加強體制改革，實施人才強國戰(zhàn)略
2004，中國人才年專題： 人才強國戰(zhàn)略現(xiàn)在進行時 吳華偉 2003年12月19日至20日，中共中央、國務(wù)院在北京召開全國人才工作會議。這次會 議的召開，從戰(zhàn)略高度給整個國家人才隊伍建設(shè)指明了方向，要加強人才建設(shè)，實施人 才強國戰(zhàn)略，必須要進行體制上的改革，這與我們改革開放以后的經(jīng)濟體制的改革是相 一致的。溫家寶總理在全國人才會議上的講話指出：要改革人才工作體制，創(chuàng)新人才工 作機制。不論資排輩，不任人唯親，堅持公開、平等、競爭、擇優(yōu)的原則，不拘一格選 拔和任用人才。這句話說明了，人才體制改革在人才建設(shè)中的重要作用，并且為我們的 人才體制改革提出了新要求和新思路。 隨著全球經(jīng)濟的發(fā)展和中國市場經(jīng)濟體制的逐步建立，我國人才工作逐步擺脫了計 劃經(jīng)濟體制的束縛，人才工作對象擴大到了各類人才；人才的工作領(lǐng)域也擴展到國民經(jīng) 濟的各個領(lǐng)域；管理方式也轉(zhuǎn)變到了人力資源開發(fā)管理?？偠灾?，我國逐步建立了入 市場經(jīng)濟相適應(yīng)的人才體制，這在我們國家國民經(jīng)濟發(fā)展中起到了重要的作用。 但是，我們也應(yīng)該清醒地看到，現(xiàn)在我們的人才體制也存在著許多問題，如經(jīng)濟社 會的進一步更快的發(fā)展要求還有很大的差距。這主要表現(xiàn)在：首先，實施人才強國戰(zhàn)略 的組織機構(gòu)不健全。政府雖然設(shè)有人才的管理部門，但設(shè)置尚不能很好地適應(yīng)人才強國 戰(zhàn)略的需要。主要是 缺乏專職部門負責此項工作職能，與人才工作相關(guān)的行業(yè)協(xié)會和社會中介組織也比較薄 弱! 難以在人才戰(zhàn)略實施中發(fā)揮大的作用。 總之，從政府到社會!還沒有形成完整的支撐人才戰(zhàn)略實施的組織機構(gòu)體系，人才戰(zhàn)略的 實施缺乏有力的組織保障。其次，人才的管理部門及各種政府機構(gòu)職能交叉，錯位或者 缺位。一方面，我們政府有很多人才管理部門，但是許多不同的部門在職能上是交叉或 者說是重疊的。比如，人事獎勵方面，雖然應(yīng)該由人事部門負責主管，但其實各個部門 都有自己的認識獎勵方面的制度或者活動。各個部門之間職能交叉，多頭管理不僅是資 源的浪費，增加了管理成本，同時也是在某種程度上束縛了人才的發(fā)展。同時政府人才 管理部門存有計劃經(jīng)濟的色彩，主要是對一些事情管得太多，管得太細，這是政府人才 管理部門的錯位。同時還存在著失位的現(xiàn)象，例如國家對社會上急需的人才缺乏有效的 吸引手段，人才管理范圍比較狹窄，人才立法滯后等等，這些都是應(yīng)該由各級各類人才 管理部門解決的。再者，是人才工作體制不健全。這主要表現(xiàn)在決策體制不健全，綜合 協(xié)調(diào)體制不健全，人才投資體制太單一以及人才安全體制存在著薄弱環(huán)節(jié)等等。 為了更好的推進人才強國戰(zhàn)略的實施，這就需要進一步深化人才工作體制改革，要 著力推進人才體制的創(chuàng)新，要逐步建立適合新世紀我國經(jīng)濟社會發(fā)展的人才工作體制。 針對現(xiàn)實中我國人才工作體制出現(xiàn)的問題，結(jié)合全國人才工作會議的精神，我認為，深 化人才工作體制改革應(yīng)該從以下幾個方面入手： 1要健全實施人才戰(zhàn)略的組織機構(gòu)。實施人才戰(zhàn)略是國家的一項重大任務(wù)，一是個非 常大的系統(tǒng)工程。因此，這就必須設(shè)置相應(yīng)的組織機構(gòu)來實施這個戰(zhàn)略，比如要設(shè)置專 門的人才戰(zhàn)略的各種實施政策的制定、執(zhí)行的專門機構(gòu)。各部門地方政府也要設(shè)立相應(yīng) 的機構(gòu)加強對人才工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。另外，還要發(fā)揮跟行業(yè)協(xié)會和各種社會中介組織在 人才工作中的作用。 2要建立健全政府相關(guān)部門的職能，防止多頭管理和政府人才管理部門職能的錯位與 缺位。人才強國戰(zhàn)略的實施，使得人才工作任務(wù)和目標上升到了一個很高的高度，這就 要求人才工作的部門的職能必須發(fā)生相應(yīng)的改變，政府要在人才工作上要增強戰(zhàn)略規(guī)劃 、組織調(diào)動、綜合協(xié)調(diào)職能，成為人才戰(zhàn)略的規(guī)劃者、組織實施者。 同時政府要積極轉(zhuǎn)變職能，改變管理方式，重新定位自己的職能。政府在擴大人才 工作范圍的同時應(yīng)進一步下放人才工作管理權(quán)限。例如，在人才教育培養(yǎng)上政府要由直 接辦學(xué)者成為宏觀管理者，擴大學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)，使各級各類學(xué)校和其他教育機構(gòu)成為 面向社會和市場依法自主辦學(xué)的法人實體。 3 要創(chuàng)新人才工作體制。實施人才強國戰(zhàn)略，從根本上說是如我們國家在本世紀頭二十年 的奮斗目標是一致的，也與我們國家市場經(jīng)濟體制的建立是一致的。人才工作新體制， 我們黨和國家奮斗目標實現(xiàn)過程中，在建立健全市場經(jīng)濟體制中人才工作的新情況、新 問題。創(chuàng)新人才工作體制，如建立重點人才安全保障體制，明確各相關(guān)部門在人才安全 保障方面的職責權(quán)限，齊抓共管，協(xié)調(diào)配合，共同搞好重點人才安全保障。
加強體制改革，實施人才強國戰(zhàn)略