷亡事故
一般傷亡事故：指一次死亡1至2人(多人事故時(shí)包括
輕傷和重傷)的事故。
重大傷亡事故：指一次死亡3至9人的事故
特大傷亡事故：指一次死亡10人以上的事故。
非人身傷亡事故是指未造成人身傷亡的設(shè)備事故和其他事故。

二、生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援的必要性
一是通過(guò)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案的制定，能總結(jié)
以往本行政區(qū)安全生產(chǎn)工作的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，明確本行政區(qū)安
全生產(chǎn)工作的重大問(wèn)題和工作重點(diǎn)，提出預(yù)防事故的思路和
辦法，是全面貫徹“安全第一、預(yù)防為主”的需要；
二是在生產(chǎn)安全事故發(fā)生后，事故應(yīng)急救援體系能保證事故應(yīng)急救援組織的及時(shí)出動(dòng)，并有針對(duì)性地采取救援措施，對(duì)防
止事故的進(jìn)一步擴(kuò)大，減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失意義重大；
三是專(zhuān)業(yè)化的應(yīng)急救援組織是保證事故及時(shí)進(jìn)行專(zhuān)業(yè)救援的
前提條件，會(huì)有效避免事故施救過(guò)程中的盲目性，減少事故救援
過(guò)程中的傷亡和損失，降低生產(chǎn)安全事故的救援成本。

三、生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急救援預(yù)案
《安全生產(chǎn)法》第六十八條規(guī)定：“縣級(jí)以上地方各級(jí)
人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門(mén)制定本行政區(qū)域內(nèi)特大生產(chǎn)安
全事故的應(yīng)急救援預(yù)案”。特大生產(chǎn)安全事故是指可能造
成一次死亡10人以上的事故。
(1)縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府在制定本行政區(qū)域內(nèi)特大生
產(chǎn)安全事故的應(yīng)急救援預(yù)案時(shí)的主要職責(zé)是做好組織工
作，即組織有關(guān)部門(mén)具體制定。
(2)“有關(guān)部門(mén)”主要包括：經(jīng)濟(jì)貿(mào)易主管部門(mén)；安全生產(chǎn)監(jiān)
督管理機(jī)構(gòu)、煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)；公安消防主管部門(mén)；
交通、運(yùn)輸主管部門(mén)；計(jì)劃、財(cái)務(wù)主管部門(mén)；環(huán)境、衛(wèi)
生主管部門(mén)。其他有關(guān)主管部門(mén)由各地方人民政府自定。

(3)應(yīng)急救援預(yù)案主要包括：
① 應(yīng)急救援預(yù)案的制定機(jī)構(gòu)；
② 應(yīng)急救援預(yù)案的日常協(xié)調(diào)和指揮機(jī)構(gòu)；
③ 相關(guān)部門(mén)在應(yīng)急救援中的職責(zé)和分工；
④ 危險(xiǎn)目標(biāo)的確定和潛在危險(xiǎn)性評(píng)估；
⑤ 應(yīng)急救援組織狀況和人員、裝備情況；
⑥ 應(yīng)急救援組織的訓(xùn)練和演習(xí)；
⑦ 特大生產(chǎn)安全事故的緊急處置措施、人員疏散措施、
工程搶險(xiǎn)措施、現(xiàn)場(chǎng)醫(yī)療急救措施；
⑧ 特大生產(chǎn)安全事故的社會(huì)支持和援助；
⑨ 特大生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援的經(jīng)費(fèi)保障；
⑩ 應(yīng)急救援預(yù)案的其他內(nèi)容。

四、生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急救援體系
五、生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急救援組織
《安全生產(chǎn)法》第六十九條對(duì)生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急
救援組織、應(yīng)急救援人員、應(yīng)急救援器材和設(shè)備等作
了明確規(guī)定。主要包括以下幾層意思：
(1)危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存單位以及礦山、建筑施工單位應(yīng)當(dāng)建立應(yīng)急救援組織。
(2)當(dāng)危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存單位以及礦山、
建筑工單位的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模較小時(shí)，如個(gè)體礦山等即可
以建立應(yīng)急救援組織也可以不建立應(yīng)急救援組織。

(3)所有危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存單位以及礦山、建筑施工單位，不管其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模大小，均應(yīng)當(dāng)配備與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)相適應(yīng)的必要的應(yīng)急救援器材和設(shè)備。
(4)專(zhuān)職或兼職的應(yīng)急救援人員應(yīng)當(dāng)進(jìn)行專(zhuān)門(mén)的應(yīng)急救
援培訓(xùn)，具備相關(guān)的應(yīng)急救援知識(shí)，適應(yīng)應(yīng)急救援工作的需
要，熟練掌握應(yīng)急救援器材和設(shè)備的使用并持證上崗。
(5)危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存單位以及礦山、建筑
施工單位配備的所有應(yīng)急救援器材和設(shè)備要進(jìn)行經(jīng)常性維修
和保養(yǎng)，按要求及時(shí)廢棄和更新，保證應(yīng)急救援器材和設(shè)備
的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

六、生產(chǎn)安全事故的搶救
(l)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位負(fù)責(zé)人在事故搶救中的職責(zé)。生產(chǎn)
經(jīng)營(yíng)單位負(fù)責(zé)人接到事故報(bào)告后：
一是根據(jù)應(yīng)急救援預(yù)案和事故的具體情況迅速采取有
效措施，組織搶救；
二是千方百計(jì)防止事故擴(kuò)大，減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)
損失；
三是嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)救護(hù)規(guī)程和規(guī)定，嚴(yán)禁救護(hù)過(guò)程中
的違章指揮和冒險(xiǎn)作業(yè)，避免救護(hù)中的傷亡和財(cái)產(chǎn)損失；
四是注意保護(hù)事故現(xiàn)場(chǎng)，不得故意破壞事故現(xiàn)場(chǎng)、毀
滅有關(guān)證據(jù)。
(2)重大生產(chǎn)安全事故的搶救。
第二節(jié) 生產(chǎn)安全事故的調(diào)查處理
《安全生產(chǎn)法》第五章第七十條至第七十六條對(duì)
生產(chǎn)安全事故的報(bào)告、調(diào)查處理和結(jié)案、生產(chǎn)安全事
故的統(tǒng)計(jì)分析及公布等作了規(guī)定。
一、生產(chǎn)安全事故的報(bào)告
1．生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位內(nèi)部的事故報(bào)告
《安全生產(chǎn)法》第七十條第一款規(guī)定：“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)
單位發(fā)生生產(chǎn)安全事故后，事故現(xiàn)場(chǎng)有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)立即
報(bào)告本單位負(fù)責(zé)人”。

2. 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的事故報(bào)告
發(fā)生重大、特大傷亡事故時(shí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)報(bào)告以下內(nèi)容：
(l)事故發(fā)生的單位、時(shí)間、地點(diǎn)、類(lèi)別；
(2)事故的傷亡情況；
(3)事故的簡(jiǎn)要經(jīng)過(guò)，直接原因的初步判斷；
(4)事故后組織搶救、采取的安全措施、事故災(zāi)區(qū)的控制
情況；
(5)事故的報(bào)告單位。
3．安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)的事故報(bào)告

二、生產(chǎn)安全事故的調(diào)查
1．事故調(diào)查組的職責(zé)和權(quán)利
國(guó)務(wù)院第34號(hào)令、第75號(hào)令對(duì)事故調(diào)查組成員的條件作
了規(guī)定：
一是必須具有事故調(diào)查所需要的某一方面的專(zhuān)長(zhǎng)；
二是參加事故調(diào)查的成員與發(fā)生的事故沒(méi)有直接的利害
關(guān)系。

國(guó)務(wù)院第34號(hào)令、第75號(hào)令明確了事故調(diào)查組的職責(zé)：
一是查明事故發(fā)生原因、過(guò)程和人員傷亡經(jīng)濟(jì)損失情況；
二是查明事故的性質(zhì)和事故責(zé)任(包括事故單位的責(zé)任以及對(duì)安全生產(chǎn)的有關(guān)事項(xiàng)負(fù)有審查批準(zhǔn)和監(jiān)督職責(zé)的行政部門(mén)的責(zé)任)；
三是提出對(duì)事故責(zé)任者的處理意見(jiàn)；
四是總結(jié)事故教訓(xùn)并提出防范措施的建議；
五是寫(xiě)出事故調(diào)查報(bào)告。

2. 生產(chǎn)安全事故的調(diào)查
國(guó)務(wù)院第34號(hào)令、第75號(hào)令對(duì)事故調(diào)查組的組成
作了規(guī)定，《煤礦安全監(jiān)察條例》(國(guó)務(wù)院第296號(hào)令)
對(duì)煤礦傷亡事故的調(diào)查處理提出了具體要求，主要有：
輕傷、重傷事故
一般死亡事故
重大傷亡事故
特大傷亡事故

三、生產(chǎn)安全事故的結(jié)案
事故調(diào)查組根據(jù)事故調(diào)查的實(shí)際情況寫(xiě)出事故報(bào)告
后，應(yīng)當(dāng)將事故調(diào)查報(bào)告報(bào)送組織調(diào)查的部門(mén)，由組織
事故調(diào)查的部門(mén)批復(fù)結(jié)案。生產(chǎn)安全事故的處理一般應(yīng)
在90日內(nèi)結(jié)案，特殊情況不得超過(guò)180日。
四、生產(chǎn)安全事故的統(tǒng)計(jì)和公布
(1) 生產(chǎn)安全事故的統(tǒng)計(jì)工作并定期公布；
(2) 定期分析本行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生的生產(chǎn)安全事故情況；
(3) 公布傷亡事故的處理結(jié)果。
第六章 違反《安全生產(chǎn)法》的法律責(zé)任
第一節(jié) 違反《安全生產(chǎn)法》的民事責(zé)任

2．民事責(zé)任的特點(diǎn)主要體現(xiàn)在：
(l)民事責(zé)任是以財(cái)產(chǎn)責(zé)任為主的法律責(zé)任。
(2)民事責(zé)任是以向相對(duì)特定的權(quán)利人或者受害人承擔(dān)
責(zé)任的法律責(zé)任。
(3)民事責(zé)任是以等價(jià)、補(bǔ)償性質(zhì)為主的法律責(zé)任。
(二) 民事法律責(zé)任的類(lèi)型
(1)合同責(zé)任或稱(chēng)違約責(zé)任。
(2)侵權(quán)責(zé)任。

(三) 承擔(dān)民事責(zé)任的方式
① 停止侵害； ② 排除妨礙；
③ 消除危險(xiǎn)； ④ 返還財(cái)產(chǎn)；
⑤ 恢復(fù)原狀； ⑥ 修理、重作、更換；
⑦ 賠償損失； ⑧ 支付違約金；
⑨ 消除影響、恢復(fù)名譽(yù)；
⑩ 賠禮道歉。
以上10種承擔(dān)民事責(zé)任的方式，可以單獨(dú)適用，也可
以合并適用。

二、違反《安全生產(chǎn)法》的民事責(zé)任
1. 承擔(dān)安全評(píng)價(jià)、認(rèn)證、檢測(cè)、檢驗(yàn)工作的機(jī)構(gòu)出具虛
假證明應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的民事責(zé)任
2. 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位將生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目、場(chǎng)所、設(shè)備發(fā)包或者
出租給不具備安全生產(chǎn)條件或者相應(yīng)資質(zhì)的單位或者
個(gè)人，導(dǎo)致發(fā)全生產(chǎn)安全事故給他人造成損害應(yīng)當(dāng)承
擔(dān)的民事責(zé)任
3. 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位發(fā)生生產(chǎn)安全事故造成人員傷亡、他人
財(cái)產(chǎn)損失應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的民事責(zé)任
4. 因生產(chǎn)安全事故受到損害的從業(yè)人員，除依法享受工
傷社會(huì)保險(xiǎn)外，依照有關(guān)民事法律尚有獲得賠償?shù)臋?quán)
利的，有權(quán)向本單位提出賠償要求。
第二節(jié) 違反《安全生產(chǎn)法》的行政責(zé)任
一、行政責(zé)任概述
(一) 行政責(zé)任的概念
所謂“行政責(zé)任”，是行政法律責(zé)任的簡(jiǎn)稱(chēng)，是指有違
反有關(guān)行政管理的法律、法規(guī)的規(guī)定，但尚未構(gòu)成犯罪的
行為所依法應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律后果。
行政責(zé)任分為兩類(lèi)，即行政處分和行政處罰。
(二) 行政處罰是追究行政責(zé)任的主要方式
行政處罰主要有以下幾種：
(l)警告。警告是行政機(jī)關(guān)對(duì)犯有輕微違法行為的單位或
個(gè)人的正式譴責(zé)和警戒。
(2)罰款。

(3)沒(méi)收違法所得、沒(méi)收非法財(cái)物。
(4)責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)。
(5)暫扣或者吊銷(xiāo)許可證、暫扣或者吊銷(xiāo)執(zhí)照。
(6)行政拘留。
(7)法律、法規(guī)規(guī)定的其他行政處罰。
行政處罰的程序分為簡(jiǎn)易程序和一般程序。
簡(jiǎn)易程序
所謂簡(jiǎn)易程序，是指違法事實(shí)確鑿并有法定依據(jù)，對(duì)
公民處以50元以下、對(duì)法人和其他組織處以1000元以下罰
款或者警告處罰的，可以當(dāng)場(chǎng)作出行政處罰決定。

一般程序
具體步驟是：
一是對(duì)違法行為進(jìn)行調(diào)查，收集證據(jù)；
二是調(diào)查終結(jié)后，行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人對(duì)調(diào)查結(jié)果進(jìn)行
審查，根據(jù)不同情況，分別作出給予行政處罰、免予行
政處罰、不給予行政處罰和移送司法機(jī)關(guān)的決定；
三是行政機(jī)關(guān)告知當(dāng)事人作出行政處罰決定的事實(shí)、
理由及其依據(jù)，并告知當(dāng)事人依法享有陳述和分辯的權(quán)利；
四是制作行政處罰決定書(shū)；
五是將行政處罰決定書(shū)交付當(dāng)事人，不能當(dāng)場(chǎng)交付的，
應(yīng)當(dāng)在7日內(nèi)將行政處罰決定書(shū)送達(dá)當(dāng)事人。

聽(tīng)證程序
聽(tīng)證依照下列七個(gè)步驟進(jìn)行：
一是當(dāng)事人要求聽(tīng)證的，應(yīng)當(dāng)在行政機(jī)關(guān)告知后3日內(nèi)
提出；
二是行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在聽(tīng)證的7日前，通知當(dāng)事人舉行聽(tīng)證
的時(shí)間、地點(diǎn)；
三是聽(tīng)證由行政機(jī)關(guān)指定的非本案調(diào)查人員主持，當(dāng)事
人認(rèn)為主持人與本案有利害關(guān)系時(shí)，有權(quán)申請(qǐng)回避；
四是當(dāng)事人可以親自參加聽(tīng)證，也可以委托一至二人代；
五是舉行聽(tīng)證時(shí)，調(diào)查人員提出當(dāng)事人違法的事實(shí)、證
據(jù)和行政處罰建議；當(dāng)事人進(jìn)行處罰和質(zhì)證；

