第一節(jié) 會(huì)計(jì)法律制度的構(gòu)成 講義
第一章 會(huì)計(jì)法律制度 1. 會(huì)計(jì)法律制度的構(gòu)成 一、會(huì)計(jì)與會(huì)計(jì)法 會(huì)計(jì)的本質(zhì)是對(duì)一定單位的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)事項(xiàng)進(jìn)行確認(rèn)、計(jì)量、記錄和報(bào)告，并通過(guò)所提 供的會(huì)計(jì)資料，作出預(yù)測(cè)，參與決策，實(shí)行監(jiān)督，旨在實(shí)現(xiàn)最優(yōu)經(jīng)濟(jì)效益的一種管理活 動(dòng)。會(huì)計(jì)的基本職能是進(jìn)行會(huì)計(jì)核算，實(shí)行會(huì)計(jì)監(jiān)督。 廣義的會(huì)計(jì)法是指國(guó)家頒布的有關(guān)會(huì)計(jì)方面的各種會(huì)計(jì)規(guī)范性文件的總稱，包括會(huì)計(jì) 法律、會(huì)計(jì)行政法規(guī)、國(guó)家統(tǒng)一的會(huì)計(jì)制度和地方性會(huì)計(jì)法規(guī)等。狹義的會(huì)計(jì)法專指全 國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)通過(guò)的《中華人民共和國(guó)會(huì)計(jì)法》。 會(huì)計(jì)法是調(diào)整會(huì)計(jì)關(guān)系的法律規(guī)范。會(huì)計(jì)關(guān)系是會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)和會(huì)計(jì)人員在辦理會(huì)計(jì)事務(wù) 過(guò)程中以及國(guó)家在管理會(huì)計(jì)工作過(guò)程中發(fā)生的經(jīng)濟(jì)關(guān)系。 1985年1月21日，第六屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第九次會(huì)議通過(guò)了《中華人民共 和國(guó)會(huì)計(jì)法》，1993年12月29日、1999年10月31日兩次對(duì)《會(huì)計(jì)法》作了修改。 二、會(huì)計(jì)法律制度的構(gòu)成內(nèi)容 目前，我國(guó)的會(huì)計(jì)法規(guī)體系基本形成了以《會(huì)計(jì)法》為主體的具有中國(guó)特色的比較完整 的會(huì)計(jì)法規(guī)體系，主要包括四個(gè)層次，即會(huì)計(jì)法律、會(huì)計(jì)行政法規(guī)、國(guó)家統(tǒng)一的會(huì)計(jì)制 度和地方性會(huì)計(jì)法規(guī) 。其基本構(gòu)成如下： (一)會(huì)計(jì)法律 會(huì)計(jì)法律是指由全國(guó)人民代表大會(huì)及其常委會(huì)經(jīng)過(guò)一定立法程序制定的有關(guān)會(huì)計(jì)工作 的法律。我國(guó)現(xiàn)行的會(huì)計(jì)法律是1985年1月21日第六屆全國(guó)人大常委會(huì)第九次會(huì)議通過(guò)、 根據(jù)1993年12月29日第八屆全國(guó)人大常委會(huì)第五次會(huì)議《關(guān)于修改(中華人民共和國(guó)會(huì)計(jì) 法)的決定》修正、1999年10 月31日第九屆全國(guó)人大常委會(huì)第十二次會(huì)議修訂的《會(huì)計(jì)法》。它是會(huì)計(jì)法規(guī)體系的最高 層次，是制定其他會(huì)計(jì)法規(guī)的依據(jù)，也是指導(dǎo)會(huì)計(jì)工作的最高準(zhǔn)則，是會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)、會(huì)計(jì) 工作、會(huì)計(jì)人員的根本大法。 1、《會(huì)計(jì)法》的立法宗旨 《會(huì)計(jì)法》第一條規(guī)定：“為了規(guī)范會(huì)計(jì)行為，保證會(huì)計(jì)資料真實(shí)、完整，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)管 理和財(cái)務(wù)管理，提高經(jīng)濟(jì)效益，維護(hù)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，制定本法?！?2、《會(huì)計(jì)法》的適用范圍 《會(huì)計(jì)法》第二條規(guī)定：“國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、公司、企業(yè)、事業(yè)單位和其他組織(以 下統(tǒng)稱單位)必須依照本法辦理會(huì)計(jì)事務(wù)?！?