國家能源戰(zhàn)略的基本構(gòu)想
國家能源戰(zhàn)略的基本構(gòu)想 （中國能源綜合發(fā)展戰(zhàn)略與政策研究課題小組） 課題負責人：陳清泰 本報告執(zhí)筆人：馮飛 周鳳起 王慶一 　　一、過去20年中國的能源發(fā)展已取得了不小成就，并積累了一定的經(jīng)驗 　　過去的20年，中國在能源領(lǐng)域取得的成就主要體現(xiàn)在如下三個方面：一是實現(xiàn)了GD P翻兩番而能源消費僅翻一番的成就。2002年，中國一次能源消費量為14.8億噸標準煤， 居世界第二位。1980年—2000年期間中國GDP年均增長率高達9.7%﹔而相應(yīng)的能源消費量 年均僅增長4.6%，遠低于同期經(jīng)濟增長速度，能源消費彈性系數(shù)僅為0.47（見表1），按 環(huán)比節(jié)能量計算，1981－2002年累計節(jié)約和少用能源近12.6億噸標準煤，實現(xiàn)了中國經(jīng) 濟增長所需能源一半靠開發(fā)，一半靠節(jié)約的目標。如此低的能源消費彈性系數(shù)，不僅在 發(fā)展中國家罕見，即便在發(fā)達國家也很低。 　　 [pic] 　　二是能源利用效率大幅度提高。一方面是單位GDP能耗不斷下降，按2000年不變價計 算，我國每萬元GDP的能耗從1980年的4.28噸標準煤下降到了2000年的1.45噸標煤（詳見 附圖1）﹔相應(yīng)地，每噸標準煤所創(chuàng)造的GDP，也由1980年的2335元（2000年價）提高到 2000年的6880元。20年時間單位產(chǎn)值能耗下降64%，年均節(jié)能率達4.6%。同期全世界單位 產(chǎn)值能耗平均下降19%，經(jīng)合組織國家平均下降20%。另一方面，主要高耗能部門（如冶 金、化工、建材、石化、電力等行業(yè)）的產(chǎn)品單耗有了較大幅度的下降，其中噸鋼綜合 能耗、銅冶煉綜合能耗、小合成氨綜合能耗、內(nèi)燃機車耗油等單耗指針下降幅度達到30 %以上，主要耗能產(chǎn)品的能耗與國際先進水平的差距明顯縮小，如火電供電煤耗差距由1 980年的32.5%縮小到了目前的21%左右（2002年我國火電供電煤耗為383克標準煤），噸 鋼可比能耗也由70.4%縮小到目前的20%左右。 　　三是取得了相當大的環(huán)境效益。1981年—2002年期間，我國由于能源節(jié)約和少用能源 累計減少二氧化碳排放7.7億噸碳左右，減少二氧化硫排放1900萬噸以上。并且自20世紀 80年代開始，在廣大農(nóng)村地區(qū)推廣適宜當?shù)靥攸c能源項目（沼氣、小水電等）和節(jié)能技 術(shù)﹔在城鎮(zhèn)地區(qū)實施建筑節(jié)能﹔開發(fā)和利用多種形式的新能源（太陽能、風能、地熱能 等）。近十多年來這些措施所帶來的效益是每年節(jié)約和少用常規(guī)商品能源3000多萬噸標 準煤，相當于每年減少二氧化碳排放2000萬噸碳。從而，在走可持續(xù)發(fā)展之路方面取得 了一定的進展。取得上述成就的基本經(jīng)驗主要有： 　　一是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進產(chǎn)生的結(jié)構(gòu)效應(yīng)。20年來，中國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動顯著，尤其是占 一次能源消費最大的工業(yè)部門（90年代工業(yè)部門能源消費占全國能源消費總量的比重一 直保持在70％左右），其結(jié)構(gòu)性變化產(chǎn)生了明顯的節(jié)能效果。一方面是附加值低、能源 密度高的行業(yè)比重下降，而附加值高、低能耗的行業(yè)比重提高，如冶金業(yè)比重下降，電 子及通訊設(shè)備制造業(yè)比重上升﹔另一方面是產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和技術(shù)結(jié)構(gòu)出現(xiàn)較明顯的升級。