0104021 國外發(fā)展電子商務(wù)的政策及對我國的啟示(doc)
國外發(fā)展電子商務(wù)的政策及對我國的啟示 摘要 本文分析外國發(fā)展電子商務(wù)的政策，提出我國發(fā)展電子商務(wù)應(yīng)采取的政策措 施。 關(guān)鍵詞 電子商務(wù) 信息政策 1. 引言 隨著全球電子商務(wù)的迅猛發(fā)展，電子商務(wù)規(guī)模日益擴大，如美國2000年電子商務(wù)達4 887億美元，日本319億美元，德國206億美元[1]。于是，各國不斷開發(fā)出形式多樣、特 點各異的電子商務(wù)解決方案。但是，由于各國和一些國際組織對電子商務(wù)的認(rèn)識存在差 異，因而制定和實施的發(fā)展的電子商務(wù)政策也存在明顯的不同。國與國之間的電子商務(wù) 活動因缺乏有效的協(xié)調(diào)機制而發(fā)展緩慢，同時一國內(nèi)部的電子商務(wù)活動也因缺乏有效的 政策保障而受到制約。例如，非法的軟件下載和使用，中文域名注冊混亂，惡性搶注域 名嚴(yán)重，知識產(chǎn)權(quán)損失等等。因此，研究探討和制定實施恰當(dāng)?shù)碾娮由虅?wù)的政策問題就 十分迫切。 2. 國外發(fā)展電子商務(wù)的政策 2.1 美國 美國是電子商務(wù)規(guī)模最大的國家，早在1993年美國率先提出“國家信息基礎(chǔ)設(shè)施”（N ational Information Infrastructure，簡稱NII）計劃，并取消利用互聯(lián)網(wǎng)進行商業(yè)交易活動的限制。1995年 美國又提出“全球信息基礎(chǔ)設(shè)施”（Global Information Infrastructure，簡稱GII）計劃，以及1996年制訂的〈國家信息基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)：行動綱領(lǐng)〉 ，鼓勵私人投資，推動競爭，實現(xiàn)開放性進入，實行靈活的管理規(guī)范，保障普遍性服務(wù) 。特別強調(diào)政府應(yīng)發(fā)揮的作用，以政府電子化拉動電子商務(wù)的發(fā)展。如GII計劃提出的政 策框架的金字塔，包括6層主要模塊如表1[2]。 表1： |第一層 |基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)層 |建設(shè)真正的信息高速公路 | |第二層 |管理層 |改寫道路規(guī)則 | |第三層 |安全保障層 |在信息高速公路上安全行駛 | |第四層 |隱私保護層 |保護個人的選擇和消費者的權(quán)利| |第五層 |內(nèi)容標(biāo)識層 |“玩耍的孩子”和其他虛擬路標(biāo) | |第六層 |商業(yè)層 |在因特網(wǎng)上討價還價 | 在實施“國家信息基礎(chǔ)設(shè)施”中，聯(lián)邦政府采取一系列政策發(fā)展加速信息基礎(chǔ)建設(shè)，主 要有1993年《政府程序和效果法（Government Performance and Results Act of 1993）》、1995年《文書削減法（Paper Reduction Act of 1995）》、1996年《信息技術(shù)管理改革法（Information　Technology　Management Reform Act of 1996）》和1996年《聯(lián)邦獲取改革法（Federal Acquisition Reform Act 1996）》（又稱Clinger-Cohen Act of 1996）、1996年發(fā)布第13011號行政令（Executive　Order No.13011）。1998年頒布《互聯(lián)網(wǎng)免稅法（Internet Tax freedom Act of 1998）》，1999年初美國又進一步推出“21世紀(jì)信息技術(shù)（IT2）”計劃，加大對關(guān)鍵信息 技術(shù)的研究投入，為電子商務(wù)提供網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)，2000年的《互聯(lián)網(wǎng)非歧視法（Internet Nondiscrimination Act of　2000）》，為發(fā)展電子商務(wù)提供平等機會。 2.2 亞洲 日本是在發(fā)展電子商務(wù)方面，緊跟美國之后。1993年11月美國媒體發(fā)表的日美信息化 程度比較報告，對日本觸動很大。日通產(chǎn)省和郵政省很快作出反應(yīng)，提出迎接趕上世界 信息化發(fā)展的措施。