業(yè)務技術體制改革進展報告(ppt)
業(yè)務技術體制改革進展報告
報告內容
體改總體目標
體改的主要內容（體系）
業(yè)務技術體制改革主要進展
存在主要問題
明年工作安排和要求

一、體改總體目標
通過深化改革，力爭在3到5年內，建立基本滿足國家需求、功能先進、結構優(yōu)化的多軌道、集約化、研究型、開放式業(yè)務技術體制，增強氣象業(yè)務和服務能力，提升氣象科技水平。
新業(yè)務技術體制框架
—歸納新業(yè)務技術體制主要特點：
體現多軌道業(yè)務與功能體系資源共享、相互支撐、協(xié)調發(fā)展
體現業(yè)務、技術、組織的高度集約化
體現科研和業(yè)務的緊密結合
體現部門內外的開放性
體現觀測體系的綜合化、系統(tǒng)化、一體化
體現預報預測、公共氣象服務的全方位、多層次、多領域
體現資源和信息的高度共享、技術保障快速響應
體現科技和人才的保障作用

1.多軌道業(yè)務
多軌道業(yè)務近期發(fā)展的重點8條軌道（省級6條），但絕不意味著永遠只有8條軌道。
重點體現滿足經濟社會發(fā)展需求（包括地方特色需求）、體現業(yè)務服務能力提高和科技進步要求、體現軌道業(yè)務的精細化和專業(yè)化（如天氣軌道中海洋、交通、水文、航空等專業(yè)氣象發(fā)展) 。

考核標準主要 “四有”，即:
★有任務明晰的多軌道業(yè)務流程；
★有責任明確的多軌道業(yè)務崗位；
★有定量化的多軌道業(yè)務產品（包括服務產品）；
★有初步的社會反饋效益。

各級氣象部門承擔軌道業(yè)務
2.集約化
不是簡單集中、堆積，而是采用現代管理方法和先進科學技術，加強分工、協(xié)作，提高資源利用效率。
通過優(yōu)化業(yè)務布局與分工、調整業(yè)務組織結構和體制機制創(chuàng)新來實現，這也是這次改革的重點。

考核標準
★ 8條軌道、6大體系必須建立在資源高度共享、相互支撐、協(xié)調發(fā)展的基礎上
★目前，觀測系統(tǒng)集約化、數據信息和保障體系集約化、天氣和氣候模式的集約研發(fā)、人才資源使用的集約化。
3.研究型
兩個“面向”，兩個“結合”
關鍵是大力提高自主創(chuàng)新能力，提高隊伍科技素質
形成科研和業(yè)務的有機結合、科技創(chuàng)新促進業(yè)務發(fā)展的體制機制
最終體現在提升氣象業(yè)務的科技含量和科技水平上。
主要考慮三方面的內容：
★一是建立研究型業(yè)務項目(科研、技術開發(fā)、系統(tǒng)集成等項目)的組織形式、責任主體和經費渠道；
★二是建立研究型業(yè)務項目轉入業(yè)務運行的轉化評定流程和計劃進度流程，也需安排相應的轉化經費；
★三是建立明確的研究型業(yè)務的成果和效益評價辦法，以及升級發(fā)展規(guī)劃，以保持螺旋式上升的持續(xù)發(fā)展。

4.開放式
多學科融合、多部門協(xié)同、國內外合作與交流，促進氣象事業(yè)全面協(xié)調發(fā)展。
考核指標“三個面向”：
☆面向全世界開放；
☆要全面向外部門開放（充分利用國家高科技主力軍資源，利用國家投資資源乘勢發(fā)展，氣象衛(wèi)星、天氣雷達的發(fā)展就是典型；
☆要向全社會開放，主動融入經濟社會發(fā)展中，廣聚人才、廣納良策、廣集資源。
二、業(yè)務技術體制改革主要內容
氣象觀測業(yè)務體系改革
氣象預測技術體系改革
公共氣象服務體系改革
信息與技術保障體系改革
氣象科學研究體系改革
氣象教育培養(yǎng)體系改革
1.氣象觀測業(yè)務體系改革