（二）會(huì)計(jì)行政法規(guī) 會(huì)計(jì)行政法規(guī)是調(diào)整經(jīng)濟(jì)生活中某些方面會(huì)計(jì)關(guān)系的法律規(guī)范。會(huì)計(jì)行政法規(guī)由國(guó)務(wù) 院制定發(fā)布或者國(guó)務(wù)院有關(guān)部門擬訂、經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)發(fā)布，制定依據(jù)是《會(huì)計(jì)法》。如國(guó) 務(wù)院發(fā)布的《總會(huì)計(jì)師條例》、《企業(yè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告條例》，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)、財(cái)政部發(fā)布的《企 業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》等。會(huì)計(jì)行政法規(guī)在法律效力上僅次于《會(huì)計(jì)法》。 (三)國(guó)家統(tǒng)一的會(huì)計(jì)制度 國(guó)家統(tǒng)一的會(huì)計(jì)制度，是指由主管全國(guó)會(huì)計(jì)工作的行政部門——財(cái)政部就會(huì)計(jì)工作中的 某些方面所制定的規(guī)范性文件，包括規(guī)章和規(guī)范性文件。國(guó)務(wù)院其他各部門根據(jù)職責(zé)權(quán) 限制定的會(huì)計(jì)方面的規(guī)范性文件也屬于國(guó)家統(tǒng)一的會(huì)計(jì)制度，但必須報(bào)財(cái)政部審核或者 備案。國(guó)家統(tǒng)一的會(huì)計(jì)制度的制定依據(jù)是《會(huì)計(jì)法》和會(huì)計(jì)行政法規(guī)，法律效力上低于《會(huì) 計(jì)法》和會(huì)計(jì)行政法規(guī)。 1、會(huì)計(jì)規(guī)章 會(huì)計(jì)規(guī)章是根據(jù)《立法法》規(guī)定的程序，由財(cái)政部制定，并由部門首長(zhǎng)簽署命令予以公 布的制度辦法，如2001年2月20日以財(cái)政部第10號(hào)令形式發(fā)布的《財(cái)政部門實(shí)施會(huì)計(jì)監(jiān)督 辦法》等。 2、會(huì)計(jì)規(guī)范性文件 會(huì)計(jì)規(guī)范性文件是指財(cái)政部就會(huì)計(jì)工作中的某些方面所制定的規(guī)范性文件，比如，《 企業(yè)會(huì)計(jì)制度》、《會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范》、《會(huì)計(jì)從業(yè)資格管理辦法》等。財(cái)政部與國(guó)務(wù)院其 他部門聯(lián)合制定的規(guī)范會(huì)計(jì)工作某些方面的規(guī)范性文件，也屬于會(huì)計(jì)規(guī)范性文件，比如 ，財(cái)政部與國(guó)家檔案局聯(lián)合發(fā)布的《會(huì)計(jì)檔案管理辦法》等。 (四)地方性會(huì)計(jì)法規(guī) 地方性會(huì)計(jì)法規(guī)，是指省、自治區(qū)、直轄市的人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)在與憲法 、法律和行政法規(guī)不相抵觸的前提下，根據(jù)本地區(qū)情況制定、發(fā)布的會(huì)計(jì)規(guī)范性文件根 據(jù)規(guī)定，實(shí)行計(jì)劃單列市、經(jīng)濟(jì)特區(qū)的人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)在憲法、法律和行 政法規(guī)允許范圍內(nèi)制定的會(huì)計(jì)規(guī)范性文件，也應(yīng)當(dāng)屬于地方性會(huì)計(jì)法規(guī)。 例題1 、我國(guó)的會(huì)計(jì)法律制度包括會(huì)計(jì)法律、會(huì)計(jì)行政法規(guī)、國(guó)家統(tǒng)一的會(huì)計(jì)制度和地 方性會(huì)計(jì)法規(guī)，其中由國(guó)務(wù)院制定的是（ ）。 A．會(huì)計(jì)法律 B．會(huì)計(jì)行政法規(guī) C．會(huì)計(jì)規(guī)章 D．