2000年日本計劃修改商法、民法、刑法等三大基本法律，把商業(yè)計 算機軟件等信息產(chǎn)品規(guī)定為“信息財產(chǎn)”，受法律保護。明確規(guī)定有關(guān)電子商務(wù)等的契約 規(guī)則，并加大對非法進入計算機系統(tǒng)等高技術(shù) 犯罪進行處罰的力度。2000年提出“信息技術(shù)國策”的新國策，擬用規(guī)模高達1000多億投 資來全面發(fā)展信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)，提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，拉動經(jīng)濟回升。 韓國1998年制定了《電子交易法》，以求更快發(fā)展電子商務(wù)。在此前后，韓國還制定或 修訂了一些相關(guān)的法律以確保信息化的可持續(xù)健康發(fā)展。例如，1994年《公共機關(guān)保護個 人信息法》，1995年《計算機軟件保護法》，1996年《公共機關(guān)信息公開法》等。同時，發(fā)展 電子商務(wù)的政策還包括信息化試行計劃，加強信息化教育計劃，如資助大學(xué)信息通信網(wǎng) 絡(luò)的建設(shè)、超高速國家網(wǎng)的聯(lián)接以及相關(guān)的研究課題等，設(shè)立研究生院招收有關(guān)電子商 務(wù)方面的研究生；此外，政府投資建設(shè)電子文書交換系統(tǒng)降低報關(guān)和貨運文書處理費用 。 2000年韓國制定發(fā)展電子商務(wù)的綜合對策，目標(biāo)是在２００３年成為電子商務(wù)發(fā)達國家 ，重點是把現(xiàn)在以網(wǎng)上購物為中心的電子商務(wù)系統(tǒng)轉(zhuǎn)變?yōu)橐云髽I(yè)間的電子商務(wù)交易和網(wǎng) 絡(luò)貿(mào)易為中心的系統(tǒng)。具體包括５項重點對策和４０項具體的推進項目。其中５項重點 對策是：2000年制定和完善有關(guān)法律法規(guī)，以保證市場的信任度；擴充超高速通信網(wǎng)和 物資流通體系等基礎(chǔ)設(shè)施；促進政府采購的電子商務(wù)化；在企業(yè)經(jīng)營的各個方面引進并 擴大電子商務(wù)交易；建立網(wǎng)絡(luò)貿(mào)易的基礎(chǔ)。政府還成立“電子商務(wù)政策協(xié)議會”，以落實 和檢查綜合對策的執(zhí)行情況[3]。 印度發(fā)展電子商務(wù)的政策可以追溯到1986年制定《計算機軟件出口、軟件開發(fā)和培訓(xùn) 政策》。1998年印度政府成立“國家IT和軟件發(fā)展特別工作組”，1999年成立信息技術(shù)部， 并推出了一系列爭取使印度能在2008年建成“超級信息技術(shù)大國”的計劃和政策[4]。例如 2000年，印度提高科研投入占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重，對公司都實行優(yōu)惠政策，免除進出 口軟件的雙重稅賦，放寬引進計算機技術(shù)的限制，容許外商控股75- 100%，并規(guī)定給予公司相當(dāng)于R&D費用兩倍的收入部分可以免除收入稅等。印度以市場需 求推動信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)化，按照市場競爭原則組織企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動，以承接項目的形式 推動軟件產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，提高軟件企業(yè)的開發(fā)水平和面向全球的技術(shù)開發(fā)能力。2000年實 施的《信息技術(shù)法》目的之一是確認(rèn)電子商務(wù)活動的法律地位，規(guī)范電子商務(wù)活動，防范 并打擊計算機和網(wǎng)絡(luò)犯罪活動。該法律明確規(guī)定：“電子商務(wù)”得到法律承認(rèn)和保護，并 專門界定了“黑客行為”及其刑事處罰措施，同時還建議成立一個“計算機法規(guī)上訴法庭” ，專門受理計算機和互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域發(fā)生的爭議案件。 隨著亞洲電子商務(wù)的發(fā)展，2001年初日本、韓國、新加坡等亞洲國家著手建立亞洲共 同的電子商務(wù)市場，致力于實現(xiàn)“公開密鑰加密系統(tǒng)”（PKI）等技術(shù)的標(biāo)準(zhǔn)化，并制定有 關(guān)的法律制度，現(xiàn)已設(shè)立“亞洲PKI論壇”創(chuàng)造電子商務(wù)國際市場的環(huán)境[5]。 