重點
走天基、空基與地基相結合的路子,運用成熟技術,實現遙測、遙感、連續(xù)、自動化
調整臺站布局和網絡結構,建設一體化的氣象綜合觀測體系
逐步取消部分目測項目,拓展以大氣成分觀測和生態(tài)與農業(yè)為主要內容的特種觀測
建立有利于“觀測一質量控制—產品開發(fā)—應用”互動的探測體制和機制

2.氣象預報預測技術體系改革
⑶預報預測業(yè)務平臺有待改進
多功能、多媒體、可視化的綜合人機交互工作平臺還沒有形成。
⑷預報預測業(yè)務體制不盡合理
預報預測業(yè)務分工“上下一般粗”問題沒有得到解決。

重點
三定
精細化、無縫隙、多領域
長的更長，短的更短，專的更專
重點也即
★發(fā)展數值天氣預報，提高中、短期天氣預報準確率
★組織短期氣候預測系統(tǒng)研究，提高中、長期天氣預報準確率
★突出臨近天氣預報，提升突發(fā)性災害性天氣能力
★發(fā)展專業(yè)氣象預報，滿足社會各行各業(yè)的氣象的需求
3.公共氣象服務體系改革
存在問題
★氣象服務針對性、多樣性不能滿足日益增長的需求；
★氣象災害防御和管理工作薄弱，突發(fā)公共事件氣象應急體系尚未建立，氣象災害和氣候資源監(jiān)測、評估指標和方法仍不完備；

★氣象服務科技支撐和技術儲備不夠，決策氣象服務和公眾氣象服務業(yè)務能力建設緩慢，預警公眾覆蓋面存在明顯空隙；
★氣象服務的專業(yè)化程度不高，與用戶的溝通機制沒有完全建立，與用戶需求相比仍有較大差距；
規(guī)范公共氣象服務的內涵

決策服務針對性、主動性、及時性和準確性
公眾服務以人為本、無微不至、無所不在，實現氣象預警信息“進農村，進企業(yè)，進社區(qū)”
專業(yè)服務適應經濟社會發(fā)展需求和建設社會主義新農村要求，聯合有關部門構建專業(yè)氣象服務平臺
科技服務建立合理的分配機制以及支持科研業(yè)務發(fā)展的反饋機制。

構建公共氣象服務平臺, 統(tǒng)一公眾服務出口
電視天氣預報服務
廣播氣象信息服務
氣象與農情電視服務
城市環(huán)境氣象服務
專業(yè)氣象服務
網上氣象信息服務
電話氣象信息服務
氣象警報服務
4.信息技術保障體系改革 主要問題
⑴數據處理與管理
★現有數據處理業(yè)務體制滯后于新型探測系統(tǒng)的發(fā)展；
★新增數據的業(yè)務技術規(guī)范急需建立；
★數據質量缺少監(jiān)控措施；
★數據管理、匯交和共享政策不系統(tǒng)；
★數據標準不完善，未形成行業(yè)標準。
⑵信息系統(tǒng)結構與信息共享平臺
多圈層數據收集、融合、共享機制和信息系統(tǒng)相關的技術標準規(guī)范尚未建立健全，資源還未能實現高效配置與充分共享；
信息系統(tǒng)的應用服務能力不強；

⑶技術保障
保障體系建設滯后，投入不足；
保障業(yè)務能力不高，基礎設施陳舊、技術手段落后，缺少應急機動裝備和備份技術措施；
保障研發(fā)功能缺乏，難以形成“研究—開發(fā)—使用—再研究”的鏈條；
保障管理手段落后，信息反饋不暢，反應遲緩，維修響應時效低；

重點
走“高速, 寬帶, 安全, 數字化”的路子
建立標準化的信息共享平臺
強化全網監(jiān)控
實行國家、區(qū)域、省三級大型氣象設備維修供應體制
加強技術保障快速反應

