馬鞍山市事業(yè)單位人事制度改革的情況匯報
目前，我市共有各類事業(yè)單位426個，其中：副廳級單位1個，正縣級單位21個，副縣級單位66個，正科級單位172個，副科級單位91個，股級單位75個。核定各類事業(yè)編制11966名，現(xiàn)有從業(yè)人員11087人，其中：行政管理人員1543人，占13.92%；專業(yè)技術(shù)人員6334人，占57.13%；工勤人員3210人，占28.95%。從業(yè)人員行業(yè)分布情況：教育系統(tǒng)4052人，占36.55%；衛(wèi)生系統(tǒng)2029人，占18.30%；文化系統(tǒng)399人，占3.60%；農(nóng)林水從業(yè)人員378人，占3.41%；城市公用事業(yè)從業(yè)人員1277人，占11.52%；其他系統(tǒng)從業(yè)人員2952人，占26.62%。
一、我市事業(yè)單位人事制度改革的基本情況
我市事業(yè)單位人事制度改革起始于1995年市廣播電視系統(tǒng)在所屬事業(yè)單位,開展中層干部競爭上崗、工作人員雙向選擇試點。1999年，市教育系統(tǒng)推行以全員聘用制為主要內(nèi)容的改革。市人事部門從調(diào)研入手，擬定相關(guān)政策，整體考慮推進(jìn)我市事業(yè)單位人事制度改革，并從單項制度改革方面進(jìn)行突破，取得了一定成效?？傮w來說，主要進(jìn)行了以下幾個方面的工作:
（一）開展調(diào)研，擬定我市事業(yè)單位人事制度改革配套政策
2002年11月，我局從相關(guān)科室抽出專人，成立了事業(yè)單位人事制度改革調(diào)研組，赴三區(qū)一縣和教育、衛(wèi)生等系統(tǒng)的57家不同類型的事業(yè)單位開展人事制度改革調(diào)研，全面了解我市事業(yè)單位基本情況，調(diào)查人事制度改革現(xiàn)狀，分析存在的主要問題，理清改革思路。2003年2月我局成立了事業(yè)單位人事制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室，抽調(diào)專人開展事業(yè)單位人事制度改革的配套政策研究，起草了《馬鞍山市事業(yè)單位人事制度改革實施意見》。該《實施意見》從總體上提出以推行人員聘用制度和崗位管理制度為重點，在我市事業(yè)單位中建立起以人員聘用制度為主要內(nèi)容的用人機(jī)制和形式多樣、自主靈活的分配激勵機(jī)制，充分調(diào)動事業(yè)單位人員的積極性和創(chuàng)造性。此后，又分別就實施聘用合同制、聘用人員崗位管理、考核、監(jiān)督等問題初步擬定了相關(guān)政策。同時，出臺了《馬鞍山市事業(yè)單位進(jìn)人實行考試考核的實施意見（試行）》和《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)<安徽省財政撥款事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任管理暫行辦法>的通知》，并提出貫徹意見，對事業(yè)單位進(jìn)人和專業(yè)技術(shù)人員職稱聘任進(jìn)行改革。
（二）以聘用制為突破口，開展事業(yè)單位用人制度改革
1、在教育系統(tǒng)試行全員聘用制。2000年8月，市教委與市人事局聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步深化教育系統(tǒng)人事制度改革的若干試行意見》，重新核定學(xué)校編制，進(jìn)一步完善崗位設(shè)置，明確崗位職責(zé)，規(guī)范聘用程序，公開競爭，擇優(yōu)聘用，教育局屬各校通過合理設(shè)崗、嚴(yán)格考核、競爭上崗等方式，有2490名教職工同各自學(xué)校簽訂了聘用合同，并對新進(jìn)人員實行人事代理。隨后，市衛(wèi)生等系統(tǒng)也對新進(jìn)人員實行了聘用制。
