食品安全行動計劃
衛(wèi)生部關(guān)于印發(fā)《食品安全行動計劃》的通知 衛(wèi)法監(jiān)發(fā)[2003]219號 [pic] 各省、自治區(qū)、直轄市衛(wèi)生廳局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團衛(wèi)生局，衛(wèi)生部衛(wèi)生監(jiān)督中心，中 國疾病預(yù)防控制中心： 　　為深入貫徹落實《中華人民共和國食品衛(wèi)生法》，保障食品安全，適應(yīng)全面建設(shè)小康 社會，加快推進社會主義現(xiàn)代化的新要求，我部制定了《食品安全行動計劃》（見附件） ，用以指導(dǎo)今后五年食品衛(wèi)生監(jiān)督管理工作。請在各省、自治區(qū)、直轄市人民政府領(lǐng)導(dǎo) 下，結(jié)合本地區(qū)實際，制定具體實施方案，認(rèn)真組織宣傳和實施。執(zhí)行中有何問題，請 與我部法監(jiān)司聯(lián)系。 　　 　　附件：食品安全行動計劃 　　 　　 二○○三年八月十四日 附件： 食品安全行動計劃 一、前言 食品安全是一個重大的公共衛(wèi)生問題，直接關(guān)系人民群眾的身體健康和社會穩(wěn)定，黨和 政府歷來高度重視。保障食品安全，是實踐“三個代表”重要思想的具體體現(xiàn)，是全面建 設(shè)小康社會的重要內(nèi)容之一。 《中華人民共和國食品衛(wèi)生法》（以下簡稱《食品衛(wèi)生法》）頒布后，國家實行食品衛(wèi)生監(jiān) 督制度,把食品安全和營養(yǎng)納入了法制化管理。當(dāng)前，我國食品衛(wèi)生法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)體系日臻 完善，已建立較為完善的食品衛(wèi)生監(jiān)督監(jiān)測體系，大多數(shù)食品企業(yè)根據(jù)《食品衛(wèi)生法》和 相關(guān)規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，采取了保證食品安全的措施，食品衛(wèi)生總體狀況在向好的方向 發(fā)展。然而，我國食品安全面臨的形勢仍然十分嚴(yán)峻：一是食源性疾病仍然是危害公眾 健康的最重要因素；二是食品中新的生物性和化學(xué)性污染物對健康的潛在威脅已經(jīng)成為 一個不容忽視的問題；三是食品新技術(shù)、新資源（如轉(zhuǎn)基因食品、酶制劑和新的食品包 裝材料）應(yīng)用給食品安全帶來新的挑戰(zhàn)；四是我國食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)規(guī)?；?、集約化程 度不高，自身管理水平仍然偏低；五是防范犯罪分子利用食品進行犯罪或恐怖活動的重 要性越來越突出；六是食品安全監(jiān)督管理的條件、手段和經(jīng)費還不能完全適應(yīng)實際工作 的需要。 2000年，世界衛(wèi)生大會通過了《食品安全決議》,制定了全球食品安全戰(zhàn)略，將食品安全列 為公共衛(wèi)生的優(yōu)先領(lǐng)域，并要求成員國制定相應(yīng)的行動計劃，最大程度地減少食源性疾 病對公眾健康的威脅。許多國家據(jù)此采取行動，加強了食品安全工作。 我國是一個食品生產(chǎn)和消費大國，隨著市場經(jīng)濟的快速發(fā)展和生活水平的提高，特別是 加入WTO后，消費者對食品安全更加關(guān)注，食品安全與食品貿(mào)易的關(guān)系更為密切，提高我 國食品安全水平的要求越來越迫切。為深入貫徹《食品衛(wèi)生法》，充分保障食品安全，在 總結(jié)原有工作的基礎(chǔ)上，并借鑒國外的先進經(jīng)驗,制定本行動計劃，用于指導(dǎo)今后5年我 國的食品安全工作。 二、行動目標(biāo) 總目標(biāo)：控制食品污染，減少食源性疾病，保障消費者健康，促進經(jīng)濟發(fā)展。 具體目標(biāo)：到2008年，在保障食品安全的水平上實現(xiàn)以下目標(biāo)： （1）建立較完善的食品衛(wèi)生法律法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)體系。 （2）建立和完善食品污染物監(jiān)測與信息系統(tǒng)。 （3）建立和完善食源性疾病的預(yù)警與控制系統(tǒng)。 （4）建立加強食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)自身管理的食品安全監(jiān)管模式。 （5）建立有效保證食品安全的衛(wèi)生監(jiān)督體制和技術(shù)支撐體系。 三、行動策略 （一）健全食品衛(wèi)生法律法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)體系 食品衛(wèi)生法律法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)是企業(yè)和個人從事食品生產(chǎn)經(jīng)營活動必須遵守的行為準(zhǔn)則，是 消費者保護自身合法權(quán)益的法律武器，是政府實施食品安全監(jiān)督的重要法律依據(jù)。