面向２１世紀(jì)中國(guó)政府職能的戰(zhàn)略抉擇：職能轉(zhuǎn)變與職能開(kāi)發(fā)
面向２１世紀(jì)中國(guó)政府職能的戰(zhàn)略抉擇：職能轉(zhuǎn)變與職能開(kāi)發(fā)
【英文標(biāo)題】Function Change and　Function　Development:　 The　StrategicChoice of Chinese Government Orienting 21st Century
　　Law Science Institute ,Hunan Normal University,Changsha,Hunan 410081
【 作 者】楊小云
【作者簡(jiǎn)介】楊小云，湖南師范大學(xué)法學(xué)院，湖南　長(zhǎng)沙　410081
　　楊小云（1970—），男，湖南慈利人，湖南師范大學(xué)法學(xué)院政治學(xué)系講師，從事中國(guó)政府與政治及公共行政研究。
【內(nèi)容提要】政府職能轉(zhuǎn)換是目前中國(guó)改革面臨的一個(gè)重大理論和實(shí)踐課題，應(yīng)當(dāng)置于戰(zhàn)略的高度。全球化進(jìn)程和中國(guó)社會(huì)發(fā)展總態(tài)勢(shì)決定21世紀(jì)中國(guó)政府職能的戰(zhàn)略，是職能轉(zhuǎn)變和職能開(kāi)發(fā)同時(shí)并舉，并輔以培育機(jī)制、強(qiáng)大社會(huì)、利益遞增的行政發(fā)展戰(zhàn)略，確保“保證公共物品”的供給這一基本職能得以順利實(shí)現(xiàn)。
【英文摘要】The change of government function is　an　important　problemfacing the Chinese Open-up now both in theory and in practice, which should be placed　at　strategic　height.　 It　is　theglobalization　and　general　situation　 of　 Chinese　 socialdevelopment that decides the strategy　of　Chinese　governmentfunction in 21st century. The strategy　is:　 function　changeand function development should go side by side,　 along　withthe political development, in order　to　make　sure　that　thebasic function of the supply of "public goods is ensured"　canbe realised smoothly.
【關(guān) 鍵 詞】戰(zhàn)略/職能轉(zhuǎn)變/職能開(kāi)發(fā)/公共物品
　　strategy/function change/function development/public goods
【 正 文】
　　中圖分類號(hào)：D035　　文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A　　文章編號(hào)：1000 —2529（1999）03—0008—05
　　江澤民在黨的十五大報(bào)告中描繪了21世紀(jì)中國(guó)的宏偉藍(lán)圖：“展望下世紀(jì)，我們的目標(biāo)是，第一個(gè)十年實(shí)現(xiàn)國(guó)民生產(chǎn)總值比2000年翻一番，使人民的小康生活更加寬裕，形成比較完善的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制；再經(jīng)過(guò)四十年的努力，到建國(guó)一百年時(shí)，使國(guó)民經(jīng)濟(jì)更加發(fā)展，各項(xiàng)制度更加完善；到下世紀(jì)中葉建國(guó)一百年時(shí)，基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，建成富強(qiáng)民主文明的社會(huì)主義國(guó)家。”[1] 中國(guó)政府作為實(shí)現(xiàn)這一宏偉目標(biāo)的組織者，能否擔(dān)當(dāng)這一重任，關(guān)鍵在于政府能否主動(dòng)地根據(jù)整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)關(guān)系的客觀規(guī)律進(jìn)行自身的職能轉(zhuǎn)變，它關(guān)系到中國(guó)改革的成敗，關(guān)系到社會(huì)主義事業(yè)的興衰，從這個(gè)意義上講，政府職能轉(zhuǎn)換，不僅僅是目前中國(guó)改革面臨的一個(gè)重大理論和實(shí)踐課題，而且是一個(gè)政治問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)置于戰(zhàn)略的高度來(lái)加以認(rèn)識(shí)。
　　　　　　一