六是聽(tīng)證應(yīng)當(dāng)制作筆錄，筆錄應(yīng)當(dāng)交當(dāng)事人審核無(wú)誤
后簽字者蓋章；
七是除涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密或者個(gè)人隱私外，聽(tīng)
證公開(kāi)舉行。
治安管理處罰
治安管理處罰的種類(lèi)有三種：
一是警告；
二是1元以上、200元以下罰款；
三是1日以上、15日以下的拘留

(三) 對(duì)不服行政處罰的救濟(jì)
1. 行政復(fù)議
所謂行政復(fù)議，是指當(dāng)事人對(duì)行政機(jī)關(guān)作出的行政處
罰等具體行政行為不服，依法申請(qǐng)有關(guān)上級(jí)行政機(jī)關(guān)對(duì)該
具體行政行為進(jìn)行審查，并作出裁決的活動(dòng)。當(dāng)事人對(duì)行
政處罰決定等具體行政行為不服的，應(yīng)向哪一級(jí)行政機(jī)關(guān)
申請(qǐng)行政復(fù)議，行政復(fù)議法對(duì)此作了規(guī)定。
經(jīng)行政復(fù)議機(jī)關(guān)的負(fù)責(zé)人同意或者集體討論通過(guò)后，按照下列規(guī)定作出行政復(fù)議決定：

2. 行政訴訟
行政訴訟，是指當(dāng)事人對(duì)行政機(jī)關(guān)作出的行政處罰等
具體行政行為不服，向人民法院提起訴訟，由人民法院依
法進(jìn)行審理并作出裁決的法律制度。
行政訴訟具有以下法律特征：
① 被告必須是國(guó)家行政機(jī)關(guān)，或者是法律、法規(guī)授權(quán)行使
行政管理權(quán)的組織；
② 原告必須是認(rèn)為具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的公民、
法人或者其他組織；
③ 當(dāng)事人爭(zhēng)議的焦點(diǎn)必須是具體行政行為所引起的行政法
律關(guān)系；
④ 依法向人民法院提起訴訟，并由人民法院受理。

《行政訴訟法》第四十一條的規(guī)定，提起行政訴訟
應(yīng)當(dāng)符合以下條件：
① 原告是認(rèn)為行政機(jī)關(guān)具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的
公民、法人或者其他組織；
② 有明確的被告；
③ 有具體的訴訟請(qǐng)求和事實(shí)根據(jù)；
④ 屬于人民法院受案范圍和受訴人民法院管轄。

二、違反《安全生產(chǎn)法》的行為及應(yīng)承擔(dān)的行政責(zé)任
(一)負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)的工作人員不依
法履行審批和監(jiān)督管理職責(zé)，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的行政責(zé)任
依照《安全生產(chǎn)法》第七十七條的規(guī)定，負(fù)有安全生
產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)的工作人員有下列違法行為之一
的，應(yīng)依照該條規(guī)定追究其行政責(zé)任：
(1)對(duì)不符合法定安全生產(chǎn)條件的涉及安全生產(chǎn)的事項(xiàng)予
以批準(zhǔn)或者驗(yàn)收通過(guò)的。
(2)發(fā)現(xiàn)未依法取得批準(zhǔn)、驗(yàn)收的單位和個(gè)人擅自從事有
關(guān)活動(dòng)或者接到舉報(bào)后不依法予以處理的。
(3)對(duì)已經(jīng)依法取得批準(zhǔn)的單位，發(fā)現(xiàn)其不再具備安全生
產(chǎn)條件而不撤銷(xiāo)原批準(zhǔn)或者發(fā)現(xiàn)安全生產(chǎn)違法行為不
予查處的。

(二)負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)，要求被審查、
驗(yàn)收的單位購(gòu)買(mǎi)其指定的安全設(shè)備、器材或者其他產(chǎn)品的
或者在對(duì)安全生產(chǎn)事項(xiàng)的審查、驗(yàn)收中收取費(fèi)用，應(yīng)當(dāng)承
擔(dān)的行政責(zé)任。
(三) 承擔(dān)安全評(píng)價(jià)、認(rèn)證、檢測(cè)、檢驗(yàn)工作的機(jī)構(gòu)，
出具虛假證明，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的行政責(zé)任
依照《安全生產(chǎn)法》第七十九條的規(guī)定，承擔(dān)安全評(píng)價(jià)、
認(rèn)證、檢測(cè)、檢驗(yàn)工作的機(jī)構(gòu)，出具虛假證明，應(yīng)當(dāng)按以
下規(guī)定追究其行政責(zé)任：
(l)沒(méi)收違法所得。
(2)處以罰款。
(3)對(duì)有上述違法行為的機(jī)構(gòu)，撤銷(xiāo)其相應(yīng)的資格。

(四) 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的決策機(jī)構(gòu)、主要負(fù)責(zé)人、個(gè)人
經(jīng)營(yíng)的投資人不依法保證安全生產(chǎn)所必需的資金投入，致
使生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位不具備安全生產(chǎn)條件的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的行政
責(zé)任。
處罰：
(1)責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓。
(2)導(dǎo)致發(fā)生生產(chǎn)安全事故，尚不夠刑事處罰的，對(duì)生產(chǎn)
經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人給予撤職處分，對(duì)個(gè)人經(jīng)營(yíng)的
投資人處二萬(wàn)元以上二十萬(wàn)元以下的罰款。
(五)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人來(lái)履行安全生產(chǎn)法規(guī)
定的安全生產(chǎn)管理職責(zé)，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的行政責(zé)任。

(六) 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位未按照規(guī)定設(shè)立安全生產(chǎn)管理
機(jī)構(gòu)、配備安全生產(chǎn)皙理人員及對(duì)有關(guān)人員未按照規(guī)定
進(jìn)行教育、培訓(xùn)和考核，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的行政責(zé)任。
①未按照規(guī)定設(shè)立安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)或者配備安全生產(chǎn)管理人員的；②危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位以及礦山、 建筑施工單位的主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員未按照規(guī)定經(jīng)考核合格的；③未按照《安全生產(chǎn)法》第二十一條、第二十二條的規(guī)定對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，或者未按照《安全生產(chǎn)法》第三十六條的規(guī)定如實(shí)告知從業(yè)人員有關(guān)的安全生產(chǎn)事項(xiàng)的；④特種作業(yè)人員未按照規(guī)定經(jīng)專(zhuān)門(mén)的安全作業(yè)培訓(xùn)并取得特種作業(yè)操作資格證書(shū)，上崗作業(yè)的。
(七) 違反《安全生產(chǎn)法》關(guān)于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)
保障的幾種違法行為應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的行政責(zé)任

(八) 未經(jīng)依法批準(zhǔn)擅自生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存危險(xiǎn)物品，
應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的行政責(zé)任。
按照《安全生產(chǎn)法》第八十四條的規(guī)定，對(duì)于未經(jīng)依法批
準(zhǔn)，擅自生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存危險(xiǎn)物品的，應(yīng)受到以下處罰：
(1)責(zé)令停止違法行為或者予以關(guān)閉。即責(zé)令違法的生產(chǎn)
經(jīng)營(yíng)單位立即停止擅自生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存危險(xiǎn)物品的行為，
嚴(yán)重的可由負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門(mén)報(bào)請(qǐng)縣級(jí)以上人民
政府按照國(guó)務(wù)院規(guī)定的權(quán)限予以關(guān)閉。
(2)沒(méi)收違法所得。將因擅自生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存危險(xiǎn)物品
所得到的違法收入予以沒(méi)收。
(3)違法所得在十萬(wàn)元以上的，在沒(méi)收違法所得的同時(shí)，
處違法所得一倍以上五倍以下的罰款。
(4)沒(méi)有違法所得的，單處二萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下的罰款；

(九) 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位違反有關(guān)危險(xiǎn)物品管理的規(guī)定
及進(jìn)行危險(xiǎn)。
按照《安全生產(chǎn)法》第八十五條的規(guī)定，對(duì)于逾期
末改正的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓，可以并處二萬(wàn)元以上十
萬(wàn)元以下的罰款。有違法行為的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位在規(guī)定的
期限內(nèi)仍不改正的，有關(guān)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)要責(zé)令其停止生
產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，進(jìn)行整頓，對(duì)于情節(jié)比較嚴(yán)重的，可以在
責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓的同時(shí)處二萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下的罰
款。



(十) 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位將生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目、場(chǎng)所、設(shè)備發(fā)
包或者出租給不具備安全生產(chǎn)條件或者相應(yīng)資質(zhì)的單位或
者個(gè)人，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的行政責(zé)任
照《安全生產(chǎn)法》策八十六條的規(guī)定給予處罰：
(1)沒(méi)收違法所得。即沒(méi)收因?qū)⑸a(chǎn)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目上、場(chǎng)所、設(shè)
備發(fā)包或者出租給不具備安全生產(chǎn)條件或者相應(yīng)資質(zhì)的
單位或者個(gè)人所得到的不正當(dāng)利益。
(2)違法所得五萬(wàn)元以上的.在沒(méi)收違法所得的同時(shí)，并處
違法所得一倍以上五倍以下的罰款。
(3)沒(méi)有違法所得或者違法所得不足五萬(wàn)元的，單處或者并
處一萬(wàn)元以上五萬(wàn)元以下的罰款，根據(jù)違法行為的情節(jié)
輕重來(lái)決定。

(十一) 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位未與承包單位、承租單位掛
訂專(zhuān)門(mén)的安全生產(chǎn)管理協(xié)議或者未在合同中明確備自的
安全生產(chǎn)自理職責(zé)或者未對(duì)承包單位、承租單位的安全
生產(chǎn)統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的行政責(zé)任。
(十二) 兩個(gè)以上生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位在同一作業(yè)區(qū)域內(nèi)
進(jìn)行作業(yè)未簽訂安全生產(chǎn)管理協(xié)議或者未指定專(zhuān)職安全
生產(chǎn)管理人員，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的行政責(zé)任。
(十三) 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存、使用危
險(xiǎn)物品的車(chē)間、商店、倉(cāng)庫(kù)及員工宿舍不符合有關(guān)安全
要求，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的行政責(zé)任。

(十四) 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位與從業(yè)人員訂立免除或者減輕對(duì)從
業(yè)人員因生產(chǎn)安全事故傷亡應(yīng)負(fù)的責(zé)任的協(xié)議，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的
行政責(zé)任按照《安全生產(chǎn)法》的規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位不得以
任何形式與從業(yè)人員訂立協(xié)議，免除或者減輕其對(duì)從業(yè)人員
因生產(chǎn)安全事故傷亡依法應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。
按照《安全生產(chǎn)法》第八十八條的規(guī)定，應(yīng)由有關(guān)行政
執(zhí)法機(jī)關(guān)對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人、個(gè)人經(jīng)營(yíng)的投資人
根據(jù)違法行為的情節(jié)，處二萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下的罰款。

(十五) 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的從業(yè)人員不服從管理，違
章操作應(yīng)承擔(dān)的行政責(zé)任。
按照《安全生產(chǎn)法》第九十條的規(guī)定，對(duì)于從業(yè)人員
違反有關(guān)規(guī)章制度和操作規(guī)程的，應(yīng)當(dāng)按照以下幾個(gè)方面
進(jìn)行處理：
(l)由生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位給予批評(píng)教育。
(2)依照有關(guān)規(guī)章制度給予處分。

(十六) 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人在發(fā)生重大生產(chǎn)安全
事故時(shí)不立即組織搶救或者在事故調(diào)查處理期間擅離職守或
者逃匿以及對(duì)生產(chǎn)安全事故隱瞞不報(bào)、謊報(bào)或者拖延不報(bào)，
應(yīng)承擔(dān)的行政責(zé)任。
按照《安全生產(chǎn)法》第九十一條的規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位
主要負(fù)責(zé)人在發(fā)生重大生產(chǎn)安全事故時(shí)不立即組織搶救或者
在事故調(diào)查處理期間擅離職守或者逃匿以及對(duì)生產(chǎn)安全事故
隱瞞不報(bào)、謊報(bào)或者拖延不報(bào)的，應(yīng)給予以下處罰：
(1)給予降職、撤職的處分。
(2)對(duì)于發(fā)生事故后逃匿的，由公安機(jī)關(guān)依照《治安管
理處罰條例》規(guī)定的程序處十五日以下拘留。

(十七) 有關(guān)地方人民政府、負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職
責(zé)的部門(mén)對(duì)生產(chǎn)安全事故隱瞞不報(bào)、謊報(bào)或者拖延不報(bào)，應(yīng)
當(dāng)天擔(dān)的行政責(zé)任。
按照《安全生產(chǎn)法》第九十二條的規(guī)定，有關(guān)地方人民
政府、負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)，對(duì)生產(chǎn)安全事故
隱瞞不報(bào)、謊報(bào)或者拖延不報(bào)的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和
其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分。
(十八) 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位不具備安全生產(chǎn)法和其他有關(guān)法律、
行政法規(guī)和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的安全生產(chǎn)條件，經(jīng)
停產(chǎn)停業(yè)整頓仍不具備安全生產(chǎn)條件，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的行政責(zé)任。

三、 對(duì)違反安全生產(chǎn)法的行為行使行政處罰權(quán)的機(jī)關(guān)
《安全生產(chǎn)法》第九十四條規(guī)定：
(l)按照該條規(guī)定，本法規(guī)定的行政處罰，由負(fù)責(zé)安全生
產(chǎn)監(jiān)督管理的部門(mén)決定行政處罰。
(2)予以關(guān)閉的行政處罰由負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門(mén)
報(bào)請(qǐng)縣級(jí)以上人民政府按照國(guó)務(wù)院規(guī)定的權(quán)限決定。
(3)給予拘留的行政處罰由公安機(jī)關(guān)依照治安管理處罰條
例規(guī)定的程序決定。
(4)有關(guān)法律、行政法規(guī)對(duì)行政處罰的決定機(jī)關(guān)另有規(guī)定
的，依照其規(guī)定。
第三節(jié) 違反《安全生產(chǎn)法》的刑事責(zé)任
一、刑事責(zé)任概述
刑事責(zé)任是國(guó)家刑事法律的規(guī)定的犯罪行為所應(yīng)承擔(dān)
的法律后果。
（一）關(guān)于犯罪
1. 犯罪的概念
犯罪是指一切危害國(guó)家韋權(quán)、領(lǐng)土完整和安全，分裂
國(guó)家、顛覆人民民主專(zhuān)政的政權(quán)和推翻社會(huì)主義制度，破
壞社會(huì)秩序和經(jīng)濟(jì)秩序，侵犯國(guó)有財(cái)產(chǎn)或者勞動(dòng)群眾集體
所有的財(cái)產(chǎn)，侵犯公民私人所有的財(cái)產(chǎn)，侵犯公民的人身
權(quán)利、民主權(quán)利和其他權(quán)利，以及其他危害社會(huì)的行為。

