人防工程建筑計劃及管理
貴陽市人民防空工程介紹 平戰(zhàn)結合，是人防建設的一條重要方針。貫徹這一方針，就是要在確保戰(zhàn)備效益的前 提下兼顧社會效益、經濟效益。這一方針充分反映了具有中國特色的人民防空特色是人 民防空發(fā)展的必由之路，也是城市建設、經濟建設及人民群眾對人民防空的客觀要求， 有利于增強人民防空的自身發(fā)展能力，減輕國家負擔。 一、什么是人民防空工程？ 人民防空工程包括為保障戰(zhàn)時人員與物資掩蔽、人民防空指揮、醫(yī)療救護等而韻修建 的地下防護建筑，以及結合地面建筑修建的戰(zhàn)時可用于防空的地下室。 按抗力等級劃分，工程可直接稱為某級人防工程；按戰(zhàn)時用途劃分，可分為指揮通訊 、人員掩蔽、醫(yī)院、救護站、倉庫、車庫等等；按平時用途可分為商場、游樂場、旅館 、影劇院（會堂）等等；從工程構筑方式劃分，又分為掘開式工程和坑地道工程兩大類 。 二、人防工程建設原則： 　　堅持長期準備，重點建設，平戰(zhàn)結合的方針，貫徹與經濟建設協(xié)調發(fā)展，與城市建 設相結合的原則。 三、人防工程建設標準： 　　按抗力等級由高到低分為八級：1、2、2B、 3、4、4B、5、6。 四、人防工程安全保護： 　　1、嚴禁侵占、損毀人防工程及期設施， 嚴禁覆蓋和破壞人防工程水準點、導線點等測量標志。 　　2、不得在人防工程內儲存易燃、易爆、 劇毒、腐蝕性、放射性物品。 　　3、不得在人防工程安全防護范圍內進行爆破、鉆探、開渠等危及人防工程的作業(yè)， 不得占用、堵塞和破壞人防工程出入口，禁止向人防工程內部及其孔口附近排泄廢氣、 廢水和傾倒垃圾。 　　4、不得侵占人防工程用地，確需調整使用的，須經規(guī)劃、土地和人防戰(zhàn)備部門共同 審查批準。 　　5、人防工程用作公共娛樂場所及營業(yè)性場所的，市人防辦定期組織檢查，確保其符 合消防要求，雨季，各建設單位及使用單位要積極準備防洪，確保人防工程不能遭淹。 五、人防工程拆除補建規(guī)定： 《貴陽市人民防空工程建設管理辦法》 第二十條規(guī)定：“不得擅自改造，拆除人防工程，確因城市建設需要而危及、拆除人防工 程的，應經市人防戰(zhàn)備部門批準，由建設單位采取保護措施，補（遷）建或按現行工程 造價賠償。”補（遷）建要求按原人防工程防護等級拆一建一，不能補（遷）建的，按現 行工程造價賠償，目前，暫定六級人防工程1600元/平方米，五級人防工程2000元/平方 米。 　　 結合貴陽市的舊城改造，貴陽市已修建了"中都"、"中中"、"中黔"、"中園"四個平戰(zhàn) 結合的人防工程，平時作為商場和人行通道，戰(zhàn)時作為人員隱蔽和物資的儲備地。 　　"中中"地下商場：位于中華中路、省府路交叉路口地下，于1997年12月投入使用， 使用面積1400平方米，內設門面49間，商場風、水、電、消防、通訊設施具有國內先進 水平，商場整潔、豪華、明亮，主要經營服裝、百貨、鞋類等。 　　"中黔"地下商場：位于中華北路與黔靈西路交叉口地下。1997年12月投入使用。使 用面積1400平方米，內設門面50余間，具有國內先進的風、水、電、消防、通訊等設施 ，商場寬敞、明亮、整潔，主要經營百貨、服裝、鞋類等。 　　"中都"地下商場：位于都市路與中華南路交叉口地下。1997年5月正式投入使用。使 用面積2580平方米，商場內設門面80余間，商場風、水、電、消防、通訊設施齊全，經 過三年的運行，取得了較好的社會效益和經濟效益。商場主要經營百貨、鞋類、服裝等 。 　　"中園"地下商場：位于中山西路與公園路十字交叉口地下，2000年4月開始使用，使 用面積1781平方米，內設門面50余間。該地下商場具有先進的風、水、電、消防、通訊 等設施，還具有一流的現代化裝修，商場具有濃郁的現代氣息，主要經營百貨、服裝、 鞋類等。 　　以上商場每天開通的時間為7：00- 21：00，為了減少和避免行人在十字路口橫穿馬路而引起交通事故，我辦在地面人行道 上安裝了防護欄，并由交警及協(xié)勤人員引導行人走地下通道。 貴陽市人防戰(zhàn)備辦公室是貴陽市人民政府、貴陽軍分區(qū)雙重領導的主管全市人民防空、 交通戰(zhàn)備工作的職能部門，屬正縣級單位，機關現有6個職能處，即：秘書法規(guī)處、人事 處、工程處、計劃財務處、交支處、指通處，下設人防法規(guī)綜合管理處、通信站、火車 站地下城管理處及中中、中都、中黔、中園四個商場管理處。 