會(huì)計(jì)法 答案：B 解析：會(huì)計(jì)法律由全國(guó)人民代表大會(huì)及其常委會(huì)制定，會(huì)計(jì)行政法規(guī)由國(guó)務(wù)院制定發(fā)布 或者國(guó)務(wù)院有關(guān)部門擬訂、經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)發(fā)布；國(guó)家統(tǒng)一的會(huì)計(jì)制度由財(cái)政部制定；地 方性會(huì)計(jì)法規(guī)由省、自治區(qū)、直轄市的人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)制定。 例題2、我國(guó)的會(huì)計(jì)法律制度包括會(huì)計(jì)法律、會(huì)計(jì)行政法規(guī)、國(guó)家統(tǒng)一的會(huì)計(jì)制度和會(huì)計(jì) 規(guī)范性文件4個(gè)層次，其中（ ）是指導(dǎo)會(huì)計(jì)工作的最高準(zhǔn)則。 A．會(huì)計(jì)法律 B．會(huì)計(jì)行政法規(guī) C．會(huì)計(jì)規(guī)章 D．會(huì)計(jì)法律、法規(guī) 答案：A 解析：會(huì)計(jì)法律（即最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)制定的會(huì)計(jì)法律文件，指《會(huì)計(jì)法》）在四種會(huì)計(jì) 法律制度中的效力層次最高。 例題3、下列各項(xiàng)中屬于會(huì)計(jì)法律的是（ ） A.《中華人民共和國(guó)會(huì)計(jì)法》 B.《總會(huì)計(jì)師條例》 C.《會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范》 D.《企業(yè)會(huì)計(jì)制度》 答案：A 例題4、根據(jù)效力等級(jí)的不同, 我國(guó)會(huì)計(jì)法律制度分為會(huì)計(jì)法律、會(huì)計(jì)行政法規(guī)、國(guó)家統(tǒng)一的會(huì)計(jì)制度和會(huì)計(jì)規(guī)范性文 件4個(gè)層次。下列各項(xiàng)中, 屬于會(huì)計(jì)行政法規(guī)的有( ) 。 A. 國(guó)務(wù)院發(fā)布的《總會(huì)計(jì)師條例》 B. 國(guó)務(wù)院發(fā)布的《企業(yè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告條例》 C. 省級(jí)人大常委會(huì)發(fā)布的地方會(huì)計(jì)管理?xiàng)l例 D. 財(cái)政部發(fā)布的《財(cái)政部門實(shí)施會(huì)計(jì)監(jiān)督辦法》 答案：AB 解析：會(huì)計(jì)法規(guī)是國(guó)務(wù)院制定的有關(guān)會(huì)計(jì)核算、會(huì)計(jì)監(jiān)督和會(huì)計(jì)人員管理方面的規(guī)范性 文件，AB均是由國(guó)務(wù)院制定的。C屬于地方性會(huì)計(jì)法規(guī)、D屬于會(huì)計(jì)規(guī)章。 例題5、下列各項(xiàng)中屬于國(guó)家統(tǒng)一的會(huì)計(jì)制度的有（ ）。 A、財(cái)政部發(fā)布的《會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范》 B、國(guó)家稅務(wù)總局發(fā)布的《個(gè)體工商戶建帳管理辦法》 C、財(cái)政部、國(guó)家檔案局發(fā)布的《會(huì)計(jì)檔案管理辦法》 D、中國(guó)會(huì)計(jì)學(xué)會(huì)制定的《中國(guó)會(huì)計(jì)學(xué)會(huì)章程》 答案：AC.國(guó)家統(tǒng)一的會(huì)計(jì)制度，是指由主管全國(guó)會(huì)計(jì)工作的行政部門——財(cái)政部就會(huì)計(jì)工 作中的某些方面所制定的規(guī)范性文件. 財(cái)政部與國(guó)務(wù)院其他部門聯(lián)合制定的規(guī)范會(huì)計(jì)工作某些方面的規(guī)范性文件，也屬于國(guó)家 統(tǒng)一的會(huì)計(jì)制度. 例題6、會(huì)計(jì)法律制度是指國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)制定的各種會(huì)計(jì)規(guī)范文件的總稱，下 列各項(xiàng)中屬于會(huì)計(jì)法律制度的有（ ）。 A.會(huì)計(jì)法律 B.會(huì)計(jì)行政法規(guī) C.會(huì)計(jì)規(guī)章 D.單位制定的內(nèi)部監(jiān)督制度 答案：ABC
第一節(jié) 會(huì)計(jì)法律制度的構(gòu)成 講義