犯罪行為具有以下的特征：
(1)犯罪是危害社會(huì)的行為，即具有一定的社會(huì)危害性。
(2)犯罪是觸犯刑事法律的行為，即具有刑事違法性。
(3)犯罪是應(yīng)受刑罰處罰的行為，即具有可罰性。
由此可見(jiàn)，任何一種犯罪行為必須同時(shí)具備危害性、
違法性和可罰性。這三個(gè)基本特征緊密相聯(lián)，缺一不可，
缺少其中任何一個(gè)基本特征都不是犯罪行為。

2.犯罪的構(gòu)成
所謂犯罪構(gòu)成，就是我國(guó)刑法所規(guī)定的構(gòu)成各種犯罪
所必需的一切要件的總和，或者說(shuō)是構(gòu)成犯罪的主觀條件
和客觀條件的總和，也就是犯罪必須具備的條件。
犯罪構(gòu)成是承擔(dān)刑事責(zé)任的基礎(chǔ)。只有具備了犯罪構(gòu)
成的四個(gè)要件，才能追究刑事責(zé)任。
(l)犯罪的主體。是指實(shí)施違法行為并且依法應(yīng)當(dāng)承擔(dān)責(zé)
任的人。

(2)犯罪的主觀方面。又叫犯罪的主觀要件，是指行為人
對(duì)其危害社會(huì)的行為所引起的危害結(jié)果所持的故意或
過(guò)失的心理狀態(tài)，包括故意犯罪和過(guò)失犯罪。
(3)犯罪客體。是指犯罪行為所侵害的、受我國(guó)刑法所保
護(hù)的社會(huì)關(guān)系。
(4)犯罪的客觀方面，也稱(chēng)犯罪的客觀要件。是指危害社
會(huì)的行為和由這種行為引起的結(jié)果，以及行為和結(jié)果之
間的因果關(guān)系。

（二）關(guān)于刑罰
1. 主刑
主刑也叫基本刑罰，是對(duì)犯罪行為人適用的主要刑
罰方法，它只能獨(dú)立適用，不能附加適用。主刑包括管
制、拘役、有期徒刑、無(wú)期徒刑、死刑五種。
2. 附加刑
附加刑又叫從刑，是補(bǔ)充生刑而適用的刑罰方法。根
據(jù)《刑法》的規(guī)定，附加刑也可以獨(dú)立適用。附加刑主要
有罰金、剝奪政治權(quán)利、沒(méi)收財(cái)產(chǎn)。
3. 關(guān)于數(shù)罪并罰
數(shù)罪并罰，指一人犯數(shù)罪，人民法院對(duì)其所犯的各罪
分別定罪量刑以后，依照法定原則執(zhí)行的刑罰。

二、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位違反《安全生產(chǎn)法》的犯罪及刑事處罰
（一）生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的決策機(jī)構(gòu)、主要負(fù)責(zé)人、個(gè)人經(jīng)營(yíng)
的投資人不依照《安全生產(chǎn)法》的規(guī)定保證安全生產(chǎn)所必需
的資金投入，致使生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位不具備安全生產(chǎn)條件的犯罪
及刑事處罰
（二）生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人不履行安全生產(chǎn)法規(guī)定
的安全生產(chǎn)營(yíng)理職責(zé)的犯罪及刑事處罰
（三）違反《安全生產(chǎn)法》關(guān)于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)
保防的犯罪及刑事處罰
（四）未經(jīng)依法批準(zhǔn)擅自生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存危險(xiǎn)物品的犯
罪及刑事處罰

（五）生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位違反有關(guān)危險(xiǎn)物品管理的規(guī)定
及進(jìn)行危險(xiǎn)
（六）生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存、使用危險(xiǎn)物
品的車(chē)間、商店、倉(cāng)庫(kù)及員工宿舍不符合有關(guān)安全要求
的犯罪及刑事處罰
（七）生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的從業(yè)人員不服從管理，違章操
作的犯罪及刑事處罰
（八）生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人在發(fā)生巨大生產(chǎn)安全
事故時(shí)不立即組織搶救或者在事故調(diào)查處理期間擅離職守
或者逃匿以及對(duì)生產(chǎn)安全事故隱瞞不報(bào)、謊報(bào)或者拖延不
報(bào)所構(gòu)成的犯罪及刑事處罰

三、其他涉及違反安全生產(chǎn)法的犯罪及刑事處罰
（一）負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)的工作人員
不依法同行審批和監(jiān)督管理職責(zé)的犯罪及刑事處罰
（二）承擔(dān)安全評(píng)價(jià)、認(rèn)證、檢測(cè)、檢驗(yàn)工作的機(jī)構(gòu)
出具虛假證明的犯罪及刑事處罰
（三）有關(guān)地方人民政府、負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職
責(zé)的部門(mén)對(duì)生產(chǎn)安全事故隱瞞不報(bào)、謊報(bào)或者拖延不報(bào)所
構(gòu)成的犯罪及刑事處罰



4 國(guó)際勞工組織同中國(guó)的關(guān)系
（1）恢復(fù)了中華人民共和國(guó)的合法席位
中國(guó)是國(guó)際勞工組織的創(chuàng)建國(guó)之一。
（2）雙方進(jìn)行技術(shù)合作
國(guó)際勞工組織與中國(guó)雙方進(jìn)行技術(shù)合作的方式主要是舉辦各種培訓(xùn)班。
（3）成立國(guó)際勞工組織北京局
國(guó)際勞工組織北京局于1982年成立，它是國(guó)際勞工組織在中國(guó)首都北京設(shè)立的業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)，屬于國(guó)際勞工局的一個(gè)分局。







第二章 安全管理的基礎(chǔ)理論



第一節(jié) 管理的基本原理

第二節(jié) 安全管理的基本原理

第三節(jié) 事故致因理論

安全生產(chǎn)管理作為經(jīng)濟(jì)生活一部分，是管理范疇的一個(gè)分支，也遵循管理的一般規(guī)律和基本原理。
管理的基本原理有：系統(tǒng)原理、整分合原理、反饋原理、封閉原理、動(dòng)態(tài)相關(guān)性原理。人本原理、能級(jí)原理、動(dòng)力原理、激勵(lì)原理、彈性原理、。
系統(tǒng)原理和人本原理是屬一級(jí)原理，其他原理均分別隸屬于它們的二級(jí)原理。

一 系統(tǒng)原理
所謂系統(tǒng)就是由若干相互作用又相互依賴(lài)的部分組合而成，具有特定功能，并處于一定環(huán)境中的有機(jī)整體。系統(tǒng)論的基本思想是整體性。作為一個(gè)系統(tǒng)，應(yīng)具備6個(gè)特征，即整體性、相關(guān)性、目的性、階層往、綜合性、環(huán)境適應(yīng)性。



二 整分合原理
整分合原理是現(xiàn)代高效率的管理必須在整體規(guī)劃下明確分工，在分工基礎(chǔ)上進(jìn)行有效的綜合。整體把握、科學(xué)分解、組織綜合是整分合原理的主要含義。


三 反饋原理
反饋是把控制系統(tǒng)輸出信號(hào)返送回來(lái)，對(duì)輸入與輸出信號(hào)進(jìn)行比較，比較差值作為系統(tǒng)輸入信號(hào)，再作用系統(tǒng)，對(duì)系統(tǒng)起到控制的作用。
在現(xiàn)代管理中，靈敏、正確、有力的反饋對(duì)管理有著舉足輕重的作用。實(shí)際管理工作是計(jì)劃、實(shí)施、檢查、處理，也就是決策、執(zhí)行、反饋，再?zèng)Q策、再執(zhí)行、再反饋的過(guò)程。

四 封閉原理

封閉原理是指任何一個(gè)系統(tǒng)內(nèi)的管理手段必須構(gòu)成一個(gè)連續(xù)封閉的回路，才能形成有效的管理運(yùn)動(dòng)。


五 動(dòng)態(tài)相關(guān)性原理
動(dòng)態(tài)相關(guān)性原理是指構(gòu)成企業(yè)管理系統(tǒng)的各個(gè)要素是運(yùn)動(dòng)和發(fā)展的，而且是相互關(guān)聯(lián)的，它們之間相互聯(lián)系又相互制約。

六 人本原理
人本原理是管理以人為本體，以調(diào)動(dòng)人的積極性為根本。
七 能級(jí)原理
能級(jí)原理是管理系統(tǒng)必須是由若干分別具有不同能級(jí)的不同層次有規(guī)律地組合而成，在實(shí)際管理中如決策層、管理層、執(zhí)行層、操作層就體現(xiàn)能級(jí)原理。


八 動(dòng)力原理
動(dòng)力原理是指管理要有強(qiáng)大的動(dòng)力，要正確地運(yùn)用動(dòng)力，使管理運(yùn)動(dòng)持續(xù)而有效地進(jìn)行下去。
九 激勵(lì)原理
激勵(lì)原理就是用科學(xué)的手段，激發(fā)人的內(nèi)在潛力，充分發(fā)揮人的積極性和創(chuàng)造性。


十 彈性原理
企業(yè)管理必須保持充分的彈性，即必須有很強(qiáng)的適應(yīng)性和靈活性，以及時(shí)適應(yīng)客觀事物各種可能的變化，實(shí)行有效的動(dòng)態(tài)管理，這稱(chēng)之為企業(yè)管理的彈性原理。
安全生產(chǎn)管理工作也同樣要在這些原理基礎(chǔ)上來(lái)實(shí)現(xiàn)，如目標(biāo)管理，事故管理，隱患管理，安全宣傳教育管理等等。
第二節(jié) 安全管理的基本原理
一、預(yù)防原理
（－）預(yù)防原理的含義
安全管理工作應(yīng)當(dāng)以預(yù)防為主，即通過(guò)有效的管理和技術(shù)手段，防止人的不安全行為和物的不安全狀態(tài)出現(xiàn)，從而使事故發(fā)生的概率降到最低，這就是預(yù)防原理。
安全管理應(yīng)該堅(jiān)持“預(yù)防為主，善后為輔”的科學(xué)管理方法。

（二） 運(yùn)用預(yù)防原理的原則
1. 偶然損失原則。事故所產(chǎn)生的后果（人員傷亡、健康損害、物質(zhì)損失等）．以及后果的大小如何，都是隨機(jī)的，是難以預(yù)測(cè)的。反復(fù)發(fā)生的同類(lèi)事故，并不一定產(chǎn)生相同時(shí)后果，這就是事故損失的偶然性。
海因里希法則：對(duì)于跌倒這樣的事故，如果反復(fù)發(fā)生，則存在這樣的后果：在330次跌倒中，無(wú)傷害300次，輕傷四次，重傷1次?；蛘叻Q(chēng)為1∶29∶300法則。
也有的事故發(fā)生沒(méi)有造成任何損失，這種事故被稱(chēng)為險(xiǎn)肇事故（near accident）。


2. 因果關(guān)系原則。因果，即原因和結(jié)果。因果關(guān)系就是事物之間存在著一事物是另一事物發(fā)生的原因這種關(guān)系。
從事故的因果關(guān)系中認(rèn)識(shí)必然性，發(fā)現(xiàn)事故發(fā)生的規(guī)律性，變不安全條件為安全條件，把事故消滅在早期起因階段，這就是因果關(guān)系原則。


3. 3E原則。造成人的不安全行為和物的不安全狀態(tài)的主要原因可歸結(jié)為四個(gè)方面：
第一，技術(shù)的原因。
第二，教育的原因。
第三，身體和態(tài)度的原因。
第四，管理的原因。
針對(duì)這四個(gè)方面的原因，可以采取三種防止對(duì)策（3E原則）：
工程技術(shù)（Engineering）對(duì)策；
教育（Education）對(duì)策；
法制（Enforcement

4. 本質(zhì)安全化原則。本質(zhì)安全化原則來(lái)源于本質(zhì)安全化理論。該原則的含義是指從一開(kāi)始和從本質(zhì)上實(shí)現(xiàn)了安全化，就可從根本上消除事故發(fā)生的可能性，從而達(dá)到預(yù)防事故發(fā)生的目的。
所謂本質(zhì)上實(shí)現(xiàn)安全化（本質(zhì)安全化）指的是：設(shè)備、設(shè)施或技術(shù)工藝含有內(nèi)在的能夠從根本上防止發(fā)生事故的功能。

包含三個(gè)方面的內(nèi)容：
（l）失誤一安全（Fool－Proof）功能。指操作者即使操縱失誤也不會(huì)發(fā)生事故和傷害，或者說(shuō)設(shè)備、設(shè)施具有自動(dòng)防止人的不安全行為的功能。
（2）故障一安全（Fail－Safe）功能。指設(shè)備、設(shè)施發(fā)生故障或損壞時(shí)還能暫時(shí)維持正常工作或自動(dòng)轉(zhuǎn)變?yōu)榘踩珷顟B(tài)。
（3）上述兩種安全功能應(yīng)該是設(shè)備、設(shè)施本身固有的，即在它們的規(guī)劃設(shè)計(jì)階段就被納入其中，而不是事后補(bǔ)償?shù)摹?

二 強(qiáng)制原理
（一）強(qiáng)制原理的含義
采取強(qiáng)制管理的手段控制人的意愿和行動(dòng)，使個(gè)人的活動(dòng)、行為等受到安全管理要求的約束，從而實(shí)現(xiàn)有效的安全管理，這就是強(qiáng)制原理。
所謂強(qiáng)制，就是無(wú)需做很多的思想工作來(lái)統(tǒng)一認(rèn)識(shí)、講清道理，被管理者必須絕對(duì)服從，不必經(jīng)被管理者同意便可采取控制行動(dòng)。
安全管理更需要具有強(qiáng)制性，這是基于以下三個(gè)原因：
第一，事故損失的偶然性。
第二，人的“冒險(xiǎn)”心理。
第三，事故損失的不可挽回性。

（二）與強(qiáng)制原理有關(guān)的原則
1. 安全第一原則。安全第一就是要求在進(jìn)行生產(chǎn)和其他活動(dòng)的時(shí)候把安全工作放在一切工作的首要位置。當(dāng)生產(chǎn)和其他工作與安全發(fā)生矛盾時(shí)，要以安全為主，生產(chǎn)和其他工作要服從安全，這就是安全第一原則。
2. 監(jiān)督原則。為了促使各級(jí)生產(chǎn)管理部門(mén)嚴(yán)格執(zhí)行安全法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)章制度，保護(hù)職工的安全與健康，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)，必須授權(quán)專(zhuān)門(mén)的部門(mén)和人員行使監(jiān)督、檢查和懲罰的職責(zé)，以揭露安全工作中的問(wèn)題，督促問(wèn)題的解決，追究和懲戒違章失職行為，這就是安全管理的監(jiān)督原則。
從我國(guó)目前的情況看，安全監(jiān)督可分為三個(gè)層次：
第一，國(guó)家監(jiān)督（或監(jiān)察）
第二，企業(yè)監(jiān)督。
第三，群眾監(jiān)督。


