合肥現(xiàn)代物流園區(qū)-可行性研究報告7
第七章 合肥物流園區(qū)運(yùn)作系統(tǒng)設(shè)計7．1 運(yùn)作系統(tǒng)框架
合肥物流園區(qū)的運(yùn)作系統(tǒng)是指按照園區(qū)的總體發(fā)展規(guī)劃方案和資源整合要求，為實現(xiàn)園區(qū)發(fā)展目標(biāo)而設(shè)立的園區(qū)建設(shè)。經(jīng)營。管理系統(tǒng)，以使園區(qū)在此系統(tǒng)的運(yùn)作實施與政策措施保障下順利和健康發(fā)展。
7．1．1 運(yùn)作系統(tǒng)功能
根據(jù)合肥物流園區(qū)建設(shè)與發(fā)展的需要，園區(qū)運(yùn)作系統(tǒng)應(yīng)具備政策制定、招商引資、環(huán)境維護(hù)與管理和示范項目的建設(shè)與運(yùn)營等4個方面。
①政策制定
物流園區(qū)的運(yùn)作系統(tǒng)具備政策制定功能，是指園區(qū)在建設(shè)管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置上，擁有相應(yīng)的政策權(quán)力和合肥市在園區(qū)發(fā)展相關(guān)政策上的優(yōu)惠和支持，以及能及時正確處理園區(qū)發(fā)展過程中遇到的政策問題。
②招商引資
園區(qū)發(fā)展的規(guī)模和功能的齊全性，以及園區(qū)經(jīng)濟(jì)開發(fā)與影響的廣泛性，共同決定了合肥物流園區(qū)的建設(shè)不是單靠政府部l］和園區(qū)管理及開發(fā)企業(yè)的能力所解決的，必須保證園區(qū)的管理者及開發(fā)企業(yè)在運(yùn)作上具有招商引資功能，要能通過高效和得力的招商引資運(yùn)作，加快物流園區(qū)的建設(shè)和發(fā)展。
③環(huán)境維護(hù)與管理
從經(jīng)濟(jì)開發(fā)性質(zhì)的園區(qū)的發(fā)展經(jīng)驗可以看出，園區(qū)的發(fā)展環(huán)境和管理水平，對其開發(fā)效果和發(fā)展水平具有重要影響。因此，為加快合肥物流園區(qū)的發(fā)展，園區(qū)的建設(shè)、經(jīng)營與管理運(yùn)作系統(tǒng)必須具有對園區(qū)的發(fā)展提供優(yōu)惠政策、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、物流業(yè)務(wù)發(fā)展、物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、物流經(jīng)營活動開展等的環(huán)境支持，并能通過有效的管理，使園區(qū)的發(fā)展具有可持續(xù)性。
④示范項目的建設(shè)與運(yùn)營
物流園區(qū)在我國現(xiàn)代物流發(fā)展處于初期階段，需要不斷培育物流服務(wù)市場，需要改善物流發(fā)展環(huán)境和運(yùn)作效率，需要具有現(xiàn)代物流運(yùn)作特點(diǎn)的企業(yè)逐步成長，設(shè)立園區(qū)決不是圈一塊地就能解決問題的。因此，園區(qū)必須具備啟動性示范項目的建設(shè)與運(yùn)營功能，通過這些項目，為園區(qū)營造發(fā)展的環(huán)境和規(guī)范、高效經(jīng)營的條件，以啟動性項目的示范和帶動作用，加快園區(qū)的建設(shè)發(fā)展步伐。
7．1．2 運(yùn)作系統(tǒng)結(jié)構(gòu)
合肥物流園區(qū)運(yùn)作系統(tǒng)功能的實現(xiàn)，不是自發(fā)完成的，要求具備符合物流園區(qū)

發(fā)展特點(diǎn)和新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢下國家、地方經(jīng)濟(jì)管理體制改革要求的園區(qū)建設(shè)、經(jīng)營、管理體制的保障，要求建立具有管理體制保障作用的運(yùn)作系統(tǒng)。