　　分析國(guó)內(nèi)外發(fā)展態(tài)勢(shì)是制訂戰(zhàn)略不可缺少的重要步驟，是確定戰(zhàn)略方向的第一步。對(duì)于中國(guó)社會(huì)的發(fā)展來(lái)說(shuō)，目前的態(tài)勢(shì)由國(guó)際國(guó)內(nèi)兩種因素構(gòu)成。這兩種因素決定著中國(guó)政府職能轉(zhuǎn)換的戰(zhàn)略方向。
　　從國(guó)際上講，全球化進(jìn)程是影響和制約中國(guó)政府職能轉(zhuǎn)換戰(zhàn)略方向的外部環(huán)境因素。所謂“全球化”，說(shuō)的是一種運(yùn)動(dòng)、過(guò)程、趨勢(shì)。主要是指世界各國(guó)都在走向開(kāi)放，走向市場(chǎng)化，世界經(jīng)濟(jì)趨向于某種程度的一體化，各國(guó)互相依賴的程度大大提高的一種趨勢(shì)。例如，幾乎令世界經(jīng)濟(jì)整體崩潰的東亞和俄羅斯金融危機(jī)，地區(qū)間的接二連三的流血沖突等，這些問(wèn)題的產(chǎn)生與解決，已經(jīng)超出了單個(gè)主權(quán)國(guó)家、單個(gè)國(guó)際組織、單一方法論的能力和范圍。“全球化”已不是神話，而是一種客觀存在。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在1980年至1994年期間，跨國(guó)直接投資占世界總產(chǎn)值的比重從4.8％增至9.6％；在1989年至1996年期間；跨邊界的產(chǎn)品和服務(wù)貿(mào)易平均每年增長(zhǎng)6.2％，而在同期內(nèi)，世界平均每年僅增長(zhǎng)3.2％。全球化趨勢(shì)對(duì)社會(huì)的公共權(quán)力提出了挑戰(zhàn)：國(guó)家在全球化的沖擊下是否有喪失主權(quán)的危險(xiǎn)？政府在對(duì)已進(jìn)入世界市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)不穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)環(huán)境中能扮演什么樣的角色——是有所作為、袖手旁觀還是無(wú)能為力？
　　全球化把中國(guó)的社會(huì)發(fā)展納入了世界軌道，中國(guó)離不開(kāi)世界，世界也離不開(kāi)中國(guó)。二者相互影響，相互制約，處于互動(dòng)的過(guò)程中。中國(guó)的社會(huì)發(fā)展已經(jīng)或正在受到全球化發(fā)展趨勢(shì)多方面的影響。面對(duì)日益全球化特別是經(jīng)濟(jì)全球化的趨勢(shì)，各國(guó)政府都在尋找適合本國(guó)國(guó)情的發(fā)展道路，對(duì)政府在全球化進(jìn)程中的職能進(jìn)行重新定位，例如西方各主要市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的政府在社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活中向自由放任回歸，西方新自由主義經(jīng)濟(jì)學(xué)思潮的興起，就在某種程度上說(shuō)明了這一發(fā)展態(tài)勢(shì)。另外，東亞金融危機(jī)也引發(fā)了人們對(duì)趕超型發(fā)展中國(guó)家的政府職能的重新思考。中國(guó)是一個(gè)超大社會(huì)，又是一個(gè)外生趕超型的發(fā)展中國(guó)家，雖然中國(guó)現(xiàn)代化的主要?jiǎng)恿?lái)源是一種內(nèi)緣式的，但面對(duì)全球化的這一客觀進(jìn)程，中國(guó)政府應(yīng)對(duì)自己的職能合理定位，確定好政府干預(yù)的范圍、內(nèi)容、方式及力度，處理好政府與市場(chǎng)、企業(yè)和社會(huì)的關(guān)系，主動(dòng)適應(yīng)。
　　從國(guó)內(nèi)來(lái)講，新的社會(huì)發(fā)展總態(tài)勢(shì)是制訂中國(guó)政府職能轉(zhuǎn)變戰(zhàn)略的內(nèi)部環(huán)境因素。政府采用何種職能轉(zhuǎn)換的戰(zhàn)略和策略，必須根據(jù)中國(guó)社會(huì)發(fā)展的總態(tài)勢(shì)這一內(nèi)部條件來(lái)決定。社會(huì)發(fā)展的總體特征及態(tài)勢(shì)是政府職能轉(zhuǎn)換的基礎(chǔ)和現(xiàn)實(shí)依據(jù)，只有把內(nèi)外環(huán)境結(jié)合起來(lái)，才能作出正確的職能轉(zhuǎn)換戰(zhàn)略。換言之，中國(guó)政府職能轉(zhuǎn)換戰(zhàn)略方向應(yīng)定位于中國(guó)的歷史——社會(huì)——文化條件之上。至1978年中國(guó)改革全面展開(kāi)之前，中國(guó)形成了高度集中的政治——行政體制。在這種體制下，政府與社會(huì)的關(guān)系是強(qiáng)政府和弱社會(huì)相結(jié)合的模式。這時(shí)，政府能力很強(qiáng)，其職能范圍也很廣，政府的活動(dòng)和控制水平深入到社會(huì)生活的各個(gè)方面。概言之，政府是“萬(wàn)能”的，政府的權(quán)力與職能相互交叉，相互綜合，幾乎包攬一切。

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