三 安全管理的其它原則
（一）“安全第一，預(yù)防為主”的原則。它既是黨和國(guó)家現(xiàn)行的安全生產(chǎn)方針，也是搞好安全管理的原則。
（二）管生產(chǎn)必須管安全的原則。這一原則要求企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)要把安全和生產(chǎn)看成是一個(gè)有機(jī)整體，自覺(jué)做到在保證安全的前提下組織生產(chǎn)。在計(jì)劃、布置、檢查、總結(jié)、評(píng)比生產(chǎn)工作的同時(shí)，計(jì)劃、布置、檢查、總結(jié)、評(píng)比安全工作。
（三）安全一票否決的原則。對(duì)干部晉級(jí)和企業(yè)評(píng)優(yōu)、資質(zhì)評(píng)審中，安全具有一票否決的作用。


四 安全管理的基本觀點(diǎn)
（一）系統(tǒng)的觀點(diǎn)。
（二）預(yù)防的觀點(diǎn)。
（三）強(qiáng)制的觀點(diǎn)。
（四）科學(xué)的觀點(diǎn)。

第三節(jié) 事故致因理論
一 概述
事故致因理論是從大量典型事故的本質(zhì)原因的分析中所提煉出的事故機(jī)理和事故模型。
研究事故致因理論的目的：
（一） 掌握事故發(fā)生的普遍規(guī)律
（二） 為正確的安全決策提供依據(jù)
（三） 提高企業(yè)安全管理水平


二 幾種主要的事故致因理論
（一） 事故因果連鎖理論
1 事故因果類(lèi)型
（1）連鎖型。一個(gè)因素促成下一因素發(fā)生，下一因素又促成再下一因素發(fā)生，彼此互為因果，互相連鎖導(dǎo)致事故發(fā)生。


（2）多因致果型（集中型）。多種各自獨(dú)立的原因在同一時(shí)間共同導(dǎo)致事故的發(fā)生。


（3）復(fù)合型。某些因素連鎖，某些因素集中，互相交叉，復(fù)合造成事故。



2. 海因里希因果連鎖理論
海因里希提出的事故因果連鎖過(guò)程包括如下5種因素：
第一，遺傳及社會(huì)環(huán)境（M）。遺傳及社會(huì)環(huán)境是造成人的缺點(diǎn)的原因。
第二，人的缺點(diǎn)（P）。即由于遺傳和社會(huì)環(huán)境因素所造成的人的缺點(diǎn)。
第三，人的不安全行為或物的不安全狀態(tài)（H）。這二者是造成事故的直接原因。
第四，事故（D）。
第五，傷害（A）。即直接由事故產(chǎn)生的人身傷害。


圖2－4 事故連鎖被打斷

3. 博德事故因果連鎖理論
博德的事故因果連鎖過(guò)程同樣為5個(gè)因素，但每個(gè)因素的含義與海因里希的都有所不同：
第一，管理缺陷。
第二，個(gè)人及工作條件的原因。
第三，直接原因。人的不安全行為或物的不安全狀態(tài)是事故的直接原因。
第四，事故。
第五，損失。人員傷害及財(cái)物損壞統(tǒng)稱(chēng)為損失。


4. 亞當(dāng)斯事故因果連鎖理論



5 北川徹三事故因果連鎖理論

（二） 能量意外轉(zhuǎn)移理論
能量轉(zhuǎn)移論的基本觀點(diǎn)是：人類(lèi)的生產(chǎn)活動(dòng)和生活實(shí)踐都離不開(kāi)能源，能量在受控情況下可以做有用功，制造產(chǎn)品或提供服務(wù)；一旦失控，能量就會(huì)做破壞功，轉(zhuǎn)移到人，就造成人員傷亡，轉(zhuǎn)移到物就造成財(cái)產(chǎn)損失。
傷害分為兩類(lèi)：


表2－3 第一類(lèi)傷害的舉例

圖2－5 能量轉(zhuǎn)移事故理論

能量轉(zhuǎn)移論給出的事故三要素為：
失控的能量
能量轉(zhuǎn)移途徑
受害對(duì)象。
我們也可以根據(jù)事故的三要素分別采取預(yù)防措施：
（1） 限制能量。
（2） 用較安全的能源代替危險(xiǎn)性大的能源。
（3） 防止能量逸散。
（4） 在能量轉(zhuǎn)移途徑上設(shè)置隔離、屏障。
（5）延緩或減弱能量的釋放。
（6）開(kāi)辟能量釋放的途徑，使能量轉(zhuǎn)移不致?lián)p害人或物。
（7）保護(hù)能量轉(zhuǎn)移的受害對(duì)象。
（8）脫離能量轉(zhuǎn)移的受害范圍。
（9）提高可能受能量轉(zhuǎn)移的危害者的自我保護(hù)能力。
（10）防止能量轉(zhuǎn)移造成損失的擴(kuò)大。


事故原點(diǎn)理論：
事故原點(diǎn)的定義是：由事故隱患轉(zhuǎn)化為事故的具有初始性突變特征的點(diǎn)，即事故的最初起點(diǎn)。



（三） 軌跡交叉理論
軌跡交叉論的基本思想是：傷害事故是許多相互聯(lián)系的事件順序發(fā)展的結(jié)果。這些事件概括起來(lái)不外乎人和物（包括環(huán)境）兩大發(fā)展系列。當(dāng)人的不安全行為和物的不安全狀態(tài)在各自發(fā)展過(guò)程中（軌跡），在一定時(shí)間、空間發(fā)生了接觸（交叉），能量轉(zhuǎn)移于人體時(shí)，傷害事故就會(huì)發(fā)生。而人的不安全行為和物的不安全狀態(tài)之所以產(chǎn)生和發(fā)展，又是受多種因素作用的結(jié)果。

軌跡交叉理論的示意圖如圖：

表2－5 事故發(fā)生的深層次原因


軌跡交叉論也可以理解為：具有危害能量的物體（或人）的運(yùn)動(dòng)軌跡與人（或物體）的運(yùn)動(dòng)軌跡，在某一時(shí)刻的交叉就發(fā)生事故。當(dāng)然，兩種運(yùn)動(dòng)軌跡均在三維空間的運(yùn)動(dòng)軌跡。如圖所示：

由該理論出發(fā)，考慮預(yù)防或控制事故的措施可以從三個(gè)方面入手：
1. 防止人、“物發(fā)生時(shí)空交叉
2. 控制人的不安全行為
控制人的不安全行為的措施主要有：
（1）職業(yè)適應(yīng)性選擇。
（2）創(chuàng)造良好的工作環(huán)境。
（3）加強(qiáng)教育與培訓(xùn)，提高職工的安全素質(zhì)。
（4） 健全管理體制、嚴(yán)格管理制度。
3 .控制物的不安全狀態(tài)
控制物的不安全狀態(tài)主要從設(shè)計(jì)、制（建）造、使用、維修等方面消除不安全因素，創(chuàng)造本質(zhì)安全條件。


（四）人失誤事故模型
人因事故模型主要是從人的因素考慮研究事故致因的理論。這就出現(xiàn)了事故致因理論的另一個(gè)分支，人因事故模型。
第一種人因事故模型是威格里沃思提出的，如圖2－8所示。

圖2－8 威格里沃思的事故模型

第二種人因事故模型是瑟利模型，它是對(duì)上述模型的具體化。
這種模型把事故過(guò)程分為兩個(gè)階段：
第一階段是人會(huì)不會(huì)面臨危險(xiǎn)；
第二階段是危險(xiǎn)會(huì)不會(huì)造成傷害、損失。如圖2－9所示。


圖2－9 瑟利事故模型



第三章 電力建設(shè)企業(yè)安全生產(chǎn)管理


第一節(jié) 企業(yè)安全生產(chǎn)規(guī)章制度建設(shè)
第二節(jié) 安全生產(chǎn)責(zé)任制
第三節(jié) 安全生產(chǎn)宣傳教育與培訓(xùn)
第四節(jié) 電建企業(yè)安全目標(biāo)管理
第五節(jié) 施工安全技術(shù)措施及計(jì)劃
第六節(jié) 安全生產(chǎn)檢查
第七節(jié) 施工現(xiàn)場(chǎng)安全管理


第一節(jié) 電建企業(yè)安全生產(chǎn)規(guī)章制度建設(shè)

一  建立安全生產(chǎn)規(guī)章制度的必要性
企業(yè)安全生產(chǎn)規(guī)章制度的含義為：企業(yè)根據(jù)國(guó)家的安全生產(chǎn)方針、政策和安全法規(guī)，結(jié)合自己的情況和特點(diǎn)，以文件形式制定并在企業(yè)內(nèi)部發(fā)布實(shí)行的安全生產(chǎn)行為規(guī)范和準(zhǔn)則。

二 制定安全生產(chǎn)規(guī)章制度的注意事項(xiàng)
要注意以下幾個(gè)方面的問(wèn)題：
第一，要與國(guó)家的安全法規(guī)保持協(xié)調(diào)一致，應(yīng)該有利于國(guó)家安全法規(guī)的貫徹落實(shí)。
第二，要廣泛吸收國(guó)內(nèi)外安全生產(chǎn)、安全管理的經(jīng)驗(yàn)，并密切結(jié)合自身的實(shí)際情況，力求使之具有先進(jìn)性、科學(xué)性和可行性。
第三，要包括安全生產(chǎn)的各個(gè)方面，成龍配套，形成體系，不出現(xiàn)死角和漏洞。
第四，一經(jīng)制定，不要隨意改動(dòng)，以保持相對(duì)的穩(wěn)定性肥也要注意總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，不斷地修訂完善。
第五，隨著國(guó)家政治經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的發(fā)展變化，企事業(yè)單位的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)會(huì)不斷出現(xiàn)新的情況，發(fā)生新的變化，要據(jù)此及時(shí)地修改、補(bǔ)充甚至制定新的安全生產(chǎn)規(guī)章制度，以保持其健全和有效。




三 安全生產(chǎn)規(guī)章制度的執(zhí)行
安全生產(chǎn)規(guī)章制度必須嚴(yán)格執(zhí)行，否則，再好的規(guī)章制度也不能保證安全生產(chǎn)。
監(jiān)督應(yīng)以安全專(zhuān)職部門(mén)的監(jiān)督檢查和職工群眾的自我監(jiān)督相結(jié)合。



四 電建企業(yè)安全生產(chǎn)規(guī)章制度的種類(lèi)
（－）針對(duì)人的規(guī)章制度
在安全生產(chǎn)過(guò)程中，人既是管理的主體，也是管理的對(duì)象。
針對(duì)人的安全生產(chǎn)規(guī)章制度可以分為以下幾種：
1．各級(jí)人員安全生產(chǎn)責(zé)任制；
2．安全教育和培訓(xùn)制度，如新職工三級(jí)安全教育制度、廠長(zhǎng)經(jīng)理安全培訓(xùn)制度、特種作業(yè)人員培訓(xùn)制度等；
3．安全競(jìng)賽評(píng)比制度，如百日無(wú)事故競(jìng)賽規(guī)則、崗位安全標(biāo)兵評(píng)比規(guī)定等；
4．安全獎(jiǎng)懲制度；
5．勞動(dòng)保護(hù)制度，如女工、未成年工保護(hù)制度，勞動(dòng)保護(hù)用品發(fā)放制度，個(gè)人防護(hù)用品發(fā)放使用規(guī)定等；
6．群眾監(jiān)督制度等等。


（二）針對(duì)事務(wù)處理的規(guī)章制度
把安全生產(chǎn)規(guī)章制度分為以下幾種：
1．崗位安全操作規(guī)程；
2．特種作業(yè)及危險(xiǎn)作業(yè)安全規(guī)程；
3．危險(xiǎn)設(shè)備、物品安全管理規(guī)定；
4．危險(xiǎn)及有害場(chǎng)所檢測(cè)和管理制度；
5．事故調(diào)查處理制度；
6．安全生產(chǎn)檢查制度；


7．勞動(dòng)安全衛(wèi)生設(shè)施“三同時(shí)”制度；
8．廠區(qū)交通運(yùn)輸安全管理制度；
9．消防制度；
10．安全值班制度；
11．勞動(dòng)保護(hù)措施計(jì)劃管理制度；
12．危險(xiǎn)作業(yè)審批制度；
13．工業(yè)衛(wèi)生管理制度；
14．電氣安全管理制度；
15．日常安全管理制度。

具體起來(lái)，電力建設(shè)施工企業(yè)應(yīng)制定的安全施工管理制度和應(yīng)建立保存的安全管理帳表冊(cè)卡如下：
1. 電力建設(shè)施工企業(yè)應(yīng)建立的安全施工管理制度
（1）安全施工責(zé)任制度；
（2）安全施工教育培訓(xùn)制度；
（3）安全施工檢查制度；
（4）安全技術(shù)措施計(jì)劃和安全施工措施編制制度；
（5）事故調(diào)查、處理、統(tǒng)計(jì)、報(bào)告制度；
（6）安全獎(jiǎng)懲制度；
（7）分包工程安全管理制度；
（8）安全工作例會(huì)制度；

（9）安全用電管理制度；
（10）安全防護(hù)裝備管理制度；
（11）鍋爐、壓力容器管理制度；
（12）塵毒、射線(xiàn)安全衛(wèi)生管理制度；
（13）防火、防爆安全管理制度；
（14）小型機(jī)械、工器具安全管理制度；
（15）交通安全管理制度；
（16）安全施工作業(yè)票實(shí)施細(xì)則；
（l7）安全設(shè)施管理制度；
（l8）腳手架安全管理制度。


2. 電力集團(tuán)公司、?。ㄊ小^(qū)）電力公司安監(jiān)機(jī)構(gòu)（基建）應(yīng)建立的安全管理臺(tái)帳
（l）年度安全工作計(jì)劃、總結(jié)；
（2）專(zhuān)職安監(jiān)人員建檔登記臺(tái)帳；
（3）安全工作會(huì)議記錄；
（4）安全文件管理明細(xì)臺(tái)帳；
（5）安全管理日常工作記錄臺(tái)帳；
（6）安全檢查及整改意見(jiàn)登記臺(tái)帳（含安全檢查表、總結(jié)評(píng)價(jià)報(bào)告）；
（7）安全獎(jiǎng)勵(lì)、事故懲處登記臺(tái)帳：
（8）施工企業(yè)、建設(shè)單位月（年）安全情況考核評(píng)價(jià)臺(tái)帳：
（9）事故調(diào)查、統(tǒng)計(jì)、報(bào)告管理臺(tái)帳。


3 電力建設(shè)施工企業(yè)應(yīng)建立和使用的安全管理帳表冊(cè)卡及應(yīng)保存的資料
（1）公司、分公司、工程處有關(guān)職能部門(mén)
l）安全文件發(fā)放登記臺(tái)帳；
2）專(zhuān)、兼職安監(jiān)人員建檔臺(tái)帳；
3）安全工作會(huì)議（例會(huì)）記錄；
4）安全考試登記及合格證發(fā)放登記臺(tái)帳；
5）安全考試統(tǒng)計(jì)臺(tái)帳；


6）新入廠人員三級(jí)安全教育卡片；
7）安全檢查及整改登記臺(tái)帳；
8）安全施工問(wèn)題通知單（附隱患整改反饋單）；
9）違章及罰款登記臺(tái)帳（含罰款通知單）；
10）安全施工作業(yè)票；
11）安全獎(jiǎng)勵(lì)登記臺(tái)帳；
12）工傷事故及懲處登記臺(tái)帳；
13）企業(yè)職工傷亡事故調(diào)查報(bào)告書(shū)；
14）企業(yè)職工傷亡事故登記表；
15）嚴(yán)重未遂事故登記表；
16）傷亡事故月（年）報(bào)表；
17）安全宣傳教育活動(dòng)登記臺(tái)帳；