只有 進一步健全法律法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)體系，才能有效地開展食品安全監(jiān)督管理工作。 1、目的 （1）為保障消費者健康，促進食品貿(mào)易和社會經(jīng)濟發(fā)展，提供有效的法律保障。 （2）為加強食品衛(wèi)生監(jiān)督工作提供法律與技術(shù)依據(jù)。 （3）為食品生產(chǎn)經(jīng)營者的自身管理提供行為準(zhǔn)則。 2、內(nèi)容 （1）起草《食品衛(wèi)生法實施條例》，明確食品生產(chǎn)經(jīng)營者在保證食品安全中的責(zé)任，分清 “食物鏈”全過程各階段的監(jiān)管職責(zé)，更好地貫徹實施《食品衛(wèi)生法》。 （2）依據(jù)《食品衛(wèi)生法》，結(jié)合食品衛(wèi)生監(jiān)督工作的實際情況，對現(xiàn)行有關(guān)食品安全的規(guī) 章和規(guī)范進行系統(tǒng)修訂，建立適應(yīng)市場經(jīng)濟規(guī)律的新的食品安全規(guī)章、規(guī)范，完善食品 衛(wèi)生法律法規(guī)體系。 （3）依據(jù)《食品衛(wèi)生法》和食品行業(yè)發(fā)展的需要，采用“危險性評估”的原則與方法，系統(tǒng) 修訂國家和地方食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)?？茖W(xué)、及時制定新的衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)和基礎(chǔ)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)。 （4）按照WTO的有關(guān)協(xié)定和相關(guān)國際標(biāo)準(zhǔn)，適時審查和修訂有關(guān)食品安全的部門規(guī)章、 標(biāo)準(zhǔn)，使食品衛(wèi)生規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)在保護消費者健康的前提下，不斷滿足食品進出口貿(mào)易的 需要。 3、指標(biāo) （1）2004－2005年完成以下法規(guī)、規(guī)章的制（修）訂和發(fā)布工作： ─《食品衛(wèi)生法實施條例》； ─《食品衛(wèi)生抽檢管理規(guī)定》； ─《食品營養(yǎng)標(biāo)簽管理辦法》。 （2）2004—2005年制定或修訂以下標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范性文件： ─完成現(xiàn)行（316項）食品衛(wèi)生國家標(biāo)準(zhǔn)的修訂和發(fā)布工作； ─制定乳制品、飲料、肉類制品等食品良好生產(chǎn)規(guī)范； ─制定《嬰幼兒配方食品標(biāo)準(zhǔn)》、《特殊營養(yǎng)食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》； ─制定主要（19種）化學(xué)污染物在各類農(nóng)產(chǎn)品（食品）中的限量標(biāo)準(zhǔn)，主要（132種）農(nóng) 藥品種在農(nóng)產(chǎn)品（食品）的殘留限量標(biāo)準(zhǔn),各種（2000余種）食品添加劑的使用衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn) 等基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)； ─起草并發(fā)布《食品中常見污染物、致病菌快速檢驗方法》。 （3）2006-2008年完成以下法規(guī)、規(guī)章與標(biāo)準(zhǔn)的制定或修改： ─起草并發(fā)布《中國食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)體系建立指南》與《食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)制定原則與方法》； ─制定或修改食品衛(wèi)生理化檢驗方法和微生物檢驗方法； ─開始第十一個五年規(guī)劃中有關(guān)食品安全的規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)項目。 （二）建立和完善食品污染物監(jiān)測網(wǎng)絡(luò) 食品污染物數(shù)據(jù)是控制食源性疾病危害的基礎(chǔ)性工作，是制定國家食品安全政策、法規(guī) 、標(biāo)準(zhǔn)的重要依據(jù)。