2.3 歐洲 法國政府1994年批準(zhǔn)了電信局長泰里的《信息高速公路》報告，指出法國1993年發(fā)展信 息通道所存在的投資少的問題，并提出建設(shè)信息高速公路的計劃，準(zhǔn)備用光纜更新電話 網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)更迅速地將圖文并茂的信息傳輸?shù)角Ъ胰f戶。同年，法國政府設(shè)計并領(lǐng)導(dǎo)了 “建立法國信息社會行動方案”，第一階段調(diào)動和發(fā)揮國營和私營部門的積極性和創(chuàng)造力 ，落實635項建立信息高速公路計劃，包括50項信息服務(wù)業(yè)和信息存儲技術(shù)等；第二階段 ，重點從進行信息技術(shù)硬件調(diào)整轉(zhuǎn)為硬軟件的全面調(diào)整，中心任務(wù)是研究并制定《信息社 會法案》。法國發(fā)展電子商務(wù)的管理政策從最初的“調(diào)控”改為“自動調(diào)控”，法國網(wǎng)商先后 成立“法國域名注冊協(xié)會”、“互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)護會”和“互聯(lián)網(wǎng)用戶協(xié)會”、法國消費者協(xié)會等進 行管理，現(xiàn)在又發(fā)展為“共同調(diào)控”管理，擬訂《信息社會法案》，強調(diào)以政府、網(wǎng)絡(luò)技術(shù) 開發(fā)商、服務(wù)商和用戶的經(jīng)常協(xié)商對話機制，其中第五項是工業(yè)部長負(fù)責(zé)的“發(fā)展電子商 務(wù)”課題，規(guī)定電子商務(wù)應(yīng)保護消費者權(quán)益，嚴(yán)格執(zhí)行銷售法和合同法，保證服務(wù)質(zhì)量和 符合國際商法，提高網(wǎng)上交易的透明度，以及電子簽名，加密權(quán)等[6]。 英國早在1995年就在小城斯溫登開展電子貨幣E- money實驗，1996年啟動電子支付的銀行清算系統(tǒng)。1995年因英國電信就將30萬戶家庭連 入光纖網(wǎng)。英國信息能力指數(shù)在50分以上，名列世界第七。2000年英國電子商務(wù)達172億 美元，名列世界第五。工黨提出給政府的《國家政策論壇》中建議：到2002年，英國35%的 18- 35歲的年輕人接受高等教育，到2004年新建1000個著眼于高新科技的“專業(yè)學(xué)?！?，2004 年前投資使英國中學(xué)生每5人擁有一臺電腦，2005年教育產(chǎn)業(yè)發(fā)展為全球僅次于美國的新 型知識經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)，2005年人人上網(wǎng)和家家使用互聯(lián)網(wǎng)[7] 。 歐洲在發(fā)展電子商務(wù)的進程中，更多的是發(fā)揮歐盟的整體力量。1998年和2000年歐盟 委員會兩次向歐盟理事會提出關(guān)于互聯(lián)網(wǎng)管理政策。1999年歐盟提出“電子歐洲”總戰(zhàn)略 ，目標(biāo)之一是要在2001年讓所有的中小學(xué)全部上網(wǎng)；2000年提出建設(shè)“歐洲網(wǎng)絡(luò)指導(dǎo)框架 ”設(shè)想，投資建設(shè)信息基礎(chǔ)設(shè)施和泛歐乃至聯(lián)通全球的網(wǎng)絡(luò)。“歐洲網(wǎng)絡(luò)指導(dǎo)框架”設(shè)想具 體目標(biāo)是：歐盟每一個企業(yè)、每一位研究人員、每一個大學(xué)生，都擁有一套能夠迅速進 入互聯(lián)網(wǎng)的電腦[[7]。為此，歐盟提出2001- 2010年培養(yǎng)160萬電子信息人才目標(biāo)[8]。其采取的具體政策措施有：強化職業(yè)教育與培 訓(xùn)機制；放寬現(xiàn)有的技術(shù)移民政策；進一步延長具有專業(yè)知識與實踐經(jīng)驗的老年技術(shù)人 才的就業(yè)期限；鼓勵婦女就業(yè)和讓工薪階層在稅收政策上享有更多優(yōu)惠。在歐洲范圍內(nèi) 建立起一體化的勞動市場，實施專門的“應(yīng)及計劃”，定時、定向培養(yǎng)具有專業(yè)知識的人 才，逐步改革和清除歐盟成員國在社會保障和退休金方面的地域限制，實現(xiàn)市場一體化 ，歐洲開放內(nèi)部市場，優(yōu)化相關(guān)服務(wù)業(yè)的競爭機制，全國降低企業(yè)的生產(chǎn)成本，提高產(chǎn) 品國際競爭力[8]。 