18）分包單位安全施工資質(zhì)審查表；
19）安全技術(shù)措施計(jì)劃實(shí)施登記臺(tái)帳；
20）危險(xiǎn)品安全監(jiān)督管理臺(tái)帳（含購(gòu)買(mǎi)、申報(bào)、領(lǐng)用登記表）：
21）職工體檢表（含有毒有害作業(yè)人員體檢檔案）；
22）特種作業(yè)人員建檔登記臺(tái)帳；
23）工器具、安全裝備新品檢查試驗(yàn)登記臺(tái)帳。


（2）工地
l）安全工作例會(huì)記錄；
2）工器具、安全裝備周期檢查試驗(yàn)記錄；
3）安全施工措施交底記錄；
4）安全獎(jiǎng)勵(lì)登記臺(tái)帳；
5）違章及罰款登記臺(tái)帳；
6）事故處罰登記臺(tái)帳；
7）安全檢查及整改登記臺(tái)帳；
8）特種作業(yè)人員建檔登記臺(tái)帳；
9）保存資料：有關(guān)安全工作的規(guī)程、規(guī)定、計(jì)劃、總結(jié)、措施、文件、事故通報(bào)、安全簡(jiǎn)報(bào)等。

（3）班組
l）安全日活動(dòng)記錄；
2）安全施工措施交底簽字記錄；
3）安全會(huì)議及事故分析記錄（含事故登記臺(tái)帳）；
4）安全檢查及整改記錄；
5）安全獎(jiǎng)懲記錄（含違章、事故罰款）；
6）保存資料：有關(guān)安全工作的規(guī)程、規(guī)定、計(jì)劃、總結(jié)、措施、安全施工作業(yè)票、文件、事故通報(bào)、安全簡(jiǎn)報(bào)等。

第二節(jié) 安全生產(chǎn)責(zé)任制
一 安全生產(chǎn)責(zé)任制的概念
安全生產(chǎn)責(zé)任制是根據(jù)安全生產(chǎn)法規(guī)建立的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、職能部門(mén)、工程技術(shù)人員、崗位操作人員在勞動(dòng)生產(chǎn)過(guò)程中對(duì)安全生產(chǎn)層層負(fù)責(zé)的制度。
安全生產(chǎn)責(zé)任制是企業(yè)崗位責(zé)任制的一個(gè)組成部分，是企業(yè)中最基本的一項(xiàng)安全制度，也是企業(yè)安全生產(chǎn)、勞動(dòng)保護(hù)管理制度的核心。

二 安全生產(chǎn)責(zé)任制的作用
建立安全生產(chǎn)責(zé)任制的作用：
第一，建立安全生產(chǎn)責(zé)任制，可以使企業(yè)各系統(tǒng)各類(lèi)人員在生產(chǎn)中分擔(dān)安全責(zé)任，確保職責(zé)明確，分工協(xié)作，共同努力做好安全工作；可以防止和克服安全工作中出現(xiàn)混亂、互相推諉、無(wú)人負(fù)責(zé)的現(xiàn)象，把安全與生產(chǎn)工作從組織領(lǐng)導(dǎo)上協(xié)調(diào)統(tǒng)一起來(lái)。
第二，建立安全生產(chǎn)責(zé)任制，可以更好地發(fā)揮安全專(zhuān)職機(jī)構(gòu)的監(jiān)督保障作用，明確其工作內(nèi)容，改變其工作雜亂、事事包攬的被動(dòng)局面，真正成為企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)在安全工作上的助手和企業(yè)安全管理的組織者。
第三，有了安全生產(chǎn)責(zé)任制，在發(fā)生了傷亡事故之后，有利于事故的調(diào)查、分析和處理，容易分清責(zé)任、吸取教訓(xùn)，對(duì)進(jìn)一步改進(jìn)安全生產(chǎn)工作產(chǎn)生積極的作用。

三 電力建設(shè)企業(yè)安全施工責(zé)任制的內(nèi)容
安全施工責(zé)任制是電建施工企業(yè)崗位責(zé)任制的重要組成部分，是企業(yè)管理中最基本的制度之一，是企業(yè)安全管理的核心，是各項(xiàng)安全規(guī)程、制度得以實(shí)施的基本保證。
《電力建設(shè)安全施工管理規(guī)定》中，對(duì)電力建設(shè)施工企業(yè)及其上級(jí)主管單位各級(jí)人員以及各職能部門(mén)的安全施工職責(zé)作了明確的規(guī)定。現(xiàn)將有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和安全管理部門(mén)的安全職責(zé)摘錄如下：

（一） 工程建設(shè)單位職責(zé)
（二） 電建公司（指電建施工企業(yè)）經(jīng)理、主管施工副經(jīng)理職責(zé)
（三） 電建公司總工程師（副總工程師）職
（四） 電建公司副經(jīng)理及總經(jīng)濟(jì)師、總會(huì)計(jì)師〈含副職）職責(zé)
（五） 分公司（工程處）經(jīng)理位任）職責(zé)
（六） 分公司（工程處）主管施工副經(jīng)理《副主任）職責(zé)
（七） 分公司（工程處）總工程師（副總工程師）職責(zé)
（八） 工地主任（副主任）職責(zé)
（九） 工地專(zhuān)責(zé)工程師〈技術(shù)負(fù)責(zé)人）職責(zé)

第三節(jié) 安全生產(chǎn)宣傳教育與培訓(xùn)
一、開(kāi)展安全教育的必要性和意義
必要性：
1．安全教育是掌握各種安全知識(shí)、避免職業(yè)危害的主要途徑。
2．安全教育是企業(yè)發(fā)展經(jīng)濟(jì)的需要。
3．安全教育是適應(yīng)企業(yè)人員結(jié)構(gòu)變化的需要。
4．安全教育是搞好安全管理的基礎(chǔ)性工作。
5．安全教育是發(fā)展、弘揚(yáng)企業(yè)安全文化的需要。
6．安全教育是安全生產(chǎn)向廣度和深度發(fā)展的需要。


實(shí)行安全教育的意義在于：
1．通過(guò)安全教育提高安全生產(chǎn)水平。
2。通過(guò)安全教育提高工人的技術(shù)知識(shí)水平。
3．培訓(xùn)安全技術(shù)專(zhuān)業(yè)干部。
4．促進(jìn)技術(shù)知識(shí)的更新有利于安全生產(chǎn)。

二、安全教育的原則

（一）科學(xué)性與系統(tǒng)完整性
要求：
1. 必須保證安全法規(guī)教育培訓(xùn)內(nèi)容的科學(xué)性和系統(tǒng)完整性，除了注意概念的科學(xué)理解外，還必須反對(duì)顧此失彼，一知半解和“各取所需”。必須提倡辯證地理解安全法規(guī)條款中互相制約的關(guān)系。
2. 采取科學(xué)的、系統(tǒng)完整的法規(guī)教育培訓(xùn)體系，統(tǒng)籌規(guī)劃，相互協(xié)調(diào)，避免漏洞，以保證科學(xué)地、系統(tǒng)完整地理解安全法規(guī)的條款和精神實(shí)質(zhì)。

（二）教育性
注意：
1. 充分挖掘安全法規(guī)及其具體條款的教育性，使接受安全教育培訓(xùn)的職工受到深刻的教育，使他們充分領(lǐng)會(huì)精神，養(yǎng)成安全法規(guī)所指引的思想感情和行為習(xí)慣，堅(jiān)定維護(hù)和實(shí)施安全法規(guī)的信念。
2. 在利用事故案例進(jìn)行教育時(shí)，也要適當(dāng)注意分寸和效果，避免為介紹而介紹的傾向，避免有意無(wú)意地過(guò)分夸大事故后果的嚴(yán)重性。


（三）普及性
注意；
1. 安全教育培訓(xùn)工作必須面向最廣大的社會(huì)面，主要的安全法規(guī)的精神應(yīng)力求達(dá)到家喻戶(hù)曉，人人皆知。
2. 安全教育培訓(xùn)工作必須通過(guò)一切可以利用的渠道和宣傳媒體，擴(kuò)大社會(huì)的宣傳面，其中主要包括報(bào)紙、書(shū)刊、廣播、電影、電視、教學(xué)、培訓(xùn)、宣講、競(jìng)賽、演習(xí)、文藝演出等等。
3. 利用一切可以利用的形式，其中包括新聞報(bào)道、報(bào)告文學(xué)、小說(shuō)戲劇、電影電視、廣播曲藝、教材講義等。


（四）通俗性
注意：
1 安全規(guī)章制度的條款本身的文字應(yīng)力求通俗易懂，必要時(shí)寧可放棄沿用已久但為廣大職工不易理解的詞語(yǔ)，而改用更明白易懂的詞語(yǔ)。
2 對(duì)每一項(xiàng)重要的安全法規(guī)，都應(yīng)編寫(xiě)出通俗講話(huà)，名詞解釋和注釋?zhuān)踔翍?yīng)用相應(yīng)的圖解之類(lèi)，廣為發(fā)行張貼。

（五）直觀性
1. 結(jié)合典型事故案例進(jìn)行安全宣傳教育。
2. 利用形象化信息工具，如電影、電視、廣播、錄音、錄像，是既方便又有利于普及的現(xiàn)代化途徑，應(yīng)當(dāng)有計(jì)劃、有系統(tǒng)地予以利用。
3. 對(duì)于文化基礎(chǔ)較差的職工，貫徹直觀性原則則更為重要。另外教師在培訓(xùn)教育授課時(shí)還應(yīng)該富有直觀性。


（六）理論聯(lián)系實(shí)際
l. 安全宣傳教育工作本身負(fù)有預(yù)防違章肇事行為的使命，而只有理論聯(lián)系實(shí)際才能受到更大的效果。
2. 聯(lián)系職工現(xiàn)實(shí)生活中的具體事故案例，可以使接受宣傳教育的人獲得現(xiàn)實(shí)真切的認(rèn)識(shí)和感受。

三 安全教育的內(nèi)容
（－）安全生產(chǎn)的思想教育是安全教育的基礎(chǔ)。
教學(xué)目的是提高職工搞好安全生產(chǎn)的自覺(jué)性、責(zé)任心和積極性。
1. 安全生產(chǎn)方針、政策、法規(guī)教育
2. 勞動(dòng)紀(jì)律和制度教育
3. 經(jīng)常性思想工作




（二）安全技術(shù)知識(shí)教育
1. 生產(chǎn)技術(shù)知識(shí)教育
2. 基本安全技術(shù)知識(shí)教育
3. 專(zhuān)業(yè)安全技術(shù)知識(shí)教育



（三）工業(yè)衛(wèi)生技術(shù)知識(shí)教育
工業(yè)衛(wèi)生技術(shù)是防止由環(huán)境中的生產(chǎn)性有毒有害因素引起勞動(dòng)者的機(jī)體病變，導(dǎo)致職業(yè)病而采取的技術(shù)措施。
工業(yè)衛(wèi)生技術(shù)知識(shí)，是從事有害健康的作業(yè)人員應(yīng)知應(yīng)會(huì)的內(nèi)容。
工業(yè)衛(wèi)生技術(shù)知識(shí)教育的目的，是使觀點(diǎn)廣大職工熟知生產(chǎn)勞動(dòng)過(guò)程和生產(chǎn)環(huán)境中對(duì)人體健康有害的因素，并積極采取防治措施，保護(hù)職工的身體健康。



（四）安全管理知識(shí)教育
安全管理知識(shí)教育的目的是使企業(yè)各級(jí)管理人員熟知、掌握運(yùn)用安全管理的理論、手段、方法，不斷提高安全管理的及時(shí)性、準(zhǔn)確性和有效性。

（五）安全生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)教育


四 安全教育的形式
(一) 安全教育的類(lèi)型
按照教育對(duì)象，可以將安全教育分為對(duì)干部和對(duì)工人兩大類(lèi)型，具體分類(lèi)如下：

(二) 干部的安全教育
1. 對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的教育
主要應(yīng)進(jìn)行安全生產(chǎn)方針、政策、法規(guī)、安全規(guī)章制度、基本安全技術(shù)知識(shí)和基本安全管理知識(shí)的教育。
目的：主要是提高他們對(duì)安全生產(chǎn)方針的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)責(zé)任感和自覺(jué)性；使他們懂得并掌握基本的安全技術(shù)和安全管理方法。


2. 對(duì)技術(shù)干部的教育
主要包括：
（1）安全生產(chǎn)方針、政策和法紀(jì)教育。
（2）本職安全生產(chǎn)責(zé)任制，主要是對(duì)“三同時(shí)”，實(shí)現(xiàn)安全技術(shù)措施，以及五新工作中他們應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。
（3）典型事故案例剖析。
（4）系統(tǒng)安全工程知識(shí)。
（5）基本的安全技術(shù)知識(shí)。



3. 對(duì)各職能部門(mén)的行政管理干部的教育
主要內(nèi)容是，安全生產(chǎn)方針政策和法紀(jì)教育、基本安全技術(shù)知識(shí)以及他們本職的安全生產(chǎn)責(zé)任制，在他們的職責(zé)范圍內(nèi)對(duì)安全生產(chǎn)負(fù)責(zé)。使他們提高責(zé)任感和自覺(jué)性，主動(dòng)做好安全工作。




4. 對(duì)專(zhuān)職安技干部的教育
包括全面系統(tǒng)的安全知識(shí)，要接受正規(guī)的系統(tǒng)的專(zhuān)門(mén)教育，以利于他們從事具體的安全管理和安全技術(shù)工作。


(三) 職工的安全教育
1. “三級(jí)教育”。企業(yè)新職工上崗前必須進(jìn)行廠級(jí)、車(chē)間級(jí)、班組級(jí)安全教育，即“三級(jí)教育”。時(shí)間不得少于40學(xué)時(shí)。
廠級(jí)安全教育是對(duì)新入廠的工人（包括到工廠參觀、生產(chǎn)實(shí)習(xí)的人員和參加勞動(dòng)的學(xué)生，以及外單位調(diào)動(dòng)工作來(lái)廠工人）的廠一級(jí)的安全教育。
車(chē)間教育是新工人或調(diào)動(dòng)工作的工人被分配到車(chē)間后所進(jìn)行的車(chē)間一級(jí)安全教育，由車(chē)間負(fù)責(zé)人組織實(shí)施。
班組安全教育是新工作或調(diào)動(dòng)工作的人到達(dá)生產(chǎn)班組之前的安全教育。由班組長(zhǎng)組織實(shí)施。



2. 對(duì)特種作業(yè)人員的教育。
特種作業(yè)是指在勞動(dòng)過(guò)程中容易發(fā)生傷亡事故，對(duì)操作者本人及其周?chē)藛T和設(shè)施的安全有重大危險(xiǎn)因素的作業(yè)。
從事特種作業(yè)的人員即為特種作業(yè)人員。