建立和完善食品污染物監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，有效地收集有關(guān)食品污染信息， 有利于開展適合我國國情的危險性評估，創(chuàng)建食品污染預(yù)警系統(tǒng)。在保護國內(nèi)消費者健 康與利益的同時，提高我國在國際食品貿(mào)易中的地位。 1、目的 （1）確定國家食品污染水平和對健康的危害。 （2）鑒定常見污染物的污染來源與污染原因。 （3）提供監(jiān)測數(shù)據(jù)，為食品生產(chǎn)者和政府進行污染控制和法規(guī)制定提供指導(dǎo)，驗證食品 安全政策、措施的實效性。 （4）為“食物鏈”各階段相關(guān)管理部門的工作提供技術(shù)依據(jù)； 促進我國食品安全水平的提高以及在國際市場的競爭力；防止國外不安全食品進入我國 市場。 2、內(nèi)容 （1）開展食品中化學(xué)污染物監(jiān)測與評價。依照WHO推薦的監(jiān)測目標(biāo)，通過對指示性食品 和危害人體健康的有害物質(zhì)進行監(jiān)測，了解污染水平，建立食品污染狀況數(shù)據(jù)庫和數(shù)據(jù) 分析系統(tǒng)，進行危險性評價。重點開展監(jiān)測的化學(xué)污染物包括：有害重金屬、農(nóng)藥和獸 藥殘留、環(huán)境污染物（如多氯聯(lián)苯和二惡英）以及食品加工過程形成的有害物質(zhì)（如氯 丙醇、丙烯酰胺、亞硝胺、多核芳烴等）。 （2）開展食品中生物污染物監(jiān)測與評價。在全國建立致病菌及真菌毒素的監(jiān)測網(wǎng)絡(luò),對 重點食品實施主要食源性致病菌和真菌毒素污染狀況的主動監(jiān)測，及時發(fā)現(xiàn)潛在的和正 在發(fā)生的食品中生物性污染問題，進行危險性評價，用于制定相關(guān)的政策法規(guī),指導(dǎo)食品 衛(wèi)生監(jiān)督工作，引導(dǎo)食品生產(chǎn)和消費。 （3）開展總膳食研究。通過對中國居民的總膳食研究，獲得我國主要和特定污染物的實 際膳食攝入量，通過與安全攝入量比較評價我國居民膳食安全水平，為國家制（修）定 食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)提供重要依據(jù)。 （4）進行化學(xué)和生物污染物的連續(xù)和主動監(jiān)測。開展污染源的追蹤調(diào)查，利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù) 平臺和相應(yīng)微機軟件，系統(tǒng)分析全國食品污染物的污染水平和動態(tài)變化，從而提出食品 污染物危險性管理的重點及防治措施。建立食品污染的預(yù)警和快速反應(yīng)系統(tǒng)。 3、指標(biāo) （1）污染物監(jiān)測點建設(shè)：在現(xiàn)有污染物監(jiān)測網(wǎng)的基礎(chǔ)上，2004年在12個?。ㄗ灾螀^(qū)、直 轄市）建立40-50個監(jiān)測點；2005年在15個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）建立50- 60個監(jiān)測點；2006年在18個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）建立60- 80個監(jiān)測點；2007年在27個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）建立140- 150個監(jiān)測點；2008年在31個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）建立180-200個監(jiān)測點。 （2）實驗室能力建設(shè) ─2004－2005年，化學(xué)污染物監(jiān)測國家級中心實驗室通過WHO的核心監(jiān)測項目分析質(zhì)量保 證（AQA）考核，12個省級實驗室要達到WHO的全球環(huán)境污染監(jiān)測規(guī)劃/食品部分（GEMS/ Food）規(guī)定的核心監(jiān)測項目名單要求，并通過國家中心實驗室的AQA考核。其中，5- 8個實驗室選擇性開展15種常用獸藥殘留（克侖特羅、抗生素等）或氯丙醇監(jiān)測。 在生物污染物監(jiān)測方面，國家級中心實驗室通過WHO的室間質(zhì)量控制考核（EQAS）。 ─2006－2007年，化學(xué)污染物監(jiān)測有20個省級實驗室達到GEMS/Food規(guī)定的核心監(jiān)測項目 名單要求, 12個省級實驗室達到GEMS/Food規(guī)定的中級監(jiān)測名單要求；其中，10個實驗室選擇性開展 氯丙醇或獸藥殘留或60種以上農(nóng)藥殘留的監(jiān)測。2- 3個監(jiān)測點實驗室能選擇性開展魚、蛋、奶中二惡英和多氯聯(lián)苯監(jiān)測或油炸食品中丙烯酰 胺監(jiān)測。5個實驗室有能力通過WHO的AQA考核。 