據(jù) 測算，1980年- 2000年期間，全國每年節(jié)約或少用的能源中有70%以上來自因產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的調(diào)整 帶來的節(jié)能效果，相當于每年減少二氧化碳排放4億多噸碳。 　　二是經(jīng)濟體制改革產(chǎn)生的制度效應(yīng)。經(jīng)濟體制的深層次變革改變了計劃經(jīng)濟時期的 資源配置方式，市場機制配置資源的基礎(chǔ)性作用已經(jīng)初步形成，粗放型的經(jīng)濟增長方式 正在逐步改變。源于市場的經(jīng)濟激勵，提高了能源生產(chǎn)和利用效率，加速了高物耗、高 能耗企業(yè)、產(chǎn)品和技術(shù)的淘汰。能源價格體制改革的效果尤為明顯，能源價格體制的改 革經(jīng)歷了從指令性價格—計劃內(nèi)與計劃外價格—逐步放開價格，由市場供求關(guān)系形成價格 的轉(zhuǎn)變過程，逐步發(fā)揮價格機制對能源產(chǎn)品供求關(guān)系的調(diào)節(jié)作用。1980年我國能源效率 為25.9%，1992年為29%，12年期間能源效率提高3.1個百分點﹔實施金融、稅收、價格以 及投融資改革后的1995年，我國能源效率就達到34.1%（《中國中長期能源戰(zhàn)略》，中國計 劃出版社），短短三年提高了5.1個百分點。從節(jié)能率看，1981年—1990年十年間我國年 均節(jié)能率為3.6%，九十年代以來，隨著能源價格的逐步理順和市場機制的完善，“八五” 期間，年均節(jié)能率達到了5.6%，“九五”期間，年均節(jié)能率進一步提高到7.1%。 　　三是實施有針對性的能源政策產(chǎn)生的政策效應(yīng)。中國政府綜合運用法律、政策、標 準、經(jīng)濟及行政等手段促進節(jié)能與優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)。1980年，確立了“開發(fā)與節(jié)約并重，近 期把節(jié)能放在優(yōu)先地位”的能源方針，并且把節(jié)能工作納入到國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃中 ，建立了比較完整的節(jié)能管理體制，1997年頒布了《節(jié)約能源法》，迄今已制定實施的能 源和節(jié)能國家標準達164項。90年代以來，政府又將改善生態(tài)環(huán)境、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展和走 新型工業(yè)化道路作為新的發(fā)展目標，通過實施產(chǎn)業(yè)政策限制和強制淘汰高物耗、高耗能 、高污染的產(chǎn)品、技術(shù)和企業(yè)，建立起旨在改善環(huán)境質(zhì)量的排污收費制度和酸雨“雙控區(qū) ”的劃分及控制目標，組織實施了一系列發(fā)展綠色能源、推廣節(jié)能產(chǎn)品和技術(shù)的計劃和示 范項目。近期，探索適應(yīng)市場經(jīng)濟條件下的節(jié)能新機制和新辦法，逐步引入了“綜合資源 規(guī)劃（IRP）”、“需求側(cè)管理（DSM）”以及“能源服務(wù)公司（ESCO）”等方法與理念，并在 逐步示范推廣。 　　在能源供應(yīng)方面，實行“集資辦電”，“群眾辦礦”的政策，使能源供應(yīng)大幅增加，能 源嚴重短缺的局面逐步得到緩解。推行以小水電為主的農(nóng)村電氣化，使農(nóng)村無電人口由 1978年的4.5億人減少到2000年的2800萬人，而目前世界上仍有20億人沒有用上電。 　　二、未來20年中國將面臨比較嚴峻的能源問題，能否繼承過去的成就，關(guān)鍵在于能 否采取合理的政策。 　　本世紀的頭20年是中國經(jīng)濟社會發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期，同時也將面臨許多新的重 要變化和挑戰(zhàn)。按照“十六大”提出的全面建設(shè)小康社會的目標，到2020年中國實現(xiàn)經(jīng)濟 翻兩番。按照購買力平價（PPP）折算，屆時中國的人均GDP將超過1萬美元。