1991年原勞動(dòng)部頒布了《特種作業(yè)人員安全技術(shù)培訓(xùn)考核管理規(guī)定》，規(guī)定中所指的特種作業(yè)的范圍包括：①電工作業(yè)；②金屬焊接切割作業(yè)（不含鍋爐壓力容器）；③起重作業(yè)；④企業(yè)內(nèi)機(jī)動(dòng)車(chē)輛駕駛；⑤建筑登高架設(shè)作業(yè)；⑥根據(jù)特種作業(yè)基本定義由省級(jí)安全監(jiān)察部門(mén)確定并報(bào)勞動(dòng)部備案的其他作業(yè)。
國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革后，國(guó)家經(jīng)貿(mào)委也下發(fā)了關(guān)于《特種作業(yè)人員安全技術(shù)培訓(xùn)考核管理規(guī)定》。


3. 經(jīng)常性安全教育。
4.“四新”、“復(fù)工”、“調(diào)崗”的安全教育。其中包括：
（1）“四新”安全教育。
（2）“復(fù)工”安全教育。
（3）“調(diào)崗”安全教育。

五 安全教育的方式方法

(一) 三級(jí)安全教育
這是企業(yè)安全教育制度中必須堅(jiān)持的基本教育形式。
三級(jí)安全教育的主要內(nèi)容有：
1 公司（分公司、工程處）級(jí)：國(guó)家有關(guān)安全生產(chǎn)的方針、政策、法律、法規(guī)；國(guó)家電力公司有關(guān)電力建設(shè)的規(guī)程、規(guī)定；本企業(yè)有關(guān)安全施工的規(guī)章制度；本企業(yè)安全施工情況、施工特點(diǎn)、主要危險(xiǎn)及要害部位；一般安全施工防護(hù)知識(shí)和電氣、起重及機(jī)械方面的安全知識(shí)；本企業(yè)傷亡事故典型案例等。


2 工地級(jí)：本工地施工特點(diǎn)、性質(zhì)和安全施工概況；主要工種及作業(yè)中的專(zhuān)業(yè)安全要求；主要危險(xiǎn)作業(yè)、特種作業(yè)及有毒有害作業(yè)場(chǎng)所的安全注意事項(xiàng)等。
3 班（組）級(jí)：本班（組）安全施工概況、工作性質(zhì)及施工范圍；本崗位使用的機(jī)械設(shè)備、工器具的性能，防護(hù)裝置的作用和使用方法；本班（組）施工環(huán)境、事故多發(fā)揚(yáng)所及危險(xiǎn)場(chǎng)所；講解安全操作規(guī)程、崗位責(zé)任制和有關(guān)安全注意事項(xiàng)；個(gè)人防護(hù)用品、用具的正確使用和保管方法。


（二）特種作業(yè)專(zhuān)業(yè)教育
1985年國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)局發(fā)布了國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《特種作業(yè)人員安全技術(shù)考核管理規(guī)則》（GB5306—85）。
根據(jù)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，電力建設(shè)企業(yè)的電氣、起重、司爐、焊接、爆破、爆壓、特殊高處作業(yè)的人員和架子工、廠內(nèi)機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛?cè)藛T、起重機(jī)械操作以及接觸易燃、易爆、有害氣體、射線(xiàn)、劇毒等作業(yè)，屬特種作業(yè)。


（三） 定期安全教育
l. 施工企業(yè)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)必須參加每年年初由上級(jí)主管部門(mén)組織的安全教育與考試；對(duì)新聘任的施工企業(yè)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)必須進(jìn)行崗前安全教育與考試。
2. 施工企業(yè)每年應(yīng)組織一次有本單位施工技術(shù)人員、管理人員、專(zhuān)職安監(jiān)人員和施工班（組）長(zhǎng)參加的安全教育培訓(xùn)與考試。
3. 每年年初和新工程開(kāi)工前，應(yīng)組織施工人員進(jìn)行一次安全工作規(guī)程、安全施工管理規(guī)定及本企業(yè)安全規(guī)章制度的學(xué)習(xí)和考試，考試合格并取證后方可上崗工作。


（四）特殊情況的安全教育
l. 施工中采用新技術(shù)、新工藝、新工種等，必須進(jìn)行適應(yīng)新崗位、新操作方法的安全技術(shù)教育和必要的實(shí)際操作訓(xùn)練，經(jīng)考試合格并取證后，方可上崗工作。
2. 對(duì)造成事故的責(zé)任人員以及嚴(yán)重違反安全規(guī)章制度的人員，應(yīng)由安監(jiān)部門(mén)組織重新進(jìn)行安全學(xué)習(xí)，并經(jīng)考試合格后方可上崗工作。

（五） 經(jīng)常性的安全教育
經(jīng)常性的安全教育通常是采用公司、工地大會(huì)，專(zhuān)業(yè)性安全會(huì)議，班前、班后會(huì)，事故現(xiàn)場(chǎng)分析會(huì)等會(huì)議的形式，以及談話(huà)、講座、黑板報(bào)、安全通訊、簡(jiǎn)報(bào)、安全活動(dòng)日、安全知識(shí)競(jìng)賽、安全生產(chǎn)演講會(huì)、安全電影、錄像、廣播、宣傳畫(huà)、安全教育陳列室、安全展覽等多種多樣的方式方法，廣泛地對(duì)職工進(jìn)行生動(dòng)形象的安全教育。
安全教育的方式可分為有意識(shí)教育和無(wú)意識(shí)教育兩種。


（一） 有意識(shí)教育方式
所謂有意識(shí)教育方式是指教育者有計(jì)劃、有步驟、有特定對(duì)象、有特定目的、有一定時(shí)限地開(kāi)展安全教育活動(dòng)，而被教育者也明顯地意識(shí)到自己是在接受教育，整個(gè)教育活動(dòng)帶有一定的強(qiáng)制性。

有意識(shí)教育的方式有以下幾種。

1．講課的方式。
2．會(huì)議的方式。
（1） 安全例會(huì)。
（2） 職工大會(huì)。
（3） 事故分析會(huì)。
（4） 安全演講會(huì)。
此外，還有安全表彰會(huì)、安全研討會(huì)、安全論文發(fā)布會(huì)等。
3. 演練的方式。
4．參觀展覽的方式。


（二） 無(wú)意識(shí)教育方式
一些常用的教育方式有：
1．安全影視、廣播、電影、電視、廣播（有線(xiàn)廣播）都是一些現(xiàn)代化的宣傳教育工具?？墒孤毠ぴ趭蕵?lè)中潛移默化地受到教育。
2. 安全簡(jiǎn)報(bào)、板報(bào)和口號(hào)。
3. 新聞報(bào)導(dǎo)。
4. 安全游戲。


六 安全文化與安全教育
（一）安全文化的概念
電建企業(yè)安全文化，指電建企業(yè)全體員工在長(zhǎng)期的生產(chǎn)施工中所形成的安全價(jià)值觀和安全行為準(zhǔn)則及企業(yè)外圍安全環(huán)境的總和。


（二）安全文化的功能
安全文化具有多種功能，分別如下：
（1）導(dǎo)向功能。
（2）約束功能。
（3）凝聚功能。
（4）統(tǒng)一語(yǔ)言。
（5）輻射功能。




（三）電建企業(yè)安全文化的結(jié)構(gòu)

1．電建企業(yè)安全文化的機(jī)構(gòu)

電建企業(yè)安全文化的組成結(jié)構(gòu)示意圖如圖：


2. 安全文化的表層結(jié)構(gòu)（表現(xiàn)層）
表層結(jié)構(gòu)是由各種有明確意義的符號(hào)及內(nèi)容的行為準(zhǔn)則，包括以下內(nèi)容：
（l）安全制度文化，包括國(guó)家和電建企業(yè)在長(zhǎng)期的安全工作中積累而成的法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定、規(guī)章制度、規(guī)范等內(nèi)容。
（2）安全設(shè)施、技術(shù)文化，包括電建企業(yè)內(nèi)外創(chuàng)造的安全技術(shù)、安全設(shè)施。
（3）安全行為文化，它是電建企業(yè)中形成的安全行為習(xí)慣，安全思維和反應(yīng)方式。


3. 安全文化的思想系統(tǒng)結(jié)構(gòu)（理層結(jié)構(gòu)）
理層結(jié)構(gòu)指思維模式的準(zhǔn)則，如信仰、道德、動(dòng)機(jī)模式等，它集中體現(xiàn)為企業(yè)的安全價(jià)值觀。具體內(nèi)容有：
（l）電建企業(yè)的安全目標(biāo)。
（2）電建企業(yè)的安全價(jià)值觀。
（3）電建企業(yè)在職工中倡導(dǎo)的安全理念。
（4）電建企業(yè)職工中形成的職業(yè)安全道德。


（三）電建企業(yè)安全文化對(duì)安全教育的促進(jìn)作用
第一，整體提高企業(yè)全員安全文化水平，特別是企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)及決策者的安全管理素質(zhì)，使人的安全觀念、安全行為和生產(chǎn)過(guò)程中人、機(jī)、環(huán)境的協(xié)調(diào)等從整體上上一新臺(tái)階。
第二，企業(yè)安全文化建設(shè)目標(biāo)的重中之重是：全員安全生產(chǎn)遵章守紀(jì)的法制觀念和安全自律意識(shí)。要抓企業(yè)ISO9000，ISO14000和職業(yè)安全健康管理體系標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，并使之協(xié)調(diào)一致。
第三，未來(lái)企業(yè)要形成具有自己特色的安全、衛(wèi)生、文明、高效的企業(yè)精神和企業(yè)形象。
 

第四節(jié) 電建企業(yè)安全目標(biāo)管理
一、安全目標(biāo)管理的概念
企業(yè)安全生產(chǎn)目標(biāo)管理則是根據(jù)企業(yè)的整體目標(biāo)，在分析外部環(huán)境和內(nèi)部條件的基礎(chǔ)上確定安全生產(chǎn)所達(dá)到的目標(biāo)并努力實(shí)現(xiàn)。
安全生產(chǎn)目標(biāo)管理的任務(wù)：
是制定奮斗目標(biāo)，明確責(zé)任，落實(shí)措施，實(shí)行嚴(yán)格的考核與獎(jiǎng)懲，以激勵(lì)廣大職工積極參加全面、全員、全過(guò)程的安全生產(chǎn)管理，主動(dòng)按照安全生產(chǎn)的奮斗目標(biāo)，按照安全生產(chǎn)責(zé)任制的要求，落實(shí)安全措施，消除人的不安全行為和物的不安全狀態(tài)。


二、實(shí)行安全目標(biāo)管理的意義

（一） 有利于從根本上調(diào)動(dòng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和廣大職工搞好安全生產(chǎn)的積極性
（二）有利于貫徹落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制
（三） 有利于改善職工的素質(zhì)，提高企業(yè)安全管理的水平
（四）能帶動(dòng)安全管理工作的全面展開(kāi)，有利于一切現(xiàn)代安全管理方法的推廣和應(yīng)用


三 電建企業(yè)安全目標(biāo)管理的內(nèi)容
（一）安全目標(biāo)體系的設(shè)定
安全目標(biāo)體系的設(shè)定是安全目標(biāo)管理的核心，目標(biāo)設(shè)立是否恰當(dāng)直接關(guān)系到安全管理的成效。
1．目標(biāo)設(shè)定的依據(jù)。
企業(yè)安全目標(biāo)設(shè)定的依據(jù)主要有：
（l）黨和國(guó)家的安全生產(chǎn)方針、政策，上級(jí)部門(mén)的重視和要求；
（2）本系統(tǒng)本企業(yè)安全生產(chǎn)的中、長(zhǎng)期規(guī)劃；
（3）工傷事故和職業(yè)病統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)；
（4）企業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃和安全工作的現(xiàn)狀；
（5）企業(yè)的經(jīng)濟(jì)技術(shù)條件。


2．目標(biāo)設(shè)定的內(nèi)容。
目標(biāo)設(shè)定的內(nèi)容包括目標(biāo)和保證措施兩部分。
（1）安全目標(biāo)是企業(yè)中全體職工在計(jì)劃期內(nèi)完成的勞動(dòng)安全衛(wèi)生的工作成果，包括以下指標(biāo)：
1）重大事故次數(shù)，包括死亡事故、重傷事故、重大設(shè)備事故、重大火災(zāi)事故、急性中毒事故等；
2）死亡人數(shù)指標(biāo)；
3）傷害頻率或傷害嚴(yán)重率；
4）事故造成的經(jīng)濟(jì)損失，加工作日損失天數(shù)、工傷治療費(fèi)、死亡撫恤費(fèi)等；
5）作業(yè)點(diǎn)塵毒達(dá)標(biāo)率；
6）勞動(dòng)安全衛(wèi)生措施計(jì)劃完成率、隱患整改率、設(shè)施完好率；
7）全員安全教育率、特種作業(yè)人員培訓(xùn)率等。


（2）保證措施包括技術(shù)措施、組織措施，還包括措施進(jìn)度和責(zé)任者。保證措施大致有以下幾方面：
1）安全教育措施，包括教育的內(nèi)容、時(shí)間安排、參加人員規(guī)模、宣傳教育場(chǎng)地；
2）安全檢查措施，包括檢查內(nèi)容、時(shí)間安排、責(zé)任人，檢查結(jié)果的處理等。
3）危險(xiǎn)因素的控制和整改。對(duì)危險(xiǎn)因素和危險(xiǎn)點(diǎn)要采取有效的技術(shù)和管理措施進(jìn)行控制和整改，并制定整改期限和完成率。
4）安全評(píng)比。定期組織安全評(píng)比，評(píng)出先進(jìn)班組。
5）安全控制點(diǎn)的管理。


3．目標(biāo)的分解。
企業(yè)的總目標(biāo)設(shè)定以后，必須按層次逐級(jí)進(jìn)行目標(biāo)的分解落實(shí)，將總標(biāo)從上到下層層展開(kāi)，從縱向、橫向或時(shí)序上分解到各級(jí)、各部門(mén)直到每個(gè)人，形成自下而層層保證的目標(biāo)體系。這種對(duì)總目標(biāo)的逐級(jí)分解或細(xì)分解稱(chēng)為目標(biāo)分解。目標(biāo)分解的目是得到完進(jìn)的縱橫方向的目標(biāo)體系。
在目標(biāo)分解時(shí)應(yīng)注意：上層目標(biāo)應(yīng)具有戰(zhàn)略性和指導(dǎo)性，下層目標(biāo)要具有戰(zhàn)術(shù)性和靈活性。
目標(biāo)分解的形式多種多樣，常見(jiàn)的有以下三種：第一種，按管理層次縱向分解；第二種，按職能部門(mén)橫向分解；第三種，按時(shí)間順序分解。

（二）安全目標(biāo)的實(shí)施
安全目標(biāo)的實(shí)施是指在落實(shí)保障措施，促使安全目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的過(guò)程中所進(jìn)行的管理活動(dòng)。
1．目標(biāo)實(shí)施中的控制。
2．目標(biāo)實(shí)施中的協(xié)調(diào)。