生物污染物監(jiān)測方面，有12-20個監(jiān)測點實驗室通過國家中心實驗室的EQAS考核。 ─2008年，化學(xué)污染物監(jiān)測有30個省級實驗室達到GEMS/Food規(guī)定的核心監(jiān)測項目名單要 求，20個省級實驗室達到GEMS/Food規(guī)定的中級監(jiān)測名單要求，10個省級實驗室達到GEM S/Food規(guī)定的全面監(jiān)測名單（包括多氯聯(lián)苯或二惡英和硝酸鹽/亞硝酸鹽的監(jiān)測）要求， 6個實驗室通過WHO的AQA考核。10- 12個實驗室選擇性開展獸藥殘留、農(nóng)藥殘留、氯丙醇、多核芳烴或丙烯酰胺監(jiān)測。20個 監(jiān)測點能夠監(jiān)測100種以上農(nóng)藥殘留。 （3）監(jiān)測工作和監(jiān)測數(shù)據(jù) ─2004－2005年，開展有害重金屬、農(nóng)藥殘留、霉菌毒素監(jiān)測，獲取5萬個污染物監(jiān)測數(shù) 據(jù)； 生物污染物監(jiān)測方面，監(jiān)測肉與肉制品、蛋與蛋制品、乳與乳制品和水產(chǎn)品中的沙門氏 菌、單核細(xì)胞增生性李斯特菌、彎曲菌、大腸桿菌O157：H7，玉米、花生及其制品中的 黃曲霉毒素，玉米中的伏馬菌素。 ─2006－2007年，獲取10萬個污染物監(jiān)測數(shù)據(jù)，初步繪制我國食品中主要污染物污染狀況 趨勢圖； 生物污染物監(jiān)測方面，增加副溶血性弧菌，蘋果與山楂制品中的展青霉素。 ─2008年，獲取15萬個污染物監(jiān)測數(shù)據(jù)，繪制出我國食品中主要化學(xué)污染物污染狀況趨勢 圖。 生物污染物監(jiān)測方面，增加志賀氏菌、金黃色葡萄球菌，谷物中的嘔吐毒素和棕曲霉毒 素A。 （4）每2- 3年一次，在12個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）開展中國總膳食研究，監(jiān)測指標(biāo)能夠滿足GEMS/ Food規(guī)定的全面監(jiān)測名單。 （三）建立和完善食源性疾病預(yù)警和控制體系 建立食源性疾病的報告與監(jiān)測系統(tǒng)是有效地預(yù)防和控制食源性疾病的重要基礎(chǔ)。通過完 善食源性疾病的報告、監(jiān)測與溯源體系，借助于食品污染物監(jiān)測數(shù)據(jù)，在全國建立起一 個能夠?qū)κ吃葱约膊”┌l(fā)提前預(yù)警的系統(tǒng)，并采取針對性措施，提前消除由于食品中的 有害因素所造成的危害，以更有效的預(yù)防和控制食源性疾病的暴發(fā)，提高我國食源性疾 病的預(yù)警和控制能力。 1、目的 （1）確定我國食源性疾病監(jiān)測的種類，通過分析污染水平與食源性疾病的關(guān)系，評估特 定食品污染物及其對人群健康的危害程度。 （2）提高食源性疾病的快速診斷、溯源及處理能力。 （3）加強食源性疾病主動監(jiān)測，公布食源性疾病監(jiān)測信息，為政府和消費者提供食源性 疾病監(jiān)測與控制的科學(xué)依據(jù)。 （4）建立食源性疾病暴發(fā)預(yù)警系統(tǒng)， 預(yù)測和預(yù)報食源性疾病發(fā)生和發(fā)展趨勢，制定控制食源性疾病的針對性措施。 （5）加強與國際組織和其他國家食源性疾病預(yù)防和控制的信息交流，預(yù)防和防止國外新 的食源性病原菌進入我國。 （6）推廣建立社區(qū)食品安全宣傳點，加強食源性疾病預(yù)防知識宣傳教育。 2、內(nèi)容 （1）建立并完善我國的食源性疾病報告體系。在我國現(xiàn)有食物中毒報告和法定急性腸道 傳染病報告制度的基礎(chǔ)上，建立我國的食源性疾病報告體系，運用現(xiàn)代化電子網(wǎng)絡(luò)手段 ，實現(xiàn)快速、高效、準(zhǔn)確的資料上報和數(shù)據(jù)分析。 （2）建立我國的食源性疾病主動監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。以?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）為監(jiān)控單位，下設(shè) 市、縣監(jiān)測點，對重要的生物性、化學(xué)性食源性疾病的暴發(fā)與流行進行監(jiān)測、分析和評 估。 （3）提高對生物性食源性疾病病原的溯源能力。利用DNA指紋圖譜分型（PFGE）等現(xiàn)代 分子生物學(xué)技術(shù)，建立我國的食源性致病菌溯源與信息網(wǎng)絡(luò)。 （4）開展食品中病原危害的危險性評估。對某些高危、特定食品,實施生物性危害（如 禽肉中的沙門氏菌）、化學(xué)性危害（三氯丙醇、伏馬菌素等）的危險性評估，提出保護 我國人群健康與安全的食品中病原菌適量水平（ALOP），或化學(xué)性危害的每日最大耐受 攝入量（PMTDI）。 （5）建立食源性疾...
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