根據(jù)國際經(jīng) 驗，這一時期是實現(xiàn)工業(yè)化的關(guān)鍵時期，也是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、城市化水平、居民消費結(jié)構(gòu)發(fā) 生明顯變化的階段。反映到能源領(lǐng)域，大部分發(fā)達國家也是經(jīng)歷了人均能源消費量增長 較快（尤其在人均GDP在三千至一萬美元之間）和能源結(jié)構(gòu)快速變化（石油需求比例上升 ）的過程。再加上中國的特殊國情，以及經(jīng)濟全球化和環(huán)境保護日盛的國際背景，中國 面對的情況要比發(fā)達國家曾經(jīng)歷的時期要復(fù)雜得多。 　　在中國全面建設(shè)小康社會的過程中，需要多少能源支撐經(jīng)濟社會的發(fā)展目標，面臨 何種挑戰(zhàn)和壓力，既取決于經(jīng)濟社會發(fā)展的客觀規(guī)律，也取決于采取何種經(jīng)濟、能源、 環(huán)境等方面的政策。為了說明不同政策背景下的能源需求及其產(chǎn)生的社會效益，我們設(shè) 定了三種情景： 　　A情景：對能源需求及其社會效益產(chǎn)生重大影響的政策不采取特別的政策措施，可稱 之為基準情景。 　　B情景：對相關(guān)政策采取適當調(diào)整。 　　C情景：在具有現(xiàn)實可操作性的前提下，做較大的政策調(diào)整，突出經(jīng)濟、能源、環(huán)境 等政策的影響力，可稱之為強化政策情景。 　　需要說明的是，即使A情景也不是簡單地沿用當前的政策，既考慮了工業(yè)、交通、建 筑和能源轉(zhuǎn)換部門正在實施的有關(guān)政策的深化，還考慮醞釀中的政策實施（具體政策見 附表1），與另外兩個情景相比只是醞釀中的政策實施時間有所差別。不同情景所采取的 政策差別見附表2。 　　表2給出了三種情景的一次能源需求總量及其品種構(gòu)成，表3給出了三種情景下煤炭 、石油、天然氣的需求。 　　 [pic] 　　 [pic] 　　從上述預(yù)測結(jié)果可得出如下結(jié)論： 　　一是如果采取正確的能源戰(zhàn)略和相關(guān)的政策措施，未來20年中國的能源需求將有可 能保持相對較低的增長速度。到2020年中國一次能源的需求在25- 33億噸標準煤之間，均值為29億噸標準煤，是2000年的2.2倍。這就意味著中國還有可能 利用較少的能源投入支撐經(jīng)濟的持續(xù)快速增長，也有可能在遠低于目前發(fā)達國家人均能 源消費量的條件下，進一步顯著提高人民的生活水平。 　　二是在保持相同經(jīng)濟增長目標的前提下，由于采取不同的政策措施，將出現(xiàn)能源結(jié) 構(gòu)和能效提高的差別，從而導致2020年的一次能源需求仍可能有約8億噸標準煤的巨大差 異。也就是說，選擇不同的能源發(fā)展戰(zhàn)略，雖然均能滿足經(jīng)濟發(fā)展目標，但對能源供應(yīng) 、能源安全、環(huán)境保護等諸多方面產(chǎn)生截然不同的影響。 　　三是隨之人民生活水平的提高和消費結(jié)構(gòu)的升級，能源的需求結(jié)構(gòu)將發(fā)生重要變化 ，尤其是交通部門、建筑物的能源需求增長率將高于同期全社會和工業(yè)部門的增長速度 ，這兩個部門的用能增長在全部當年新增能源消費中的比例將從目前不到35%上升到202 0年的57%—75%，逐漸成為能源需求增長的主要因素。為此，必須高度重視這些快速增長 的用能部門的能源供應(yīng)和提高能效，以及石油安全和環(huán)境保護等問題。 　　在全面建設(shè)小康社會的過程中，中國在能源領(lǐng)域?qū)⒚媾R著一系列挑戰(zhàn)： 　　一是過度依賴化石燃料，對資源的可持續(xù)供應(yīng)造成壓力。我國人均能源可采儲量遠 低于世界平均水平，2000年人均石油開采儲量只有2.6噸，人均天然氣可采儲量1074立方 米，人均煤炭可采儲量90噸，分別為世界平均值的11.1%、4.3%和55.4%。 　　我國石油產(chǎn)量不可能大幅增長，2020年預(yù)計為1.8-2.0億噸，然后將逐漸下降。 　　