（三）安全目標(biāo)的考核與評(píng)價(jià)
目標(biāo)考評(píng)是領(lǐng)導(dǎo)和群眾依據(jù)考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)目標(biāo)的實(shí)施成果客觀的測(cè)量過(guò)程。
對(duì)目標(biāo)的考評(píng)內(nèi)容包括：
① 目標(biāo)的完成情況：包括完成的數(shù)量、質(zhì)量和時(shí)間。
② 協(xié)作情況：目標(biāo)實(shí)施過(guò)程中組織內(nèi)部各部門(mén)或個(gè)人間的聯(lián)系與配合情況等。

四 做好安全目標(biāo)管理的注意事項(xiàng)
實(shí)施目標(biāo)管理要做到：
（一）要把企業(yè)的安全目標(biāo)列為領(lǐng)導(dǎo)任期內(nèi)的目標(biāo)，作為一個(gè)企業(yè)穩(wěn)定生產(chǎn)秩序的既定方針；
（二）要賦予安全部門(mén)一定的職權(quán)，能保證對(duì)各職能部門(mén)實(shí)施安全目標(biāo)監(jiān)督檢查的功能和作用；
（三）要求各職能部門(mén)對(duì)自身安全工作發(fā)揮主觀能動(dòng)作用，自覺(jué)地對(duì)安全管理工作進(jìn)行密切的配合與協(xié)調(diào)；


（四）要明確各級(jí)安全責(zé)任制，實(shí)行安全一票否決原則以保證措施的貫徹落實(shí)；
（五）要?jiǎng)訂T人人參加與管理，要有每個(gè)人的責(zé)任目標(biāo)，一級(jí)抓一級(jí)，層層落實(shí)，共同保證安全目標(biāo)的實(shí)施；
（六）實(shí)施安全目標(biāo)還要有精神和物質(zhì)方面的保證。


做好安全目標(biāo)管理工作應(yīng)注意：
（一）加強(qiáng)各級(jí)人員對(duì)安全目標(biāo)管理的認(rèn)識(shí)。
（二）企業(yè)要有完善的系統(tǒng)的安全基礎(chǔ)工作。
（三）安全目標(biāo)管理需要全員參與。
（四）安全目標(biāo)管理需要責(zé)、權(quán)、利相結(jié)合。
（五）安全目標(biāo)管理要與其他安全管理方法相結(jié)合。
第五節(jié) 施工安全技術(shù)措施計(jì)劃

安全技術(shù)措施，是為研究解決生產(chǎn)中安全技術(shù)方面的問(wèn)題而采取的措施。它針對(duì)生產(chǎn)勞動(dòng)中的不安全因素，采取科學(xué)有效的技術(shù)措施予以控制和消除。

安全技術(shù)措施計(jì)劃是企業(yè)為了保護(hù)職工在生產(chǎn)過(guò)程中的安全和健康，在本年度或一定時(shí)期內(nèi)根據(jù)需要而確定的改善勞動(dòng)條件的項(xiàng)目和措施。


安全技術(shù)措施計(jì)劃的主要內(nèi)容包括：
（1）安全生產(chǎn)方面，為解決各種生產(chǎn)設(shè)備，特別是特種設(shè)備的安全問(wèn)題而采取的技術(shù)措施，如各種保護(hù)裝置、保險(xiǎn)裝置、信號(hào)裝置、生產(chǎn)作業(yè)場(chǎng)所、崗位的防護(hù)設(shè)施等。
（2）工業(yè)衛(wèi)生方面，為保護(hù)工人生命健康而采取的措施，如通風(fēng)、防塵防毒、防噪聲、防輻射、防暑降溫設(shè)施等。



（3）輔助房屋及設(shè)施方面，有關(guān)保證職工勞動(dòng)衛(wèi)生所必須的設(shè)施及一切措施，如淋浴室、更衣室、消毒間等。

（4）安全生產(chǎn)教育方面，編寫(xiě)安全技術(shù)教材，購(gòu)置圖書(shū)、儀器，舉辦安全技術(shù)訓(xùn)練班、安全展覽等。

二、編制安全技術(shù)措施的意義
重要意義：
（1）可以把改善勞動(dòng)條件納入企業(yè)經(jīng)營(yíng)責(zé)任制的總體規(guī)劃中去，有計(jì)劃有步驟地解決企業(yè)中一些重大勞動(dòng)保護(hù)措施問(wèn)題。
（2）可以保證勞動(dòng)保護(hù)措施經(jīng)費(fèi)專(zhuān)款專(zhuān)用，不被挪用，把資金用到最合理的地方，實(shí)現(xiàn)少花錢(qián)，多辦事。
（3）企業(yè)制定和實(shí)施勞動(dòng)保護(hù)措施計(jì)劃，能夠使國(guó)家、地區(qū)、行業(yè)的勞動(dòng)保護(hù)宏觀規(guī)劃的實(shí)現(xiàn)有了基礎(chǔ)。
（4）制定勞動(dòng)保護(hù)措施計(jì)劃能夠使廣大職工看到勞動(dòng)條件改善的前景，從而調(diào)動(dòng)職工的生產(chǎn)積極性。


三 編制安全技術(shù)措施計(jì)劃的注意事項(xiàng)
在負(fù)責(zé)編制和實(shí)施安全技術(shù)措施計(jì)劃中應(yīng)做到：
（1）在編制生產(chǎn)、技術(shù)、財(cái)務(wù)計(jì)劃的同時(shí)，企業(yè)行政部門(mén)必須負(fù)責(zé)編制勞動(dòng)保護(hù)措施計(jì)劃，企業(yè)的安全專(zhuān)管部門(mén)有責(zé)任督促。
（2）國(guó)家規(guī)定的勞動(dòng)保護(hù)措施經(jīng)費(fèi)，企業(yè)必須按比例提取和正確使用，不得挪用。
（3）企業(yè)應(yīng)以改善勞動(dòng)條件，解決事故隱患，防止傷亡事故和進(jìn)行塵毒治理，預(yù)防職業(yè)病等為目的確定有關(guān)安全技術(shù)措施計(jì)劃的范圍及所需經(jīng)費(fèi)。
（4）企業(yè)的勞動(dòng)保護(hù)措施計(jì)劃的制定與實(shí)施，以及勞動(dòng)保護(hù)措施經(jīng)費(fèi)的提取與使用，應(yīng)接受職工代表大會(huì)的監(jiān)督。

四、編制安全技術(shù)措施計(jì)劃的要求、原則、 依據(jù)、程序、內(nèi)容
（一）施工安全技術(shù)措施編制的要求
1. 要在工程開(kāi)工前編制，并經(jīng)過(guò)審批。
2. 要有針對(duì)性。
（1）針對(duì)不同工程的特點(diǎn)可能造成施工的危害，從技術(shù)上采取措施，消除危險(xiǎn)，保證施工安全。
（2）針對(duì)不同的施工方法，如立體交叉作業(yè)、滑模、網(wǎng)架整體提升吊裝，大模板施工等，可能給施工帶來(lái)不安全因素，從技術(shù)上采取措施，保證安全施工。

（3）針對(duì)使用的各種機(jī)械設(shè)備、變配電設(shè)施給施工人員可能帶來(lái)哪些危險(xiǎn)因素，從安全保險(xiǎn)裝置等方面采取的技術(shù)措施。
（4）針對(duì)施工中有毒有害、易爆、易燃等作業(yè)，可能給施工人員造成的危害，從技術(shù)上采取防護(hù)措施，防止傷害事故。
（5）針對(duì)施工場(chǎng)地及周?chē)h(huán)境，可能給施工人員或周?chē)用駧?lái)危害，以及材料、設(shè)備運(yùn)輸帶來(lái)的困難和不安全因素，從技術(shù)上采取措施，給以保護(hù)。



3. 要考慮全面、具體。

4. 對(duì)大型群體工程或一些面積大，結(jié)構(gòu)復(fù)雜的重點(diǎn)工程除必須在施工組織總設(shè)計(jì)中編制施工安全技術(shù)總體措施外，還應(yīng)編制單位工程或分部分項(xiàng)工程安全技術(shù)措施。


（二） 編制安全技術(shù)措施計(jì)劃的原則
l. 在編制安全技術(shù)措施計(jì)劃時(shí)，應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況，分出輕重緩急，進(jìn)行合理安排，突出重點(diǎn)，逐項(xiàng)解決，使安全條件年年有改善。
2. 抓住安全施工的關(guān)鍵項(xiàng)目，從改造、革新、采用新技術(shù)、新工藝等方面入手從根本上改善勞動(dòng)條件；先解決對(duì)職工的安全健康威脅最大又迫切要求解決的問(wèn)題。

3. 對(duì)解決事故隱患、塵毒危害的問(wèn)題，要從實(shí)際出發(fā)，掌握需要與可能的原則，合理使用資金；要對(duì)措施實(shí)施的條件是否成熟進(jìn)行深入地調(diào)查研究，使措施計(jì)劃有可靠的實(shí)施條件，以保證措施計(jì)劃的實(shí)現(xiàn)。
4. 在編制安全技術(shù)措施計(jì)劃時(shí)，應(yīng)深入施工生產(chǎn)一線(xiàn)，廣泛聽(tīng)取職工的意見(jiàn)，使安全技術(shù)措施計(jì)劃更切合實(shí)際。
5. 在選擇措施方案時(shí)，首先應(yīng)從工藝設(shè)備改造方面來(lái)考慮解決安全技術(shù)上存在的問(wèn)題。


（三） 編制安全技術(shù)措施計(jì)劃的依據(jù)
1. 國(guó)家頒布的有關(guān)勞動(dòng)保護(hù)方面的法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)，原電力工業(yè)部頒布的《電力建設(shè)安全工作規(guī)程》和《電力建設(shè)安全施工管理規(guī)定》以及其他（如電氣、起重等）方面的專(zhuān)業(yè)規(guī)定、標(biāo)準(zhǔn)。
2. 針對(duì)造成傷亡事故和職業(yè)病的主要原因，以及安全檢查中所發(fā)現(xiàn)的事故隱患和不安全因素而應(yīng)采取的整改措施。
3. 根據(jù)施工、生產(chǎn)發(fā)展的需要所應(yīng)采取的安全技術(shù)措施。

4. 職工群眾提出的有關(guān)預(yù)防事故、改善勞動(dòng)條件的合理化建議。
安全技術(shù)措施計(jì)劃應(yīng)包括下列內(nèi)容：
①   措施名稱(chēng)及所在車(chē)間；
② 目前安全生產(chǎn)狀況及擬定采取的措施；
③   所需資金、設(shè)備、材料及來(lái)源；
④   項(xiàng)目完成后的預(yù)期效果；
⑤   設(shè)計(jì)施工單位或負(fù)責(zé)人；
⑥ 開(kāi)工及竣工日期。

五 安全技術(shù)措施計(jì)劃的經(jīng)費(fèi)來(lái)源
（1）電力工業(yè)部電建[1997]768號(hào)文《關(guān)于在電力工程概算中計(jì)列安全措施補(bǔ)助費(fèi)等項(xiàng)費(fèi)用的通知》中規(guī)定在電力工程中計(jì)列施工安全措施補(bǔ)助費(fèi)，列人其他直接費(fèi)項(xiàng)內(nèi)。
（2）部頒“火電、送變電工程建設(shè)預(yù)算費(fèi)用構(gòu)成及計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)（1997年版）”第三章（直接費(fèi)）第十三條（人工費(fèi)）第二款（附加人工費(fèi)）第三項(xiàng)（勞動(dòng)保護(hù)費(fèi)）中計(jì)列的“技術(shù)安全措施費(fèi)”。
（3）財(cái)政部財(cái)工[1995]160號(hào)文指出：按照新的財(cái)會(huì)制度的規(guī)定，企業(yè)在基本建設(shè)和技術(shù)改造過(guò)程中發(fā)生的勞動(dòng)安全措施保護(hù)有關(guān)費(fèi)用，直接計(jì)入在建工程成本。


六 安全技術(shù)措施計(jì)劃的實(shí)施
1. 要認(rèn)真進(jìn)行安全技術(shù)措施的交底。
2. 安全技術(shù)措施中的各種安全設(shè)施、防護(hù)設(shè)置的實(shí)施應(yīng)列入施工任務(wù)單，責(zé)任落實(shí)到班組或個(gè)人，并實(shí)行驗(yàn)收制度。
3. 加強(qiáng)安全技術(shù)措施實(shí)施情況的檢查。
4. 對(duì)安全技術(shù)措施的執(zhí)行情況，除認(rèn)真監(jiān)督檢查外，還應(yīng)建立必要的與經(jīng)濟(jì)掛鉤的獎(jiǎng)罰制度。

第六節(jié) 安全生產(chǎn)檢查
一 、安全檢查的目的、意義和要求
安全生產(chǎn)檢查的目的是：
1. 通過(guò)檢查，可以發(fā)現(xiàn)施工（生產(chǎn)）中的不安全（人的不安全行為和物的不安全狀態(tài)）、不衛(wèi)生問(wèn)題，從而采取對(duì)策，消除不安全因素，保障安全生產(chǎn)。
2. 利用安全生產(chǎn)檢查，進(jìn)～步宣傳、貫徹、落實(shí)黨和國(guó)家安全生產(chǎn)方針、政策和各項(xiàng)安全生產(chǎn)規(guī)章制度、規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)。
3. 安全檢查實(shí)質(zhì)上也是一次群眾性的安全教育，通過(guò)檢查，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和群眾安全意識(shí)，糾正違章指揮、違章作業(yè)，提高搞好安全生產(chǎn)的自覺(jué)性和責(zé)任感。



4. 通過(guò)檢查可以互相學(xué)習(xí)、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、吸取教訓(xùn)、取長(zhǎng)補(bǔ)短，有利于進(jìn)一步促進(jìn)安全生產(chǎn)工作。
5. 通過(guò)安全生產(chǎn)檢查，了解安全生產(chǎn)動(dòng)態(tài)，為分析安全生產(chǎn)形勢(shì)，研究加強(qiáng)安全管理提供信息和依據(jù)。


要求：
1. 各種安全檢查都應(yīng)該根據(jù)檢查要求配備力量。特別是大范圍、全面性安全檢查，要明確檢查負(fù)責(zé)人，抽調(diào)專(zhuān)業(yè)人員參加檢查，并進(jìn)行分工，明確檢查內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)及要求。
2. 每種安全檢查都應(yīng)有明確的檢查目的和檢查項(xiàng)目、內(nèi)容及標(biāo)準(zhǔn)。
3. 檢查記錄是安全評(píng)價(jià)的依據(jù)，因此要認(rèn)真、詳細(xì)。特別是對(duì)隱患的記錄必須具體，如隱患的部位、危險(xiǎn)性程度及處理意見(jiàn)等。
4. 安全檢查需要認(rèn)真地、全面地進(jìn)行系統(tǒng)分析，用定性定量進(jìn)行安全評(píng)價(jià)。
5. 整改是安全檢查工作重要的組成部分，是檢查結(jié)果的歸宿。