重點
氣象通信系統(tǒng)
9210 工程 (VSAT)
地面分組交換網(CHINAPAC)
專網與公網: 由專網專用為主向公網專用為主轉變
衛(wèi)星網與地面網:地面網為主，衛(wèi)星網為輔, 輔助網作用: 備份分流開拓
5.科技創(chuàng)新體系改革 主要問題
針對業(yè)務需求設立科研項目存在體制和機制性障礙；
在整體科技創(chuàng)新能力、科研和業(yè)務結合、科研與業(yè)務人員流動、科研成果的業(yè)務轉化評價體系等方面尚不完善；

在學科帶頭人數量、自主創(chuàng)新和知識產權保護意識、科技團隊建設等方面仍存在較大差距；
在觀測資料方面特別是雷達和衛(wèi)星資料的深層次應用，一些關鍵技術的科學合理把握引進、吸收、消化和創(chuàng)新以及基礎科技的儲備和積累等方面，都不適應業(yè)務發(fā)展需要。

重點
繼續(xù)推進院所的體制改革:競爭、流動、開放、搞活
分類建立科研與業(yè)務緊密結合的體制與機制
常規(guī)性業(yè)務(天氣、氣候)
研究型業(yè)務(氣候變化、大氣成分、人影、雷電、農氣與生態(tài))
基礎性業(yè)務(觀測、通信）

建立七項機制
建立觀測、分析、模式、預報預測、服務各功能間相互支持和相互依存的研究型氣象業(yè)務體系
建立科研單位和業(yè)務單位的分工協(xié)作機制
建立科技和業(yè)務人員流動機制
建立面向業(yè)務發(fā)展需求的科技立項機制及管理機制
加強科技成果業(yè)務轉化的中試基地建設，建立科技成果向業(yè)務轉化的有效機制
完善科技成果的評價機制和業(yè)務轉化的激勵機制
加強人才隊伍建設，樹立創(chuàng)新理念

6.教育培訓體系改革 主要問題
一是適應新形勢下氣象事業(yè)發(fā)展的氣象教育培訓體系尚未形成；
二是氣象教育培訓能力不強，包括師資隊伍、教材建設和教學基礎設施條件等還不適應新型業(yè)務技術體制對氣象人才培養(yǎng)的需求；
三是教育培訓的相關制度不夠健全；
四是沒有形成有效、合理、穩(wěn)定的氣象教育培訓經費投入機制等。
調整人才結構--使用、培訓、引進
改進人才選撥培養(yǎng)辦法—”十百千工程“
國家、區(qū)域和省級培訓基地，市級培訓點
局校合作


三、業(yè)務技術體制改革主要進展

業(yè)務技術體制改革全面展開并邁出可喜步伐
—— 第一階段（上半年）為改革部署和機構調整階段
全面部署業(yè)務技術體制改革工作（實施方案）；
主汛期前機構調整到位；
初步形成多軌道、集約化業(yè)務框架。

—— 第二階段（下半年）為業(yè)務布局和崗位設置深入調整階段
建立多軌道業(yè)務和集約化功能體系；
進一步落實“三站四網”方案；
細化預報預測、公共服務業(yè)務布局；
做到任務、機構、主要人員落實，初步形成新的業(yè)務體系。


召開多軌道和各功能體系業(yè)務發(fā)展座談會
體改辦召開各軌道和體系負責人座談會
2007年的工作計劃
工作中存在的問題
各軌道之間的融和與協(xié)作，使之形成一個有機整體。

四、存在的主要問題
根據黨組安排，去年10月份以來，胡鵬局長和省局領導分別帶隊到10多個市局調研，并對業(yè)務技術體制改革情況進行檢查指導。
2007年1月局體改辦組織召開各軌道業(yè)務、功能體系負責人座談會。
調研和座談發(fā)現的主要問題：
問題1：在體改認識上還存在不到位現象

認識不到位（戰(zhàn)略性、重要性、必要性）
理解不到位（長期性、艱巨性、復雜性）
責任不到位（緊迫感、危機感、責任感）
貫徹不到位（階段性、緊迫性、可行性）
上動下靜：一些單位主動思考并參與改革的少，被動接受應付改革的多