辦公室地址：貴陽市黔靈巷6號（黔靈公園大門右側） 　　 區(qū)（市）縣機構建設現有： 云巖區(qū)人防戰(zhàn)備辦公室、 南明區(qū)人防戰(zhàn)備辦公室、 小河區(qū)人防戰(zhàn)備辦公室、 烏當區(qū)人防戰(zhàn)備辦公室、 花溪區(qū)人防戰(zhàn)備辦公室、 白云區(qū)人防戰(zhàn)備辦公室、 清鎮(zhèn)市人防戰(zhàn)備辦公室、 修文縣人防戰(zhàn)備辦公室、 息烽縣人防戰(zhàn)備辦公室、 開陽縣人防戰(zhàn)備辦公室。 人民防空工程建設及管理計劃 人民防空工程建設按照下列基本程序進行： （一）根據人民防空工程建設的中長期計劃，提出項目建議書； （二）根據批準的項目建設書，編制可行性研究報告； （三）根據批準的可行性研究報告，進行工程初步設計，提出總概算； （四）根據批準的可行性研究報告和初步設計文件,申報年度工程建設計劃,進行施工 圖設計； （五）按照國家有關規(guī)定申請領取建設工程規(guī)劃許可證； （六）根據批準的年度工程建設計劃和審查批準后的施工圖設計文件,組織工程招標 和施工 準備，按照有關規(guī)定申請領取施工許可證或者經批準的開工報告； （七）按照國家有關規(guī)定組織施工； （八）工程竣工后，及時編制竣工文件,組織竣工驗收,上報備案，進行竣工決算，交 付使 人民防空工程建設項目按照下列標準劃分： （一）大型項目： 投資規(guī)模在2000萬元（含）以上的工程； 投資規(guī)模在1000萬元（含）以上的各級人民防空指揮工程。 （二）中型項目： 投資規(guī)模在600萬元（含）以上，2000萬元以下的工程； 投資規(guī)模在1000萬元以下的各級人民防空指揮工程。 （三）小型項目： 投資規(guī)模在200萬元（含）以上，600萬元以下的工程。 （四）零星項目： 投資規(guī)模在200萬元以下的工程。 建設前期工作與項目審批權限 人民防空工程建設單位應當根據人民防空工程建設中長期計劃，提出項目建議書。 項目建議書的內容主要包括：建設的必要性和依據,建設地點、建設規(guī)模、防護要求 、戰(zhàn)時平時用途、建設條件、環(huán)境影響、協(xié)作關系、投資估算和資金籌措，戰(zhàn)備效益 、社會效益、經濟效益初步分析。 人民防空工程建設單位應當根據批準的項目建議書，委托具有相應資質的單位編制工 程項目可行性研究報告。 可行性研究報告的內容主要包括：建設目的和依據,建設具體地點及征地拆遷情況， 建設條件、環(huán)境保護，戰(zhàn)時、平時用途,主要防護指標和戰(zhàn)術技術論證，市場調查、 預測，主要經濟指標的研究比較和分析，水文、地質、氣象資料,政府部門和主要協(xié) 作單位簽署的意向文件，建設規(guī)模、投資估算，資金來源和籌措方式,工程總體設計 原則和方案選優(yōu)，工程進度安排和項目實施的主要措施，使用或者生產（經營）的組 織管理,戰(zhàn)備、社會、經濟效益評價，工程位置圖和選定的方案圖。加固改造項目還 應當包括原有設施設備的利用情況。 人民防空工程建設單位應當根據批準的可行性研究報告，委托具有相應資質等級的勘 察設計單位編制工程初步設計文件。 工程初步設計文件的內容主要包括：設計依據,設計總說明，建筑總平面圖、平面圖 、主要剖面圖，主體結構形式、剖面和防護系統(tǒng)圖,風水電專業(yè)系統(tǒng)圖，主要設備、 材料表，主措施和各項技術經濟指標，各專業(yè)設計計算書，工程設計概算。 人民防空工程建設單位應當根據批準的初步設計文件，委托具有相應資質等級的勘察 設計單位編制工程施工圖設計文件。 工程施工圖設計文件的內容主要包括：設計依據，設計總說明，建筑、結構、地基基 礎、防護系統(tǒng)工程施工圖,通風空調、給排水、供電、通信工程施工圖，各種設備、 材料表，基礎處理、結構及各專業(yè)設計計算書，工程施工圖預算。 新建和加固改造工程的項目建議書、可行性研究報告、初步設計文件、施工圖設計文 件按照下列權限審批： （一）大型項目由國家人民防空主管部門審批； （二）中、小型項目由省、自治區(qū)、直轄市人民政府人民防空主管部門審批,其中項 目建議書和可行性研究報告報國家和軍區(qū)人民防空主管部門備案； （三）零星項目可不編報可行性研究報告和初步設計文件,其項目建議書、施工圖設 計文件由人民防空重點城市人民防空主管部門審批,項目建議書報省、自治區(qū)、直轄 市人民政府人民防空主管部門備案。 　　限上項目按國家有關規(guī)定報國家發(fā)展計劃委員會審批。 人民防空工程建設項目前期工作完成后，建設單位按照國家有關規(guī)定申請領取建設工 程規(guī)劃許可證、施工許可證或者提出開工報告,并附有“人民防空工程施工圖設計文件 審查批準書”.