二、安全檢查的內(nèi)容，形式，方法
安全檢查的內(nèi)容：應(yīng)根據(jù)施工（生產(chǎn)）特點(diǎn)，制定檢查項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)。主要是查思想、制度、機(jī)械設(shè)備、安全設(shè)施、安全教育培訓(xùn)、操作行為、勞保用品使用、傷亡事故的處理等。
安全檢查形式：經(jīng)常性、定期性、突擊性、專(zhuān)業(yè)性的和季節(jié)性等多種形式。

安全檢查分類(lèi)：
1. 日常性安全檢查。
2. 定期性安全檢查。
3. 階段性安全檢查。
4. 專(zhuān)業(yè)性安全檢查。
5. 季節(jié)性安全檢查。
6. 主管部門(mén)對(duì)下屬單位，進(jìn)行的安全檢查。
7. 季節(jié)性及節(jié)假日前后安全檢查。


安全檢查方法：
（－）做好檢查前的準(zhǔn)備工作
1. 組建安全檢查組。
2. 思想和物質(zhì)準(zhǔn)備。
3. 明確檢查目的和要求。
（二）自查與互查相結(jié)合
（三）堅(jiān)持邊查邊改，認(rèn)真落實(shí)整改


三 對(duì)安全檢查中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的整改
1. 檢查中發(fā)現(xiàn)的隱患應(yīng)該進(jìn)行登記，不僅是作為整改的備查依據(jù)，而且是提供安全動(dòng)態(tài)分析的重要信息渠道。
2. 安全檢查中查出的隱患除進(jìn)行登記外，還應(yīng)發(fā)出隱患整改通知單。
3. 對(duì)于違章指揮、違章作業(yè)行為，檢查人員可以當(dāng)場(chǎng)指出，進(jìn)行糾正。



4. 對(duì)安全檢查中發(fā)現(xiàn)的重大問(wèn)題，應(yīng)填寫(xiě)“安全施工問(wèn)題通知書(shū)”分送有關(guān)單位限期整改。
5.“安全施工問(wèn)題通知書(shū)”應(yīng)由存在事故隱患單位的領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)接收和組織整改。
6. 整改完成后要及時(shí)通知有關(guān)部門(mén)。
施工單位和建設(shè)單位應(yīng)建立事故隱患的登記、整改、檢查、銷(xiāo)案制度及管理臺(tái)帳。
第七節(jié) 施工現(xiàn)場(chǎng)安全管理

一、施工現(xiàn)場(chǎng)安全管理的重要性
（一）建筑施工現(xiàn)場(chǎng)的特點(diǎn)
施工現(xiàn)場(chǎng)是一個(gè)露天、多工種立體交叉作也臨時(shí)設(shè)施多，作業(yè)環(huán)境多變，人權(quán)流動(dòng)性大的生產(chǎn)場(chǎng)所。因此，存在著多種不安全因素，屬于事故多發(fā)的作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)。


（二）加強(qiáng)收現(xiàn)場(chǎng)安全管理的重要性

1. 施工現(xiàn)場(chǎng)是企業(yè)安全管理的基礎(chǔ)。
2. 在施工中，由于人員、作業(yè)位置流動(dòng)性較大，因此，對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的人、機(jī)環(huán)境系統(tǒng)的可靠性必須進(jìn)行經(jīng)常性的檢查、分析、判斷和調(diào)整處理，達(dá)到防患于未然，就必須強(qiáng)化施工現(xiàn)場(chǎng)安全的動(dòng)態(tài)管理。



3. 隨著經(jīng)濟(jì)體制的改革，建筑市場(chǎng)的開(kāi)放，農(nóng)村建筑隊(duì)伍進(jìn)城參加施工，這些隊(duì)伍由于沒(méi)有很好地經(jīng)過(guò)安全培訓(xùn)，職工隊(duì)伍安全素質(zhì)低，自我保護(hù)能力差，為控制傷亡事故，就更需要加強(qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)安全管理。


（三）施工現(xiàn)場(chǎng)安全管理主要分四大類(lèi)
1. 安全組織管理（包括：機(jī)構(gòu)、制度、資料）；
2. 場(chǎng)地設(shè)施管理（文明施工）；
3. 行為安全規(guī)定；
4. 安全技術(shù)管理。


二 施工現(xiàn)場(chǎng)安全組織
1. 成立施工現(xiàn)場(chǎng)（工地）的工地負(fù)責(zé)人（或項(xiàng)目經(jīng)理）為安全生產(chǎn)的第一責(zé)任者，應(yīng)視工地的大小設(shè)置安全專(zhuān)（兼）職人員或安全機(jī)構(gòu)。
2. 成立以工地負(fù)責(zé)人（項(xiàng)目經(jīng)理）為主的，有施工員、安全員、班組長(zhǎng)等參加的安全生產(chǎn)管理小組，并組成安全管理網(wǎng)絡(luò)。。
3. 要建立由工地領(lǐng)導(dǎo)參加的包括施工員、安全員在內(nèi)的輪流值班制度，檢查監(jiān)督施工現(xiàn)場(chǎng)及班組安全制度的貫徹執(zhí)行，并做好安全值日記錄。


4. 工地還要建立健全各類(lèi)人員的安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全技術(shù)交底、安全宣傳教育、安全檢查、安全設(shè)施驗(yàn)收和事故報(bào)告等管理制度。
5. 班組新調(diào)入工地時(shí)，應(yīng)將班組安全員名單報(bào)告工地安全生產(chǎn)管理小組。屬特種作業(yè)班組還應(yīng)報(bào)告本班組持有操作證情況。同時(shí)，工地安全管理小組要向班組進(jìn)行安全交底。
6. 總、分包工程或多單位聯(lián)合施工工程，總包單位應(yīng)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和管理安全工作，并成立以總包單位為主，分包單位（或參加施工單位）參加的聯(lián)合安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、管理施工現(xiàn)場(chǎng)的安全生產(chǎn)工作。

7. 各分包單位（或參加施工單位）根據(jù)管生產(chǎn)管安全原則，都應(yīng)成立分包工程安全管理組織或確定安全負(fù)責(zé)人，負(fù)責(zé)分包工程安全管理，并服從總包單位的安全監(jiān)督檢查。
8. 在同一施工現(xiàn)場(chǎng)，由建設(shè)單位（甲方）直接辦起分部分項(xiàng)工程的施工單位除負(fù)責(zé)本單位施工安全外，還應(yīng)服從現(xiàn)場(chǎng)總負(fù)責(zé)施工單位的監(jiān)督檢查和管理。


三 施工現(xiàn)場(chǎng)的安全要求
（－） 一般工程的施工現(xiàn)場(chǎng)基本要求
1. 平面布置
（1）開(kāi)工前，在施工組織設(shè)計(jì)（或施工方案）中，必須在詳細(xì)的施工平面布置圖。
（2）工地四周應(yīng)有與外界隔離的圍護(hù)設(shè)置。
（3）工地排水設(shè)施應(yīng)全面規(guī)劃。


2. 道路運(yùn)輸

（l）工地的人行道、車(chē)行道應(yīng)堅(jiān)實(shí)平坦，保持暢通。

（2）工地通道不得任意挖掘或截?cái)唷?

3. 材料堆放
（l）一切建筑施工器材（包括建筑材料、預(yù)制構(gòu)件、施工設(shè)施構(gòu)件等）都應(yīng)該按施工平面布置圖規(guī)定的地點(diǎn)分類(lèi)堆放整齊穩(wěn)固。
（2）作業(yè)中使用剩余器材及現(xiàn)場(chǎng)拆下來(lái)的模板、腳手架桿件和余科、廢料等都應(yīng)隨時(shí)清理回收。
（3）油漆及其稀釋劑和其他對(duì)職工健康有害物質(zhì)，應(yīng)該存放在通風(fēng)良好、嚴(yán)禁煙火的專(zhuān)用倉(cāng)庫(kù)。


4. 施工現(xiàn)場(chǎng)的安全設(shè)施
安全設(shè)施如，安全網(wǎng)、洞口蓋板、防護(hù)欄、防護(hù)罩、各種限制保險(xiǎn)裝置都必須齊全有效，并且不得擅自拆除或移動(dòng)。
5. 安全標(biāo)牌
施工現(xiàn)場(chǎng)除應(yīng)設(shè)置安全宣傳標(biāo)語(yǔ)牌外，危險(xiǎn)部位還必須懸掛按照GB2893－82《安全色》和GB2894一82 《安全標(biāo)志》規(guī)定的標(biāo)牌。


（二）特殊工程施工現(xiàn)場(chǎng)
1. 特殊工程系指：工程本身的特殊性或工程所在區(qū)域的特殊性或采用的施工工藝、方法有特殊要求的工程。
2. 特殊工程施工現(xiàn)場(chǎng)安全管理，除一般工程的基本要求外，還應(yīng)根據(jù)特殊工程的性質(zhì)、施工特點(diǎn)、要求等制定有針對(duì)性的安全管理和安全技術(shù)措施。

基本要求是：
（1）編制特殊工程施工現(xiàn)場(chǎng)安全管理制度并向參加施工的全體職工進(jìn)行安全教育和 交底。
（2）特殊工程施工現(xiàn)場(chǎng)周?chē)O(shè)置圍護(hù)，要有出入制度并沒(méi)門(mén)衛(wèi)（值班人員）。
（3）強(qiáng)化安全監(jiān)督檢查制度，并認(rèn)真做好安全日記。
（4）對(duì)于從事危險(xiǎn)作業(yè)的人員要進(jìn)行安全檢測(cè)和設(shè)置監(jiān)護(hù)。
（5）施工現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)設(shè)醫(yī)務(wù)室或派醫(yī)務(wù)人員。
（6）要備有滅火、防爆炸等的器材物資。


（三）防火
1 .在編制施工組織設(shè)計(jì)（或施工方案）肘，應(yīng)有消防安全要求。如花工現(xiàn)場(chǎng)平面布置、暫設(shè)工程（臨時(shí)建筑）搭建位置、用火用電和易燃易鎮(zhèn)物品的安全管理、工地消防設(shè)施和消防責(zé)任制等都應(yīng)按消防要求周密考慮和落實(shí)。
2. 施工現(xiàn)場(chǎng)要明確劃分用火作業(yè)區(qū)、易燃、可燃材料堆放場(chǎng)、倉(cāng)庫(kù)、易燃廢品集中點(diǎn)和生活區(qū)等。各區(qū)域之間間距要符合防火規(guī)定。

3. 工棚或臨時(shí)宿舍的搭建及間距要符合防火規(guī)定。
（1）臨時(shí)宿舍盡可能措建在離開(kāi)建筑物20m以外；并不得搭在高壓架空線(xiàn)路下方，應(yīng)和高壓架空線(xiàn)路保持安全距離。
（2）工棚內(nèi)頂高度一般不低于2．5m。
（3）每幢宿舍居住人數(shù)，不宜超過(guò)100人，每25人要有一個(gè)可直接出入的門(mén)，門(mén)寬不少于1.2m，同時(shí)門(mén)必須向外開(kāi)。

（4）一切架空電線(xiàn)均須用固定瓷瓶絕緣，電線(xiàn)穿過(guò)墻壁時(shí)，必須從瓷管硬塑料管內(nèi)通過(guò)。
（5）明火作業(yè)必須經(jīng)有關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)后，才可動(dòng)火。
（6）倉(cāng)庫(kù)、木工棚及易燃易爆物堆（存）放等處，應(yīng)張貼（懸掛）醒目的防火標(biāo)志。


（7）施工現(xiàn)場(chǎng)必須配備足夠數(shù)量的防火、滅火設(shè)施和器材。如防火工具（消防桶、消防梯、鐵鍬、安全鉤等）、砂箱（池）、消防水池（缸）、消防檢和滅火器。

（8）要建立安全防火責(zé)任制，并劃分防火責(zé)任區(qū)。

（四）防爆
1. 爆炸的發(fā)生都必須具備一定的條件，例如可燃?xì)怏w、可燃液體的蒸汽或可燃性粉塵，在達(dá)到一定的濃度或壓力時(shí)與空氣混合，遇到火源等就會(huì)造成爆炸。
2. 建筑施工現(xiàn)場(chǎng)做好防爆工作的主要內(nèi)容是：
（l）對(duì)于爆破及引爆物品的儲(chǔ)存、保 管、須用都必須嚴(yán)格按規(guī)定執(zhí)行。
（2）各種氣瓶的運(yùn)輸、存放、使用，必須按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。


（3）各種可燃性液體、油漆涂料等在運(yùn)輸、保存、使用中，除按規(guī)定外，并根據(jù)其性能特點(diǎn)采取相應(yīng)的防爆措施。（4）要向操作者及其有關(guān)人員，作好安全交底。



四 安全技術(shù)管理
單位工程的安全技術(shù)管理工作程序是；
根據(jù)工程特點(diǎn)進(jìn)行安全分析、評(píng)價(jià)、設(shè)計(jì)、制定對(duì)策，組織實(shí)施。實(shí)施中收集信息反饋，進(jìn)行必要的技術(shù)調(diào)整或鞏固安全技術(shù)效果。


（一）內(nèi)業(yè)
內(nèi)業(yè)即技術(shù)分析、決策和信息反饋的研究處理。
根據(jù)建設(shè)部頒發(fā)的JGJ59一88《建設(shè)施工安全檢查評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)》的要求單位工程安全技術(shù)管理基礎(chǔ)資料：
（1）施工組織設(shè)計(jì)安全技術(shù)措施（或方案）；
（2）安全技術(shù)交底書(shū)；
（3）安全設(shè)施任務(wù)單（復(fù)雜或特殊要求的設(shè)施，還應(yīng)有設(shè)計(jì)圖紙、計(jì)算書(shū)）。
（4）安全設(shè)施驗(yàn)收書(shū)；
（5）采用新工藝、新技術(shù)、新設(shè)備、新材料安全交底書(shū)和安全操作規(guī)定，
（6）特種作業(yè)人員驗(yàn)證記錄，
（7）安全檢查、隱患整改材料。


（二）外業(yè)
外業(yè)主要是組織實(shí)施，監(jiān)督檢查。
1. 作業(yè)部門(mén)（班組及人員）都必須認(rèn)真遵照經(jīng)審定批準(zhǔn)的措施方案和有關(guān)安全技術(shù)規(guī)范進(jìn)行施工作業(yè)。
2. 各項(xiàng)安全設(shè)施如腳手架、并字架、龍門(mén)架、模板、塔吊、安全網(wǎng)，施工用電、洞口、臨邊等的搭設(shè)及其防護(hù)設(shè)置完成后必須組織驗(yàn)收，合格后才準(zhǔn)使用。

3. 在使用過(guò)程中，要進(jìn)行經(jīng)常性的檢查維修，確保安全有效。
4. 各項(xiàng)安全設(shè)施，防護(hù)裝置如確因施工工序中需要臨時(shí)拆除或移位時(shí)，必須按規(guī)定報(bào)告批準(zhǔn)后方可拆移，并采取必要的其他防范措施，工序完工后要及時(shí)復(fù)原。
5. 各施工作業(yè)完成后，安全設(shè)施、防護(hù)裝置確認(rèn)不再需要時(shí)，經(jīng)批準(zhǔn)后方可拆除。


安全生產(chǎn)法(ppt)