問題2：體改創(chuàng)新機制還需要進一步加強
業(yè)務技術體制改革體制問題解決后，還會面臨機制上的困境。
各單位機構和人員也落實了，問題的關鍵是任務落實沒有完全做到，各單位的辦法都還不多。
體改推進主要靠行政手段辦法一級一級往下壓。

※需要對機制進行探討
問題3：省級業(yè)務的集約化頂層設計、左右分工合作還需要進一步明晰
省級多軌道、集約化業(yè)務流程尚待完善。
省級業(yè)務牽頭單位與合作單位相互融合的業(yè)務體系亟待完善。
國家級與區(qū)域級、省級軌道業(yè)務尚未形成有機整體。
※協(xié)調發(fā)展的任務仍然艱巨
問題4：省級新的業(yè)務體系尚未建立
由于需求調研和服務渠道溝通不足，一些多軌道業(yè)務產品不能與經濟社會需求進行良性互動。
部分軌道業(yè)務缺乏總體思路、技術路線尚未落實。
對軌道業(yè)務內涵沒有完全領會，多軌道業(yè)務發(fā)展打“退堂鼓”。
發(fā)揮多軌道業(yè)務牽頭人作用機制和辦法還沒有建立
各軌道業(yè)務間缺乏互動、聯動；內在聯系尚待發(fā)掘。
※協(xié)作機制需要加快建立

問題5：集約化、研究型、開放式進展不快
集約化體現在體改各個環(huán)節(jié)，包括觀測、預報、裝備、信息、流程、科技、人才等，還體現在體改各個層面。但上下一般粗、左右一樣多的問題還比較突出。
科技創(chuàng)新能力不強、科技含量不高成為制約體改效益發(fā)揮的重要因素。由于軌道業(yè)務的科技含量不高，導致氣象服務的能力和水平并沒有得到顯著的提升。
將集約化理解為簡單的集中、開放式理解為協(xié)議的簽訂。
※集約化、研究型、開放式需要新的突破
問題6：綜合觀測系統(tǒng)建設有待加強
對多軌道業(yè)務觀測需求未進行整合，各軌道觀測項目分散在各站，一站多能原則未能充分體現，集約化程度有待提高，缺乏綜合觀測系統(tǒng)總體規(guī)劃；
自動化探測整體落后，國家氣象站的自動氣象站、多要素氣象站、自動土壤水分站等等。
自動雨量站布局不合理，不利于應用（實時中小尺度災害性天氣監(jiān)測）需求；
※一體化設計落實、自動化監(jiān)測、標準化運行、質量監(jiān)控是下一步的關鍵任務。


1．深化多軌道業(yè)務， 強化產品和成果應用
全面完成各軌道業(yè)務的年度重點建設任務
★軌道牽頭職能部門要做好年度重點任務的組織協(xié)調
★省級軌道牽頭單位要發(fā)揮組織指導和示范引領作用
★發(fā)揮各級軌道業(yè)務牽頭人的核心作用

做好產品研究開發(fā)和業(yè)務運行，切實提高多軌道業(yè)務的科技含量，著力增強多軌道業(yè)務的綜合服務能力
★各軌道要做到有任務明晰的業(yè)務流程；
★責任明確的業(yè)務崗位；
★科學定量的業(yè)務產品；以產品為核心！
★完善的質量考核系統(tǒng)；
★良好的社會反饋效益。

2．大力推進功能體系建設， 引領現代化建設向集約化發(fā)展邁進
以“三站四網”建設為重點，著力加強氣象綜合觀測體系建設
進一步做好“三站四網”的業(yè)務切換工作，確保觀測資料的代表性、比較性、準確性、連續(xù)性。
做好鄭州中心國家觀象臺建設工作，選好2個準備建設的觀象臺。
做好各類觀測臺站自勘自查工作。

加快省級集約化預報預測業(yè)務體系建設，使其能夠真正起到引領和牽頭作用；
認真分析6軌道和6體系在資源配置、科技支撐、流程建設等方面的需求，體現個性需求的差異化，謀求共性需求的集約化

以人為本
衛(wèi)星雷達自動站氣象監(jiān)測無處不在
預報預測預警報氣象服務無微不至

業(yè)務技術體制改革進展報告(ppt)