我國煤炭資源雖然比較豐富，但探明程度很低。2000年可供建設(shè)新礦的尚未利用的 經(jīng)濟精查儲量僅203億噸（張榮立等，煤炭工業(yè)協(xié)調(diào)穩(wěn)定發(fā)展與開發(fā)建設(shè)布局研究，中國 煤炭，2003，No,4），遠遠滿足不了近期煤礦建設(shè)的需要，必須加緊勘探。另外尚未利 用的經(jīng)濟精查儲量中86％分布在干旱缺水、遠離消費中心的中、西部地區(qū)，開發(fā)、運輸 和利用的難度勢必加大。 　　從世界范圍看，據(jù)世界能源委員會/國際應(yīng)用系統(tǒng)分析研究所的評估，全球開采成本 較低的化石燃料儲量將在本世紀中期到末期耗盡。 　　二是經(jīng)濟社會發(fā)展對能源的依賴度仍然較大，提高能源效率雖然還有較大潛力，但 其艱巨性要遠大于前20年。中國的經(jīng)濟社會發(fā)展對能源的依賴比發(fā)達國家大得多。2001 年，中國終端能源用戶用在能源消費的支出為1.25萬元，占GDP總量的比例為13%，而美 國僅為7%。從能源利用效率來看，我國單位產(chǎn)品的能耗水平較高（以能源強度（單位GD P能耗）進行國別間對比，由于存在貨幣換算的問題，帶來結(jié)論有較大偏差。如按名義匯 率計算，2000年中國的能源強度為日本的9.7倍，世界平均水平的3.4倍，中國能源強度 被明顯高估。若按購買力平價（PPP）計算，中國的能源強度僅比日本高20%，比OECD國 家的平均水平低8%，顯然又出現(xiàn)了明顯的低估。故在此以單位產(chǎn)品能耗做為對比的標準 。），目前8個高耗能行業(yè)的單位產(chǎn)品能耗平均比世界先進水平高47%，而這8個行業(yè)的能 源消費占工業(yè)部門能源消費總量的73%。按此推算，與國際先進水平相比，中國的工業(yè)部 門每年多用能源約2.3億噸標準煤。 　　從前述情景分析的結(jié)果看，到2020年存在少用8億噸標準煤的可能。要實現(xiàn)此目標， 其艱巨性要遠大于過去的20年。過去20年通過經(jīng)濟體制改革和結(jié)構(gòu)變動所釋放出來的節(jié) 能效果，在今后雖然還有大的潛力可挖，但面臨著重化工業(yè)新階段和國際制造業(yè)轉(zhuǎn)移的 新情況，必須要在經(jīng)濟、能源、環(huán)境等方面，采取切實可行的政策、措施并加以落實， 方能見到成效。 　　三是可持續(xù)發(fā)展面臨較大壓力，尤其是如何滿足小康社會對環(huán)境的要求面臨著巨大 挑戰(zhàn)。中國并沒有擺脫先污染后治理的老路。僅以大氣污染情況為例，中國的二氧化硫 和二氧化碳排放量分別居世界第一位和第二位。雖然單位GDP的碳排放量明顯下降（199 0年至2001年下降了52%），但二氧化碳排放總量卻從1980年的3.94億噸碳增加到2001年 的8.32億噸碳﹔燃煤排放的二氧化硫是造成酸雨的主要原因，九十年代中期酸雨區(qū)面積 比八十年代擴大了100多萬平方公里，年均降水PH值低于5.6的區(qū)域面積已占全國面積的 30%左右。由于較嚴重的環(huán)境污染，造成了高昂的經(jīng)濟成本和環(huán)境成本，并對公眾健康產(chǎn) 生較明顯的損害，國內(nèi)、外研究機構(gòu)的成果顯示，大氣污染造成的經(jīng)濟損失占GDP的3- 7%。造成大氣質(zhì)量嚴重污染的主要原因是中國以燃煤為主的能源結(jié)構(gòu)，并且沒有對煤炭 利用采取有效的環(huán)保措施，煙塵和二氧化碳排放量的70%、二氧化硫的90%、氮氧化物的 67%來自于燃煤,此外機動車快速增長所帶來的污染加劇。根據(jù)能源需求情景分析的結(jié)果 ，按照目前的排放水平，到2020年二氧化硫和氮氧化物預(yù)計產(chǎn)生量見表4。 　　 [pic] 　　從環(huán)境容量看，要使二氧化硫排放量處在生態(tài)系統(tǒng)能承受的降解能力之內(nèi)，全國最 多能容納1620萬噸左右（在此僅考慮了基于酸雨控制的二氧化硫容量。）﹔氮氧化物的 環(huán)境容量也不會高于1880萬噸...
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