管理的內外因素
管理的內外要素 一、管理的內部要素 二、管理的外部要素
一、管理內部要素
財政管理
人事管理
績效管理
一、管理內部要素
政府預算的功能（Axelrod,1988):
為達到施政優(yōu)先次序、目標及政策所從事的資源配置；
通過稅收和借貸籌措預算財源；
通過與貨幣政策的協(xié)同，以預算展現(xiàn)的財政政策穩(wěn)定經(jīng)濟發(fā)展
促使政府機關對預算資源使用達到效率、效能的運用責任
控制支出的合法性、確實性并與政府決策相吻合
提供不同層級間資金轉移的機制
作為預算計劃的社會和經(jīng)濟發(fā)展的工具
通過財政的監(jiān)督權，驅使政府機關使其計劃實施更具經(jīng)濟、效率和效能

一、管理內部要素
政府預算的原則
傳統(tǒng)強調民主政治監(jiān)督的原則(德，New Marks)：
公開，明確，事前，嚴密，限定，單一，完全，不相屬
現(xiàn)代提升行政績效的預算原則（美，Smith)：
計劃，責任，基于報告，適當權力，多元預算手續(xù)，
自由裁量，時間彈性，預算機關關聯(lián)

一、管理內部要素
預算制度改革
復式預算（瑞典，1937）：放棄預算的逐年平衡，按經(jīng)濟
景氣循環(huán)同期的預算平衡原則。
績效預算（美，1949）：以政府應做的工作或服務事項為
基礎，并總匯表示每一工作與服務的事項所需的成本。
設計計劃預算（美，1961）：包括目標設計、計劃擬定
與預算籌編結合的一種預算制度。
零基預算（美，1969）：政府計劃和活動在新的會計年度歸整于零。重視計劃的效率和效能。

一、管理內部要素
政府會計：分析、記錄、匯總、評估和說明政府機關的財政活動和財政狀況。

特點：服務最大化，法規(guī)的廣泛影響，資金的強制性
來源，會計制度的差異（如基金和折舊）
一、管理內部要素
政府采購
基本類型：分散式，集中式，聯(lián)合式
一般準則：透明，一貫，信譽，公平，價值最大化，
促進競爭，保證品質
基本方法：競標，比價，議價，非競爭性協(xié)商
一、管理內部要素
政府審計
范圍：管理與合法性審計，效率和經(jīng)濟性審計，計
劃績效審計
類型：事前與事后審計，內部與外部審計
程序：調查，審查，報告
一、管理內部要素
人力資源管理的基本功能
人力資源的獲取
人力資源的發(fā)展
人力資源的的激勵
人力資源的維持
人力資源的研究

一、管理內部要素
人力資源管理者的角色
行政管理者
評價者
職業(yè)生涯發(fā)展顧問
專業(yè)經(jīng)理
輔導員
行銷員
教材開發(fā)
需求分析師
組織變革的推動者
教學設計師
研究者
一、管理內部要素
最希望的前十種工作環(huán)境（美國，80年代）
相互尊重
有意義的工作
重視工作質量
發(fā)展技能的機會
主觀人員能傾聽改進工作的建議
執(zhí)行指示時可以考慮自己的情況
能了解自己工作的的最終成果
重視效率
不是過分容易的工作
能了解工作的進展情況
一、管理內部要素
TQM
價值觀念
管理態(tài)度
組織文化
關注重點
資源管理
問題解決
工作設計
績效評估
溝通方式
薪資設計
人員升降
教育訓練
一、管理內部要素
現(xiàn)代公務人力資源管理發(fā)展的新趨勢
知識工作者的興起及政府職業(yè)化
以消極的控制轉為積極的管理
公務人力資源發(fā)展的重視和強調
人力資源管理與新型組織的整合
人力資源管理電子化
政府人力精簡和小政府
績效管理的重視
公務倫理責任的強調
一、管理內部要素
績效管理：
利用績效信息協(xié)助設定績效目標，進行資源配置與優(yōu)先順序的安排，以告知管理者維持或改變既定目標計劃，并且報告成功符合目標的管理過程。

一、管理內部要素
績效管理的過程：
績效評估
績效衡量
績效追蹤

一、管理內部要素
績效管理的指標：
經(jīng)濟
效率
效果
公平

一、管理內部要素
標竿管理：
尋求達成卓越表現(xiàn)所需要的最佳經(jīng)營方法、創(chuàng)新概念及高效率操作程序的一套系統(tǒng)過程
一、管理內部要素
工作生活質量：
通過有計劃的組織干預方法，改善組織效能與組織成員福利的過程
一、管理內部要素
公共部門績效管理存在的問題
如何將公共服務量化
功能相同的公共組織有地區(qū)性的差異
如何訂定與品質績效有關的指標
是否擁有從事績效管理能力的專家
所收集的信息的正確性和完全性
二、管理的外部要素
公共組織關注外部環(huán)境的重要性
公共計劃的可見性
民眾的關注性和監(jiān)督作用
二、管理的外部要素
公共組織的外部關系（Allison,1982)
組織的外部單位或組織各部門之間的關系
與獨立組織的關系（政府各部門，企業(yè)和利益團體）
新聞媒體和公眾
討論思考題
1、你認為工作生活質量的標準是什么？
2、你喜歡什么樣的工作環(huán)境？
3、國際上政府財政改革對中國的啟發(fā)是什么？
4、什么是標竿管理？公共部門如何實現(xiàn)？
5、公共部門績效管理的意義及主要困難？
6、什么是利益集團？利益集團的存在對政府行政的影響？

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