2、對事業(yè)單位新進(jìn)人員實行考試考核制度。2003年，我局與市委組織部聯(lián)合下發(fā)了《馬鞍山市事業(yè)單位進(jìn)人實行考試考核的實施意見（試行）》，該意見規(guī)定事業(yè)單位進(jìn)人一律實行考試與考核相結(jié)合的方法。按照公開、公正、擇優(yōu)的原則，嚴(yán)把事業(yè)單位進(jìn)人關(guān)。市人事局、勞動局、招商局、司法局、文化局等所屬事業(yè)單位采用這種方法先后共遴選了120名工作人員，確保了事業(yè)單位新進(jìn)人員的素質(zhì)。
3、將競爭機(jī)制引入事業(yè)單位中層干部的任用。市衛(wèi)生局、廣播電視局等所屬6家事業(yè)單位嚴(yán)格考核（考試）程序，根據(jù)民主測試和演講答辯（考試）的得分，由高到低，擇優(yōu)考核聘任，變“相馬”為“賽馬”。通過這種方式，幾年來，這些單位先后有78名同志通過競聘走上了中層領(lǐng)導(dǎo)崗位，20多名原有中層干部落聘。同時，在專業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任工作方面，從1998年開始，在市廣播電視局、環(huán)保局所屬事業(yè)單位以及市人民醫(yī)院等單位開展專業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任競爭上崗試點，159名專業(yè)技術(shù)人員先后通過競聘走上了中、高級專業(yè)技術(shù)崗位，30名同志落聘。
（三）積極探索事業(yè)單位多元分配方式
近年來，各事業(yè)單位積極探索分配制度改革。市教育系統(tǒng)改革學(xué)校內(nèi)部分配制度，進(jìn)一步擴(kuò)大分配自主權(quán)，強(qiáng)化競爭機(jī)制，以聘用制為核心，實行結(jié)構(gòu)工資制，將收入分解為崗位工資、工作量津貼、獎勵工資三部分，通過考核工作量和教學(xué)教研成果等指標(biāo)，以業(yè)績拉開收入差距；市電視臺和報社則實行按任務(wù)考核、多勞多得的分配方法；市黃梅戲劇團(tuán)實行基本工資加演出補(bǔ)貼制度，建立團(tuán)長獎勵基金，向一線演員傾斜，以演出場次和質(zhì)量發(fā)放演出補(bǔ)貼，調(diào)動了全體員工參與演出的積極性；市人民醫(yī)院、婦幼保健院等單位，把工作完成情況、對服務(wù)對象的測評、工作進(jìn)取精神和創(chuàng)新能力等列入考核要素，進(jìn)行量化考核，按績效確定其分配方案。這些單位的改革是建立事業(yè)單位新型分配制度的有益嘗試，對吸引、激勵人才和促進(jìn)事業(yè)發(fā)展起到了良好作用。
二、事業(yè)單位人事制度改革存在的主要問題
我市事業(yè)單位人事制度改革雖在某些方面取得了一些成效，并在一些單項改革方面取得一定突破，但由于事業(yè)單位人事制度相關(guān)配套改革沒有進(jìn)行等原因，在建立系統(tǒng)的事業(yè)單位人事制度方面成效不明顯，有些試點單位因孤軍深入，甚至陷入進(jìn)退維谷的境地，主要存在以下問題：
(一)尚未形成良好的改革氛圍。首先，受傳統(tǒng)思想觀念的影響，事業(yè)單位管理人員改革的意識淡薄，多年形成的傳統(tǒng)管理方式，使他們對改革心存疑慮，怕出亂子、怕?lián)L(fēng)險，因而對改革一直持等待觀望態(tài)度。其次，對事業(yè)單位改革的研究和重視程度還不夠，這些年來，改革的重點始終在行政機(jī)關(guān)和企業(yè)，而對事業(yè)單位改革的研究和重視程度不夠，缺乏指導(dǎo)。第三，對事業(yè)單位人事制度改革的宣傳工作做得不夠，事業(yè)單位廣大干部群眾對
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