美國(guó)公共行政（管理）歷史淵源與重要價(jià)值取向
美國(guó)公共行政（管理）歷史淵源與重要價(jià)值取向——麥克斯韋爾學(xué)院副院長(zhǎng)梅戈特博士訪談錄
【 作 者】張夢(mèng)中
【作者簡(jiǎn)介】張夢(mèng)中：美國(guó)國(guó)家生產(chǎn)力中心(National Center for Public Productivity)研究員?！吨袊?guó)行政管理》雜志特約研究員。1988年至1991年就讀于中國(guó)人民大學(xué)行政管理研究所，獲法學(xué)碩士學(xué)位。1998年8月至2000年8月就讀于美國(guó)錫拉丘茲大學(xué)麥克斯韋爾學(xué)院公共行政學(xué)系，完成博士學(xué)位課程。2000年9月到新澤西州拉大學(xué)繼續(xù)攻讀博士學(xué)位。
【 正 文】
　　中國(guó)即將正式啟動(dòng)MPA項(xiàng)目，觸發(fā)了學(xué)生、學(xué)者和傳媒的興趣。MPA(Master of Public Administration)過(guò)去被稱為行政管理學(xué)碩士，現(xiàn)在賦予了一個(gè)耳目一新的稱謂“公共管理碩士”。
　　美國(guó)的公共管理碩士(MPA)已有76年歷史，麥克斯韋爾學(xué)院的MPA較有代表性，這不僅因?yàn)樗敲绹?guó)MPA的先驅(qū)，而且由于在近年全美的排名中，麥院的MPA連連榮膺榜首。為了配合國(guó)內(nèi)理論工作者和實(shí)際工作者對(duì)公共管理碩士學(xué)位的認(rèn)識(shí)和探討，對(duì)MPA的發(fā)源地——美國(guó)錫拉丘茲(Syracuse)大學(xué)麥克斯韋爾學(xué)院(Maxwell School)的考查就顯得具有積極的意義。帶著《中國(guó)行政管理》雜志的重托，筆者有幸于2000年7月末采訪了美國(guó)行政學(xué)界著名行政學(xué)者、麥克斯韋爾學(xué)院副院長(zhǎng)、麥克斯韋爾學(xué)院公共行政系主任梅戈特教授。梅戈特女士亦是公共行政學(xué)系《美國(guó)公共行政思想史》博士課程的主講人，她將于今年10月1日到印第安那(Indiana)大學(xué)的公共與環(huán)境事務(wù)學(xué)院(School of Public and Enivironmental Affairs)就任院長(zhǎng)。
　　公共行政、公共事務(wù)與公共政策的歷史淵源
　　張：首先，祝賀您即將到印第安那(Indiana)大學(xué)的公共與環(huán)境事務(wù)學(xué)院就任院長(zhǎng)。
　　梅：謝謝。我對(duì)新職也感到榮幸和激動(dòng)。當(dāng)然，對(duì)我來(lái)說(shuō)也是一個(gè)很難的抉擇。我留戀麥院，不僅因?yàn)槲以谶@里做教授所度過(guò)的時(shí)光，更因?yàn)辂溤喊殡S我度過(guò)了難忘的學(xué)生時(shí)代（筆者注：梅戈特教授早年在麥院獲MPA并得到社會(huì)科學(xué)哲學(xué)博士學(xué)位）。
　　張：我想這里的學(xué)生和教授都將懷念您，您在行政系和麥院的領(lǐng)導(dǎo)才能與學(xué)術(shù)貢獻(xiàn)有口皆碑。
　　梅：大家對(duì)我很寬厚。其他同仁也會(huì)作出杰出貢獻(xiàn)并使麥院生輝。
　　張：我知道您對(duì)美國(guó)公共行政思想史有較深入的研究，能否請(qǐng)您對(duì)美國(guó)公共行政(public administration)、公共事務(wù)(public affairs)與公共政策(public policy)的歷史就學(xué)科發(fā)展的角度簡(jiǎn)要介紹給中國(guó)的讀者？
　　梅：正如你們所知，76年前隨著麥克斯韋爾公民與公共事務(wù)管理學(xué)院的成立，公共行政(public administration)引入了美國(guó)的高等教育。1924年，麥院開(kāi)創(chuàng)了第一個(gè)公共行政碩士項(xiàng)目。其目的是為政府準(zhǔn)備合格的職業(yè)人才。所謂職業(yè)化人才，當(dāng)時(shí)是指無(wú)黨派、政治上中立、具備知識(shí)、技術(shù)和競(jìng)爭(zhēng)能力的人才。在1883年彭德?tīng)栴D法案通過(guò)之前，政府公職人員的錄用與升遷是基于分贓制和任人為親。引入公務(wù)員制度之后，選拔公務(wù)員的標(biāo)準(zhǔn)是功績(jī)制。這樣，大學(xué)就為政府培養(yǎng)有知識(shí)、有技術(shù)、有能力而不參與民主黨與共和黨紛爭(zhēng)的職業(yè)化公務(wù)員人才。在傳統(tǒng)上，公共行政學(xué)是為政府的行政部門(mén)準(zhǔn)備經(jīng)理和職業(yè)文官。
美國(guó)公共行政（管理）歷史淵源與重要價(jià)值取向