大、中型項目的開工報告，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府人民防空主 管部門審批。小型項目的開工報告,由人民防空重點城市人民政府人民防空主管部門 審批，并報上一級人民防空主管部門備案。除零星項目外,未經批準開工報告的人民 防空工程建設項目，不準擅自開工。 發(fā)包與承包 人民防空工程建設項目的發(fā)包與承包，實行招標投標制度。實行招標發(fā)包的人民防 空工程建設項目,包括項目的設計、施工、監(jiān)理以及重要設備的采購，應當按照《中 華人民共和國招標投標法》的規(guī)定，采用公開招標或者邀請招標的方式進行招標。 實行招標發(fā)包的人民防空工程建設單位，應當建立建設項目管理機構，或者委托依法 取得相應資質的招標代理機構,承辦對投標單位進行資格審查、編制招標文件等事宜 。并依法組建評標委員會，組織實施人民防空工程招標的評標活動。 　　進行人民防空工程招標,必須接受依法實施的行政監(jiān)督。國家和省、自治區(qū)、直 轄市重點人民防空工程建設項目不宜公開招標的,經國家發(fā)展計劃主管部門和省、自 治區(qū)、直轄市人民政府批準，可以進行邀請招標。 　　涉及國家安全、國家秘密的人民防空工程建設項目,不宜進行招標的，按照國家 有關規(guī)定可以不進行招標。 招標發(fā)包的人民防空工程建設項目，應當發(fā)包給依法中標的承包單位。發(fā)包單位可以 將人民防空工程建設項目的勘察、設計、施工、設備采購一并發(fā)包給一個工程總承包 單位，也可以將勘察、設計、施工、設備采購的一項或者多項發(fā)包給一個工程總承包 單位；但是，不得將應當由一個承包單位完成的人民防空工程建設項目肢解成若干部 分發(fā)包給向個承包單位。發(fā)包方應當與承包方依法訂立書面合同，合同參照國家《建 設工程勘察合同》、《建設工程設計合同》、《建設工程施工合同》、《工程建設監(jiān)理合同 》等示范文本。 禁止承包單位將其承包的全部工程建設項目轉包給他人，或者將其承包的全部工程建 設項目肢解以后以分包的名義分別轉包給他人.工程總承包單位可以將承包工程中的 部分工程發(fā)包給具有相應資質條件的分包單位；但是,除總承包合同中約定的分包外 ，必須經建設單位認可。施工總承包的，工程主體結構的施工必須由總承包單位自行 完成。 　　總承包單位按照總承包合同的約定對建設單位負責;分包單位按照分包合同的約 定對總承包單位負責?？偝邪鼏挝缓头职鼏挝痪头职こ虒ㄔO單位承擔連帶責任。 人民防空工程建設項目的發(fā)包與承包，應當按照公開、公正、平等和誠實信用的原則 進行。 質量管理 人民防空工程建設應當按照《建設工程質量管理條例》的規(guī)定，建立行政監(jiān)督，社會 監(jiān)理、施工單位管理相結合的質量管理機制,開展爭創(chuàng)優(yōu)質工程活動，確保工程建設 質量。 人民防空工程建設實行質量監(jiān)督管理制度。國家人民防空主管部門對全國的人民防空 工程質量實施監(jiān)督管理?？h級以上人民政府人民防空主管部門對本行政區(qū)域內的人民 防空工程質量實施監(jiān)督管理。 　　人民防空工程質量監(jiān)督管理,由國家、?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）、人民防空重點城 市人民政府人民防空主管部門委托具有資格的工程質量監(jiān)督機構具體實施。 　　人民防空工程質量監(jiān)督管理，接受同級建設行政主管部門指導。 接受委托的工程質量監(jiān)督機構應當按照國家有關法律、法規(guī)、強制性標準及設計文件 ，對工程質量進行監(jiān)督。 　　對建設單位申報竣工的工程，出具人民防空工程質量監(jiān)督報告。 人民防空工程建設單位在工程開工前，必須向工程質量監(jiān)督機構申請辦理質量監(jiān)督手 續(xù),并組織設計、施工單位進行技術交底和圖紙會審。在工程施工中，應當按照國家 有關規(guī)定，對工程質量進行檢查，參與隱蔽工程的驗收和工程質量問題的處理。 從事人民防空工程勘察設計的單位必須按照強制性標準和可行性研究報告確定的任務 、投資進行勘察設計，并對勘察設計的質量負責。 　　勘察設計單位應當按照審查初步設計、施工圖設計提出的意見,認真進行設計修 改。建設單位應當對勘察設計及設計修改進行...
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