合肥物流園區(qū)發(fā)展項目涉及到現(xiàn)有物流設(shè)施的利用、專業(yè)化物流企業(yè)發(fā)展、工業(yè)及商業(yè)企業(yè)物流組織與管理方式的改進(jìn)，以及物流信息平臺開發(fā)等多方面的投資、建設(shè)和管理，是一項長期的、難度較大的綜合性和試驗性發(fā)展項目，必須加強(qiáng)運(yùn)作組織與管理。
在積極借鑒國內(nèi)外物流園區(qū)建設(shè)、經(jīng)營。管理系統(tǒng)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，結(jié)合合肥物流發(fā)展環(huán)境及現(xiàn)實條件，合肥物流園區(qū)運(yùn)作系統(tǒng)應(yīng)具有以下結(jié)構(gòu)。
7．1．2．1 運(yùn)作組織管理結(jié)構(gòu)
合肥物流園區(qū)運(yùn)作組織管理結(jié)構(gòu)將具有3個層次，即決策層。執(zhí)行層和實施層。3個組織層次是一種以園區(qū)行政隸屬關(guān)系為基礎(chǔ)、以資產(chǎn)管理為紐帶的自上而下進(jìn)行的直線縱向組織管理和橫向經(jīng)營聯(lián)系的關(guān)系。
7•1．2．1且 決策層
①決策層的構(gòu)成及管理職能
決策層由合肥市政府和直接對園區(qū)行使管理職權(quán)的合肥物流園區(qū)管理委員會構(gòu)成，其主要職能是根據(jù)引進(jìn)園區(qū)企業(yè)和企業(yè)進(jìn)入園區(qū)以后的發(fā)展需要，制定物流園區(qū)發(fā)展政策、管理與組織實施措施和協(xié)調(diào)企業(yè)間的關(guān)系，特別是園區(qū)管理委員會，應(yīng)當(dāng)是既具有政府管理職責(zé)，又具有物流園區(qū)內(nèi)企業(yè)協(xié)會的功能。
在安徽省、合肥市政府職能改革的背景下，考慮到政府的主要職能進(jìn)行宏觀管理和調(diào)控，決策層履行管理職能的方式主要是在合肥市政府的授權(quán)下，由物流園區(qū)管理委員會出面行使管理職能，其主要任務(wù)是：
•確定物流園區(qū)開發(fā)有限公司的機(jī)構(gòu)；
•建立和維持合理的園區(qū)企業(yè)及功能的分工與協(xié)作關(guān)系；•促進(jìn)項目的啟動與實施：
•對園區(qū)企業(yè)發(fā)展及經(jīng)營組織的重大問題，給予決策方面的支持和運(yùn)行方面的保障；
•適應(yīng)物流園區(qū)現(xiàn)階段及將來物流活動相關(guān)的經(jīng)營組織和企業(yè)發(fā)展的客觀需求，并努力協(xié)調(diào)好與政府主管部門的關(guān)系。
②決策層的形成
為精簡機(jī)構(gòu)和提高效率，為使目前的合肥新站綜合開發(fā)試驗區(qū)在開發(fā)運(yùn)作、機(jī)構(gòu)運(yùn)作上具有連續(xù)性，也為了使園區(qū)的運(yùn)作管理盡快走上正軌，降低未來物流園區(qū)開發(fā)的成本，樹立園區(qū)的良好管理形象，物流園區(qū)管理委員會作為物流園區(qū)的開發(fā)建設(shè)的決策機(jī)構(gòu)，其組建應(yīng)在現(xiàn)在的合肥新站綜合開發(fā)試驗區(qū)的基礎(chǔ)上進(jìn)行。
從總體操作的可能性及可行性考慮，這種充分發(fā)揮既有機(jī)構(gòu)作用和功能的物流園區(qū)決策機(jī)構(gòu)的組建方式，可以從3個途徑進(jìn)行：
•按照管理物流園區(qū)的要求，對合肥新站綜合開發(fā)試驗區(qū)進(jìn)行內(nèi)部機(jī)構(gòu)重組和

人員的合理分工，以便分離出一部分機(jī)構(gòu)和人員從事物流園區(qū)的管理任務(wù)，物流園區(qū)的管理仍在合肥新站綜合開發(fā)試驗區(qū)的宏觀管轄之下：
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