3 國外發(fā)展電子商務(wù)的政策對我國的啟示 3.1 深入研究和謹(jǐn)慎制定發(fā)展電子商務(wù)的公共政策 政府和區(qū)域組織通過公共政策引導(dǎo)人、財、物和信息的有效流動。研究和發(fā)展電子商 務(wù)的公共政策包括互聯(lián)網(wǎng)的組織管理政策、稅收制度、信息訪問的費用、信息傳輸成本 、隱私保護、知識產(chǎn)權(quán)保護等問題。因為各國的科技和經(jīng)濟實力、教育發(fā)展水平、自然 地理環(huán)境、人口狀況、政治制度、信息基礎(chǔ)等存在著很大的差異，所以電子商務(wù)公共政 策要鼓勵、引導(dǎo)民間投資信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以公眾的需要來組織信息服務(wù)。 3.2 制定和完善電子商務(wù)法 現(xiàn)代市場經(jīng)濟是法制經(jīng)濟，法律是維系商務(wù)活動正常運轉(zhuǎn)的強制力量，一切違反法律 活動的行為都要受到法律的制裁。電子商務(wù)與傳統(tǒng)商務(wù)之間有聯(lián)系，但更存在區(qū)別。比 如，知曉權(quán)（信息檢索、獲取和應(yīng)用權(quán)）、知識產(chǎn)權(quán)、電子簽名、電子支付、電子合同 、隱私保護在互聯(lián)網(wǎng)商務(wù)活動中的新表現(xiàn)。因此，必須研究、制定和實施電子商務(wù)的法 律框架。由于電子商務(wù)的空間無限性，電子商務(wù)法律框架必須得到各地區(qū)、各國的一致 認(rèn)可，所以認(rèn)真借鑒國外立法和實踐經(jīng)驗，體現(xiàn)民間主導(dǎo)原則，公平賦稅，明確電子商 務(wù)參與方的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任，規(guī)范電子商務(wù)行為，為我國的電子商務(wù)的發(fā)展創(chuàng)造出一 個良好的法律環(huán)境。 3.3 建立電子商務(wù)管理和協(xié)調(diào)機制 發(fā)展電子商務(wù)，對于中國這樣的發(fā)展中國家，要堅持有所為，有所不為的基本方針， 集中力量解決電子商務(wù)發(fā)展中最迫切的關(guān)鍵性問題。要認(rèn)識現(xiàn)實信息差距和數(shù)字鴻溝， 政府動員和利用全社會的資源來發(fā)展電子商務(wù)是義不容辭的責(zé)任。而這需要有一個統(tǒng)籌 、協(xié)調(diào)國家電子商務(wù)活動的組織機構(gòu)和相應(yīng)的戰(zhàn)略、政策、程序、規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)，逐步建 立規(guī)范的電子商務(wù)管理制度，最大限度地發(fā)揮政府在發(fā)展電子商務(wù)方面的引導(dǎo)作用。 3.4 市場需求原則。 電子商務(wù)必須以市場為導(dǎo)向，一方面電子商務(wù)受到市場主體的影響，另一方面也影響 了市場主體的行為。電子商務(wù)的新的流通分配方式，改變了顧客成分，顧客購買方式、 消費行為和顧客文化。發(fā)展電子商務(wù)，要密切注意市場需求變化。政府通過“政府上網(wǎng)工 程”、全民信息化工程、電子教育工程，培育電子商務(wù)市場，拉動企業(yè)上網(wǎng)工程和企業(yè)開 展電子商務(wù)活動。 3.5 大力培養(yǎng)人才 電子商務(wù)的發(fā)展離不開人才，各個國家在發(fā)展電子商務(wù)時都將人才培養(yǎng)提到一個戰(zhàn)略 性位置。美國、英國、德國、日本等都紛紛放寬信息技術(shù)人才移民政策，同時，鼓勵跨 國公司在發(fā)展中國家如中國、印度成立研究院，吸引發(fā)展中國家人才，為其服務(wù)。因此 ，發(fā)展電子商務(wù)需重視人才培養(yǎng)，提高國民接受高等教育的比重，同時改革分配政策， 留住國內(nèi)信息技術(shù)人才，吸引國外留學(xué)人才回國發(fā)展。 4 結(jié)論 新經(jīng)濟是電子商務(wù)的指南針，電子商務(wù)是商務(wù)活動發(fā)展的方向。隨著經(jīng)濟全球化、網(wǎng) 絡(luò)化、一體化的加劇，參與國際競爭，對每個國家來說，都是不可避免的。而且，今天 的國際經(jīng)濟競爭在很大程度上已經(jīng)變成了信息競爭，發(fā)展電子商務(wù)將是參與全球經(jīng)濟競 爭的重要手段。政策作為政府推行電子商務(wù)的主要工具，是發(fā)展中國家推進工業(yè)化和信 息化雙重任務(wù)的基石和催化劑，關(guān)注、制定和實施切實可...
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